Постановление Правительства Республики Карелия от 30.12.2014 № 420-П

Основное мероприятие 4.4 «Проведение мониторинга качества и доступности предоставления органами исполнительной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления в Республике Карелия государственных и муниципальных услуг»

Срок реализации – 2014-2020 годы.

Данное мероприятие предполагает проведение работы по организации мониторинга качества и доступности предоставления исполнительными органами государственной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления в Республике Карелия государственных и муниципальных услуг в целях оценки качества и доступности государственных и муниципальных услуг, определения приоритетов их оптимизации, а также для оценки результатов проводимых преобразований. Указанный мониторинг является единственным инструментом контроля за выполнением исполнительными органами государственной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления показателей, установленных в подпунктах «а», «г» и «д» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Ожидаемым результатом реализации мероприятия должно стать повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, оптимизация их предоставления, высокая эффективность результатов проводимых преобразований в данной сфере.

Основное мероприятие 4.5 «Рассмотрение результатов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и руководителей организаций Комиссией по оценке результативности деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия»

Срок реализации – 2014-2020 годы.

Данное основное мероприятие предполагает:

формирование сводного доклада Республики Карелия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Карелия, вынесение и утверждение его на заседании Комиссии, направление в Министерство регионального развития Российской Федерации и размещение на Официальном интернет-портале Республики Карелия;

рассмотрение результатов оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления и руководителей организаций на заседании Комиссии и размещение итогов оценки на Официальном интернет-портале Республики Карелия.

Выполнение данного мероприятия ориентировано на обеспечение скоординированности действий органов исполнительной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия по реализации мероприятий в рамках формирования сводного доклада Республики Карелия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления в Республике Карелия и оказание содействия руководителям органов местного самоуправления и руководителям организаций в разработке и реализации программ повышения результативности.

Основное мероприятие 4.6 «Мониторинг формирования и представления докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления».

Срок реализации – 2014-2020 годы.

Реализация данного мероприятия предполагает проведение с использованием автоматизированной информационной системы мониторинга формирования докладов глав администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в целях контроля для соблюдением ими сроков и типовой формы доклада, установленных законодательством. 

Данное мероприятие ориентировано на формирование докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов, которые содержат исходные данные для формирования сводного доклада Республики Карелия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Карелия.

Основное мероприятие 4.7 «Разработка правового акта Правительства Республики Карелия о выделении грантов муниципальным образованиям, достигшим наилучших значений показателей уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Срок реализации – 2014-2020 годы.

Расчет комплексной оценки эффективности деятельности органов местного само-управления осуществляется по Перечню показателей эффективности и оценки населением деятельности органов местного самоуправления, используемых для определения размера гранта, в соответствии с Порядком выделения грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и поощрения достижения наилучших значений  показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденным Правительством Республики Карелия.

Ожидаемым результатом реализации данного основного мероприятия является выделение грантов трем муниципальным образованиям, имеющим наивысшие значения комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Гранты выделяются бюджетам муниципальных образований в Республике Карелия в форме иных межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия в соответствии с Указом Главы Республики Карелия от 14 февраля 2014 года № 13.

Основное мероприятие 4.8 «Государственный контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Срок реализации – 2014-2020 годы.

Выполнение данного мероприятия предполагает проведение плановых и внеплановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Карелия или нужд бюджетного учреждения Республики Карелия, а также в случаях, предусмотренных законодательством, для нужд муниципальных образований в Республике Карелия или нужд муниципального бюджетного учреждения. Ожидаемым результатом реализации мероприятия станет предупреждение и пресечение нарушений государственными и муниципальными заказчиками (далее – заказчики) в Республике Карелия федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Основное мероприятие 4.9 «Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции».

Срок реализации – 2014-2020 годы.

Выполнение данного мероприятия предусматривает проведение плановых и внеплановых проверок осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции в целях предупреждения и пресечения нарушений законодательных и нормативных актов, регулирующих производство и оборот алкогольной продукции, а также обеспечения полноты поступления в бюджет Республики Карелия государственной пошлины за выдачу, продление, переоформление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

Ожидаемым результатом реализации мероприятия является упорядочение административных процедур (действий) и устранение избыточных административных процедур (действий), связанных с исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, в целях создания условий для ведения отдельных видов экономической деятельности.

Основное мероприятие 4.10 «Государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Срок реализации – 2014-2020 годы.

Данное мероприятие предусматривает исполнение государственной функции по приему деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и осуществление контроля за их предоставлением, в том числе с использованием региональной автоматизированной информационной системы «Декларирование»; своевременное информирование Министерства внутренних дел по Республике Карелия и лицензирующие органы местного самоуправления в целях принятия мер административного воздействия в отношении хозяйствующих субъектов, допустивших нарушение срока представления деклараций. 

Реализация указанного мероприятия позволит упорядочить розничную продажу алкогольной продукции в целях обеспечения прозрачности каналов сбыта алкогольной продукции и полноты учета объемов реализованной продукции.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Основной мерой государственного регулирования, нацеленной на выполнение мероприятий подпрограммы, является правовое регулирование, которое предусматривает формирование и развитие нормативной правовой базы Республики Карелия. Перечень указанных мер правового регулирования приведен в приложении 3.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Карелия государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации подпрограммы государственные задания на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Карелия не формируются. 

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей и решение задач по вопросам местного значения, относящимся к полномочиям органов местного самоуправления в Республике Карелия)

Муниципальные образования в Республике Карелия в реализации подпрограммы не участвуют.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не предусмотрено.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

В целом объем бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия на реализацию подпрограммы составляет 49 056,60 тыс. рублей.

Большая часть данного объема финансирования будет направлена на реализацию основного мероприятия 4.7 «Разработка правового акта Правительства Республики Карелия о выделении грантов муниципальным образованиям, достигшим наилучших значений показателей уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». В соответствии с разработанным правовым актом Правительства Республики Карелия муниципальным образованиям, достигшим наилучших значений показателей уровня эффективности своей деятельности, будут выделены гранты, совокупный размер которых составит 5 000,0 тыс. рублей в год.

Остальная часть средств будет направлена на реализацию основного мероприятия 4.4 «Проведение мониторинга качества и доступности предоставления исполнительными органами государственной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления в Республике Карелия государственных и муниципальных услуг», а также основного мероприятия 4.6 «Мониторинг формирования и представления докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления».

Реализация других основных мероприятий подпрограммы предусматривается за счет бюджетных ассигнований на содержание аппарата Министерства экономического развития Республики Карелия, включаемых в непрограммную часть бюджета Республики Карелия.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация предусмотренных подпрограммой мероприятий предполагает взаимоувязанные меры на федеральном, региональном и муниципальном уровне. В этой связи особое значение имеет риск нескоординированности мероприятий, что может привести к недостижению запланированных показателей, отставанию по степени выполнения мероприятий подпрограммы.

Кроме того, серьезным риском является отсутствие финансирования в объеме, необходимом для реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой.

Наиболее целесообразным способом минимизации рисков является создание системы контроля, а также интенсивное взаимодействие с участниками мероприятий.

К основным рискам в области проведения мониторинга и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления относятся:

несвоевременное и некачественное представление докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

несоблюдение порядка и сроков представления результатов социологических опросов по оценке населением деятельности органов местного самоуправления.

В целях управления указанными рисками Министерство экономического развития Республики Карелия в рамках своей компетенции:

проводит анализ действующего законодательства и нормативных правовых актов в части реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;

проводит консультативную работу (организует семинары, в рабочем порядке оказывает консультации по телефону и путем направления информации по электронной почте);

проводит текущий мониторинг формирования докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления; 

контролирует порядок и сроки подготовки докладов глав местных администраций  городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Ожидается, что в ходе реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» усилится риск увеличения количества нарушений законодательства заказчиками, учитывая низкий базовый уровень их правовых знаний.

В целях минимизации данных рисков планируется усилить контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, проводить плановые и внеплановые проверки в сфере закупок, оказывать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов методическую помощь по вопросам закупок товаров, работ, услуг для нужд муниципальных образований в Республике Карелия.

Подпрограмма 5 «Совершенствование системы государственного

стратегического управления»

П А С П О Р Т подпрограммы 5

«Совершенствование системы государственного

стратегического управления»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство экономического развития Республики Карелия
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы	совершенствование деятельности по стратегическому планированию и прогнозированию социально-экономического развития Республики Карелия
Задачи подпрограммы	1.    Совершенствование стратегического планирования и прогнозирования. 2.    Обеспечение органов законодательной и исполнительной власти Республики Карелия статистическими изданиями. 3.    Укрепление кадрового потенциала для организаций народного хозяйства. 4.    Развитие внешнеэкономических, межрегиональных связей и выставочно-ярмарочной деятельности
Показатели результатов подпрограммы	наличие актуальных утвержденных документов стратегического планирования на долгосрочный и среднесрочный периоды, взаимо-увязанных между собой, а также соответствующих государственным программам Российской Федерации и Республики Карелия, документам стратегического планирования Российской Федерации:  стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на долгосрочный период; концепции социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочный период; программы социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочный период. Отклонение ключевых фактических показателей развития экономики от прогнозируемых в предыдущем году. Уровень обеспеченности органов законодательной и исполнительной власти Республики Карелия статистическими изданиями (по разработкам в рамках Федеральной программы статистических работ). Количество региональных статистических обследований и наблюдений. Уровень обеспеченности статистической информацией в разрезе муниципальных образований. Численность специалистов, ежегодно подготовленных в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства. Численность выпускников, ежегодно прошедших стажировки на зарубежных предприятиях. Численность специалистов, ежегодно участвующих в мероприятиях, проводимых с участием выпускников. Общее число мероприятий, на которых представлялся экономический потенциал и инвестиционная привлекательность Республики Карелия. Количество экспонентов (фирм-участников) от Республики Карелия. Количество заключенных соглашений и протоколов с регионами Российской Федерации, странами СНГ и их субъектами в отчетном году
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы. Этапы не выделяются
Финансовое обеспечение подпрограммы	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 36 962,76 тыс. рублей, в том числе: бюджет Республики Карелия – 32 099,50 тыс. рублей, из них: 2014 год – 2 635,00 тыс. рублей; 2015 год – 2 709,50 тыс. рублей; 2016 год – 1 975,00 тыс. рублей; 2017 год – 2 550,00 тыс. рублей; 2018 год – 7 340,00 тыс. рублей; 2019 год – 7 410,00 тыс. рублей; 2020 год – 7 480,00 тыс. рублей, федеральный бюджет – 4 863,26 тыс. рублей, из них: 2014 год – 533,26 тыс. рублей; 2015 год – 675,00 тыс. рублей; 2016 год – 675,00 тыс. рублей; 2017 год – 745,00 тыс. рублей; 2018 год – 745,00 тыс. рублей; 2019 год – 745,00 тыс. рублей; 2020 год – 745,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Наличие актуальных утвержденных документов стратегического планирования на долгосрочный и среднесрочный периоды, взаимоувязанных между собой, а также соответствующих государственным программам Российской Федерации и Республики Карелия, документам стратегического планирования Российской Федерации: стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на долгосрочный период; концепции социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочный период; программы социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочный период. 2. Отклонение ключевых фактических показателей развития экономики от прогнозируемых в предыдущем году не более 20%. 3. Стопроцентный уровень обеспеченности органов исполнительной и законодательной власти Республики Карелия статистическими изданиями. 4. Количество региональных статистических обследований и наблюдений – 13. 5. Уровень обеспеченности статистической информацией в разрезе муниципальных образований с учетом поставленных перед органами исполнительной власти Республики Карелия задач – 100%. 6. Численность специалистов, ежегодно подготовленных в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства, – 30 человек. 7. Численность выпускников, ежегодно прошедших стажировки на зарубежных предприятиях, – 3 человека. 8. Численность специалистов, ежегодно участвующих в мероприятиях, проводимых с участием выпускников, – 50 человек. 9. Общее число мероприятий, на которых представлялся экономический потенциал и инвестиционная привлекательность Республики Карелия, – 45. 10. Количество экспонентов (фирм-участников) от Республики Карелия – 610. 11. Количество заключенных соглашений и протоколов с регионами Российской Федерации и странами СНГ и их субъектами – 2

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Работа по совершенствованию системы государственного управления охватывает такие сферы деятельности Министерства экономического развития Республики Карелия, как стратегическое планирование и прогнозирование, обеспечение статистической информацией органов государственной власти Республики Карелия, подготовка управленческих кадров, развитие выставочно-ярмарочной деятельности.

Эффективная работа системы государственного стратегического управления является одним из основных условий для развития реального сектора экономики республики и повышения его эффективности, что, в свою очередь, обеспечивает устойчивый экономический рост и достойный уровень жизни населения.

В Республике Карелия разработан ряд документов, которые входят в систему стратегического планирования республики: Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года и Программа социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года.

В указанных документах определены основные направления и целевые ориентиры развития республики на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Вместе с тем принятие новых нормативных документов на федеральном уровне и внесение изменений в действующее федеральное законодательство требуют постоянной актуализации документов стратегического планирования Республики Карелия.

В настоящее время на федеральном уровне Министерством экономического развития Российской Федерации подготовлен проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании». Основной идеей законопроекта является создание правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны. В соответствии с проектом строго определены основные принципы и содержание деятельности по организации государственного стратегического планирования, а также полномочия и функции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Принятие данного законопроекта может потребовать корректировки действующих документов стратегического планирования Республики Карелия.

Федеральный закон от 3 декабря 2011 года № 392-ФЗ «О зонах территориального развития» (далее – Федеральный закон № 392-ФЗ) дает возможность субъекту Российской Федерации на территории одного или нескольких муниципальных районов создать зону территориального развития (далее – ЗТР), в которой хозяйствующим субъектам при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности будут предоставляться меры государственной поддержки. Одним из обязательных условий реализации возможности создания на территории субъекта Российской Федерации ЗТР, исходя из положений Федерального закона № 392-ФЗ, является отражение в стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу подробной информации о предполагаемой ЗТР.

 В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от                   10 апреля 2013 года № 326 «Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития» Республика Карелия вошла в число 20 субъектов Российской Федерации, где могут быть определены зоны территориального развития.

В настоящее время в республике ведется работа по изучению возможностей размещения на территории Карелии ЗТР, поиску потенциальных инвесторов. По результатам проведенной работы станет актуальным вопрос о внесении изменений в Стратегию социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года.

В соответствии с проектом федерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации» в Арктическую зону России включены три примыкающих к Белому морю муниципальных района Республики Карелия – Лоухский, Кемский и Беломорский. После вступления в силу данного закона, возможно, потребуется приведение в соответствие с ним стратегических документов Республики Карелия в целях получения дополнительных финансовых ресурсов из федерального бюджета на развитие транспортной, промышленной и энергетической инфраструктуры, научной, научно-технической и инновационной деятельности в Арктической зоне.

Нарастающая глобализация мировой экономики, а также сохраняющаяся высокая зависимость экономического развития Республики Карелия от конъюнктуры на мировых рынках повышают требования к точности и своевременности краткосрочных и среднесрочных прогнозов, которые позволят своевременно разрабатывать и реализовывать меры по предупреждению возникновения кризисных явлений в экономике и социальной сфере, обеспечивающие сохранение заданной траектории социально-экономического развития.

Совершенствование и своевременная актуализация существующей системы государственного стратегического управления позволит увязать ее с прогнозированием долгосрочных тенденций развития, обеспечить координацию разработки и реализации долгосрочных программ развития Республики Карелия в целом, их взаимную увязку по целям, срокам и мероприятиям.

Одним из условий принятия своевременного эффективного управленческого решения является точность и оперативность используемой статистической информации. Получение статистической информации осуществлялось на основании сформированной с учетом предложений органов исполнительной власти Республики Карелия сводной заявки на статистические издания (по разработкам в рамках Федеральной программы статистических работ), а также работ, предусмотренных в рамках региональной статистики.

С целью повышения уровня подготовки государственных служащих, получения навыков корректного использования необходимых информационно-статистических материалов для выполнения должностных обязанностей, аналитических и прогнозных оценок, выработки соответствующих управленческих решений в течение 2012 года совместно с Карелиястатом организовано проведение 11 обучающих семинаров по вопросам официального статистического учета и системы государственной статистики в Российской Федерации, в которых приняли участие 44 специалиста из 16 органов исполнительной власти Республики Карелия.

В настоящее время Правительством Российской Федерации поставлена задача по модернизации российской экономики и развитию ее инновационной составляющей, решение которой невозможно без высококвалифицированных управленческих кадров. Сложные виды деятельности, высокие технологии, наукоемкие производства, международное сотрудничество требуют современных способов управления, постоянного совершенствования организационной структуры, широкого культурного кругозора. Низкое качество управления является одной из причин низкой конкурентоспособности многих организаций.

Ежегодно Министерство экономического развития Республики Карелия объявляет набор претендентов на обучение управленческих кадров на очередной учебный год (в соответствии с установленной квотой для Республики Карелия, ежегодно утверждаемой приказом Министерства экономического развития Российской Федерации, – 30 человек), осуществляет прием документов от претендентов, проводит конкурсный отбор. По результатам отбора специалисты рекомендуются для зачисления на обучение. Обучение специалистов в республике осуществляется на базе Карельского регионального института управления, экономики и права Петрозаводского государственного университета. После успешного завершения обучения в образовательном учреждении Министерство экономического развития Республики Карелия осуществляет прием заявок от выпускников на участие в стажировке на зарубежных и ведущих российских предприятиях. Также Министерством экономического развития Республики Карелия осуществляется организация постпрограммной работы с участниками Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации (далее – Государственный план), в том числе проводятся мероприятия по распространению позитивного опыта управления организациями народного хозяйства Российской Федерации, осуществляемого специалистами, завершившими подготовку в соответствии с Государственным планом.

Всего в республике прошли обучение 558 специалистов из различных отраслей экономики, из которых 97 выпускников из Карелии стажировались на зарубежных предприятиях.

Развитие и расширение внешнеэкономических и межрегиональных связей Республики Карелия играет важную роль в привлечении партнеров для реализации проектов в приоритетных направлениях экономики республики и продвижении товаров и услуг на российские и зарубежные рынки. Основным инструментом в этой работе является выставочно-ярмарочная деятельность, позволяющая представлять экономический потенциал и инвестиционную привлекательность Республики Карелия на российских и международных площадках. Не менее важным является последующее системное взаимодействие органов исполнительной власти Республики Карелия, муниципальных образований в Республике Карелия с российскими и зарубежными партнерами в реализации проектов на территории республики.

Республика Карелия – приграничный регион с традиционно сформированной специализацией в международной системе разделения труда. Экономика республики ориентирована на экспорт: за рубеж поставляется около трети всей производимой продукции. Диверсификация экспортных поставок из Республики Карелия низкая: 7 основных товарных позиций (газетная бумага и крафт-бумага, необработанные и обработанные лесоматериалы, железорудное сырье, алюминий, целлюлоза) составляют около 90% всего объема экспорта, в том числе сырье (лес круглый, железорудные окатыши, алюминий) – более 40%.

В связи с этим экономика Республики Карелия чувствительна к ослаблению внешнего спроса на основные экспортируемые товары. Присоединение России к ВТО усилило зависимость карельской экономики от внешних факторов. Так, с конца 2011 года на рынках основных экспортируемых из республики товаров стала наблюдаться неблагоприятная конъюнктура, и темп посткризисного восстановления внешнеторгового оборота Карелии замедлился, а с июля 2012 года объем внешней торговли стал уменьшаться.

Преимущественно сырьевая модель экспорта Республики Карелия в очередной раз показала свою неэффективность и в целом исчерпала себя. В современных условиях с учетом членства России в ВТО приоритетом развития экономики Республики Карелия является модернизация существующих производств и размещение на территории республики новых высокотехнологичных конкурентоспособных предприятий и, как следствие, расширение номенклатуры экспорта товаров с более высокой долей добавленной стоимости. В свою очередь, это требует содействия карельским предприятиям в поиске новых рынков сбыта и выхода на них.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Создание системы стратегического управления является одной из приоритетных задач в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной экономической политике». Залогом успешности данной системы является наличие действенных стратегических документов, увязанных с федеральными стратегическими документами, показателями долгосрочного прогнозирования тенденций социально-экономического развития.

В предстоящие годы планируется завершить переход к формированию бюджетов всех уровней по программно-целевому принципу расходования бюджетных средств, позволяющему увязать бюджетное планирование со стратегическим планированием социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов.

С учетом приоритетов государственной политики в рассматриваемой сфере можно выделить следующие приоритетные направления совершенствования государственного стратегического управления:

а) приведение системы документов стратегического планирования Республики Карелия в соответствие с федеральными стратегическими документами, федеральными законами, государственными программами Российской Федерации и Республики Карелия;

б) разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов социально-экономического развития Республики Карелия с учетом возможных рисков, влияния внутренних и внешних факторов, тенденций развития внутрироссийской и международной рыночной конъюнктуры на основные виды товаров, производимых в Республике Карелия;

в) обеспечение органов государственной власти Республики Карелия статистической информацией, необходимой для:

анализа поступления и задолженности по налогу на доходы физических лиц в разрезе муниципальных районов (городских округов) и видов экономической деятельности;

определения величины прожиточного минимума по Республике Карелия в соответствии с Законом Республики Карелия «О прожиточном минимуме»;

получения полной и развернутой информации о производстве и потреблении лесных ресурсов для лесоперерабатывающих производств и лесного комплекса Республики Карелия;

анализа работы жилищно-коммунального комплекса республики;

проведения мониторинга социально-экономического положения моногородов;

г) содействие развитию системы управления предприятиями для повышения их конкурентоспособности и эффективности посредством подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства;

д) активизация внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества, установление партнерских связей на уровне хозяйствующих субъектов, взаимодействие с потенциальными партнерами в области товарообмена и производственной кооперации, инвестировании; совершенствование системы поддержки выставочно-ярмарочной деятельности Республики Карелия.

Цель подпрограммы: совершенствование деятельности по стратегическому планированию и прогнозированию социально-экономического развития Республики Карелия.

Задачи:

совершенствование стратегического планирования и прогнозирования;

обеспечение органов законодательной и исполнительной власти Республики Карелия статистическими изданиями;

укрепление кадрового потенциала для организаций народного хозяйства;

развитие внешнеэкономических, межрегиональных связей и выставочно-ярмарочной деятельности.

Показатели достижения цели и решения задач и их значения представлены в приложении 1. 

Реализация подпрограммы создаст условия для достижения следующих результатов в количественном выражении:

наличие актуальных утвержденных документов стратегического планирования на долгосрочный и среднесрочный периоды, взаимоувязанных между собой, а также соответствующих государственным программам Республики Карелия и Российской Федерации, документам стратегического планирования Российской Федерации:

стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на долгосрочный период;

концепции социально-экономического развития Республики Карелия на средне-срочный период;

программы социально-экономического развития Республики Карелия на средне-срочный период;

отклонение ключевых фактических показателей развития экономики от прогнозируемых в предыдущем году не более 20 %;

стопроцентный уровень обеспеченности органов законодательной и исполнительной власти Республики Карелия статистическими изданиями, в том числе в разрезе муниципальных образований;

количество региональных статистических обследований и наблюдений – 13;

численность специалистов, ежегодно подготовленных в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства, – 30 человек;

численность выпускников, прошедших стажировки на зарубежных предприятиях,  – 3 человека;

численность специалистов, участвующих в мероприятиях, проводимых с участием выпускников, – 50 человек;

общее число мероприятий, на которых представлялся экономический потенциал и инвестиционная привлекательность Республики Карелия, – 45;

количество экспонентов (фирм-участников) от Республики Карелия – 610;

количество заключенных соглашений и протоколов с регионами Российской Федерации и странами СНГ и их субъектами – 2. 

Реализация подпрограммы создаст условия для достижения следующих результатов в качественном выражении:

повышение качества действующей системы стратегических документов и создание практических механизмов по их реализации;

повышение ответственности органов исполнительной власти Республики Карелия за достижение стратегических целей государственной политики в отдельных отраслях экономики и в социальной сфере;

мобилизация всех инструментов и ресурсов для достижения стратегических целей и решения приоритетных задач, обеспечения эффективного межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Республики Карелия, вовлечение государственных и негосударственных организаций в достижение целей социально-экономического развития;

повышение обоснованности и оперативности принимаемых управленческих решений на основе определения стратегических целей и ориентиров развития, совершенствование взаимосвязи краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования деятельности, улучшение точности прогнозов социально-экономического развития, позволяющих обеспечить своевременное принятие мер, упреждающих возникновение кризисных явлений в экономике.

Срок реализации подпрограммы рассчитан на 2014-2020 годы. Этапы в реализации подпрограммы не выделяются.

III. Характеристика ведомственных и иных программ, включенных в подпрограмму, и основных мероприятий подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы реализация ведомственных целевых программ не предусматривается.

Подпрограмма предполагает реализацию 8 основных мероприятий, перечень которых представлен в приложении 2 к государственной программе.

Основное мероприятие 5.1 «Развитие государственного стратегического планирования».

Срок реализации – 2014-2020 годы.

Развитие государственного стратегического планирования требует решения следующих задач:

совершенствование нормативной правовой базы Республики Карелия в области государственного стратегического планирования;

совершенствование и внедрение современных методов государственного стратегического планирования с учетом использования механизмов общественного обсуждения программных документов;

совершенствование системы контроля и мониторинга реализации документов государственного стратегического планирования, в том числе с использованием механизмов общественного обсуждения достигнутых результатов;

корректировка программных документов с учетом достигнутых и ожидаемых результатов, а также изменений федерального законодательства. 

Основным конечным качественным и количественным результатом реализации данного мероприятия должно стать наличие актуальных утвержденных документов стратегического планирования на долгосрочный и среднесрочный периоды, взаимосвязанных между собой, а также соответствующих государственным программам Российской Федерации и Республики Карелия, документам стратегического планирования Российской Федерации.

Реализация мероприятий позволит актуализировать и привести в соответствие с федеральным законодательством систему документов стратегического планирования республики с учетом целевых ориентиров, определенных Правительством Российской Федерации и Президентом России.

Основное мероприятие 5.2 «Разработка прогнозов социально-экономического развития Республики Карелия».

Срок реализации – 2014-2020 годы.

Ожидаемыми результатами данного основного мероприятия являются разработка прогнозов социально-экономического развития Республики Карелия, повышение их обоснованности и достоверности.

В рамках данного мероприятия будут проведены работы по разработке среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития Республики Карелия.

Основное мероприятие 5.3 «Формирование сводной заявки на обеспечение статистическими изданиями (по разработкам в рамках Федеральной программы статистических работ) органов законодательной и исполнительной власти Республики Карелия».

Срок реализации – 2014-2020 годы.

Государственная статистика, охватывая многие аспекты жизни общества, является необходимым элементом его развития, экономической стабильности и дальнейшей интеграции в общероссийское и мировое пространство, ориентирована на потребности различных групп пользователей, среди которых органы власти, бизнес-сообщество, научные, общественные организации, население.

Данное мероприятие направлено на своевременное предоставление актуальной, достоверной, полной и качественной официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, финансово-хозяйственных, экологических и других общественных процессах и явлениях органам исполнительной власти Республики Карелия, Законодательному Собранию Республики Карелия, Контрольно-счетной палате Республики Карелия, Объединению организаций профсоюзов в Республике Карелия, Министерству внутренних дел по Республике Карелия.

Ожидаемым результатом реализации данного мероприятия должно стать максимальное удовлетворение потребностей органов государственной власти республики в получении необходимых статистических изданий и информационных услуг, необходимых для принятия оперативных управленческих решений на местах.

Основное мероприятие 5.4 «Формирование работ в рамках региональной статистики (проведение статистических обследований и наблюдений)».

Срок реализации – 2014-2020 годы.

В связи с тем, что федеральный план статистических работ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 671-р, не позволяет получить в достаточно полном объеме статистическую информацию, характеризующую процессы на региональном уровне, часть работ осуществляется в рамках региональных статистических обследований и наблюдений.

Среди наиболее актуальных работ – ежемесячное статистическое обследование средних цен по городам Петрозаводску, Сегеже и Костомукше на товары и услуги, входящие в перечень потребительской корзины прожиточного минимума, для определения величины прожиточного минимума по территории Республики Карелия.

В целях анализа поступления и задолженности по налогу на доходы физических лиц, необходимого для формирования бюджета Республики Карелия, Министерству финансов Республики Карелия ежеквартально предоставляются сведения о состоянии расчетов с бюджетом Республики Карелия налоговых агентов по налогу на доходы физических лиц в разрезе муниципальных районов (городских округов) и видов экономической деятельности.

Для более детальной оценки и анализа работы организаций жилищно-коммунального комплекса республики Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия получает информацию по формам статистического наблюдения 22-ЖКХ (сводная), 1-водопровод, 1-канализация, 1-ТЭП, 1-ПУ (ЖКХ) и 6-ТП.

В целях получения полной информации о состоянии лесного и рыбоводного комплексов республики проводятся обследования арендаторов лесных участков (о производстве и отгрузке необработанной древесины) и рыбоводных организаций.

Результатом реализации данного мероприятия является количество обследований и наблюдений, проводимых Карелиястатом в соответствии с запросами органов исполнительной власти Республики Карелия, показатели которых в полной степени отражают и характеризуют процессы на уровне республики.

Основное мероприятие 5.5 «Формирование статистической базы данных комплексной информационной системы статистических показателей социально-экономического положения муниципальных образований и республики в целом».

Срок реализации – 2014-2020 годы.

В связи с запросами  федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Республики Карелия, а также органов местного самоуправления о представлении информации о социально-экономическом состоянии и развитии муниципальных образований в республике, в частности моногородов, поддерживается в актуальном состоянии статистическая база данных комплексной информационной системы статистических показателей социально-экономического положения муниципальных образований и республики в целом, для пользования которой необходимо финансирование работ по актуализации данных.

Ожидаемым результатом реализации данного мероприятия должно стать обеспечение в полной мере органов исполнительной власти Республики Карелия статистической информацией в разрезе муниципальных образований с учетом поставленных перед ними задач.

Основное мероприятие 5.6 «Подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства».

Срок реализации – 2014-2020 годы.

Данное основное мероприятие включает следующие работы:

проведение рекламной кампании по продвижению Государственного плана с использованием всех видов средств массовой информации;

организация проведения конкурсного отбора специалистов для обучения в соответствии с Государственным планом;

заключение соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Карелия на софинансирование расходов, связанных с оплатой оказанных специалистами образовательных учреждений услуг по обучению в соответствии с Государственным планом;

подготовка и организация  торжественного вручения дипломов выпускникам Государственного плана;

организация участия специалистов, прошедших обучение в рамках  Государственного плана, в зарубежных стажировках и отборочных семинарах;

проведение мероприятий по распространению позитивного опыта управления организациями, осуществляемого специалистами, завершившими подготовку в соответствии с Государственным планом.

Ожидаемым результатом является повышение кадрового потенциала Республики Карелия в сфере управления.

Основное мероприятие 5.7 «Содействие организациям Республики Карелия в продвижении их продукции на российский и зарубежные рынки и интенсификация контактов с зарубежными партнерами и партнерами иных регионов Российской Федерации».

Срок реализации – 2014-2020 годы.

Участие в выставках, ярмарках и других презентационных мероприятиях является важным инструментом по улучшению имиджа и инвестиционной привлекательности Республики Карелия, качества маркетинга региональных товаров, (работ, услуг), содействию карельским предприятиям в продвижении их продукции на российский и зарубежные рынки. Выставочная деятельность позволяет предприятиям наглядно демонстрировать свой производственно-технический потенциал, получать доступ к современным технологиям и ресурсам.

Особое внимание уделяется вопросам планирования выставочно-ярмарочной деятельности и повышения эффективности участия в данных мероприятиях. Выполнение этого мероприятия предусматривает организацию исполнения ежегодно формируемого Перечня выставочно-ярмарочных мероприятий, утверждаемого Правительством Республики Карелия. Указанный Перечень определяет общее число российских и международных мероприятий, на которых представляется экономический потенциал и инвестиционная привлекательность Республики Карелия.

В рамках данного мероприятия планируется реализация комплекса мер, которые включают в себя:

представление экономического потенциала и инвестиционной привлекательности Республики Карелия на российских и международных выставочно-ярмарочных мероприятиях;

содействие организациям Республики Карелия в интенсификации контактов с зарубежными и российскими партнерами в целях международной и межрегиональной кооперации, привлечения современных технологий и инвестиций, продвижения карельской продукции на российский и зарубежный рынки.

Реализация указанных мероприятий позволит привлечь потенциальных инвесторов и партнеров для реализации проектов в Республике Карелия, направленных на создание и развитие конкурентоспособных производств, диверсификацию экономики, рост внешнеторгового оборота и оборота с регионами Российской Федерации, а также рост доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта.

Основное мероприятие 5.8 «Заключение и обеспечение выполнения соглашений с регионами Российской Федерации, странами СНГ и их субъектами».

Срок реализации – 2014-2020 годы.

Ожидаемыми результатами выполнения данного основного мероприятия должны стать:

расширение межрегиональных и международных связей Республики Карелия с регионами Российской Федерации, укрепление сотрудничества с Республикой Беларусь, Китаем, Финляндией и другими странами;

поддержание в актуальном состоянии соглашений о сотрудничестве с Правительством Москвы, Правительством Ленинградской области в сфере торгово-экономических отношений, здравоохранения, культуры, образования, спорта и других сферах.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Основной мерой государственного регулирования, нацеленной на выполнение мероприятий подпрограммы, является правовое регулирование, которое предусматривает формирование и развитие нормативной правовой базы Республики Карелия.

В целях совершенствования и актуализации системы документов стратегического планирования Республики Карелия планируется принятие и/или корректировка следующих правовых актов Республики Карелия:

постановление Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 года № 1755-IV ЗС «О Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года»;

закон Республики Карелия об утверждении программы социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочный период;

правовые акты Правительства Республики Карелия о создании рабочих групп по разработке документов стратегического планирования, об одобрении проектов документов стратегического планирования, об утверждении планов по реализации концепции социально-экономического развития Республики Карелия на среднесрочный период.

Государственный план реализуется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 года № 774 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 177 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08-2014/15 учебных годах».

Министерство экономического развития Республики Карелия в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 23 июня 2007 года № 92-П «О реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08-2014/15 учебных годах» является органом, уполномоченным по реализации Государственного плана на территории республики. Указанным постановлением Правительства Республики Карелия образована Карельская региональная комиссия по подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации и утвержден ее состав.

В рамках мероприятия по обеспечению подготовки управленческих кадров в 2016-2020 годах предусматривается подготовка проекта нормативного правового акта Республики Карелия о внесении изменений в постановление Правительства Республики Карелия от 23 июня 2007 года № 92-П «О реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08-2014/15 учебных годах» в случае продления срока реализации Государственного плана.

В целях развития внешнеэкономических, межрегиональных связей и выставочно-ярмарочной деятельности предполагается дальнейшее совершенствование и развитие нормативной базы, регулирующей предоставление Правительством Республики Карелия организационной, информационной и финансовой поддержки исполнительным органам государственной власти Республики Карелия и организациям Республики Карелия. Данная поддержка направлена на представление экономического потенциала и инвестиционной привлекательности Республики Карелия на российских и международных выставочно-ярмарочных мероприятиях и развитие межрегионального двустороннего сотрудничества.

С этой целью распоряжением Правительства Республики Карелия ежегодно утверждается Перечень выставочно-ярмарочных мероприятий Республики Карелия, поддерживаемых Правительством Республики Карелия, а также заключаются соглашения с регионами Российской Федерации и странами СНГ и их субъектами в сфере торгово-экономических отношений, здравоохранения, культуры, образования, спорта и других сферах.

В процессе реализации подпрограммы по мере необходимости будут корректироваться Концепция организации выставочно-ярмарочной деятельности в Республике Карелия, утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 30 августа 2001 года № 178-П; Порядок формирования Перечня выставочно-ярмарочных мероприятий, поддерживаемых Правительством Республики Карелия, и организации работы по его выполнению, утвержденный Министерством экономического развития Республики Карелия; Положение о Координационном совете по организации выставочно-ярмарочной деятельности в Республике Карелия при Министерстве экономического развития Республики Карелия, утвержденное Министерством экономического развития Республики Карелия.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Карелия государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках реализации подпрограммы государственные задания на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Карелия не формируются. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Карелия по подпрограмме не прилагается.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями

Муниципальные образования в Республике Карелия в реализации подпрограммы не участвуют.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не предусмотрено.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

В целом объем финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы составляет 36 728,26 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Карелия – 31 865,00 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета – 4 863,26 тыс. рублей. Средства федерального бюджета полностью планируется направить на реализацию мероприятия по подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства <1>.

Реализация основных мероприятий подпрограммы «Развитие государственного стратегического планирования», «Разработка прогнозов социально-экономического развития Республики Карелия» и «Заключение и обеспечение выполнения межрегиональных соглашений с регионами Российской Федерации, странами СНГ и их субъектами» предусматривается за счет бюджетных ассигнований на содержание аппарата Министерства экономического развития Республики Карелия, включаемых в непрограммную часть бюджета Республики Карелия.

__________________________

<1> - Сумма средств федерального бюджета будет уточнена после официального продления срока реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы подвержена влиянию следующих рисков:

1. Высокая зависимость показателей социально-экономического развития Республики Карелия от мировых цен на основную группу товаров, экспортируемых из республики, динамика которых не может быть точно спрогнозирована, снижает достоверность и точность прогнозов социально-экономического развития, ставит под угрозу достижение стратегических целей, снижает эффективность системы стратегического управления. Данный риск также обусловлен тем, что основные градообразующие и бюджетообразующие предприятия Республики Карелия являются структурными подразделениями крупных корпораций, собственники которых проводят политику без учета интересов республики. На стадии разработки прогнозов социально-экономического развития республики на предприятиях-филиалах отсутствует информация о планах своей работы, при этом головные структуры часто игнорируют запросы о представлении информации по своим структурным подразделениям.

2. Основным риском в сфере обеспечения статистической информацией является отсутствие или несвоевременное предоставление требуемой статистической информации для принятия органами государственной власти Республики Карелия управленческих решений.

3. Основными рисками в сфере подготовки управленческих кадров являются снижение качества подготовки специалистов и качества бизнес-проектов, разрабатываемых специалистами при прохождении подготовки в рамках подпрограммы.

С целью управления риском снижения качества подготовки специалистов проводятся мероприятия по совершенствованию методического обеспечения обучения, предоставлению вузам современных образовательных технологий, а также по контролю качества подготовки и обновлению педагогического состава образовательных учреждений, участвующих в реализации подпрограммы. Проводятся как мероприятия по дополнительному отбору вузов, так и по исключению вузов из числа участвующих в реализации подпрограммы по итогам мониторинга качества подготовки специалистов. С целью управления риском снижения качества бизнес-проектов, разрабатываемых специалистами при прохождении подготовки, проводятся мероприятия по совершенствованию методического обеспечения обучения, предоставлению образовательным учреждениям современных образовательных технологий, направленных на поддержку разработки бизнес-проектов специалистами, проводятся стажировки, как зарубежные, так и отечественные.

4. К рискам реализации задачи по развитию внешнеэкономических, межрегиональных связей и выставочно-ярмарочной деятельности могут быть отнесены финансовые риски, связанные с финансированием подпрограммы не в полном объеме, а также организационные риски в связи с несвоевременным выполнением мероприятий, предусмотренных подпрограммой. Управление указанными рисками будет осуществляться в рамках мониторинга выполнения мероприятий и показателей подпрограммы.