Постановление Правительства Москвы от 30.03.2004 № 178-ПП

                            М О С К В А

                       ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                    от 30 марта 2004  N 178-ПП


   О Среднесрочной программе капитального ремонта, модернизации,
       реконструкции и реновации зданий, сооружений, а также
   реорганизации территорий сложившейся застройки города Москвы
                         на 2004-2006 годы

          (В редакции Постановления Правительства Москвы
                    от 23.11.2004 г. N 801-ПП)

     Во исполнение постановлений Правительства Москвы от 21  января
2003 года N 28-ПП "О программе капитального ремонта,  модернизации,
реконструкции  и  реновации   зданий,   сооружений   и   территорий
сложившейся  застройки,  начиная  с 2003 года,  и основных объемных
показателях на 2003-2004 годы",  от 5 августа 2003 года N 658-ПП "О
внесении  изменений  и  дополнений  в  постановление  Правительства
Москвы  от  21  января 2003 года N 28-ПП",  от 12 августа 2003 года
N 676-ПП "О капитальном  ремонте и модернизации жилищного фонда без
отселения    жителей    на    2003-2004     годы"     Департаментом
градостроительной политики,  развития и реконструкции города Москвы
при участии Москомархитектуры,  Управления городского заказа города
Москвы,     Департамента    жилищно-коммунального    хозяйства    и
благоустройства города Москвы,  Департамента экономической политики
и  развития  города  Москвы  и  префектур  административных округов
города Москвы:
     - разработана  и  одобрена  Территориальная  схема очередности
разработки  и  реализации  городских  программ  по   реконструкции,
реновации,  модернизации  и  капитальному  ремонту  жилищного фонда
города Москвы;
     - обеспечена   разработка  градостроительной  и  предпроектной
документации по  объектам  комплексной  реконструкции  и  реновации
зданий,    сооружений    и    территорий   сложившейся   застройки,
расположенных  на  площади  1030,0  га  с  объемом  жилищного фонда
2350,0 тыс.кв.м для проведения конкурсов в 2004 - 2005 годах;
     - подготовлены и проведены первые  конкурсы  на  осуществление
инвестиционно-строительными   организациями  функций  инвестора  по
объектам   комплексной   реконструкции    сложившейся    застройки,
расположенным  на площади 3,86 га,  с объемом жилищного фонда около
100 тыс.кв.м, включая строительство объектов социального назначения
и благоустройство территории;
     - обеспечена в  2003  году  разработка  исходно-разрешительной
документации   и   проведены   работы  по  капитальному  ремонту  и
модернизации на объектах,  расположенных  на  площади  11,3  га,  с
объемом жилищного фонда 281,4 тыс.кв.м;
     - определены  объекты,  подлежащие  капитальному   ремонту   и
модернизации  в  2004 году,  расположенные на площади 311,45 га,  с
объемом жилищного фонда 718,6 тыс.кв.м.
     Основными целями   при  формировании  Среднесрочной  программы
капитального  ремонта,  модернизации,  реконструкции  и   реновации
зданий,  сооружений,  а  также реорганизации территорий сложившейся
застройки города Москвы на 2004-2006 годы являлись:
     - постоянное  повышение  уровня  и  качества  жизни  населения
Москвы на основе формирования комплексной жилой  среды,  отвечающей
требованиям      архитектурно-пространственной     выразительности,
социально-психологического и экологического комфорта,  безопасности
и функциональной достаточности жилых территорий;
     - совершенствование городской системы  отраслевого  управления
процессами  капитального  ремонта,  модернизации,  реконструкции  и
реновации зданий,  сооружений и территорий сложившейся застройки  с
обеспечением  постоянного снижения себестоимости (издержек) как при
реализации строительных программ, так и при дальнейшей эксплуатации
жилищного фонда;
     - создание   эффективной   системы   управления   территорией,
процессами  развития  и  эксплуатации  жилищного  фонда  на  основе
совершенствования института  самоуправления  при  активном  участии
населения.
     В целях  обеспечения   требуемых   объемов   реконструкции   и
реновации   сложившейся   застройки,  модернизации  и  капитального
ремонта  жилищного  фонда,  определенных   Территориальной   схемой
очередности   разработки   и   реализации   городских  программ  по
реконструкции,  реновации,  модернизации  и  капитальному   ремонту
жилищного  фонда  города  Москвы,  создания  действенного механизма
планирования и системы подготовки и реализации проектов комплексной
реконструкции   на   условиях  инвестиционной  привлекательности  и
самоокупаемости Правительство Москвы постановляет:
     1. Утвердить  Среднесрочную  программу  капитального  ремонта,
модернизации, реконструкции и реновации зданий, сооружений, а также
реорганизации  территорий  сложившейся  застройки  города Москвы на
2004-2006  годы  (далее  -   Среднесрочная   программа),   согласно
приложению  1 к настоящему постановлению,  и Порядок планирования и
реализации ежегодных городских программ  комплексной  реконструкции
сложившейся    застройки,согласно   приложению   2   к   настоящему
постановлению.
     Установить, что  реализация  Среднесрочной  программы входит в
состав  городской  инвестиционной  программы  строительства  жилья,
реализуется  в  ее составе и выделяется путем ведения обособленного
учета и отчетности по натуральным показателям: выход площади, объем
площади  реконструкции,  нового  строительства  (реновации),  объем
переселения;  финансовые потоки: объем средств, получаемых в бюджет
от  реализации  коммерческой  части  проектов  и  затрат бюджета на
дофинансирование несбалансированных проектов.
     2. Утвердить     Перечень     территорий     для    разработки
градостроительной документации в 2005 -  2006  годах  и  проведения
конкурсов  (приложение  3)  с  учетом ранее принятых Правительством
Москвы решений по точечной застройке  в  указанных  микрорайонах  и
кварталах.
     3. Возложить  на   Департамент   градостроительной   политики,
развития  и  реконструкции  города  Москвы  функции  координации  и
контроля за выполнением Среднесрочной программы в целом.
     4. Установить,  что территории сложившейся смешанной застройки
при  наличии  преобладающего  количества  жилых  домов,   требующих
капитального  ремонта  и  реконструкции,  в  том числе "несносимых"
серий,  подлежат  включению  в  программу   капитального   ремонта,
модернизации, реконструкции и реновации зданий, сооружений, а также
реорганизации территорий сложившейся застройки города Москвы.
     5. Запретить   размещение  точечных  объектов  на  территориях
сложившейся  застройки,  включенных  в  Среднесрочную  программу  и
подлежащих  комплексной реорганизации,  свободные участки на данных
территориях использовать под строительство переселенческого фонда.
     6. Департаменту   градостроительной   политики,   развития   и
реконструкции  города   Москвы,   Москомархитектуре,   Департаменту
земельных   ресурсов   города   Москвы,   руководителям   Комплекса
городского хозяйства Москвы и  Комплекса  социальной  сферы  города
Москвы,   префектурам   административных   округов  города  Москвы,
Департаменту  экономической  политики  и  развития  города  Москвы,
Департаменту  жилищной  политики  и  жилищного  фонда города Москвы
руководствоваться  Порядком  планирования  и  реализации  ежегодных
городских  программ комплексной реконструкции сложившейся застройки
(приложение 2) и обеспечивать исполнение утвержденных в нем работ в
установленные сроки.
     7.  Принять  предложение префекта Восточного административного
округа  города  Москвы  о  подготовке  во  II  квартале  2004  года
совместно  с  Комплексом  архитектуры,  строительства,  развития  и
реконструкции  города  Москвы  проектов постановлений Правительства
Москвы   об   объединении   адресных   перечней   строек  городских
строительных   программ,   реализуемых  на  территории  округов,  и
проведении  всех  работ  с  учетом  базового  принципа комплексного
подхода Среднесрочной программы. (В      редакции     Постановления
Правительства Москвы от 23.11.2004 г. N 801-ПП)
     8. Департаменту   градостроительной   политики,   развития   и
реконструкции города Москвы:
     8.1. Совместно с префектурами административных округов  города
Москвы  ежегодно  за  18  месяцев  до планируемого срока проведения
конкурса обеспечивать  проведение  социологических  исследований  с
целью  определения  необходимых  мероприятий  для  взаимодействия с
населением реконструируемых кварталов и  обеспечения  своевременной
подготовки объектов к началу реконструкции.
     8.2. Совместно с префектурами административных округов  города
Москвы   предусматривать   при   разработке   градостроительной   и
конкурсной документации:
     - переселение  на  площадь,  в  полном  объеме предоставленную
инвестором,  внутри  реконструируемой  территории   и   прилегающих
микрорайонов,  на  другую территорию - по согласованию с жителями в
установленном законодательно порядке;
     - при   участии   Департамента   образования   города   Москвы
освобождение от арендаторов и иных пользователей  за  счет  средств
инвесторов  -  победителей  конкурсов  используемых  не по целевому
назначению зданий школ и детских дошкольных учреждений.
     9. Департаменту   градостроительной   политики,   развития   и
реконструкции города Москвы и Департаменту экономической политики и
развития города Москвы:
     9.1. Совместно с Москомархитектурой
     - во   II   квартале   2004   года  разработать  на  основании
Территориальной схемы очередности разработки и реализации городских
программ  по  реконструкции,  модернизации  и  капитальному ремонту
жилищного фонда города Москвы и представить в Правительство  Москвы
предложения по проекту долгосрочной программы капитального ремонта,
модернизации, реконструкции и реновации зданий, сооружений, а также
реорганизации  территорий  сложившейся  застройки  города Москвы до
2012 года  в  разрезе  префектур  административных  округов  города
Москвы  с учетом реализации основных показателей Генерального плана
развития города Москвы, параметров необходимых видов работ.
     - начиная  с 2004 года обеспечить ведение в режиме мониторинга
Территориальной   схемы   капитального    ремонта,    модернизации,
реконструкции  и  реновации  сложившейся  застройки города Москвы с
ежегодной  отчетностью  по  проектным материалам  по  состоянию  на
1 января следующего за отчетным года.
     9.2. Начиная с 2005 года обеспечить ведение  ежегодного  учета
результатов выполнения Среднесрочной программы с учетом показателей
ввода объектов ежегодных городских жилищных программ.
     10. Департаменту   градостроительной   политики,   развития  и
реконструкции  города  Москвы  в  рамках  выделенных   лимитов   на
реализацию   Среднесрочной  программы  обеспечить  в  установленном
порядке  финансирование  разработки  комплексных  схем  инженерного
обеспечения   по  территориям  сложившейся  застройки  с  передачей
функций  заказчика  по  разработке  комплексных  схем   инженерного
обеспечения,  проектированию  и  строительству магистральных сетей,
сооружений,  дорог  ГУП  города  Москвы  "Управление  перспективных
застроек".
     11. Москомархитектуре по заказу ГУП города Москвы  "Управление
перспективных застроек" в течение 2004 года обеспечить разработку и
корректировку комплексных схем  инженерного  обеспечения  (п.10)  с
учетом    градостроительной   и   предпроектной   документации   на
реконструируемые территории сложившейся застройки в увязке с  ранее
разработанной документацией по городским жилищным программам.
     12. Поручить Департаменту имущества города Москвы совместно  с
Департаментом градостроительной политики,  развития и реконструкции
города Москвы при реализации Среднесрочной  программы  осуществлять
урегулирование  имущественных  и  правовых  вопросов  по домам ЖСК,
объектам ведомственного и федерального подчинения,  находящимся  на
территориях, включенных в Среднесрочную программу.
     13. Департаменту  экономической  политики  и  развития  города
Москвы:
     13.1. По    представлению    Департамента    градостроительной
политики,  развития  и  реконструкции города Москвы в установленном
порядке  включать  показатели  ввода  объектов   по   Среднесрочной
программе     в     ежегодные     программы     строительства    по
направлениям, согласно условиям  заключенных  договоров  на   право
реализации  инвестиционных  объектов  с учетом сроков строительства
отдельных  зданий  и  сооружений.  По  представлению   руководителя
Комплекса  социальной сферы города Москвы включать показатели ввода
городских объектов социального назначения.
     13.2. По   заявке   городского   инвестора   и   заказчика   -
Департамента градостроительной политики,  развития и  реконструкции
города   Москвы   предусматривать  в  инвестиционной  программе  на
2004-2006 годы за счет и  в  пределах  средств,  предусмотренных  в
бюджете города Москвы на ее реализацию, расходы на:
     -   разработку  градостроительной  и  конкурсной  документации
(включая  сбор  исходных данных с социологическими исследованиями и
градостроительной  оценкой),  организацию  и проведение конкурсов в
соответствии  с  постановлением  Правительства  Москвы  от  13  мая
2003 года  N  365-ПП  "О порядке организации и проведения конкурсов
по   объектам   комплексной   реконструкции   и  реновации  зданий,
сооружений  и  территорий  сложившейся застройки в городе Москве" с
последующей компенсацией затрат победителями конкурсов;
     - разработку  комплексных  схем  инженерного   обеспечения   и
выполнения   работ   согласно  разделу  III  (Перечень  программных
мероприятий) приложения 1 к настоящему постановлению;
     - предусматривать  в  инвестиционной программе 2004-2006 годов
проектирование и строительство объектов социальной  инфраструктуры,
в  том  числе  объектов  потребительского  рынка  и  услуг "шаговой
доступности" (по согласованию с руководителем Комплекса  социальной
сферы  города Москвы,  Департаментом потребительского рынка и услуг
города Москвы и соответствующими  департаментами  и  комитетами)  в
пределах лимитов, выделенных по соответствующим отраслям.
     14. Установить,  что  Департамент  экономической  политики   и
развития  города  Москвы  и  Департамент финансов города Москвы при
планировании объемов  финансирования  в  инвестиционных  программах
обеспечивают  финансирование  затратных  статей  программы (п.13) с
учетом средств,  поступающих в бюджет города Москвы от  победителей
конкурсов  за  право  реализации  инвестиционных проектов в порядке
компенсации    за    социальную,    инженерную    и    транспортную
инфраструктуру.
     15. Департаменту  градостроительной   политики,   развития   и
реконструкции  города  Москвы  совместно с Комплексом экономической
политики  и  развития  города  Москвы  во  II  квартале  2004  года
разработать  методику подготовки комплексных программ реорганизации
территорий сложившейся застройки для использования  при  подготовке
долгосрочной программы (п.9.1).
     16. Внести следующие изменения в приложение 3 к  постановлению
Правительства  Москвы  от  21 января 2003 года N 28-ПП "О программе
капитального  ремонта,  модернизации,  реконструкции  и   реновации
зданий,  сооружений  и территорий сложившейся застройки,  начиная с
2003 года,  и основных объемных показателях на 2003-2004  годы"  (в
редакции  постановления Правительства Москвы от 5 августа 2003 года
N  658-ПП  "О  внесении  изменений  и  дополнений  в  постановление
Правительства Москвы от 21 января 2003 года N 28-ПП"):
     16.1. В  разделе   "Юго-Восточный   административный   округ",
подразделе  "Люблино"  слова  "кв.9  площадью  77080 кв.м" и "кв.16
площадью    34230 кв.м"    заменить   словами   "мкр.А     площадью
111310 кв.м".
     16.2. Дополнить      раздел      "Южный       административный
округ", подраздел  "Нагатино-Садовники"  словами  "мкр.1а  площадью
34320 кв.м".
     16.3. Исключить  из  раздела  "Южный  административный округ",
подраздела "Нагатинский Затон" слова "мкр.1а".
     16.4. Дополнить    раздел    "Юго-Западный    административный
округ",   подраздел  "Академический"   словами   "мкр.3а   площадью
12780 кв.м".
     17. Внести следующие изменения в  постановление  Правительства
Москвы  от  18  декабря  2001  года N 1152-ПП "Об итогах реализации
постановления Правительства Москвы от 25.06.96 N 536 и  внесении  в
него изменений и дополнений":
     17.1. Исключить   из   пункта  12   постановления   слова "5-я
Парковая ул., вл.30-34".
     17.2. Исключить из приложения к  данному  постановлению  пункт
14.
     18. Признать утратившими силу в связи с  принятием  настоящего
постановления:
     18.1. Постановление  Правительства  Москвы от 3 июня 1997 года
N  409  "О  предоставлении  КЭУ  г.  Москвы  Минобороны   России  в
пользование  земельного  участка  в  109  кв.   Бутырского   хутора
(Северо-Восточный  административный округ) под строительства жилого
комплекса".
     18.2.   Постановления   Правительства   Москвы  от  3  августа
1999 года   N   705   "О   предоставлении   Министерству  экономики
Российской   Федерации  в  пользование  земельного  участка  в  109
квартале  Бутырского  хутора  под строительство жилого комплекса" и
от 21 ноября  2000 года N 931 "О внесении изменений в постановление
Правительства   Москвы   от   03.08.99  N  705"  как  не  повлекшие
возникновения земельно-правовых отношений.
     18.3.   Постановление   Правительства  Москвы  от  9  сентября
2003 года  N  752-ПП "О предоставлении Министерству промышленности,
науки   и  технологий  Российской  Федерации  в  пользование  части
земельного   участка   в   109   квартале   Бутырского  хутора  для
строительства    жилых    домов    ЖСК    сотрудникам   предприятий
Министерства".
     19. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на   первых   заместителей   Мэра  Москвы  в  Правительстве  Москвы
Ресина В.И. и Аксенова П.Н.


П.п.Мэр Москвы                                          Ю.М. Лужков


                               Приложение 1
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 30 марта 2004 года
                               N 178-ПП


                      СРЕДНЕСРОЧНАЯ ПРОГРАММА
                КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА, МОДЕРНИЗАЦИИ,
       РЕКОНСТРУКЦИИ И РЕНОВАЦИИ ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ, А ТАКЖЕ
          РЕОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИЙ СЛОЖИВШЕЙСЯ ЗАСТРОЙКИ
                  ГОРОДА МОСКВЫ НА 2004-2006 ГГ.




                        С О Д Е Р Ж А Н И Е


 Паспорт программы ...............................................3
 I.  Анализ существующего состояния проблемы и обоснование
   необходимости ее решения программными методами ................9
   1.1.Проблемный анализ и обоснование ...........................9
   1.2.Градостроительный анализ и обоснование ...................13
   1.3.Основные направления реализации программы ................19
 II. Основные цели и задачи, ожидаемые результаты, этапы и сроки
   реализации программы..........................................20
   2.1.Основные цели программы ..................................20
   2.2.Основные задачи программы ................................21
   2.3.Основные понятия, термины и определения ..................22
   2.4.Ожидаемые основные результаты.............................23
   2.5.Этапы и сроки реализации программы........................23
 III.Перечень программных мероприятий............................24
   Подпрограмма 1. Постоянное повышение уровня и качества жизни
   населения Москвы на основе комплексной реконструкции
   сложившейся застройки.........................................24
   Подпрограмма 2. Совершенствование городской системы
   отраслевого управления процессами комплексной
   реконструкции сложившейся застройки...........................28
   Подпрограмма 3. Совершенствование  управления  территорией,
   процессами развития и эксплуатации жилищного фонда............39
 IV. Ресурсное обеспечение программы.............................45
 V.  Ожидаемые социально-экономические результаты реализации
   программы.....................................................47
 VI. Организация управления программой...........................47
   6.1.Организационно-функциональные  звенья управления
   программой....................................................47
   6.2.Организация управления и контроля  за  исполнением
   программы.....................................................48


                         Паспорт программы
                капитального ремонта, модернизации,
       реконструкции и реновации зданий, сооружений, а также
       реорганизации территорий сложившейся застройки города
                      Москвы на 2004-2006 гг.

Наименование -    Среднесрочная программа   капитального   ремонта,
программы         модернизации,  реконструкции  и реновации зданий,
                  сооружений,  а  также  реорганизации   территорий
                  сложившейся  застройки города Москвы на 2004-2006
                  гг., далее программа.

Основание для  -  Постановление Правительства Москвы от  21  января
разработки        2003  года  N  28-ПП  "О  программе  капитального
программы         ремонта,  модернизации, реконструкции и реновации
                  зданий,   сооружений   и  территорий  сложившейся
                  застройки,  начиная  с  2003  года,  и   основных
                  объемных показателях на 2003-2004 годы";
               -  Постановление Правительства Москвы от 05  августа
                  2003  года  N  658-ПП  "О  внесении  изменений  и
                  дополнений в Постановление  Правительства  Москвы
                  от 21 января 2003 года N 28-ПП";
               -  Постановление Правительства Москвы от 12  августа
                  2003  года  N  676-ПП  "О  капитальном  ремонте и
                  модернизации  жилищного   фонда   без   отселения
                  жителей на 2003-2004 годы".

Государствен-  -  Департамент  градостроительной политики, развития
ный заказчик      и реконструкции города Москвы.
программы

Государствен-  -  Департамент  жилищно-коммунального   хозяйства  и
ные заказчики-    благоустройства города Москвы;
соисполнители  -  Префектуры   административных    округов   города
программы         Москвы.

Разработчики   -  Департамент градостроительной  политики, развития
программы         и реконструкции города Москвы;
               -  Департамент  экономической  политики  и  развития
                  города Москвы;
               -  Москомархитектура;
               -  ГУП "Управление перспективных застроек";
               -  префектуры административных округов города
                  Москвы;
               -  ГУП "НИиПИ Генплана Москвы";
               -  Департамент  жилищно-коммунального  хозяйства  и
                  благоустройства города Москвы;
               -  Московский государственный  строительный
                  университет;
               -  ГУП  "МНИИТЭП";
               -  ООО "Центр менеджмента, оценки и консалтинга".

Цели           -  Постоянное повышение  уровня  и  качества   жизни
программы         населения    Москвы    на   основе   формирования
                  комплексной жилой среды,  отвечающей  требованиям
                  архитектурно-пространственной    выразительности,
                  социально-психологического    и    экологического
                  комфорта,     безопасности    и    функциональной
                  достаточности  городских   жилых   территорий   в
                  соответствии  с  основными  задачами Генерального
                  плана развития Москвы;
               -  Совершенствование городской  системы  отраслевого
                  управления   процессами   капитального   ремонта,
                  модернизации,  реконструкции  и реновации зданий,
                  сооружений,  а  также  реорганизации   территорий
                  сложившейся  застройки с обеспечением постоянного
                  снижения   себестоимости   (издержек)   как   при
                  реализации   строительных  программ,  так  и  при
                  дальнейшей эксплуатации жилищного фонда;
               -  Создание эффективной      системы      управления
                  территорией,  процессами развития и  эксплуатации
                  жилищного   фонда   на  основе  совершенствования
                  института  самоуправлении  при  активном  участии
                  населения.

Основные       -  Обеспечение комплексности           реконструкции
задачи            (преобразования) территории сложившейся застройки
программы         с определением  квартала  или  иного  однородного
                  территориально обособленного формирования или его
                  планировочно  обособленной   части   в   качестве
                  минимального элемента инвестиционного контракта;
               -  Повышение социальной  эффективности   комплексной
                  реконструкции  сложившейся  застройки  на  основе
                  осуществления постоянного мониторинга и  плановых
                  исследований    потребностей    и    возможностей
                  населения к улучшению жилищных условий;
               -  Создание различных   механизмов   согласования  с
                  москвичами вопросов  переселения  и  формирования
                  благоприятной    социальной    среды   реализации
                  программы;
               -  Обеспечение достаточного для реализации программы
                  объема инвестиций на основе повышения  открытости
                  участия   инвесторов   в   конкурсах,   упрощения
                  процедуры   согласования   проектов,    повышения
                  заинтересованности   инвесторов   в  эксплуатации
                  жилищного фонда и в планировании преобразований;
               -  Развитие инфраструктуры    системы    отраслевого
                  управления процессами  комплексной  реконструкции
                  сложившейся застройки;
               -  Обеспечение эффективного        перераспределения
                  доходов,  формирующихся  у  города  в  результате
                  проведения    торгов    на    право    заключения
                  инвестиционных   контрактов,   на  финансирование
                  социально      значимых       и       коммерчески
                  непривлекательных     проектов     реновации    и
                  реконструкции, а также на капитальный ремонт;
               -  Создание условий       постоянного      повышения
                  эффективности   деятельности   собственников    и
                  управляющих недвижимостью в жилищной сфере, в том
                  числе   за   счет   совершенствования   института
                  самоорганизации  населения и развития рынка услуг
                  организаций, управляющих процессами эксплуатации;
               -  Повышение качества  строящегося  жилья  на основе
                  внедрения методов  менеджмента  качества,  в  том
                  числе   за   счет  формирования  сертификационных
                  центров,   а   также   повышения   инвестиционной
                  привлекательности процессов эксплуатации;
               -  Совершенствование нормативно-правовой базы  работ
                  по    комплексной    реконструкции    сложившейся
                  застройки.

Основные       -  Постоянное повышение  уровня  и  качества   жизни
направления       населения    Москвы    на    основе   комплексной
реализации        реконструкции   сложившейся    застройки    (блок
программы         мероприятий по градорегулированию);
(подпрограммы) -  Совершенствование городской  системы  отраслевого
                  управления  процессами  комплексной реконструкции
                  сложившейся застройки (инвестиционно-строительный
                  блок мероприятий);
                - Совершенствование управления         территорией,
                  процессами   развития  и  эксплуатации  жилищного
                  фонда    (блок    мероприятий    по    управлению
                  территорией).

Ожидаемые      -  Рост удовлетворенности    населения     условиями
результаты        проживания     по     результатам     комплексной
реализации        реконструкции сложившейся  застройки  (по  итогам
программы         социологических исследований);
               -  Устойчивое обеспечение    объемов     инвестиций,
                  поступающих      в      результате     заключения
                  инвестиционных   контрактов,    для    проведения
                  запланированных    работ   по   реконструкции   и
                  реновации;
               -  Обеспечение работ  по  реконструкции  и реновации
                  зданий, сооружений и территорий - до 1,5 млн.кв.м
                  в год;
               -  Формирование нормативно-правовой           основы
                  обеспечения          роста         инвестиционной
                  привлекательности     процессов      эксплуатации
                  жилищного фонда на основе повышения эффективности
                  управления территорией,  в  том  числе,  за  счет
                  совершенствования     механизма    самоуправления
                  населения.

                 Финансовое обеспечение программы
     Общий объем финансирования (из  бюджетных  источников)  684,07
млн. руб., в том числе по годам реализации (млн. руб.):
+----------------------------------------------------------------+
|Структура финансирования              |  2004 |  2005  |  2006  |
+--------------------------------------+-------+--------+--------|
|По направлениям расходов:             |       |        |        |
+--------------------------------------|       |        |        |
|Финансирование по перечню программных |       |        |        |
|мероприятий, в соответствии с распо-  |  10   |  15    |  16    |
|ряжением Правительства Москвы от 5 де-|       |        |        |
|кабря 2002 года N 1895-РП             |       |        |        |
+--------------------------------------+-------+--------+--------|
|Проектно-изыскательные работы         |       |        |        |
|(оборот в течении года)               |153,69*| 173,3* | 199,40*|
+--------------------------------------+-------+--------+--------|
|Подготовка предпроектной документации |       |        |        |
|организация и проведение конкурсов    | 33,60 |  38,64 |  44,44 |
+--------------------------------------+-------------------------|
|Комплексная реконструкция сложившейся |                         |
|застройки, включая:                   |                         |
|- капитальный ремонт, модернизация    |Определяются на основании|
|                                      |экономических расчетов   |
|- реконструкция, реновация            |Определяются  условиями  |
|                                      |инвестиционных контрактов|
+--------------------------------------+-------------------------|
|ИТОГО (бюджетные источники):          |197,29 | 226,94 | 259,84 |
+--------------------------------------+-------------------------|
|По источникам финансирования:         |                         |
+--------------------------------------+-------------------------|
|городской бюджет                      |197,29 | 226,94 | 259,84 |
+--------------------------------------+-------+--------+--------|
|федеральный бюджет                    |  0    |   0    |   0    |
+--------------------------------------+-------------------------|
|внебюджетные источники                |Определяются  условиями  |
|                                      |инвестиционных контрактов|
+----------------------------------------------------------------+
*) - средства подлежат компенсации по итогам конкурсов

      Схема организации  управления и контроля за исполнением
                             программы

Управление      - Департамент градостроительной политики,  развития
программой        и реконструкции города Москвы.

Порядок         - В соответствии   с   Порядком   планирования    и
комплексной       реализации     ежегодных    городских    программ
реконструкции     реконструкции сложившейся застройки (приложение 2
                  к настоящему проекту постановления)

Финансирование  - Департамент градостроительной  политики, развития
программы         и реконструкции города Москвы;
                - Департамент  экономической  политики  и  развития
                  города Москвы;
                - префектуры административных округов города
                  Москвы;
                - Управление информатизации      города      Москвы
                  (финансирование  осуществляется  в соответствии с
                  п.  2.1.7.  Перечня мероприятий Городской целевой
                  программы     "Электронная     Москва"     (ГЦП),
                  утвержденной Законом города Москвы от  09.07.2003
                  N  47 "О Городской целевой программе "Электронная
                  Москва");
                - Иные источники (внебюджетные, инвестиционные).

Система         - Департамент градостроительной  политики, развития
контроля          и реконструкции города Москвы;
                - Координационный совет при Правительстве Москвы по
                  комплексному капитальному ремонту и реконструкции
                  зданий и сооружений;
                - Контрольно-счетная палата Москвы;
                - Главное   контрольно-ревизионное   управление
                  Москвы.

            I. Анализ существующего состояния проблемы
   и обоснование необходимости ее решения программными методами

     1.1. Проблемный анализ и обоснование

     В Москве   объемы    капитального    ремонта,    модернизации,
реконструкции и реновации зданий и сооружений сложившейся застройки
явно не соответствуют потребностям  города,  темпам  физического  и
морального  старения  жилищного фонда,  постоянно растущим запросам
населения к качеству жилья и благоустройства территории.
     В течение   длительного   времени   капитальный  ремонт  жилых
помещений проводился в недостаточных  объемах.  При  общих  объемах
жилья, находящегося в неудовлетворительном состоянии - 28 млн.кв.м,
в  этом  году  запланировано  осуществить  комплексный  капитальный
ремонт жилых домов с отселением граждан на площади 36,8 тыс.кв.м, а
капитальный ремонт и модернизацию  жилищного  фонда  без  отселения
жителей   -   на   площади  281,4  тыс.кв.м.  Необходим  переход  к
масштабному  осуществлению  капитального  ремонта  и   модернизации
жилищного      фонда,     ведению     комплексной     реконструкции
градостроительных образований.
     В капитальном ремонте, модернизации, реконструкции и реновации
зданий,  сооружений,  а также реорганизации территорий  сложившейся
застройки нуждается порядка 500 городских кварталов, что составляет
около 30%  общего числа кварталов жилой застройки города. Ежегодная
потребность   в   проведении   этих  работ  составляет  порядка  50
кварталов.
     Работы по  реконструкции  и  реновации  зданий,  сооружений  и
территорий сложившейся застройки  могут  быть  проведены  только  с
привлечением   внебюджетных   инвестиционных  источников.  К  этому
сектору рынка имеется  большой  интерес  инвесторов,  однако  объем
инвестиций  в  работу  по  реконструкции  и  реновации  сложившейся
застройки остается недостаточным.
     В столице  резко  обостряется  дефицит  свободных  от застроек
земельных участков,  на которых можно  вести  новое  строительство.
Теперь  строительство жилых домов преимущественно связано со сносом
старых  домов  и  с  необходимостью  решения  проблемы  переселения
жителей, систематического исследования их потребностей.
     Сложившаяся ранее  практика   точечного   ведения   работ   по
капитальному   ремонту,  модернизации,  реконструкции  и  реновации
зданий      и      сооружений      приводит       к       ухудшению
архитектурно-пространственной      выразительности      сложившейся
застройки,  уменьшению социально-психологического и  экологического
комфорта, снижению инвестиционной привлекательности проектов.
     Реконструкция и реновация,  капитальный ремонт и  модернизация
сложившейся застройки проводится в кварталах, которые, как правило,
имеют сильно изношенное инженерное  обеспечение  (водопровод,  газ,
канализация,  электричество,  тепло).  Решение вопросов инженерного
обеспечения существенно влияет  на  затраты  и  порядок  проведения
реконструкционных  работ.  Введение  новых норм на электроснабжение
жилых помещений пока оставляют открытыми вопросы по  дополнительной
передаче  электрической  мощности,  и,  как  следствие,  приводит к
необходимости     усиления     распределительных      магистральных
электрических сетей.
     Реконструкция и реновация,  капитальный ремонт и  модернизация
зданий,  сооружений,  а  также реорганизация территорий сложившейся
застройки  проводится  одновременно   по   нескольким   программам,
финансируемым   из   различных   источников   (федеральный  бюджет,
московский бюджет, иные источники).
     Указанные работы  контролируются  различными  ведомствами и их
общая  координация  в  рамках  отдельных   территориальных   единиц
(например,   кварталов)   практически   отсутствует.  Ведомственная
разобщенность ведения  работ  исключает  возможность  вариационного
выбора  варианта  реконструкции с учетом множества заинтересованных
сторон,  включая органы власти,  инвесторов и жителей.  В  условиях
межведомственной    разобщенности   затруднено   решение   вопросов
определения освобождающихся от застроек  территорий,  в  частности,
при реорганизации производственных территорий, общий высвобождаемый
ресурс которых только на 2004-2006 годы составляет порядка 370 га.
     Таким образом,  в  области  организации  работ по капитальному
ремонту,   модернизации,   реконструкции   и   реновации    зданий,
сооружений,  а также реорганизации территорий сложившейся застройки
города Москвы обострены следующие проблемы:
     - работы проводятся в крайне недостаточных объемах;
     - не  проводится  комплексный   анализ   требований   жителей,
предприятий   и   организаций,   органов   государственной  власти,
префектур  к  проведению  комплексной   реконструкции   сложившейся
застройки;
     - отсутствует  плановое  начало,  обеспечивающее   эффективное
межведомственное   взаимодействие   при  осуществлении  комплексной
реконструкции сложившейся застройки города;
     - остается   высоким   риск  вложения  инвестиций,  ограничены
возможности   инвестора   в   реализации    проектов    комплексной
реконструкции градостроительных образований;
     - чрезвычайно    медленно    идет     процесс     согласования
исходно-разрешительной и проектной документации;
     - отсутствуют   управленческие    механизмы,    обеспечивающие
постоянное   снижение   издержек  (себестоимости)  работ,  как  при
реализации строительных программ,  так и при эксплуатации жилищного
фонда;
     - устарели нормативы,  определяющие требования  к  работам  по
капитальному   ремонту,  модернизации,  реконструкции  и  реновации
зданий и сооружений.
     Актуальность и  важность  перечисленных проблем потребовали от
Правительства Москвы принятия мер по стимулированию их решения.
     Так,  разработана  концепция  программы  капитального ремонта,
модернизации,   реконструкции  и  реновации  зданий,  сооружений  и
территорий  сложившейся  застройки, начиная с 2003 года, и основных
объемных    показателях    на    2003-2004    годы   (Постановление
Правительства  Москвы от 21 января 2003 года N 28-ПП, Постановление
Правительства  Москвы  от  5 августа 2003 года N 658-ПП "О внесении
изменений   и   дополнений  в  Постановление  Правительства  Москвы
от 21 января  2003 года  N  28-ПП"). Концепция направляет работы по
комплексной     реконструкции     (реновации),    модернизации    и
благоустройства  жилых районов на переход от территориального роста
города к качественному преобразованию сложившейся застройки.
     Приняты  законы  города  Москвы  от 2 апреля 2003 года N 20 "О
порядке   градостроительного   планирования   развития   территорий
административных  округов,  районов  города  Москвы"  и  от 11 июня
2003 года    N    41    "Об    обеспечении    благоприятной   среды
жизнедеятельности    в    период    строительства,   реконструкции,
комплексного  капитального  ремонта  градостроительных  объектов  в
городе Москве".
     Постановлением   Правительства   города   Москвы  от  29  июля
2003 года  N  597-ПП  "О  порядке  формирования  адресных  перечней
строек  и  городских  программ  жилищного  строительства" определен
состав   работ  и  исполнителей  по  этапам  формирования  адресных
перечней   строек  на  4-летний  период  и  городских  программ  на
3-летний период.
     Постановлением Правительства города Москвы от 13 мая 2003 года
N 365-ПП  определен  порядок  организации  и  проведения  конкурсов
комплексной   реконструкции   и   реновации  зданий,  сооружений  и
территорий сложившейся застройки в городе Москве.
     Постановлением  Правительства  Москвы  от 19 августа 2003 года
N 698-ПП  утверждена  Методика  определения   размера   компенсации
инвесторами  городу  за  социальную и инженерную инфраструктуру при
строительстве и реконструкции жилых объектов.
     Постановлением  Правительства  Москвы   от  08  июля 2003 года
N 230-ПП утверждена  структура   городской   программы   ежегодного
строительства жилья в г. Москве.
     Однако принимаемых Правительством Москвы мер в  сфере  ведения
работ   по  капитальному  ремонту,  модернизации,  реконструкции  и
реновации зданий и сооружений  сложившейся  застройки  недостаточно
для  решения  вышеперечисленных  обострившихся  проблем.  Улучшению
ситуации мешают, прежде всего, следующие причины:
     - обострение дефицита свободных от застроек земельных участков
и недостаток бюджетного финансирования;
     - отсутствие  ясных и открытых правил организации переселения,
участия  населения  в  творческом  процессе  капитального  ремонта,
модернизации,   реконструкции   и  реновации  зданий  и  сооружений
сложившейся застройки;
     - отсутствие   эффективной   городской   системы   отраслевого
управления   процессами,    большая    трудоемкость    согласования
документации;
     - отсутствие эффективных систем информирования  инвесторов  об
инвестиционных конкурсах;
     - неэффективная система управления  территорией,  развитием  и
эксплуатацией жилищного фонда.
     Вместе с тем в Москве есть необходимый потенциал (возможности)
для   развития   работ   по   капитальному  ремонту,  модернизации,
реконструкции и реновации зданий, сооружений и территорий на основе
комплексного  подхода.  Эти  возможности характеризуется следующими
факторами:
     - большинство  проектов  по  реконструкции и реновации зданий,
сооружений   и   территорий    являются    высокорентабельными    и
привлекательными для инвесторов;
     - сложилась    устойчивая    тенденция     снижения     рисков
инвестирования   за   счет   совершенствования  организации  работ,
улучшения нормативноправовой базы, внедрения в работу строительного
комплекса информационных технологий управления ресурсами;
     - накоплен   большой   опыт   планирования    и    организации
строительных  работ,  разработки исходно-разрешительной и проектной
документации,  проведения  экспертизы,  формирования  стоимости   и
проведения тендеров по новому строительству;
     - имеется   исходная   информационная    база    по    составу
первоочередных   объектов  и  номенклатуре  задач  для  комплексной
реконструкции сложившейся застройки;
     - имеются   стартовые  материально-технические,  финансовые  и
трудовые ресурсы, а также ресурсы ведомств федерального подчинения,
других территорий;
     - имеются   новые    возможности    использования    продуктов
стройиндустрии    и    промышленности    строительных   материалов,
позволяющие существенно  повышать  качество  капитального  ремонта,
модернизации, реконструкции и реновации зданий и сооружений;
     - имеются технологии, позволяющие за счет реконструкции зданий
и  сооружений  достигать  существенно более низкой себестоимости по
сравнению с реновацией,  включающей снос зданий и новое капитальное
строительство и др.
     Однако существующий   организационно-управленческий   механизм
обеспечения    комплексности   работ   по   капитальному   ремонту,
модернизации,  реконструкции  и  реновации  зданий   и   сооружений
сложившейся  застройки города Москвы (далее по тексту - комплексной
реконструкции сложившейся  застройки)  эти  возможности  использует
недостаточно.

     1.2. Градостроительный анализ и обоснование

     Планирование объемов,    темпов   и   очередности   проведения
мероприятий по капитальному ремонту,  модернизации, реконструкции и
реновации  зданий  и сооружений сложившейся застройки города Москвы
ведется в соответствии с Генеральным планом развития Москвы до 2020
года,  а  также  формируемой  на  его  основе Территориальной схемы
очередности  разработки  и   реализации   городских   программ   по
капитальному   ремонту,  модернизации,  реконструкции  и  реновации
зданий и  сооружений  сложившейся  застройки  (далее  по  тексту  -
Территориальная схема).
     Территориальная схема регулярно уточняется на основании  более
детального      учета     изменений     организационно-технических,
инвестиционно-финансовых,       строительно-технологических       и
нормативно-правовых     возможностей     реализации     планируемых
мероприятий.
     В соответствии с результатами разработки Территориальной схемы
и   рекомендациями   Координационного   совета   по    комплексному
капитальному  ремонту  и  реконструкции  зданий и сооружений города
Москвы от 11 июня 2003 года основным первичным объектом комплексной
реорганизации   принят   квартал   сложившейся  застройки,  в  т.ч.
расположенные  на  его  территории  здания,   сооружения,   объекты
комплексного благоустройства и инженерной инфраструктуры.
     В настоящее время результаты разработки Территориальной  схемы
рассматриваются  как  одно  из  оснований формирования долгосрочной
городской   программы   комплексной    реконструкции    сложившейся
застройки,  приоритетное  в  части  территориального  распределения
планируемых мероприятий (территориальных подпрограмм) и  паритетное
в   части   объемов,  темпов  и  сроков  их  реализации.  Основными
результатами разработки Территориальной схемы являются:
     - типы сохранения и реорганизации сложившейся застройки;
     - распределение подпрограмм по территории города;
     - распределение объемов мероприятий по видам территориальных и
отраслевых подпрограмм;
     - распределение    видов   мероприятий   по   очередности   их
реализации.
     При этом  основными типами реорганизации сложившейся застройки
считаются:
     - капитальный ремонт и модернизация;
     - реконструкция и реновация (замена);
     - научная реставрация и реконструкция исторического фонда;
     - комплексное благоустройство территории.
     Режим капитального    ремонта    и    модернизации,    включая
плановопредупредительный и  комплексный  ремонт,  предусмотрен  для
жилых  строений,  не нуждающихся в улучшении планировки квартир и с
износом основных элементов, не превышающем 60%.
     Режим реконструкции  предусмотрен  для  части  жилищного фонда
города,  требующей  замены  перекрытий   и   (или)   перепланировки
квартирной  части  при условии,  что износ основных элементов таких
зданий не превышает  40%.  Для  оставшейся  части  жилищного  фонда
города,   износ   основных   элементов   которой   превышает   40%,
предлагается режим реновации.
     Учитывая приоритет  сохранения историко-культурного наследия и
средового своеобразия  застройки,  изначально  из  всего  жилищного
фонда города выделяется фонд,  обладающий вышеназванной ценностью и
сконцентрированный, преимущественно, в центральной части города.
     Основные объемные    показатели    комплексной   реконструкции
сложившейся жилой застройки до 2007 года в программе  определены  с
учетом   оценок  объемов  жилищного  фонда,  требующего  проведения
мероприятий по сохранению (капитальному ремонту и  модернизации)  и
реорганизации    (реконструкции   и   реновации)   в   долгосрочной
перспективе,  определяемой Генеральным планом  развития  города  до
2020  года.  Так,  прогнозируемые  объемные  показатели комплексной
реконструкции сложившейся  жилой  застройки  на  этот  долгосрочный
период составляют 72 млн.кв.м общей площади,  в т.ч. мероприятия по
сохранению  (капитальный  ремонт  и модернизация) жилищного фонда -
43  млн.кв.м    общей    площади,  мероприятия   по   реорганизации
(реконструкция и реновация) - 29 млн.кв.м.
     Мероприятия по  сохранению  жилищного  фонда  включают научную
реставрацию     и     реконструкцию      застройки,      обладающей
историко-культурной и средовой ценностью.
     Предусмотренные настоящей программой  объемы  и  среднегодовые
темпы  проведения  работ  по  реконструкции  и реновации территорий
сложившейся застройки на 2004-2006 гг.  составляют, соответственно:
4,5  млн.кв.м при средних темпах проведения работ - до 1,5 млн.кв.м
в год.
     Территориальное распределение      приведенных     показателей
характеризует    территориальные    подпрограммы    сохранения    и
реорганизации   жилищного   фонда   города.  Проектные  предложения
Территориальной схемы  исходят  из  условия  полного  использования
расчетного нормативного резерва территории,  при этом использование
нормативного   резерва   на   территориях   кварталов   с   режимом
преимущественного  капитального ремонта предполагает дополнительный
режим вмешательства, не направленный непосредственно на компенсацию
физического и морального старения существующего жилищного фонда,  а
именно - режим жилищного строительства (доуплотнения).
     Общая площадь     кварталов,     на     территории     которых
сконцентрирована основная масса (90%) жилой застройки,  нуждающейся
в  реставрации,  капитальном  ремонте,  реконструкции  и  реновации
(замене) до 2007 года,  составляет 4,2 тыс.га.  Из них  3,0  тыс.га
составляют  кварталы,  на  территории  которых  превалирует один из
вышеназванных  типов  реорганизации,  и  1,2  тыс.га   -   кварталы
смешанных типов.
     В кварталах   с   преимущественным    капитальным    ремонтом,
занимающих 1,1 тыс.га,  0,8 тыс.га составляют кварталы,  на которых
нормативно допустимо доуплотнение сложившейся  застройки  в  объеме
3,8   млн.кв.м   при   необходимости  преобразования  5,3  млн.кв.м
существующего  фонда.   На   территории   остальных   кварталов   с
преимущественным капитальным ремонтом при объеме работ в 2 млн.кв.м
возможный объем строительства не превысит 0,66 млн.кв.м.
     Кварталы преимущественной реорганизации занимают:  0,33 тыс.га
- кварталы преимущественной реконструкции и 0,6 тыс.га  -  кварталы
преимущественной реновации существующего жилищного фонда.
     В целом по городу объемы фонда нуждающегося в  преобразовании,
и  объемы возможного при этом строительства практически равны.  Для
того,  чтобы построить 1 кв.м на территории  кварталов  сложившейся
застройки,  необходимо  привести  в  порядок  1  кв.м существующего
жилищного фонда.
     Так, для  кварталов преимущественного капитального ремонта без
возможности    доуплотнения    среднее    значение     коэффициента
реорганизации   составляет   0,3;  для  кварталов  преимущественной
научной реставрации - 0,6;  для кварталов  капитального  ремонта  с
доуплотнением   -   0,8;   для   кварталов   со  смешанным  режимом
реорганизации -1,1;  для кварталов  преимущественной  реконструкции
(реновации (замены) жилищного фонда - 1,6 - 1,7.
     Среди административных округов  наиболее  значительные  объемы
капитального  ремонта  сконцентрированы  в Восточном и Юго-Западном
административных округах.
     Наиболее значительные объемы реконструкции сконцентрированы на
территории  Центрального,  Юго-Западного,  Западного  и  Восточного
административных округов.
     Наибольшие объемы   реновации   отмечаются    на    территории
Юго-Западного и Западного административных округов.
     В целом,   наиболее   значительные   масштабы    вмешательства
ожидаются  на территории Центрального,  Юго-Западного,  Западного и
Восточного административных округов.
     В сроки  реализации  настоящей  программы капитальный ремонт в
значительной мере будет сконцентрирован на территории  Центрального
и  Западного  административных  округов.  Наибольшая  потребность в
реконструкции состоит в  Центральном  и  Западном  административных
округах,   в  реновации  -  в  Северном,  Юго-Западном  и  Западном
административных округах.
     В целом    проектные    предложения    Территориальной   схемы
затрагивают  24  млн.кв.м  жилищного   фонда   дореволюционного   и
доиндустриального   периода  постройки,  22  млн.кв.м  пятиэтажного
жилищного  фонда  1-го  периода  индустриального  домостроения,  18
млн.кв.м    8-12-этажного    жилищного    фонда    II-го    периода
индустриального домостроения и,  в  целях  обеспечения  комплексной
реорганизации  территории  кварталов,  8  млн.кв.м  жилищного фонда
III-го периода индустриального домостроения.  Основной объем  работ
по   отношению   к   дореволюционному   и  доиндустриальному  фонду
составляют мероприятия по его капитальному ремонту и реставрации  -
16 млн.кв.м.
     В пятиэтажном жилищном  фонде  объемы  работ  по  капитальному
ремонту и реорганизации застройки равны и составляют 11 млн.кв.м. В
дополнение к принятым городским  программам  Территориальная  схема
предусматривает реновацию 2.5 млн.кв.м и реконструкцию 4.0 млн.кв.м
пятиэтажной застройки, т.н. "несносимых" серий.
     Поровну распределяются   объемы  мероприятий  по  капитальному
ремонту  и  реорганизации  в  8-12-этажной  жилой  застройке  II-го
периода индустриального домостроения.
     В составе требующего  вмешательства  до  2020  года  жилищного
фонда  III-го  периода  индустриального  домостроения основную долю
работ - 7.0 млн.кв.м составляет капитальный ремонт.
     Проектные предложения     Территориальной    схемы    частично
корректируют  показатели  основных   направлений   развития   жилой
застройки,  предусмотренные  Генеральным  планом города.  В связи с
активным  моральным  старением  жилищного  фонда  объем  застройки,
предлагаемой  к  реновации,  увеличивается  на 54%,  а объем фонда,
предлагаемого к реконструкции и реставрации уменьшается на 11%.
     Территориальной схемы учтены три основные группы факторов:
     - факторы технического состояния  жилищного  фонда  города,  в
т.ч. состояние инженерных коммуникаций;
     - факторы  социальных   условий   фактического   использования
жилищного фонда;
     - факторы градостроительной,  в  том  числе  пространственной,
организации  застройки  и  функционально-планировочной  организации
территории жилых образований.
     Вместе с   тем,   наряду   с   перечисленными,  в  работах  по
комплексной реконструкции конкретных кварталов приходится учитывать
и   другие   важные  факторы,  такие  как:  согласие  москвичей  на
переселение    и    преобразование,    учет    мнения     префектур
административных   округов,  состояние  инженерной  инфраструктуры,
инвестиционная обеспеченность проекта, прогнозируемая эффективность
управления жильем (процессами эксплуатации), экологический фактор.
     Проектное решение по  установлению  для  кварталов  размещения
существующей  жилой  застройки (не обладающей историко-культурной и
средовой ценностью) одного преобладающего  или  нескольких  режимов
поддержания или реорганизации жилищного фонда, а именно: проведения
планово-предупредительного или комплексного капитального ремонта  и
модернизации,  проведения реконструкции, замены фонда, основывается
на  сопоставлении   градостроительных   и   технических   критериев
целесообразности вышеназванных видов мероприятий.
     Предложения по   градостроительно    целесообразным    режимам
реорганизации   жилой   застройки   формируются,  исходя  из  учета
перспективного   качества   градостроительной   организаций   жилых
территорий  и перспективного качества размещенного на них жилищного
фонда.
     При оценке    перспективного    качества    жилых   территорий
учитываются как их природно-экологические,  так  и  урбанистические
характеристики.   В   качестве   критериев   природно-экологических
характеристик в  работе  используются  показатели  оценки  близости
размещения   жилых   территорий   по   отношению  к  сохраняемым  и
проектируемым участкам озелененных природных  территорий,  а  также
показатели  оценки  прогнозируемого  на  перспективу экологического
состояния жилых территорий.
     Основными критериями   оценки   урбанистических  характеристик
жилых территорий  являются  их  транспортное  сообщение  с  другими
жилыми  районами  города  и  местами  приложения труда и рекреации,
насыщенность  объектами   торговли,   обслуживания   и   социальной
инфраструктуры,  развитость  системы внутренних пешеходных связей и
территорий общего пользования.
     Критериями оценки   перспективного  качества  жилищного  фонда
города в работе являются, с одной стороны, показатели существующего
качества планировки квартир основных типов жилых зданий, с другой -
характеристика  конструктивной  схемы  жилых  зданий,  определяющая
потенциальные  возможности  улучшения  планировки  квартир  в  ходе
реконструкции  застройки.  В  настоящее   время   к   перечисленным
критериям качества дополняются критерии,  полученные по результатам
проведения социологических  исследований  уровня  удовлетворенности
жилищными условиями среди жителей реорганизуемых территорий.
     Предложения по установлению технически целесообразных  режимов
реорганизации  жилищного  фонда  города  базируются  на фактических
данных  о  степени  физической  амортизации  основных  и  сменяемых
элементов  жилых  зданий,  данных  о  категории капитальности жилых
зданий и анализа динамики  амортизации  жилищного  фонда  различной
категории капитальности.
     В составе определенной части жилищного фонда города выделяется
фонд с деревянными перекрытиями,  замена которых на железобетонные,
а, следовательно, и реконструкция зданий необходима по соображениям
обеспечения пожарной безопасности.

     1.3. Основные направления реализации программы

     Комплексный анализ      существующих      проблем,     причин,
препятствующих их разрешению,  имеющихся потенциальных возможностей
преобразования  территорий  позволил  определить следующие основные
направления реализации программы, соответствующие ее основным целям
(подпрограммы):
     - постоянное  повышение  уровня  и  качества  жизни  населения
Москвы  на  основе  комплексной реконструкции сложившейся застройки
(градорегулирование);
     - совершенствование  городской  системы отраслевого управления
процессами   комплексной   реконструкции   сложившейся    застройки
(инвестиционно-строительная деятельность);
     - совершенствование   управления    территорией,    процессами
развития и эксплуатации жилищного фонда (управление территорией).
     Реализацию указанных направлений для решения вышеперечисленных
проблем  невозможно  осуществить  в  пределах  одного  -  двух лет,
поскольку   предусматривается   проведение   большого    количества
среднесрочных  взаимосвязанных  мероприятий  социального характера,
разработка  новых  нормативных  механизмов  управления  и  принятия
решений,   дальнейшее  развитие  творческой  инициативы  населения,
префектур,  инвесторов  и  застройщиков,  подготовка  специалистов,
совершенствование  процессов переселения,  улучшение взаимодействия
общегородских  и  территориальных  уровней  управления,   повышение
эффективности финансовых механизмов и инженерной инфраструктуры.  В
настоящей программе заложены мероприятия для отработки  эффективных
механизмов    управления   процессами   комплексной   реконструкции
сложившейся     застройки     города,     его     организационного,
информационного, нормативно-правового обеспечения.
     Формирование объемных  и   временных   показателей   настоящей
программы  проведено  с учетом необходимости последующей разработки
программ комплексной реконструкции  сложившейся  застройки  города,
временной  диапазон  которых  диктуется Генеральным планом развития
Москвы - до 2010 и 2020 годов.
     Вместе с  тем  растягивать реализацию программы на существенно
более длительный срок также  нецелесообразно,  поскольку  постоянно
изменяется  экономическая  ситуация,  растет инвестиционный рейтинг
России,  увеличиваются качественные потребности жителей к различным
аспектам   жилищных   условий,   появляются  новые  технологические
возможности     совершенствования     управления     и      ведения
реконструкционных  работ.  В  связи  с этим программа рассчитана на
3-годичный период с возможной пролонгацией или подготовкой новой  -
долгосрочной - программы.
     Настоящая программа разработана на основе Закона города Москвы
от  11  июля 2001 года N 34 "О государственных целевых программах в
городе Москве" и Генерального плана развития Москвы до  2020  года.
Проблемное  обоснование программных мероприятий проведено на основе
комплексного  стратегического  анализа   факторов,   способствующих
достижению целей и решению задач программы.
     Программа базируется на удовлетворении  реальных  потребностей
всех участников ее реализации, включая, в первую очередь, население
города   Москвы,   органы   государственной   власти   и   местного
самоуправления, инвесторов и застройщиков.

         II. Основные цели и задачи, ожидаемые результаты,
                этапы и сроки реализации программы

     2.1. Основные цели программы

     2.1.1. Постоянное повышение уровня и качества жизни  населения
Москвы  на основе формирования комплексной жилой среды,  отвечающей
требованиям     архитектурно-пространственной      выразительности,
социально-психологического и экологического комфорта,  безопасности
и  функциональной  достаточности  городских  жилых   территорий   в
соответствии  с  основными  задачами  Генерального  плана  развития
Москвы.
     2.1.2. Совершенствование    городской    системы   отраслевого
управления   процессами   капитального    ремонта,    модернизации,
реконструкции и реновации зданий, сооружений, а также реорганизации
территорий  сложившейся  застройки   с   обеспечением   постоянного
снижения  себестоимости  (издержек) как при реализации строительных
программ, так и при дальнейшей эксплуатации жилищного фонда.
     2.1.3. Создание  эффективной  системы  управления территорией,
процессами  развития  и  эксплуатации  жилищного  фонда  на  основе
совершенствования  института  самоуправлении  при  активном участии
населения.

     2.2. Основные задачи программы

     2.2.1. Обеспечение     комплексности     решения      вопросов
реорганизации     (преобразования,     реконструкции)    территории
сложившейся   застройки   с   определением   квартала    или    его
планировочно-обособленной  части  в  качестве минимального элемента
инвестиционного контракта.
     2.2.2. Повышение    социальной    эффективности    комплексной
реконструкции  сложившейся  застройки   на   основе   осуществления
постоянного   мониторинга   и  плановых  исследований  потребностей
населения к улучшению жилищных условий.
     2.2.3. Создание различных механизмов согласования с москвичами
вопросов переселения и формирования благоприятной социальной  среды
реализации программы.
     2.2.4. Обеспечение  достаточного  для   реализации   программы
объема инвестиций на основе повышения открытости участия инвесторов
в конкурсах,  упрощения процедуры согласования проектов,  повышения
заинтересованности  инвесторов  в  эксплуатации жилищного фонда и в
планировании преобразований.
     2.2.5. Развитие  инфраструктуры системы отраслевого управления
процессами комплексной реконструкции сложившейся застройки.
     2.2.6. Обеспечение   эффективного  перераспределения  доходов,
формирующихся у города в  результате  проведения  торгов  на  право
заключения  инвестиционных контрактов,  на финансирование социально
значимых  и  коммерчески  непривлекательных  проектов  реновации  и
реконструкции, а также капитальный ремонт.
     2.2.7. Создание условий  постоянного  повышения  эффективности
деятельности  собственников  и управляющих недвижимостью в жилищной
сфере,  в   том   числе   за   счет   совершенствования   института
самоорганизации  населения  и  развития  рынка  услуг  организаций,
управляющих процессами эксплуатации.
     2.2.8. Повышение   качества   строящегося   жилья   на  основе
внедрения  методов  менеджмента  качества,  в  том  числе  за  счет
формирования    сертификационных   центров,   а   также   повышения
инвестиционной привлекательности процессов эксплуатации.
     2.2.9. Совершенствование  нормативно-правовой  базы  работ  по
комплексной реконструкции сложившейся застройки.

     2.3. Основные понятия, термины и определения

     Основные направления  развития  жилой   застройки   города   -
комплекс  установленных  Генеральным  планом развития города Москвы
мер по совершенствованию и  развитию  сложившейся  жилой  застройки
города  и  формированию жилой застройки на высвобождаемых городских
территориях изменяемого функционального использования.
     Совершенствование и   развитие   сложившейся  жилой  застройки
города - комплекс мер по  сохранению  и  реорганизации  сложившейся
застройки.
     Сохранение сложившейся жилой застройки города -  комплекс  мер
по научной реставрации и реконструкции сложившейся жилой застройки,
обладающей историко-культурной или средовой ценностью,  поддержанию
застройки, находящейся в хорошем физическом состоянии, капитальному
ремонту и модернизации  сохраняемого  жилого  и  нежилого  фонда  и
внедомовых   инженерных   коммуникаций   и   устройств,  а  так  же
обеспечению      комплексного      благоустройства       территорий
градостроительных образований.
     Реорганизация сложившейся жилой застройки  города  -  комплекс
мер   по   реконструкции  и  реновации  (замене)  жилищного  фонда,
капитальному  ремонту   и   технической   модернизации   внедомовых
инженерных   коммуникаций   и  устройств,  обеспечению  нормативных
требований в части санитарно-гигиенической обстановки, комплексного
благоустройства     и    функционально-планировочной    организации
территории  жилых  образований,  размещения   объектов   социальной
инфраструктуры.
     Территория комплексной реконструкции сложившейся  застройки  -
квартал или его планировочно обособленная часть, в пределах которых
все существующие жилые  и  нежилые  здания,  в  том  числе  объекты
социальной  инфраструктуры,  сооружения,  в  том числе плоскостные,
элементы  благоустройства,  в  том  числе  озеленения,   инженерные
коммуникации    и   устройства,   являются   объектами   проведения
взаимосвязанного  комплекса  мер  по  сохранению  и   реорганизации
сложившейся застройки города.
     Управление территорией   сложившейся   жилой    застройки    -
управление  территорией  сложившейся  жилой  застройки,  процессами
развития  и  эксплуатации  жилищного  фонда  на  основе   института
кондоминиума и товариществ собственников жилья.

     2.4. Ожидаемые основные результаты

     2.4.1. Рост  удовлетворенности  населения условиями проживания
по результатам комплексной реконструкции сложившейся застройки  (по
итогам социологических исследований).
     2.4.2. Устойчивое обеспечение объемов инвестиций,  поступающих
в  результате заключения инвестиционных контрактов,  для проведения
запланированных работ по реконструкции и реновации.
     2.4.3. Обеспечение    работ   по   комплексной   реконструкции
сложившейся жилой застройки в объеме до 2,3 млн.кв.м в год,  в  том
числе:
     - реконструкцию и реновацию зданий,  сооружений и территорий -
до 1,5 млн. кв.м в год;
     - капитальный  ремонт  и  модернизацию  зданий,  сооружений  и
территорий - до 0,7 млн.кв.м в год.
     2.4.4. Обеспечение экономии  расходов  средств  из  городского
бюджета,  предусматриваемых  на предоставление жилья очередникам на
социальное жилье, переселяемых из сносимого жилого фонда.
     2.4.5. Формирование   нормативно-правовой  основы  обеспечения
роста  инвестиционной  привлекательности   процессов   эксплуатации
жилищного   фонда  на  основе  повышения  эффективности  управления
территорией,  в том  числе,  за  счет  совершенствования  механизма
самоуправления населения.

     2.5. Этапы и сроки реализации программы

     Программа реализуется   в   три   этапа,   каждый  из  которых
соответствует ежегодному составлению адресного перечня  комплексной
реконструкции сложившейся застройки.
     Программа носит среднесрочный характер,  рассчитана на 2004  -
2006   годы   и  предусматривает  разработку  проекта  долгосрочной
программы до 2012 и последующие годы.

               III. Перечень программных мероприятий

      Подпрограмма 1. Постоянное повышение уровня и качества
    жизни населения Москвы на основе комплексной реконструкции
                       сложившейся застройки
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|1.1. Основные |1.1.1. Повышение архитектурно-пространственной выразительности и экологического        |
|цели          |комфорта, безопасности и функциональной достаточности городских селитебных территорий. |
|подпрограммы  |1.1.2. Постоянный рост удовлетворенности населения Москвы жилищными условиями.         |
|              |1.1.3. Обеспечение доступности приобретения жилья для граждан с достаточной            |
|              |платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении их жилищных      |
|              |условий.                                                                               |
|              |1.1.4. Повышение уровня информированности Правительства Москвы о потребностях жителей. |
+--------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
|1.2. Разделы  |1.2.1. Организация и проведение социологического мониторинга потребностей населения в  |
|подпрограммы  |комплексной реконструкции сложившейся застройки.                                       |
|              |1.2.2. Градостроительное планирование и его организационное и методическое             |
|              |обеспечение.                                                                           |
|              |1.2.3. Нормативно-правовое и методическое обеспечение подпрограммы.                    |
+--------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
|1.3. Ожидаемые|1.3.1. Обеспечение ежегодного объема работ по реконструкции и реновации - до 1,5 млн.  |
|результаты    |кв.м.                                                                                  |
|              |1.3.2. Оптимизация соотношений капитального ремонта и реновации на территориях         |
|              |сложившейся застройки для экономии бюджетных и прочих ресурсов.                        |
|              |1.3.3. Ежегодное повышение удовлетворенности населения процессами комплексной          |
|              |реконструкции территорий сложившейся застройки (оценивается на основе социологических  |
|              |исследований).                                                                         |
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|            Наименование мероприятий                |    Срок      |         Исполнитель              |
+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------------|
|                      1                             |     2        |              3                   |
+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------------|
|1.2.1. Организация и проведение социологического    |              |                                  |
|мониторинга потребностей населения в комплексной    |              |                                  |
|реконструкции сложившейся застройки:                |              |                                  |
|1.2.1.1. Разработка сетевой схемы организации и     | 30.05.2004   |Департамент градостроительной     |
|проведения социологических исследований при подго-  |              |политики, развития и реконструкции|
|товке проектов планировки, проведения градострои-   |              |города Москвы                     |
|тельной оценки и экспертизы недвижимости.           |              |                                  |
|1.2.1.2. Составление прогноза поведения населения   |Ежегодно- за  |Департамент градостроительной     |
|относительно комплексной реконструкции и переселе-  |18 месяцев до |политики, развития и реконструкции|
|ния.                                                |планируемого  |города Москвы                     |
|                                                    |срока проведе-|                                  |
|                                                    |ния конкурса  |                                  |
+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------------|
|1.2.2. Градостроительное планирование, его          |              |                                  |
|организационное и методическое обеспечение:         |              |                                  |
|1.2.2.1. Подготовка проектов адресных перечней      |Ежегодно- за  |Департамент градостроительной по- |
|комплексной реконструкции  сложившейся  застройки   |18 месяцев до |литики, развития и реконструкции  |
|(кварталов) и их утверждение.                       |планируемого  |города Москвы при участии Комплек-|
|                                                    |срока проведе-|са городского хозяйства Москвы,   |
|                                                    |ния конкурса  |Комплекса социальной сферы города |
|                                                    |              |Москвы, Департамента экономической|
|                                                    |              |политики и развития города Москвы,|
|                                                    |              |префектур административных округов|
|                                                    |              |города Москвы                     |
|                                                    |              |                                  |
|1.2.2.2.  Проведение градостроительной оценки,      |Ежегодно- за  |Департамент градостроительной по- |
|экспертизы недвижимости территорий для определения  |18 месяцев до |литики, развития и реконструкции  |
|объектов комплексной градостроительной реорганиза-  |планируемого  |города Москвы при участии Комплек-|
|ции.                                                |срока проведе-|са городского хозяйства Москвы,   |
|                                                    |ния конкурса  |Комплекса социальной сферы города |
|                                                    |              |Москвы, Департамента экономической|
|                                                    |              |политики и развития города Москвы,|
|                                                    |              |префектур административных округов|
|                                                    |              |города Москвы                     |
|                                                    |              |                                  |
|1.2.2.3. Разработка и утверждение в установленном   |              |Москомархитектура при участии     |
|порядке предпроектной документации на объекты       |     - " -    |Департамента градостроительной    |
|комплексной реконструкции сложившейся застройки     |              |политики, развития и реконструкции|
|(кварталы).                                         |              |города Москвы                     |
|                                                    |              |                                  |
|1.2.2.4. Экспресс-оценка  коммерческого потенциала  |              |Департамент экономической политики|
|территорий для определения  стартовых условий про-  |     - " -    |и развития города Москвы          |
|ведения конкурсов на право инвестирования проектов. |              |                                  |
+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------------|
|1.2.3. Нормативно-правовое и методическое обеспече- |              |                                  |
|ние подпрограммы:                                   |              |                                  |
|1.2.3.1. Разработка детальной сетевой модели процес-|  30.06.2004  |Департамент градостроительной по- |
|са комплексной реконструкции сложившейся застройки. |              |литики, развития и реконструкции  |
|                                                    |              |города Москвы                     |
|                                                    |              |                                  |
|1.2.3.2. Разработка и утверждение технологии        |  30.09.2005  |Департамент градостроительной     |
|вариационного выбора проекта комплексной реконструк-|              |политики, развития и реконструкции|
|ции сложившейся застройки (квартала) на совещании   |              |города Москвы при участии         |
|группы заинтересованных участников.                 |              |Москомархитектуры                 |
|                                                    |              |                                  |
|1.2.3.3. Нормативно-правовое и методическое         |  01.12.2005  |Департамент градостроительной     |
|сопровождение проведения эксперимента по обеспечению|              |политики, развития и реконструкции|
|качественного преобразования сложившейся застройки  |              |города Москвы                     |
|кварталов с учетом социально-демографических, инже- |              |                                  |
|нерно-технических факторов и эффективности использо-|              |                                  |
|вания территории.                                   |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|1.2.3.4. Разработка предложений по корректировке    |  01.09.2004  |Москомархитектура по заказу Депар-|
|существующих норм и правил застройки в части уточне-|              |тамента градостроительной политики|
|ния установленных морфотипов для рассмотрения их    |              |развития и реконструкции города   |
|Правительством Москвы.                              |              |Москвы                            |
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+
        Подпрограмма 2. Совершенствование городской системы
    отраслевого управления процессами комплексной реконструкции
                       сложившейся застройки

+------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|2.1. Основные |2.1.1. Сокращение времени капитального ремонта, модернизации, реконструкции и реновации|
|цели          |сложившейся застройки.                                                                 |
|подпрограммы  |2.1.2. Снижение бюджетных издержек в процессах реализации строительных программ и      |
|              |эксплуатации жилищного фонда.                                                          |
|              |2.1.3. Создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций в реконструкцию        |
|              |территорий сложившейся застройки.                                                      |
|              |2.1.4. Сокращение времени согласования предпроектной и проектной документации.         |
+--------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
|2.2. Разделы  |2.2.1. Совершенствование планово-организационного и нормативно-правового обеспечения   |
|подпрограммы  |процессов комплексной реконструкции сложившейся застройки.                             |
|              |2.2.2. Обеспечение эффективного финансирования социально значимых проектов за счет     |
|              |консолидации источников финансирования.                                                |
|              |2.2.3. Организация системы обучения участников процесса комплексной реконструкции      |
|              |сложившейся застройки.                                                                 |
|              |2.2.4. Разработка информационной системы управления программой и проектами комплексной |
|              |реконструкции сложившейся застройки, включающей подсистемы.                            |
|              |2.2.5. Внедрение системы менеджмента качества (СМК) в процессы управления комплексной  |
|              |реконструкцией сложившейся застройки.                                                  |
|              |2.2.6. Обеспечение функционирования и совершенствование отраслевой инфраструктуры по   |
|              |обслуживанию процессов комплексной реконструкции сложившейся застройки.                |
|              |2.2.7. Проведение инвестором и застройщиком комплексной реконструкции сложившейся      |
|              |застройки в соответствии с сетевым графиком и разрабатываемыми ежегодно адресными      |
|              |перечнями.                                                                             |
+--------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
|2.3. Ожидаемые|2.3.1. Ежегодный прирост, начиная с 2005 года, объема инвестиций за счет неналоговых   |
|результаты    |доходов, поступающих на комплексную реконструкцию территорий сложившейся жилой         |
|              |застройки в результате заключения контрактов.                                          |
|              |2.3.2. Обеспечение к 2006 году экономии расходов средств из городского бюджета,        |
|              |предусматриваемых на предоставление жилья очередникам на социальное жилье, переселяемых|
|              |из сносимого жилого фонда.                                                             |
|              |2.3.3. Сокращение времени согласования предпроектной и проектной документации, в       |
|              |частности, за счет использования средств информатизации.                               |
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+

+------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|            Наименование мероприятий                |    Срок      |         Исполнитель              |
+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------------|
|                      1                             |     2        |              3                   |
+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------------|
|2.2.1. Совершенствование планово-организационного и |              |                                  |
|нормативно-правового обеспечения процессов комплекс-|              |                                  |
|ной реконструкции сложившейся застройки:            |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.1.1. Подготовка предложений по обеспечению      |  30.09.2004  |Департамент градостроительной     |
|привлечения инвесторов путем:                       |              |политики, развития и реконструкции|
|- усиления в законодательстве г. Москвы их правовых |              |города Москвы                     |
|гарантий в сфере землепользования и застройки,      |              |                                  |
|перехода от административного целевого предоставле- |              |                                  |
|ния участков к регулированию землепользования и     |              |                                  |
|застройки на основе установления градостроительных  |              |                                  |
|регламентов по видам и параметрам застройки;        |              |                                  |
|- повышения информационной открытости и обеспечение |              |                                  |
|равных возможностей потенциальным инвесторам для    |              |                                  |
|участия в конкурсах на право заключения             |              |                                  |
|инвестиционного контракта.                          |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.1.2. Разработка предложений по определению      |  30.03.2005  |Департамент градостроительной     |
|стандартов и индикаторов для оценки эффективности   |              |политики, развития и реконструкции|
|реализации проектов по комплексной реконструкции    |              |города Москвы                     |
|сложившейся застройки и программы в целом.          |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.1.3. Разработка предложений по упрощению        |  30.03.2005  |Департамент градостроительной     |
|административных процедур согласования инвестицион- |              |политики, развития и реконструкции|
|ных проектов, получения разрешительной документации |              |города Москвы                     |
|и контроля за осуществлением комплексной реконструк-|              |                                  |
|ции территорий сложившейся застройки, в том числе,  |              |                                  |
|на основе использования принципа "одного окна".     |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.1.4. Разработка предложений по внесению дополне-|  30.03.2006  |Департамент градостроительной     |
|ний в нормативную базу подготовки и проведения кон- |              |политики, развития и реконструкции|
|курсов по объектам комплексной реконструкции, свя-  |              |города Москвы                     |
|занных с уточнением критериев определения победите- |              |                                  |
|лей:                                                |              |                                  |
|- добровольная сертификация системы менеджмента     |              |                                  |
|качества в области инвестиционной деятельности по   |              |                                  |
|комплексной реконструкции;                          |              |                                  |
|- опыт работы с объединениями граждан;              |              |                                  |
|- опыт организации товариществ собственников жилья, |              |                                  |
|кондоминиумов с целью обеспечения эффективной       |              |                                  |
|эксплуатации территорий сложившейся застройки с     |              |                                  |
|использованием различных форм самоорганизации       |              |                                  |
|населения и др.                                     |              |                                  |
+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------------|
|2.2.1.5. Разработка программы комплексной           |  30.11.2006  |Департамент градостроительной по- |
|реконструкции сложившейся застройки города Москвы на|              |литики, развития и реконструкции  |
|2007 - 2011 гг.                                     |              |города Москвы при участии Комплек-|
|                                                    |              |са городского хозяйства Москвы,   |
|                                                    |              |Департамента экономической полити-|
|                                                    |              |ки и развития города Москвы       |
+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------------|
|2.2.2. Обеспечение эффективного финансирования      |              |                                  |
|социально значимых проектов за счет консолидации    |              |                                  |
|всех видов источников  финансирования (финансовая   |              |                                  |
|консолидация):                                      |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.2.1. Подготовка предложений по внесению измене- |  30.03.2006  |Департамент градостроительной     |
|ний и дополнений в Закон Российской Федерации от 24 |              |политики, развития и реконструкции|
|декабря 1992 года "Об основах федеральной жилищной  |              |города Москвы                     |
|политики" и другие законодательные акты Российской  |              |                                  |
|Федерации и Москвы по обеспечению финансирования ка-|              |                                  |
|питального ремонта и модернизации, в том числе на   |              |                                  |
|основе применения механизмов страхования зданий  и  |              |                                  |
|сооружений от морального и физического износа, а    |              |                                  |
|также чрезвычайных происшествий и техногенных катас-|              |                                  |
|троф.                                               |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.2.2. Подготовка законодательных инициатив,      |  30.03.2006  |Департамент градостроительной     |
|стимулирующих инвестиционные процессы через систему |              |политики, развития и реконструкции|
|ипотечного жилищного кредитования, в том числе -    |              |города Москвы                     |
|установление преимущества для финансово-кредитных   |              |                                  |
|организаций, приоритетным в деятельности которых    |              |                                  |
|является кредитование инвесторов, осуществляющих    |              |                                  |
|реализацию проектов комплексной реконструкции       |              |                                  |
|сложившейся застройки, и использующих ставку креди- |              |                                  |
|та рекомендуемую органом государственной власти.    |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.2.3. Разработка предложений по совершенствованию|  30.03.2006  |Департамент градостроительной     |
|налогового законодательства с целью дальнейшего     |              |политики, развития и реконструкции|
|стимулирования развития кредитования инвестиционных |              |города Москвы                     |
|проектов по комплексной реконструкции и развитию    |              |                                  |
|территорий сложившейся застройки.                   |              |                                  |
+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------------|
|2.2.3. Организация системы обучения для участников  |              |                                  |
|процесса комплексной реконструкции сложившейся      |              |                                  |
|застройки:                                          |              |                                  |
|2.2.3.1. Подготовка предложений по созданию сети    |  30.09.2004  |Департамент градостроительной по- |
|учебных образовательных центров для участников про- |              |литики, развития и реконструкции  |
|цесса комплексной реконструкции территорий сложив-  |              |города Москвы при участии Департа-|
|шейся застройки.                                    |              |мента образования города Москвы   |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.3.2. Организация выставки-конференции "Обновлен-|  30.06.2004  |Департамент градостроительной по- |
|ная Москва", посвященной обсуждению вопросов комп-  |              |литики, развития и реконструкции  |
|лексной реконструкции сложившейся застройки.        |              |города Москвы                     |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.3.3. Организация обучения  участников процесса  |  30.06.2005  |Департамент градостроительной по- |
|комплексной реконструкции сложившейся застройки     |              |литики, развития и реконструкции  |
|принципам и методам менеджмента качества.           |              |города Москвы при участии Департа-|
|                                                    |              |мента образования города Москвы   |
+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------------|
|2.2.4.  Разработка информационной системы управления|  30.06.2005  |Департамент градостроительной по- |
|программой и проектами комплексной реконструкции    |              |литики, развития и реконструкции  |
|сложившейся застройки, включающей подсистемы (осу-  |              |города Москвы при участии Управле-|
|ществляется в соответствии с п.2.1.7. Перечня мероп-|              |ния информатизации города Москвы  |
|риятий Городской целевой программы "Электронная Мос-|              |                                  |
|ква" (ГЦП), утвержденной Законом города Москвы от   |              |                                  |
|9 июля 2003 года  N 47 "О Городской целевой програм-|              |                                  |
|ме "Электронная Москва"):                           |              |                                  |
|2.2.4.1. Исследование мнения населения на перспек-  |              |             - " -                |
|тивное преобразование территории и анализ материалов|              |                                  |
|СМИ.                                                |              |                                  |
|2.2.4.2. Аналитический выбор варианта проекта комп- |              |             - " -                |
|комплексной реконструкции квартала с учетом множест-|              |                                  |
|ва факторов.                                        |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.4.3. Корпоративное управление проектами, включая|              |             - " -                |
|управление мотивацией, стоимостью и рисками.        |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.4.4. Моделирование   процесса    согласования   |              |             - " -                |
|документов и снижение его трудоемкости.             |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.4.5. Наглядная иллюстрация  и гласность проекта.|              |             - " -                |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.4.6. Управление процессом эксплуатации террито- |              |             - " -                |
|рии (типовой комплекс).                             |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.4.7.    Информационное   обеспечение   процессов|              |             - " -                |
|преобразования   кварталов   через   интернет-портал|              |                                  |
|"Электронный квартал".                              |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.4.8.  Контроль (мониторинг) и прогноз реализации|              |             - " -                |
|количественных и качественных показателей программы.|              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.4.9.  Создание образовательного интернет-портала|              |             - " -                |
|"Преобразование сложившейся застройки Москвы".      |              |                                  |
+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------------|
|2.2.4.10.Создание  интернет-порталов  "Закупки   для|              |             - " -                |
|государственных нужд" и "Управление поставками".    |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------------|
|2.2.5. Внедрение системы менеджмента качества (СМК) |              |                                  |
|в процессы управления комплексной реконструкцией    |              |                                  |
|сложившейся застройки:                              |              |                                  |
|2.2.5.1. Утверждение  постановлением Правительства  |  30.06.2005  |Департамент градостроительной по- |
|Москвы органа по сертификации СМК, работающего на   |              |литики, развития и реконструкции  |
|базе международного стандарта качества ISO, среди   |              |города Москвы                     |
|участников комплексной реконструкции сложившейся    |              |                                  |
|застройки, включая инвесторов, застройщиков, ТСЖ и  |              |                                  |
|т.д.                                                |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.5.2. Введение правила по обязательности         |  30.06.2006  |Департамент градостроительной по- |
|сертификации СМК при работе на строительном рынке   |              |литики, развития и реконструкции  |
|Москвы (например, через включение этого требования  |              |города Москвы                     |
|в состав обязательных условий участия в конкурсах). |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.5.3. Разработка специальных национальных стан-  |  30.06.2006  |Департамент градостроительной по- |
|дартов СМК в области инвестиционной деятельности по |              |литики, развития и реконструкции  |
|комплексной реконструкции сложившейся застройки и   |              |города Москвы                     |
|стандарты организации, которые будут разработаны са-|              |                                  |
|мими организациями-инвесторами.                     |              |                                  |
|2.2.5.4. Создание условий обеспечения               |  30.06.2006  |Департамент градостроительной по- |
|заинтересованности участников - инвесторов,         |              |литики, развития и реконструкции  |
|застройщиков, консультационных организаций -        |              |города Москвы                     |
|комплексной реконструкции в разработке корпоративных|              |                                  |
|стандартов СМК.                                     |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.5.5. В целях подтверждения соответствия СМК     |  30.06.2006  |Департамент градостроительной по- |
|создание и нормативное закрепление системы добро-   |              |литики, развития и реконструкции  |
|вольной сертификации СМК в области комплексной ре-  |              |города Москвы                     |
|конструкции сложившейся застройки.                  |              |                                  |
+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------------|
|2.2.6. Обеспечение функционирования и совершенство- |              |                                  |
|вание отраслевой инфраструктуры по обслуживанию про-|              |                                  |
|цессов комплексной реконструкции сложившейся        |              |                                  |
|застройки:                                          |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.6.1. Формирование инфраструктуры, позволяющей   |  30.03.2005  |Департамент градостроительной по- |
|оказывать консультационные услуги по комплексной    |              |литики, развития и реконструкции  |
|реконструкции сложившейся застройки, в том числе на |              |города Москвы                     |
|безвозмездной основе.                               |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.6.2. Подготовка материалов для проведения кон-  | Ежегодно по  |Департамент градостроительной по- |
|курсов инвесторов и инвестиционно-строительных ком- | сетевому     |литики, развития и реконструкции  |
|паний на комплексную реконструкцию сложившейся      | графику      |города Москвы                     |
|застройки (кварталы).                               |              |                                  |
|2.2.6.3. Обеспечение подготовки и оформления        | В течение 1,5|Департамент градостроительной по- |
|результатов конкурсов в соответствии с установленным| месяца после |литики, развития и реконструкции  |
|регламентом порядком.                               | проведения   |города Москвы                     |
|                                                    | конкурса     |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.6.4. Формирование и утверждение распорядительным| Ежегодно к 1 |Департамент градостроительной по- |
|документом Правительства Москвы адресного перечня   | сентября     |литики, развития и реконструкции  |
|объектов строительства для включения в городские    |              |города Москвы                     |
|инвестиционные программы по направлениям:           |              |                                  |
|- капитальный ремонт и модернизация;                |              |                                  |
|- инженерная инфраструктура;                        |              |                                  |
|- социальная инфраструктура.                        |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.6.5. Создание экспертной группы для анализа     |  03.04.2004  |Департамент градостроительной по- |
|выполнения "Порядка планирования и реализации еже-  |              |литики, развития и реконструкции  |
|годеных городских программ комплексной реконструкции|              |города Москвы                     |
|сложившейся застройки".                             |              |                                  |
+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------------|
|2.2.7. Реализация инвестиционных контрактов:        | По сетевому  |Департамент градостроительной по- |
|                                                    | графику      |литики, развития и реконструкции  |
|                                                    |              |города Москвы при участии контро- |
|                                                    |              |льно-надзорных органов            |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.7.1. Контроль за своевременным выполнением      | По сетевому  |Департамент градостроительной по- |
|условий контрактов со стороны администрации и инвес-| графику      |литики, развития и реконструкции  |
|торов.                                              |              |города Москвы                     |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.7.2. Контроль по срокам ввода инвестором-       | По сетевому  |Департамент градостроительной по- |
|застройщиком объектов комплексной реконструкции     | графику      |литики, развития и реконструкции  |
|сложившейся застройки в соответствии с сетевыми     |              |города Москвы                     |
|графиками и разрабатываемыми ежегодно адресными     |              |                                  |
|перечнями.                                          |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|2.2.7.3. Контроль за сроками ввода в эксплуатацию   | По сетевому  |Департамент градостроительной     |
|законченных строительством объектов и кварталов по  | графику      |политики, развития и реконструкции|
|результатам комплексной реконструкции сложившейся   |              |города Москвы при участии кон-    |
|застройки для оформления акта о реализации          |              |трольно-надзорных органов         |
|инвестиционного контракта на комплексную реконструк-|              |                                  |
|цию сложившейся застройки.                          |              |                                  |
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+
     Подпрограмма 3. Совершенствование управления территорией,
        процессами развития и эксплуатации жилищного фонда

+------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|3.1. Основная |3.1.1.Создание эффективной системы управления процессами развития и эксплуатации       |
|цель          |жилищного фонда на основе кондоминиумов, товариществ собственников жилья.              |
|подпрограммы  |3.1.2. Повышение социально-психологического комфорта городских жилых территорий.       |
|              |3.1.3. Повышение заинтересованности инвестора в росте качества реконструкционных работ.|
+--------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
|3.2. Разделы  |3.2.1. Создание эффективных механизмов согласования с жителями вопросов переселения при|
|подпрограммы  |проведении комплексной реконструкции сложившейся застройки.                            |
|              |3.2.2. Повышение заинтересованности инвесторов в последующей эксплуатации жилищного    |
|              |фонда реорганизуемых территорий сложившейся застройки.                                 |
|              |3.2.3. Создание условий повышения эффективности деятельности собственника и управляюще-|
|              |го жильем, в т.ч. в сфере развития социальной, инженерной инфраструктуры территории    |
|              |сложившейся застройки.                                                                 |
+--------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
|3.3.Ожидаемые |3.3.1. Обеспечение ежегодного роста, начиная с 2005 года, инвестиционной               |
|результаты    |привлекательности процессов эксплуатации жилищного фонда на основе роста эффективности |
|              |управления территорией.                                                                |
|              |3.3.2. Сокращение сроков отселения жителей и комплексной реконструкции сложившейся     |
|              |застройки.                                                                             |
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+

+------------------------------------------------------------------------------------------------------+
|            Наименование мероприятий                |    Срок      |         Исполнитель              |
+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------------|
|                      1                             |     2        |              3                   |
+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------------|
|3.2.1. Создание эффективных механизмов согласования |              |                                  |
|с жителями вопросов переселения при проведении      |              |                                  |
|комплексной реконструкции сложившейся застройки:    |              |                                  |
|3.2.1.1. Разработка проекта сетевой модели,         |  30.06.2005  |Департамент градостроительной по- |
|определяющей порядок включения жителей реконструиру-|              |литики, развития и реконструкции  |
|емых кварталов в процесс подготовки и согласования  |              |города Москвы                     |
|градостроительной и предпроектной документации, и   |              |                                  |
|процедуры развития форм самоорганизации населения   |              |                                  |
|для участия их в реализации программы на различных  |              |                                  |
|этапах процесса реконструкции кварталов:            |              |                                  |
|- градостроительном (оценка потребности, планирова- |              |                                  |
|ние, мониторинг);                                   |              |                                  |
|- инвестиционно-строительном;                       |              |                                  |
|- эксплуатационном (управление территорией).        |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|3.2.1.2. Разработка типовых рекомендаций по проведе-|  30.09.2004  |Департамент градостроительной по- |
|нию органами власти, органами местного самоуправле- |              |литики, развития и реконструкции  |
|ния, префектурами PR-мероприятий, созданию соответ- |              |города Москвы                     |
|ствующих пресс-центров, направленных на активизацию |              |                                  |
|работ по разъяснению, аргументированию, обоснованию |              |                                  |
|и отстаиванию преимуществ и возможностей, которые   |              |                                  |
|предоставляются гражданам при реализации проектов,  |              |                                  |
|программ реконструкции.                             |              |                                  |
|3.2.1.3. Привлечение организаций, способных формиро-|  30.06.2005  |Департамент градостроительной по- |
|вать актив жителей для сотрудничества с местными    |              |литики, развития и реконструкции  |
|органами власти и с инвесторами по подготовке и реа-|              |города Москвы                     |
|лизации планов комплексной реконструкции кварталов. |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|3.2.1.4. Разработка типовых рекомендаций по улуч-   |  30.06.2005  |Департамент градостроительной по- |
|шению информирования жителей домов по адресам про-  |              |литики, развития и реконструкции  |
|ектов преобразования территории, о планах и ходе    |              |города Москвы                     |
|строительства, реконструкции и ремонта, о предложе- |              |                                  |
|ниях инвесторов по жилищно-строительным и инвестици-|              |                                  |
|онным проектам.                                     |              |                                  |
+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------------|
|3.2.2. Повышение заинтересованности инвесторов в    |              |                                  |
|последующей эксплуатации жилого фонда реорганизуемых|              |                                  |
|территорий сложившейся застройки:                   |              |                                  |
|3.2.2.1. Разработка проекта правового акта          |  30.06.2005  |Департамент градостроительной     |
|Правительства Москвы, обеспечивающего:              |              |политики, развития и реконструкции|
|- мобилизацию и накопление товариществами собствен- |              |города Москвы                     |
|ников жилья финансовых средств на проведение капи-  |              |                                  |
|тального ремонта и модернизацию объектов кондомини- |              |                                  |
|ума;                                                |              |                                  |
|- образование товариществами или городскими структу-|              |                                  |
|рами специальных фондов, а также привлечение финан- |              |                                  |
|совых институтов, готовых инвестировать средства в  |              |                                  |
|капитальный ремонт и реконструкцию объектов         |              |                                  |
|кондоминиума;                                       |              |                                  |
|- осуществление участия города и других собственни- |              |                                  |
|ков в финансировании работ пропорционально доле их  |              |                                  |
|имущества в кондоминиуме.                           |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|3.2.2.2. Подготовка предложений по организации      |  30.06.2005  |Департамент градостроительной     |
|общественных разработок и реализацию новых форм и   |              |политики, развития и реконструкции|
|способов эксплуатации и благоустройства жилого и    |              |города Москвы                     |
|нежилого фондов и дворовых территорий для: снижения |              |                                  |
|расхода ресурсов и затрат по оплате жилья; создания |              |                                  |
|новых рабочих мест; создания механизма повышения    |              |                                  |
|заинтересованности жителей в развитии территории;   |              |                                  |
|повышения комфортности, безопасности, чистоты и кра-|              |                                  |
|соты жилой среды.                                   |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|3.2.2.3. Подготовка предложений по организации      |  30.08.2004  |Департамент градостроительной     |
|социологических исследований, анализа и прогноза    |              |политики, развития и реконструкции|
|платежеспособного потенциала (финансового поведения)|              |города Москвы                     |
|конкретных участников программ в рамках формирующих-|              |                                  |
|ся кондоминиумов и товариществ собственников жилья, |              |                                  |
|состава семей, наличия и возможности реализации ста-|              |                                  |
|рого жилья, ипотечных кредитов и иных источников.   |              |                                  |
+----------------------------------------------------+--------------+----------------------------------|
|3.2.3. Создание условий повышения эффективности     |              |                                  |
|деятельности собственника и управляющего жильем, в  |              |                                  |
|т.ч. в сфере развития социальной, инженерной инфрас-|              |                                  |
|труктуры территории сложившейся застройки.          |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|3.2.3.1. Подготовка предложений по обеспечению      |  30.06.2006  |Департамент градостроительной     |
|разграничения функций собственника жилищного фонда и|              |политики, развития и реконструкции|
|функций профессионального управления и обслуживания |              |города Москвы при участии         |
|в сфере управления жилищным фондом.                 |              |Департамента жилищно-коммунального|
|                                                    |              |хозяйства и благоустройства города|
|                                                    |              |Москвы                            |
|3.2.3.2. Подготовка предложений по осуществлению    |  30.06.2006  |Департамент жилищно-коммунального |
|перехода к реальным договорным отношениям между все-|              |хозяйства и благоустройства города|
|ми участниками рынка услуг по управлению жилищным   |              |Москвы                            |
|фондом и его обслуживанию.                          |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|3.2.3.3. Разработка и представление на утверждение  |  30.06.2005  |Департамент жилищно-коммунального |
|нормативного документа по определению и согласованию|              |хозяйства и благоустройства города|
|льгот и поощрений для участников программ комплекс- |              |Москвы                            |
|ной реконструкции сложившейся застройки, процедуры  |              |                                  |
|их оформления.                                      |              |                                  |
|                                                    |              |                                  |
|3.2.3.4. Разработка проекта положения об организации|  30.06.2006  |Департамент жилищно-коммунального |
|социального (общественного) контроля за соблюдением |              |хозяйства и благоустройства города|
|социальных целей при реализации программы комплекс- |              |Москвы                            |
|ной реконструкции.                                  |              |                                  |
|3.2.3.5. Участие в разработке проекта закона города |  30.06.2006  |Департамент имущества города Мос- |
|Москвы "Об основах управления собственностью города |              |квы, Департамент жилищной политики|
|Москвы" в котором:                                  |              |и жилищного фонда города Москвы   |
|- устанавливается порядок формирования объектов     |              |                                  |
|управления недвижимостью;                           |              |
|- определяются права и  обязанности   управляющих   |              |                                  |
|компаний, в т.ч. полномочия по финансовому планиро- |              |                                  |
|ванию развития  объектов недвижимости, находящихся  |              |                                  |
|в их управлении.                                    |              |                                  |
+------------------------------------------------------------------------------------------------------+

                IV. Ресурсное обеспечение программы

     Финансирование программы осуществляется по направлениям:
     - непосредственно    работы   по   комплексной   реконструкции
сложившейся   застройки   города   (реконструкция   и    реновация,
капитальный ремонт и модернизация);