Постановление Городской Думы Москвы от 23.09.2009 № 299

     В  условиях  экономического  кризиса  2009  года,  несмотря на
сокращения  расходной  части  бюджета Москвы, обязательства органов
государственной  власти  города по социальным гарантиям, являющимся
первоочередными,    признаны    не    подлежащими    сокращению   и
финансируются в полном объеме.
     Законодательную  основу  для  поддержки социально незащищенных
слоев населения  города  Москвы  образуют  законы  города Москвы от
3 ноября 2004 года N 70 "О  мерах  социальной  поддержки  отдельных
категорий  жителей  города Москвы" (далее - Закон N 70),  от 9 июля
2008 года N 34 "О социальном обслуживании населения города  Москвы"
(далее  -  Закон  N 34) и от 3 ноября 2004 года N 67 "О ежемесячном
пособии на ребенка" (далее - Закон N 67).  Эти  законы  в  условиях
экономического   кризиса   позволили   сохранить  и  развить  ранее
сформированную  комплексную   систему   социального   обслуживания,
создать  финансовые  и  организационные  основы  для ее дальнейшего
совершенствования,  повысить  качество  и  доступность   социальных
услуг,  внедрить  новые социальные технологии с учетом потребностей
населения.
     Закон  N 70 действует в Москве на протяжении 5 лет и позволяет
успешно  решать  задачи  по  поддержанию  и сохранению достигнутого
уровня   жизни   наиболее  социально  уязвимых  категорий  граждан.
Законом  N 70 определяются дополнительные меры социальной поддержки
категорий    граждан,   являющихся   получателями   государственной
социальной  поддержки  за  счет средств федерального бюджета (Герои
Советского   Союза   и   Герои  Российской  Федерации,  инвалиды  и
участники  Великой  Отечественной войны, инвалиды боевых действий и
приравненные  к  ним  лица,  ветераны  боевых действий, члены семей
погибших    (умерших)    инвалидов    войны,   участников   Великой
Отечественной   войны   и  др.;  бывшие  несовершеннолетние  узники
фашизма,   а   также   инвалиды,   имеющие   I,   II,  III  степень
инвалидности,   дети-инвалиды  в  возрасте  до  18  лет,  граждане,
пострадавшие  вследствие  воздействия радиации, награжденные знаком
"Почетный донор России" или "Почетный донор СССР").
     Закон   N   70  устанавливает  меры  социальной  поддержки  10
категорий  граждан,  сохраняя  для  них  наиболее  значимые льготы,
предоставлявшиеся  ранее  федеральным законодательством и правовыми
актами  города  Москвы  (бесплатный проезд на городском транспорте,
льготный   проезд   на   пригородном   железнодорожном  транспорте,
льготное    лекарственное    обеспечение,    льготы    по    оплате
жилищно-коммунальных  услуг  и  услуг  связи). Закон N 70 позволяет
обеспечить  дополнительно получение указанных льгот без привлечения
такой формы, как "монетизация".
     Законом   N   70  закреплена  ежемесячная  городская  денежная
выплата,  средний  размер  которой в 2008 году достиг 2 800 рублей.
Планируется,  что  с  учетом  этой выплаты к концу 2009 года размер
пенсий  будет составлять 2 прожиточных минимума, что особенно важно
в условиях кризиса.
     Закон  N  34  определяет  лиц,  имеющих  право  на  социальное
обслуживание, а также закрепляет перечень социальных  услуг<26>.  В
условиях  кризиса  важными  формами  социальной  поддержки  граждан
являются   социальное    обслуживание    льготных    категорий    в
аккредитованных  социальных  магазинах  с предоставлением скидки на
товары социально необходимого набора,  получение по льготным  ценам
бытовых услуг,  получение в аккредитованных социальных предприятиях
общественного питания комплексных обедов,  наценка  на  которые  не
должна  превышать 60%.  Аккредитация таких предприятий проводится в
порядке, установленном  постановлениями  Правительства  Москвы   от
28 мая  2002  года  N 399-ПП "Об утверждении Положения о проведении
аккредитации социальных  магазинов"  и  от  17  августа  2004  года
N 568-ПП   "Об  утверждении  Положения  о  проведении  аккредитации
социальных предприятий питания".
     ______________
     <26> В городе существует 123 центра социального  обслуживания,
в   которых  оказывается  и  срочная  социальная  помощь  (вещевая,
продовольственная)  всем  малообеспеченным  гражданам  и  тем,  кто
попадает в какие-либо непредвиденные ситуации.
     В  Москве  около  400  тыс.  одиноких  и  одиноко  проживающих
граждан,  из  которых  135  тыс. человек желают получить социальные
услуги.  Таким образом, различные социальные услуги оказываются 135
тысячам в надомных и 16 тысячам в стационарных условиях.
     В  городе  работают 62 различных стационарных учреждения - это
пансионаты  для ветеранов, психоневрологические интернаты, дома для
детей   с   умственной  отсталостью,  реабилитационные  центры  для
инвалидов  и  ветеранов,  центры  адаптации  для бездомных граждан,
социальные приюты.

     Реализация ряда  положений  Закона  N  34  требовала  принятия
подзаконных актов, поэтому постановлением Правительства Москвы<27>
утверждены: Положение о приеме граждан в учреждения нестационарного
социального обслуживания Департамента социальной  защиты  населения
города   Москвы;   Положение   о   приеме   граждан   в  учреждения
стационарного социального обслуживания города Москвы и оплате услуг
стационарного   социального   обслуживания;   Положение  о  порядке
оказания  органами  и  учреждениями  социальной  защиты   населения
адресной   социальной   помощи  гражданам,  находящимся  в  трудной
жизненной  ситуации;   Территориальный   перечень   гарантированных
государством    социальных    услуг,    предоставляемых   населению
учреждениями социального обслуживания города Москвы.
     ______________
     <27> Постановление Правительства Москвы от 24 марта 2009  года
N 215-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы от 9 июля 2008
года N 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы".

     Таким  образом,  реализация Закона N 34 в части предоставления
услуг   социального   обслуживания   в  учреждениях  стационарного,
нестационарного  вида, адресной социальной помощи и гарантированных
государством  социальных  услуг  в  полном  объеме  стала  возможна
спустя 7 месяцев после его  принятия.  Практика  реализации  Закона
N 34   также   выявила   ряд   проблем,  требующих  дополнительного
нормативно-правового   регулирования:   необходимость    пересмотра
нормативов   и  системы  оплаты  труда  работников,  осуществляющих
обслуживание   на   дому;   выработка    механизмов    эффективного
взаимодействия  ДепЗ  и  ДепСЗ  по  обслуживанию людей,  страдающих
психическими заболеваниями.  Одной из первоочередных задач является
утверждение    стандартов   социального   обслуживания,   а   также
активизация процедуры оказания платных  услуг,  включающих  питание
одиноко  проживающих  пенсионеров  в  льготных  столовых  и уход за
пожилыми и страдающими различными заболеваниями людьми на дому.
     В  сентябре  2008  года  Российская  Федерация  ратифицировала
принятую  13 декабря 2006 года Генеральной Ассамблеей ООН Конвенцию
о  правах  инвалидов.  В  ней определены такие принципы отношения к
инвалидам,   как   полное  и  эффективное  вовлечение  и  включение
инвалидов  в  общество,  доступность услуг и объектов коллективного
пользования,   недискриминация,   равенство   возможностей.  Это  -
основное условие цивилизованного существования инвалидов.
     Закон города  Москвы  от   22   декабря   2004   года   N   90
"О квотировании  рабочих  мест"  (далее  -  Закон  N 90) изначально
предполагал   трудоустройство    инвалидов    работодателем    либо
ежемесячную   выплату   в   бюджет  города  Москвы  компенсационной
стоимости  квотируемого  рабочего  места  в  размере   прожиточного
минимума    для   трудоспособного   населения.   Однако   изменение
федерального законодательства и признание ВС  РФ  положений  Закона
N 90  противоречащими  федеральному законодательству в части уплаты
компенсационной стоимости  в  бюджет  Москвы  потребовали  внесения
изменений в этот Закон.
     Закон  города  Москвы  от  8  апреля 2009 года N 4 "О внесении
изменений в  Закон  города  Москвы  от  22  декабря  2004 года N 90
"О квотировании рабочих мест" (далее - Закон N 4) расширил перечень
категорий граждан,  имеющих право на квотированные рабочие места, а
также установил административную ответственность  работодателей  за
нарушение требований законодательства.
     Кроме  того,  в  целях  создания  и  сохранения (модернизации)
рабочих  мест  для инвалидов и беспрепятственного доступа инвалидов
к   рабочим   местам   и   инфраструктуре  организаций  Закон  N  4
предусмотрел  меры экономической поддержки работодателей из средств
бюджета  города  в  порядке,  установленном  Правительством  Москвы
(приложение 8).
     В   2009   году,   объявленном   Мэром   Москвы  Годом  равных
возможностей,   пристальное   внимание   уделялось   приспособлению
городской среды к нуждам инвалидов.
     Еще в  2001  году  Закон  города Москвы от 17 января 2001 года
N 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам
социальной,  транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы"
(далее - Закон N 3) закрепил требование о  создании  "безбарьерной"
среды  для  москвичей  с нарушениями опорно-двигательного аппарата,
проблемами  слуха  и   зрения,   однако   до   последнего   времени
инфраструктура  города  была  недостаточно хорошо приспособлена для
инвалидов (приложение 9).
     Закон   N   3  предусмотрел  административную  ответственность
организаций,   осуществляющих  градостроительную  деятельность,  за
содержание   и   эксплуатацию   действующих   объектов,   а   также
ответственность    должностных    лиц    за    неисполнение   своих
обязанностей.
     Особую  заботу  городские  власти  в  Год  равных возможностей
проявляют  в  отношении  детей-инвалидов, которых в Москве около 26
тысяч.  Из  них  почти  70%  обучаются  и воспитываются в городских
учреждениях.   В  рамках  соответствующей  программы  запланировано
оборудовать  все  учреждения  дополнительного  образования (кружки,
секции, студии) так, чтобы они стали удобными для посещений.
     На  решение  задач,  связанных  с  предоставлением инвалидам и
другим  лицам  с ограничениями жизнедеятельности дополнительных мер
социальной   реабилитации,   обеспечением  техническими  средствами
реабилитации,  воспитанием  и  образованием, направлен Закон города
Москвы  от  26  октября  2005  года  N  55  "О дополнительных мерах
социальной   поддержки  инвалидов  и  других  лиц  с  ограничениями
жизнедеятельности в городе Москве" (далее - Закон N 55).
     В результате   принятия   общеизвестного  Федерального  закона
N 122-ФЗ<28>   введен   принцип    категориального    разграничения
ответственности   органов   государственной  власти  по  социальной
поддержке  населения.  В  результате  этого  из   сферы   правового
регулирования  были  исключены отдельные группы лиц,  нуждающиеся в
реабилитации: дети, страдающие тяжелыми хроническими заболеваниями,
которым   не   устанавливается  категория  "ребенок-инвалид"  из-за
отсутствия  постоянных  ограничений   жизнедеятельности;   граждане
трудоспособного   возраста,   имеющие   постоянные   или  временные
ограничения  жизнедеятельности,   но   отказавшиеся   устанавливать
инвалидность  по  социальным причинам,  в том числе из-за нежелания
терять работу;  лица  пожилого  и  престарелого  возраста,  имеющие
постоянные   ограничения  жизнедеятельности  вследствие  возрастных
изменений,  но  не  обращающиеся  за  установлением   инвалидности.
     ______________
     <28> Федеральный  закон  от  22  августа  2004  года  N 122-ФЗ
"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании   утратившими   силу   некоторых   законодательных  актов
Российской Федерации  в  связи  с  принятием  Федеральных   законов
"О внесении  изменений  и  дополнений в Федеральный закон "Об общих
принципах   организации   законодательных   (представительных)    и
исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской
Федерации"   и   "Об   общих   принципах    организации    местного
самоуправления в Российской Федерации".

     В  соответствии  с  Законом N 55 с 1 января 2005 года органами
исполнительной  власти  города Москвы дополнительно к установленным
на  федеральном  уровне  осуществляются  меры  социальной поддержки
нуждающихся инвалидов и лиц с ограничениями жизнедеятельности.

     6. Охрана здоровья жителей города Москвы. Физкультура и спорт

     Координация вопросов  здравоохранения  относится к совместному
ведению Российской  Федерации  и субъектов РФ<29>.  На практике эта
координация приобрела форму детального правового  регулирования  на
федеральном уровне, в том числе путем принятия нормативных правовых
актов Правительства РФ и ведомственного  нормотворчества.  По  этой
причине  в  Москве  до  последнего  времени  не  было  специального
законодательного  акта,  регулирующего  правоотношения  в   области
охраны здоровья жителей Москвы.
     ______________
     <29> Статья 72 Конституции РФ.

     Поскольку   в   условиях   кризиса   вопросы  здравоохранения,
обеспечения  качественными лекарственными средствами, в том числе и
малообеспеченных   москвичей,   охрана  здоровья  детей,  поддержка
пенсионеров  стали  весьма  актуальными,  на  первом  в  2009  году
заседании  Правительства  Москвы  рассмотрен  проект  закона города
Москвы  об  охране  здоровья жителей Москвы, позже принятый Думой в
первом чтении<30>.
     ______________
     <30> Постановление  Московской  городской  Думы от 8 июля 2009
года N 236 "О проекте закона города Москвы "Об  охране  здоровья  в
городе Москве".

     Законопроект   определяет  основные  принципы  государственной
политики   в   сфере  охраны  здоровья  населения,  государственные
гарантии  реализации  прав  пациентов  в  городе  Москве,  а  также
порядок    информирования    населения    о    ситуации   в   сфере
здравоохранения,      устанавливает     возможность     страхования
профессиональной   ответственности   врача,  нормативно  закрепляет
сложившуюся  в  городе  практику  разработки  и  реализации целевых
программ  в  области  здравоохранения,  лекарственного обеспечения,
Территориальной   программы   государственных   гарантий   оказания
населению бесплатной медицинской помощи.
     Однако  некоторые  аспекты  обеспечения  здоровья населения, в
частности   профилактика   ВИЧ-инфекции,  нуждаются  в  специальном
законодательном регулировании.
     2  сентября  2009  года  Дума  приняла  в первом чтении проект
закона   города   Москвы   "О   предупреждении  распространения  на
территории   города   Москвы   заболевания,   вызываемого   вирусом
иммунодефицита (ВИЧ-инфекция)".
     Принятие    данного    законопроекта   должно   способствовать
укреплению  и  развитию  уже  функционирующей  в  городе системы по
выявлению   ВИЧ-инфицированных   и   лечению  больных,  эффективной
реализации   программы   предупреждения  передачи  ВИЧ-инфекции  от
матери   к   ребенку   и  организации  мероприятий  по  обеспечению
безопасности донорской крови.
     Еще  одна  проблема, которую решают власти Москвы, - донорство
крови и ее компонентов.
     В соответствии  с  Законом Российской Федерации от 9 июня 1993
года N 5142-I "О донорстве крови и ее компонентов" (далее - закон о
донорстве)    в   Москве   действует   соответствующая   программа,
утвержденная Правительством   Москвы<31>.   Финансирование   данной
программы осуществляется за счет бюджета города.
     ______________
     <31> Постановление Правительства Москвы  от  30  декабря  2008
года  N  1282-ПП "О Городской целевой программе "Развитие донорства
крови и ее компонентов" на 2009-2010 гг.".

     За  последние 10 лет количество безвозмездных доноров в городе
Москве  уменьшилось  более  чем  в  3 раза, а объем заготавливаемой
крови  - в 3,5 раза. Причиной тому стал Федеральный закон N 122-ФЗ,
отменивший  льготы  почетным донорам, предусмотренные ранее законом
о донорстве.
     В  целях  восстановления существовавших ранее традиций Законом
N  70 установлены льготы жителям города Москвы, награжденным знаком
"Почетный  донор  России"  и  "Почетный  донор  СССР". Организованы
молодежные   студенческие   движения,   привлекающие   молодежь   к
безвозмездному донорству крови и ее компонентов.
     Кроме  того,  в  службе  крови  Москвы  введена единая система
обеспечения   инфекционной   безопасности   на   различных   этапах
заготовки   крови,   ее  компонентов,  изготовления  препаратов  из
донорской крови с учетом внедрения новейших технологий.
     Эти  и другие меры по поддержке и развитию донорского движения
представляется  целесообразным  отразить  в  соответствующем законе
города Москвы.
     Одним  из  эффективных  методов укрепления здоровья молодежи и
населения   в  целом  являются  меры  по  развитию  массовых  видов
физической культуры и спорта.
     До   недавнего   времени   правоотношения  в  этой  области  и
соответствующая     работа     органов    государственной    власти
регулировались  Законом  города  Москвы  "О  физической  культуре и
спорте",  принятым  в  1996  году.  На протяжении ряда лет развитие
физкультурно-оздоровительной  и спортивной работы ведется на основе
городских  комплексных  программ  "Столичное  образование",  "Спорт
Москвы",  "Молодежь  Москвы",  "Патриотическое  воспитание  детей и
молодежи    города    Москвы",    "Совершенствование    работы    с
детьми-инвалидами  и  детьми с ограниченными возможностями здоровья
в   городе   Москве",  "Физическая  культура  и  спорт  для  лиц  с
ограниченными возможностями здоровья".
     В   настоящее  время  в  Москве  функционирует  около  9  тыс.
спортивных  сооружений,  свыше  700  из  них  находятся  в  ведении
ДепОбра.  Для  москвичей  работает  231 бассейн, в том числе 48 - в
общеобразовательных   учреждениях,   40  -  в  учреждениях  системы
ДепФКиСа.  Начиная  с  2004  года  введено  в строй 189 межшкольных
стадионов.   Занятиями   физкультурой   в   рамках  образовательных
программ  охвачено  около 1,4 млн. детей и молодежи, более 320 тыс.
подростков  регулярно  занимаются  в  спортивных кружках и секциях,
работающих на базе школ и учреждений дополнительного образования.
     Вместе  с  тем в последние годы отмечается ухудшение состояния
здоровья  и  физической  подготовленности  учащихся. Лишь около 10%
молодежи  считаются  полностью  здоровыми, около 40% детей страдают
хроническими  заболеваниями.  За последние 12 лет сократилось число
юношей,  годных  к  военной  службе. Более 20% призывников не могут
выполнить   самые   низкие   армейские   нормативы   по  физической
подготовке.
     Остается    актуальным    вопрос    повышения    эффективности
использования  имеющейся  в  городе  спортивной  базы,  в том числе
спортивных  залов  школ.  Их  загрузка  во внеурочное время в будни
составляет 86,5%, а в выходные дни -
     38%. Эффективно  организовать физкультурную работу зачастую не
позволяет  состояние  материально-технического оснащения спортивных
сооружений.  Из 1858 школьных спортивных залов требуют капитального
ремонта   10%,   текущего   ремонта   -   16%,   не   соответствуют
санитарно-гигиеническим  нормам - 2%. Не имеют спортивных залов 10%
колледжей.
     Отсутствие  достаточного  количества подготовленных тренеров и
педагогов,    слабое    использование    возможностей    спортивных
организаций    и    клубов    независимо    от   их   ведомственной
принадлежности,  а  также  принятие в 2007 году Федерального закона
от  4  декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в
Российской   Федерации"   обусловило   необходимость  разработки  и
принятия нового Закона города Москвы от 15  июля  2009  году  N  27
"О физической  культуре  и  спорте  в городе Москве" (далее - Закон
N 27).
     Ожидается,  что  Закон N 27 будет способствовать популяризации
спорта   среди  москвичей,  а  также  создаст  надлежащие  правовые
условия   для   эффективной   организации   физкультурно-спортивной
деятельности  в  городе  Москве,  так  как предусматривает реальные
меры  государственной  поддержки  в  области  физической культуры и
спорта.  Отдельные  нормы  Закона  N 27 касаются развития детского,
юношеского,   молодежного   спорта,   спорта   высших   достижений,
физической  культуры и спорта по месту работы и жительства граждан,
в  образовательных  учреждениях;  особенностей  развития физической
культуры  и  спорта  инвалидов,  лиц с ограниченными возможностями.
Закон  N 27 определяет меры дополнительного материального поощрения
выдающихся спортсменов и их тренеров.
     В настоящее  время в физкультурно-оздоровительных и спортивных
секциях  окружных  центров   физической   культуры   и   спорта   и
муниципальных   учреждений  на  льготной  основе  занимаются  34304
человека,  в  том  числе  3180  физкультурников   с   ограниченными
возможностями  здоровья.  Более  1200  спортсменов  с ограниченными
возможностями здоровья занимаются в детско-юношеских школах системы
Москомспорта.

     7. Образование

     В  соответствии  со  статьей  72  Конституции РФ общие вопросы
образования  находятся  в совместном ведении Российской Федерации и
ее   субъектов.  В  соответствии  с  федеральным  законодательством
субъекты  РФ  не  обладают  полномочиями в области образовательного
процесса    и   могут   решать   только   вопросы   организации   и
функционирования региональных образовательных учреждений.
     Развитие  системы  московского  образования  осуществляется  в
соответствии   с   целями   национального   проекта  "Образование",
направленными  на  обеспечение  устойчивого  развития  образования,
расширение  его  доступности,  обеспечение качества и эффективности
образовательного    процесса,   создание   безопасной   среды   для
обучающихся  и  воспитанников  образовательных  учреждений. Основой
законодательства  города Москвы в сфере образования являются законы
города  Москвы  от 20 июня 2001 года N 25 "О развитии образования в
городе  Москве"  (далее  -  Закон N 25), от 10 марта 2004 года N 14
"Об общем образовании в городе Москве" (далее -  Закон  N  14),  от
29 июня  2005  года  N  32  "О начальном и среднем профессиональном
образовании в городе Москве" (далее - Закон N 32).
     Закон  N  25  принимался  в целях приведения столичной системы
образования    в   соответствие   с   современными   международными
стандартами   и   тенденциями,  а  также  для  достижения  высокого
качества   обучения,   воспитания   и   социализации  подрастающего
поколения.
     Социальная   направленность   Закона   N  25  стала  серьезной
поддержкой  для учащихся и преподавателей в условиях экономического
кризиса.  Так,  Законом  N  25  предусмотрено  введение минимальных
социально-гарантированных   нормативов  (социальных  стандартов)  в
области   образования,   расширена   сфера  гарантий  на  получение
бесплатного  и  общедоступного  образования,  а  также  обеспечение
равных  образовательных  возможностей  для  всех категорий граждан.
Определена    система   социальных,   экономических,   правовых   и
организационно-управленческих    мер    по    поддержке    развития
образования,   в   частности   инновационной   и  экспериментальной
деятельности  в сфере образования, по социальной защите обучающихся
и   работников   образования,  по  повышению  статуса  педагогов  и
расширению их прав.
     Социальная  поддержка  работников  образования рассматривается
органами   государственной   власти   города  Москвы  как  одна  из
приоритетных  задач.  Работникам образования дополнительно к другим
мерам  социальной  поддержки  гарантируется  бесплатное пользование
фондами  городских  государственных библиотек, 50-процентная скидка
при   посещении   государственных  музейных  и  клубных  учреждений
культуры  и  бесплатное  посещение  их  с  группой детей, свободное
получение   информации,  связанной  с  образованием,  50-процентная
скидка  на  установленную  оплату  содержания  детей педагогических
работников    в    государственных    дошкольных    образовательных
учреждениях города Москвы.
     Педагогическим   работникам   государственных  образовательных
учреждений  города Москвы при признании их нуждающимися в улучшении
жилищных  условий  в соответствии с федеральным законодательством и
правовыми   актами   города   Москвы   предоставляется   право   на
первоочередное  обеспечение  жилыми  помещениями  в  пределах нормы
предоставления   или,   по   их  желанию,  получение  безвозмездной
субсидии на строительство или приобретение жилища.
     В  соответствии  с  Законом  N  25 Правительство Москвы вправе
устанавливать  специальную  систему  стимулирующих выплат к ставкам
заработной  платы  и  должностным окладам педагогических работников
государственных    образовательных    учреждений   города   Москвы,
подведомственных  органам  государственной  власти  города  Москвы,
осуществляющим   управление   в  сфере  образования,  в  том  числе
повышение  на  15%  ставок  (должностных  окладов) педагогическим и
иным  работникам,  участвующим  в экспериментальной и инновационной
деятельности   образовательных  учреждений,  входящих  в  городские
экспериментальные   площадки;   доплаты   в   размере   50%  ставок
(должностных  окладов)  воспитателям  кадетских  школ-интернатов за
организацию   и   проведение  работы  по  военно-патриотическому  и
физическому  воспитанию,  проведение практических полевых занятий в
рамках   дополнительных  образовательных  программ,  имеющих  целью
военную подготовку, и спортивных соревнований.
     В  развитии  системы дошкольного образования немаловажную роль
играет  снижение  очереди  в  дошкольные учреждения, но несмотря на
принимаемые  меры,  одной  из  основных проблем в столичной системе
образования остается нехватка мест в детских садах.
     Мэр  Москвы  поставил  задачу  восстановления  городской  сети
дошкольных  учреждений,  число  которых  резко сократилось с начала
90-х  годов. Несмотря на то, что очередь в эти учреждения с августа
2007  года уменьшилась почти вдвое, в 2008 году, по данным ДепОбра,
20  тыс.  детей  остались  без  мест в детских садах. По прогнозам,
полностью преодолеть эту проблему удастся лишь к 2012 году.
     Решить проблемы  в  сфере   образования   призвана   городская
программа<32>, которая принята в соответствии  с  Законом  N  25  и
определяет  политику  Правительства Москвы в области образования на
2009-2011 годы.
     ______________
     <32> Постановление Правительства Москвы  от  12  августа  2008
года  N  737-ПП "О городской целевой программе развития образования
"Столичное образование-5" на 2009-2011 гг.".

     В целях реализации программы в бюджете Москвы на 2009  год<33>
основные   средства   выделяются   на  капремонт,  реконструкцию  и
строительство  новых  учебных  заведений  (за  3  года  планируется
построить 180 новых школ, 638 детсадов и 24 колледжа).
     ______________
     <33> Закон  города  Москвы  от  10  декабря  2008  года  N  65
"О бюджете города Москвы на 2009 год".

     Отношения,   связанные   с   реализацией   права   граждан  на
общедоступное,   бесплатное  и  качественное  общее  образование  в
государственных  образовательных  учреждениях  в различных формах и
объеме,     установленных     государственными     образовательными
стандартами, с учетом специфики города, регулирует Закон N 14.
     Установленное  Законом  N  14  обязательное  среднее  (полное)
общее  образование  повышает  гарантии  москвичей  на  образование,
предусмотренные   в   Конституции  РФ  (часть  4  статьи  43),  где
установлена обязательность лишь основного общего образования.
     По  мнению  экспертов,  именно  такой  подход к обязательности
образования  на  федеральном  уровне  явился одной из причин многих
негативных  социальных явлений: недостаточного охвата подрастающего
поколения   общим   образованием,   снижения   уровня   и  качества
образования, роста безнадзорности несовершеннолетних.
     В целях  реализации Закона N 14 в части обеспечения права всех
граждан  на  получение  среднего  (полного)   общего   образования,
повышения   ответственности  образовательных  учреждений  города  и
сохранения контингента обучающихся до окончания ими образовательных
учреждений постановлением   Правительства   Москвы<34>   установлен
порядок  создания  и  деятельности  комиссий по соблюдению гарантий
прав несовершеннолетних на получение общего  образования.  Комиссии
рассматривают   проблемные  вопросы  обучающихся,  предоставляя  им
возможность  изменить  форму  обучения,  подобрать  образовательное
учреждение  детям,  испытывающим  трудности в обучении,  общении со
сверстниками.  Комиссии решают и другие  важные  задачи:  сокращают
количество   детей,   длительное   время   не   посещающих   школу,
предупреждают   совершение   ими   антиобщественных   действий    и
правонарушений.
     ______________
     <34> Постановление Правительства Москвы от 14 июня 2005   года
N 429-ПП  "Об  утверждении  Положения  о  комиссиях  по  соблюдению
гарантий прав несовершеннолетних на получение общего образования".

     В условиях   экономического   кризиса   возрастает    значение
профессионально-технического     образования     для     подготовки
востребованных на рынке труда специалистов<35>.
     ______________
     <35> Особенностям   социально-экономического  развития  Москвы
соответствует сложившаяся структура занятости населения в  основных
отраслях  городского  хозяйства:  торговля и общественное питание -
1,5   млн.   человек;   строительство   -   749,4   тыс.   человек;
промышленность - 831,8 тыс.  человек; сфера образования, культуры и
искусства - 565 тыс.  человек;  наука и научное обслуживание -  331
тыс.   человек;  транспорт  -  330  тыс.  человек;  ЖКХ  и  бытовое
обслуживание - 210 тыс.  человек; сфера кредитования, страхования и
финансов - 242,8 тыс. человек.
     Работодатели  заявляют  потребность в подготовке рабочих 4 и 5
квалификационных  разрядов  (в  то  время как около 70% выпускников
учреждений  НПО  получают  3  разряд)  со  средним  (полным)  общим
образованием,  владеющих  смежными  профессиями  и обладающих целым
рядом    профессионально    значимых    качеств   (ответственность,
дисциплина,  коммуникабельность и т.п.). Однако данные требования в
большинстве  случаев  выходят  за  пределы уровня профессионального
образования,  реализуемого  сегодня  в колледжах, в силу возрастных
ограничений   контингента   обучающихся,  их  социального  статуса,
отсутствия  возможностей использования в процессе профессионального
обучения    современного   оборудования,   а   также   возможностей
организации  производственного обучения и производственной практики
на предприятиях и в организациях городского хозяйства.

     Закон N  32  определяет правовые механизмы реализации основных
направлений   развития   системы   профессионального   образования,
обеспечения  условий  функционирования  и  развития  как  отдельных
образовательных учреждений,  так и всей  системы  профессионального
образования в целом,  устанавливает порядок формирования городского
заказа на подготовку работников квалифицированного труда.
     В  Законе  N  32  определены правовые основы партнерства между
государственными   образовательными   учреждениями   начального   и
среднего   профессионального  образования,  предприятиями  и  иными
организациями  города  Москвы  всех  форм  собственности,  органами
государственной власти города Москвы, профессиональными союзами.
     В целях  реализации  Закона  N  32  Правительством  Москвы<36>
создана      система       отраслевых       и       территориальных
государственно-общественных  координационных  советов по подготовке
квалифицированных рабочих кадров.
     ______________
     <36> Постановление Правительства Москвы  от 26 июля 2005  года
N 552-ПП "О  создании  государственно-общественных  координационных
советов  в  городе  Москве  по подготовке квалифицированных рабочих
кадров".

     Основным  направлением  деятельности  координационного  совета
является  развитие  системы  социального партнерства при подготовке
рабочих,   специалистов   и  их  трудоустройстве.  Особое  внимание
уделяется    созданию    мотивации    для    прихода   молодежи   в
профессиональные  колледжи  посредством  СМИ,  наглядной  агитации,
бесед со школьниками и их родителями.
     Благодаря   консолидированному   подходу  к  профессиональному
обучению  начала  складываться  система,  при  которой  предприятие
определяет  потребность  в  тех  или  иных  специалистах,  а  затем
заключает   с   соответствующим  колледжем  договор,  что,  в  свою
очередь,    позволяет    гарантировать   трудоустройство   будущего
выпускника.   Например,  кадры  для  системы  городского  хозяйства
готовят  14 учебных заведений, закрепленных за предприятиями. В них
обучается около 5 тыс. человек.
     По  оценкам  специалистов,  в  последние годы спрос на рабочий
персонал  в  сфере  промышленности  превышает  предложение на рынке
труда   в   2  раза.  Одним  из  недостатков  существующей  системы
профессионально-технического  образования  при  всех  положительных
изменениях,  произошедших  в  последнее  время, является отсутствие
систематического  прогнозирования  потребностей  города  в  рабочих
кадрах.
     Немаловажным  в  условиях  сложной  экономической  обстановки,
снижения    финансирования    является    гарантированная   законом
социальная    поддержка   обучающихся,   студентов   и   работников
учреждений  начального  и  среднего  профессионального  образования
города Москвы.
     Более   70%   обучающихся   в  колледжах  составляют  дети  из
малообеспеченных  и неполных семей. Среди них дети-сироты (свыше 2%
от  общего  количества  обучающихся),  дети, находящиеся под опекой
(1,5%), имеющие девиантное поведение (8%).
     Закон N   32   позволяет   предпринять   такие   особые   меры
материальной    поддержки   данной   категории   обучающихся,   как
обеспечение льготным питанием, социальными стипендиями, специальной
одеждой  на  время прохождения производственного обучения,  а также
предоставить  возможность  бесплатного  оздоровления  и  лечения  в
период зимних   и    летних    каникул<37>.    Зарплата    мастеров
производственного обучения составляет от 30 тыс. до 40 тыс. рублей.
     ______________
     <37> Стипендия  учащихся  колледжей в городе Москве составляет
400 рублей для всех учащихся, а для закончивших семестр без троек -
600-700  рублей.  В  некоторых колледжах для отличников установлена
повышенная стипендия - 1000-1200 рублей.

     На протяжении  последних  15  лет  в систему профессионального
образования передано лишь  1  здание  (вновь  построенное  за  счет
бюджета  города  Москвы),  56  зданий  учреждений профессионального
образования продолжают находиться в ветхом и  аварийном  состоянии.
Износ  основных  фондов  составляет  80%.  Крайне  низким  остается
уровень обеспечения современными учебниками  и  учебно-методической
литературой.
     Текущие  и перспективные задачи развития городского хозяйства,
а  также  возрастающая  при  этом конкуренция на рынке труда ставят
систему    профессионального   образования   перед   необходимостью
кардинальных качественных изменений в подготовке кадров.
     Развитие  процесса  модернизации профессионального образования
Москвы   сдерживают  недостаточная  численность  и  низкий  уровень
подготовки   инженерно-педагогических   кадров.   Средний   возраст
педагогических     работников    государственных    образовательных
учреждений  среднего профессионального образования составляет 50-55
лет.  Из  4478  ставок  мастеров  производственного обучения занято
всего   56%.  Вакантные  ставки  закрываются  за  счет  внутреннего
совмещения,    что    не   может   не   сказываться   на   качестве
образовательного процесса.
     По данным   ДепОбра   на   1   января  2008  года,  в  столице
функционируют 76  колледжей.  Они  готовят  кадры  по  115  рабочим
профессиям   и   98   специальностям.   В   столичных   учреждениях
профессионального образования (колледжах) обучаются более  87  тыс.
человек.  В  2007  году  31  455  выпускников  окончили  учреждения
среднего профессионального образования и 31 771 человек  принят  на
обучение.
     Правительством Москвы<38>    утверждена   программа   развития
начального  и  среднего  профессионального  образования  в   городе
Москве. Программа предполагает в течение 3 лет увеличить количество
обучающейся столичной молодежи (с 88 тыс.  учебных мест в 2008 году
до  90  тысяч в 2010 году) за счет строительства учебных зданий,  а
также увеличить количество обучающейся молодежи из других субъектов
РФ  и  стран  СНГ за счет строительства гостиниц (к 2010 году - 1,5
тыс. учебных мест).
     ______________
     <38> Постановление Правительства Москвы от 4 декабря 2007 года
N 1036-ПП "О Городской  целевой  программе  развития  начального  и
среднего  профессионального  образования  в  городе Москве "Рабочие
кадры" на 2008-2010 годы".

     Правительство Москвы намерено вернуть в  собственность  Москвы
26 колледжей,  лицеев и училищ, построенных на бюджетные средства в
предшествующие годы.
     Предполагается,   что  общий  объем  финансирования  программы
"Рабочие  кадры"  из  бюджета  Москвы  за  3 года превысит 26 млрд.
рублей.
     Вместе с тем развитие  системы  профессионального  образования
имеет ряд проблем.  Так, оснащенность образовательных учреждений не
отвечает требованиям времени,  основные фонды физически и  морально
изношены,    значительная   часть   выпускников   впоследствии   не
трудоустраиваются по    полученной    специальности<39>.   Качество
профессионального образования снижает образовавшийся в 1990-х годах
разрыв   между   предприятиями   и  образовательными  учреждениями.
Отсутствует полноценная система прогнозирования потребности  города
в  рабочих специальностях и мониторинга трудоустройства выпускников
колледжей.  Действующие  образовательные  стандарты   не   отвечают
запросам  рынка труда.  Федеральное законодательство,  предусмотрев
право объединений работодателей принимать  участие  в  формировании
образовательных  стандартов,  не  предложило  конкретные  механизмы
реализации этого права.  Отчасти решить эту проблему может создание
ресурсных  центров.  Однако  в  настоящее  время позволить себе это
могут только крупные  и  финансово  обеспеченные  предприятия,  тем
более   что   налоговое  законодательство  не  относит  расходы  на
содержание ресурсных центров к производственным,  а  следовательно,
содержать   подобный   центр   предприятие  может  только  за  счет
собственных доходов.
     ______________
     <39> Так,  из   5830   выпускников   подведомственных   ДепНПП
колледжей   всего   2621   выпускник   (38%)   пришел  работать  на
производство.

     Изменить  сложившуюся  ситуацию возможно путем принятия закона
города  Москвы  о  профессиональном  образовании,  в  котором будут
закреплены  принципы обучения в данной сфере, взаимоотношений между
органами    власти   города,   предприятиями   и   образовательными
учреждениями,  а  также  источники  финансирования  образовательных
учреждений  и  ресурсных  центров.  Такой  закон  мог бы определить
порядок    участия   объединений   работодателей   в   формировании
образовательных   стандартов,   заложить   основу   для  заключения
трехсторонних  соглашений на обучение в профессиональных колледжах,
а  также  создать  систему  прогнозирования  потребности  города  в
рабочих кадрах.
     15 сентября  2009  года  Мэр  Москвы внес в Думу проект закона
города Москвы "Об образовании  лиц  с  ограниченными  возможностями
здоровья"<40>. Законопроект  определяет  права  лиц с ограниченными
возможностями   здоровья,   описывает   механизм   получения    ими
образования,  устанавливает  систему  создания  специальных условий
обучения   и    воспитания    для    детей-инвалидов,    предлагает
законодательно закрепить интегрированное обучение, а также обучение
на дому.  Согласно  законопроекту  государственные  образовательные
учреждения  не  вправе отказать лицам с ограниченными возможностями
здоровья в приеме на обучение в связи с наличием у  них  физических
или психических недостатков.  Установлены также ограничения (квота)
для  обучения  лиц  с  ограниченными   возможностями   здоровья   в
конкретном образовательном учреждении: не более 10% от общего числа
обучающихся или воспитанников.  При этом количество  обучающихся  в
одном   классе   не  может  превышать  3  человек  с  ограниченными
возможностями здоровья определенной категории.
     ______________
     <40> В  Москве  74%  детей,  имеющих  инвалидность,   получают
среднее   образование.   Из   них   49%   (9006  человек)  посещают
общеобразовательные школы и лишь 35%  (6786  человек)  обучаются  в
специализированных школах и интернатах. 11% воспитываются в детских
садах,  5%   посещают   учреждения   начального   профессионального
образования.

     В    связи    с    ограниченными   финансовыми   возможностями
предлагается  поэтапное  введение  закона в действие, тем более что
ряд   норм  законопроекта  уже  фактически  действует  и  обеспечен
финансированием  в  рамках  городских  программ  создания в столице
безбарьерной среды для инвалидов.

     8. Семейная и молодежная политика

     Непростые  финансовые  и экономические условия 2009 года стали
серьезной  проверкой для органов законодательной (представительной)
и  исполнительной  власти города Москвы в сфере реализации семейной
и молодежной политики.
     В   Москве   последовательно   решаются   вопросы   семьи,  ее
материальной   поддержки,  включая  организацию  семейного  досуга,
профилактику  беспризорности  и  социального  сиротства, устройство
детей в семью, помощь семьям, имеющим детей-инвалидов.
     Основу   московского   законодательства   по  данным  вопросам
составляют законы  города  Москвы  от  3  ноября  2004  года  N  67
"О ежемесячном пособии на ребенка",  от 23 ноября 2005  года  N  60
"О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве",  от 4 июня
1997 года N 16 "Об организации работы по  опеке,  попечительству  и
патронату в городе Москве", от 15 декабря 2004 года N 87 "О порядке
и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся
под опекой   (попечительством)",  от  30  ноября  2005  года  N  61
"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке  детей-сирот  и
детей, оставшихся  без  попечения родителей,  в городе Москве",  от
28 января 2004 года N 4 "О молодежи" (далее - Закон N 4).
     В связи   с   объявлением  2008  года  Годом  семьи  в  России
Правительством   Москвы   принята   и   впоследствии    реализована
соответствующая городская  программа<41>,  которая  предусматривала
комплекс  мер  по поддержке семей с детьми,  созданию благоприятных
условий  для  семейных  форм  воспитания  и  становления   личности
ребенка.   Увеличена  выплата  опекуну  на  содержание  подопечного
ребенка  до   10   тыс.   руб.   в   месяц,   введены   ежемесячные
компенсационные  выплаты  для  неработающих инвалидов I и II групп,
воспитывающих   несовершеннолетних   детей,   -   4   500   рублей,
выплачивается   ежемесячное  пособие  на  ребенка  семьям,  имеющим
среднедушевой доход менее 8  тыс.  рублей.  В  центрах  социального
обслуживания населения Москвы функционируют 47 отделений социальной
помощи семье и детям<42>.
     ______________
     <41> Постановление Правительства Москвы  от  25  декабря  2007
года N 1164-ПП "О Городской программе "Год семьи в городе Москве".
     <42> В течение 2007 года отделениями предоставлено  более  1,9
млн.  социальных услуг,  обслужено более 180 тыс.  семей (более 260
тыс.  детей). Малообеспеченным семьям с детьми выдано более 60 тыс.
продуктовых  наборов и 13,5 тыс.  единиц вещевой помощи.  Бесплатно
выделены различные товары  длительного  пользования  (холодильники,
телевизоры,  стиральные машины и пылесосы) 3 тыс.  малообеспеченных
семей.

     Велась работа по преодолению социального сиротства, выполнению
городской целевой  программы "Молодежь Москвы"<43>,  развитию новых
перспективных направлений  в  сфере  поддержки  семей  с  детьми  и
молодежи.
     ______________
     <43> Постановление  Правительства  Москвы  от 11 сентября 2007
года N 778-ПП "О  городской  целевой  программе  "Молодежь  Москвы"
(2007-2009 гг.)".

     На указанные цели из бюджета города  Москвы  выделено  в  2008
году 4 997 307,2 тыс.  рублей, что превысило показатель 2007 года в
2,3 раза.
     На  учете  органов опеки и попечительства в Москве в настоящее
время  состоит около 9,5 тыс. таких детей и подростков, в том числе
7,9  тыс.  человек получают денежное пособие. Ежегодно около 4 тыс.
детей  и  подростков  в Москве остаются без попечения родителей. Из
них  около  30%  передаются  на  государственное обеспечение в дома
ребенка,  детские  дома и школы-интернаты для детей-сирот, примерно
60%  устраиваются  в  семьи  (под опеку, на усыновление) и около 3%
возвращаются к родителям.
     Существующие   формы   временного   и   постоянного  семейного
устройства   детей-сирот   остаются   недостаточно  развитыми,  что
обусловлено,  в  частности,  проблемами их правового регулирования.
Не  всегда  эффективно  осуществляется  профилактическая  работа  с
семьями,   находящимися   в   кризисной   ситуации,   незначительно
распространено   восстановление  родительских  прав  и  возвращение
ребенка в семью после ее социальной реабилитации.
     В  связи  с  принятием  федеральных  законов от 24 апреля 2008
года  N  48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" и от 24 апреля 2008 года
N  49-ФЗ  "О  внесении  изменений  в отдельные законодательные акты
Российской Федерации   в  связи  с  принятием  Федерального  закона
"Об опеке   и   попечительстве"   и   в   целях   совершенствования
соответствующей   правовой   базы   Правительством  Москвы  ведется
разработка проекта закона "Об организации опеки и попечительства  в
городе Москве"<44>.
     ______________
     <44> Распоряжение  заместителя  Мэра  Москвы  в  Правительстве
Москвы  от  11  августа  2008 года N 47-РЗМ "О создании комплексной
рабочей группы  по   доработке   проекта   закона   города   Москвы
"Об организации опеки и попечительства в городе Москве".

     К    2008    году    сформировалась    устойчивая,   динамично
развивающаяся  система  социальной  поддержки московских семей, что
потребовало  дополнительного  законодательного регулирования. Закон
города  Москвы  от  5 ноября 2008 года N 56 "О внесении изменений в
Закон  города  Москвы  от  3  ноября  2004 года N 67 "О ежемесячном
пособии на  ребенка"  и  Закон города Москвы от 23 ноября 2005 года
N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" (далее
-  Закон  N  56)  закрепил  новые меры социальной поддержки семей с
детьми.
     В целях  реализации законодательства,  регулирующего положение
детей в обществе,  Правительством  Москвы  принято  соответствующее
постановление<45>, в котором определяются долгосрочные приоритеты с
учетом международных стандартов в сфере поддержки семьи и детства.
     ______________
     <45> Постановление  Правительства Москвы от 25 марта 2008 года
N  195-ПП  "О  Стратегии   Правительства   Москвы   по   реализации
государственной  политики  в  интересах  детей "Московские дети" на
2008-2017 гг.".

     Внесенные  Законом  N  56  изменения и принятые Правительством
Москвы  социальные  программы характеризуются СМИ как антикризисные
меры (приложение 10).
     Москва   имеет   большой   положительный   опыт  в  реализации
государственной  молодежной  политики.  Создана целостная система и
структура    управления   молодежной   политикой,   противодействия
асоциальным   проявлениям   в  молодежной  среде,  в  том  числе  и
посредством  привлечения  молодых  людей  к  предпринимательской  и
социально  значимой  деятельности.  Правительство  Москвы постоянно
уделяет  внимание  вопросам  молодежной  политики, что находит свое
отражение в показателях бюджета города Москвы<46>.
     ______________
     <46> На эти цели из бюджета города было выделено в  2007  году
2 172 млн. рублей. С начала 2008 года расходы городского бюджета на
указанные цели увеличились в 2 раза (с 155,2 млн. рублей до 2 195,8
млн. рублей). В 1,5 раза увеличен объем финансирования деятельности
городских учреждений в указанной сфере  и  мероприятий,  проводимых
для  детей и молодежи.  Число городских подведомственных учреждений
по работе с детьми и молодежью по месту жительства увеличилось с 20
до   27,   в   11  из  них  оборудованы  мультимедийные  комнаты  с
интерактивным наполнением (обеспечен доступ в Интернет).

     Вместе  с  тем  существующая в настоящее время законодательная
база   в   этой   области  является  недостаточной  и  не  отвечает
требованиям  времени  во  многом  из-за  того,  что  на федеральном
уровне действуют   нормативные   правовые  акты<47>,  которые  явно
устарели. Однако  до  сих   пор   не   принят   Федеральный   закон
"О государственной  молодежной  политике  в  Российской Федерации",
проект которого внесен в Государственную Думу еще в 2007 году.
     ______________
     <47> Постановление Верховного Совета Российской  Федерации  от
3 июня 1993 года N 5090-1 "Об Основных направлениях государственной
молодежной политики в Российской Федерации",  Федеральный закон  от
28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и
детских общественных объединений".

     Действующий  в  Москве  Закон N 4 также устарел, так как имеет
ряд   норм,   фактически  утративших  юридическую  силу  и  носящих
декларативный характер.
     8  июля  2009  года Дума приняла в первом чтении проект закона
города  Москвы "О молодежи". Проект определяет городские приоритеты
государственной  молодежной  политики,  механизмы  ее  реализации и
финансирования,   критерии   эффективности   реализации  молодежной
политики,   предусматривает   поддержку   молодых   семей,  молодых
граждан,  находящихся  в  трудной  жизненной  ситуации, талантливой
молодежи,     поддержку     инициатив     молодых     граждан     в
предпринимательской  сфере,  а  также работодателей, осуществляющих
наем  учащейся  молодежи.  При  этом  действующие меры по поддержке
молодежи предполагается не только сохранить, но и развить.
     Законопроект    закрепляет    сложившиеся   в   городе   формы
представительства   молодежи   в   государственных  и  общественных
структурах,    расширяет   участие   молодежи   в   государственном
управлении  и  местном  самоуправлении.  До  сих  пор  такая работа
проводилась  на  основании  подзаконных  актов,  в  соответствии  с
которыми   система  консультативных  молодежных  органов  постоянно
развивается.   На   начало   2008  года  в  городе  действовали  39
отраслевых,   10  окружных,  123  районных  молодежных  совета  при
органах  исполнительной  власти  города,  50  отраслевых молодежных
советов  при  окружных  управлениях  органов исполнительной власти,
Молодежная  палата,  а  также  молодежные  общественные  палаты при
муниципальных   собраниях   в  муниципальных  образованиях  города.
Активно  развиваются  элементы студенческого самоуправления. Те или
иные  формы  студенческого самоуправления созданы к 2007 году более
чем в 70% высших учебных заведений Москвы.
     В  условиях  кризиса  немаловажным  является решение проблем с
трудоустройством  молодых  людей.  В  соответствии с Законом города
Москвы  от 1 октября 2008 года N 46 "О занятости населения в городе
Москве"   в   целях   расширения   возможностей  трудоустройства  и
повышения   конкурентоспособности   на   рынке   труда  безработной
молодежи,  приобретения молодежью профессиональных знаний, умений и
навыков    практической   работы,   ускоренного   решения   проблем
социально-трудовой  адаптации,  закрепления  выпускников на рабочих
местах принято    соответствующее    постановление    Правительства
Москвы<48>.
     ______________
     <48> Постановление Правительства Москвы от 21 апреля 2009 года
N 346-ПП "Об утверждении Положения о порядке организации временного
трудоустройства    молодежи   из   числа   выпускников   учреждений
начального,  среднего  и  высшего  профессионального   образования,
ищущих работу впервые (молодежной практики),  и Положения о порядке
организации временного трудоустройства населения в городе Москве".

     По  данным  ДепСиМПа,  помощь  в трудоустройстве понадобится 9
тыс.  выпускников.  Разработан  и  реализуется  план первоочередных
мероприятий  по  трудоустройству  выпускников  вузов Москвы на 2009
год.  Регулярно  проводятся  ярмарки  вакансий:  в первом полугодии
2009  года  3  ярмарки  вакансий  посетили 4 тыс. человек, до конца
года  планируется  провести  еще  около  10  таких  мероприятий для
молодежи.  В  этот  процесс активно включаются и вузы, организующие
проведение  ярмарок  вакансий  для выпускников совместно с органами
государственной власти и работодателями.
     В 2006-2007   годах   особое   внимание   уделялось  временной
занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14  до  18  лет.
Сфера   приложения   их   труда   -  благоустройство  и  озеленение
территорий,  сельскохозяйственные работы, доставка корреспонденции,
помощь   лицам  пенсионного  возраста  и  инвалидам.  С  2008  года
реализуется  программа   временного   трудоустройства   выпускников
учреждений начального и среднего образования в возрасте от 18 до 20
лет, ищущих работу впервые и не имеющих опыта работы.
     В период летних каникул совместно с Московским центром труда и
занятости молодежи "Перспектива" организуются  ТОМы.  В  2008  году
создано 65 ТОМов, в которых приняли участие около 4,5 тыс. юношей и
девушек.
     В  целях обеспечения занятости молодежи Закон города Москвы от
8  апреля 2009 года N 4 "О внесении изменений в Закон города Москвы
от  22  декабря  2004  года  N  90  "О  квотировании  рабочих мест"
установил   правовые,   экономические   и   организационные  основы
квотирования, создания рабочих мест для молодежи.
     В соответствии с указанным Законом в 2009 году выделено  около
8900 рабочих мест для выпускников.  Мэром Москвы принято решение об
открытии  дополнительных  14952  вакансий,  имеющихся   в   органах
исполнительной  власти  города  и подведомственных структурах,  для
трудоустройства молодых специалистов.
     Помимо этого в рамках городской программы<49> совершенствуется
система подготовки кадров для малого предпринимательства  в  городе
Москве, система адресной поддержки учащихся и студентов, проявивших
способности к  предпринимательской  деятельности,  что  приобретает
особую значимость в кризисных условиях.
     ______________
     <49> Постановление Правительства города Москвы от 20 июня 2006
года N 420-ПП "О Комплексной целевой программе развития и поддержки
малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг.".

     Несмотря   на   принимаемые   меры,   вопросы  трудоустройства
молодежи  требуют  дальнейшего  правового  совершенствования, в том
числе  и  на федеральном уровне. Прежде всего необходимо обеспечить
комплексный подход к проблеме трудоустройства выпускников вузов.
     В   декабре   2009   года   Правительство   Москвы   планирует
рассмотреть  вопрос  формирования целостной системы трудоустройства
выпускников  вузов  Москвы. Предлагается одним из главных критериев
выдачи  разрешений  вузам на право деятельности считать возможность
дальнейшего трудоустройства выпускников.

     9. Жилищное законодательство

     9.1. Обеспечение жильем жителей города Москвы

     Основным актом,  регулирующим  отношения  в  жилищной сфере на
федеральном уровне,  является ЖК РФ,  вступивший в действие 1 марта
2005 года.  В Москве к этому времени действовал Закон города Москвы
от 11 марта 1998 года N 6 "Основы жилищной политики города  Москвы"
(далее - Закон N 6).
     Закон города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об  обеспечении
права жителей  города  Москвы  на  жилые  помещения" (далее - Закон
N 29)  установил,  что  Закон  N   6   "действует   в   части,   не
противоречащей  настоящему  Закону,  до  принятия  соответствующего
закона города Москвы"<50>.
     ______________
     <50> Однако  проект  закона  города  Москвы  "Основы  жилищной
политики города  Москвы"  был  внесен  на  рассмотрение  Думы  лишь
4 апреля 2007 года и в настоящий момент дорабатывается.

     Таким образом, обеспечение жилищных прав жителей города Москвы
в   части,   касающейся   предоставления   жилья,   производится  в
соответствии  с  законами  N  6  и   29.   Дополнительные   условия
предоставления жилых помещений из жилищного фонда города Москвы или
помощи в  приобретении  жилых  помещений  в  собственность  жителям
города  Москвы,  состоящим  на жилищном учете и учете нуждающихся в
содействии  города   Москвы   в   приобретении   жилых   помещений,
определяются  также законами города Москвы от 31 мая 2006 года N 21
"Об  обеспечении  жилищных   прав   граждан   при   переселении   и
освобождении  жилых помещений (жилых домов) в городе Москве" (далее
- Закон N 21) и от 25 января 2006 года N  7  "О  порядке  признания
жителей  города  Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в
качестве нуждающихся в жилых помещениях" (далее - Закон N 7).
     Основными  задачами  в  ходе  реализации положений Закона N 29
являются  сокращение срока ожидания предоставления жилого помещения
гражданами,   состоящими   на   жилищном  учете  (очередниками),  и
повышение    доступности   жилья   для   малоимущих   москвичей   в
соответствии с их материальными возможностями.
     Московское    жилищное   законодательство   позволяет   городу
занимать  лидирующее  положение  в  стране  по  объему,  составу  и
адресной  направленности  мер  государственной  социальной помощи в
жилищной   сфере   всем  группам  москвичей,  в  первую  очередь  -
признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий.
     В  первом  полугодии  2009  года  в Москве полностью выполнена
программа  ввода  жилья  в  эксплуатацию.  До  конца  2009  года на
территории  города  планируется  построить  и ввести в эксплуатацию
3,1  млн.  кв.  метров  жилой площади. Очередникам административных
округов,  молодым  семьям  и  москвичам,  переселяемым из сносимого
пятиэтажного   и   ветхого   жилищного   фонда,  в  рамках  решения
общегородских   социальных  задач  намечено  предоставить  в  общей
сложности  около  1  млн.  кв.  метров,  из  которых 722,2 тыс. кв.
метров построены за счет средств бюджета города.
     В   Москве   последовательно  реализуется  жилищная  политика,
направленная  на  повышение  доступности  жилья  для граждан, в том
числе  состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Ежегодно город  Москва  наращивает  объемы жилищного строительства.
Принят   и   совершенствуется    комплекс    социальных    жилищных
программ<51>.
     ______________
     <51> Постановления  Правительства  Москвы  от  10 февраля 2009
года N 76-ПП "О третьем этапе Московской программы "Молодой семье -
доступное  жилье"  на 2009-2011 гг.  и заданиях до 2015 г.",  от 23
января 2007  года  N  24-ПП  "О  Среднесрочной  жилищной  программе
"Москвичам - доступное жилье" на период 2007-2009 гг.  и задании на
2010 год".

     Права жителей   города   Москвы,   признанных  нуждающимися  в
содействии города Москвы в приобретении жилых  помещений  в  рамках
городских жилищных программ, определены статьей 4 Закона N 29<52>.
     ______________
     <52> Порядок  признания  граждан  нуждающимися  в   содействии
города  Москвы  в  приобретении  жилых помещений в рамках городских
жилищных программ и  бланк  соответствующего  заявления  утверждены
постановлением Правительства   Москвы   от  12  декабря  2006  года
N 976-ПП  "О  Регламенте  рассмотрения  в  режиме   "одного   окна"
заявлений  граждан  о признании их нуждающимися в жилых помещениях,
предоставляемых  по  договору  социального  найма   (безвозмездного
пользования),  или  о  признании  нуждающимися  в содействии города
Москвы в приобретении жилых помещений в рамках  городских  жилищных
программ".

     В соответствии с Законом N 29 и  в  целях  организации  единой
системы  реализации  жилой  площади,  находящейся  в  собственности
города  Москвы,  физическим  лицам  по  договорам  купли-продажи  с
рассрочкой  платежа  Правительство Москвы утвердило соответствующее
Положение<53>. Установлены   срок,  на  который  заключается  такой
договор (до 15 лет),  и проценты за рассрочку платежа (5% годовых с
ежеквартальным  начислением  на  остаток  долга  по оплате выкупной
стоимости жилого помещения),  которые подлежат зачислению  в  доход
городского бюджета.
     ______________
     <53> Постановление  Правительства  Москвы от 22 июля 2008 года
N 607-ПП  "Об  организации  продажи  с  рассрочкой  платежа   жилых
помещений, находящихся в собственности города Москвы".

     Несмотря   на   сокращения  отдельных  расходных  обязательств
городского    бюджета,   жилищное   законодательство   не   требует
пересмотра  и  позволяет  продолжить предоставление жилья социально
незащищенным    категориям   жителей   города   в   запланированном
докризисном   объеме.   Реализуются  программы  обеспечения  жилыми
помещениями   многодетных   семей,  семей  участников  и  инвалидов
Великой   Отечественной   войны  и  других  социально  незащищенных
категорий.
     В  2008  году  Мэром  Москвы  принято  решение о строительстве
малоэтажного  жилья  для  многодетных семей. Если к концу 2008 года
построено  22  коттеджа  общей  площадью 4,4 тыс. кв. метров, то за
первое  полугодие  2009 года построено и введено в эксплуатацию 136
коттеджей  площадью  26,7  тыс.  кв.  метров. В настоящее время 157
семьям,   имеющим   5   и   более   детей,  предоставлено  жилье  -
комфортабельные  коттеджи большой площади и высоких потребительских
качеств.  Коттеджи предоставляются во всех административных округах
столицы, кроме ЦАО.
     Договор  безвозмездного  пользования,  на  основании  которого
предоставляются  коттеджи,  не  предполагает  платы  за пользование
жилым   помещением   (плата   за   наем).   Созданы   условия   для
дополнительного  понижения платы за коммунальные услуги. Проживая в
коттеджах  до  тех  пор, пока младшему ребенку не исполнится 16 лет
(в   случаях   обучения  в  общеобразовательных  учреждениях - 18),
многодетные  семьи  сохраняют  свою  очередь  на  жилищном учете, а
также   все   социальные   льготы.   После   прекращения   договора
безвозмездного   пользования   семьям  будет  предложено  жилье  по
социальному  найму  или  в  рамках  одной  из  городских возмездных
программ.   За   семьей   на   весь   период  участия  в  программе
закрепляется  жилое  помещение,  в котором она проживала ранее, для
использования   его  по  усмотрению  семьи-участника.  Единственное
ограничение - закрепленную жилую площадь нельзя продать.
     Одновременно продолжается   работа   по   обеспечению   жильем
ветеранов Великой   Отечественной   войны<54>,   семей   московских
очередников с детьми, в том числе с детьми-инвалидами<55>.
     ______________
     <54> За 2008-2009 годы жилыми помещениями обеспечены 844 семьи
участников  и инвалидов Великой Отечественной войны,  нуждающихся в
улучшении жилищных условий.  В качестве окончательной даты  решения
вопроса обеспечения   данной   категории   граждан  жильем  названо
1 сентября 2009 года.  При этом в городскую  программу  обеспечения
жилыми  помещениями  включены  также  и семьи очередников,  которые
встанут на жилищный учет до 1 мая 2010 года.
     <55> За  первое  полугодие 2009 года новым жильем по городским
жилищным программам обеспечено 5695 семей с детьми. В том числе 234
семьи,  имеющие в своем составе детей-инвалидов. На особом контроле
находится  программа  предоставления  жилых  помещений  выпускникам
детских  сиротских  учреждений.  В  план  на  2009 год включены 659
детей-сирот,  из  них  483  уже  предложено   жилье   по   договору
безвозмездного пользования.

     Вместе  с  тем такие особенности Москвы, как привлекательность
недвижимости  в  жилищной  сфере в качестве высокодоходного объекта
инвестиций,   рост   покупательной   способности   отдельных  групп
граждан,  в  том  числе жителей других регионов страны и зарубежья,
обуславливают   значительный  спрос  на  московское  жилье  и,  как
следствие, рост цен на него.
     Отсутствие  законодательного  регулирования  этих  вопросов  и
невозможность   исправить   положение   путем   принятия  городских
нормативных   актов  создают  дополнительные  трудности  в  решении
вопросов,  связанных  с  обеспечением  жильем  указанных  категорий
жителей Москвы.
     Кроме  того,  увеличение  разрыва  между  ценами  на  жилье  и
доходами  большинства  москвичей  (с июля 2005 года по октябрь 2006
года   -  в  2  раза)  стало  основной  причиной  резкого  снижения
доступности жилья в городе Москве для его жителей.
     Несмотря  на  принимаемые  меры по сокращению очереди граждан,
нуждающихся  в  улучшении  жилищных  условий,  путем обеспечения их
жилыми  помещениями,  отмечается  ее  стабилизация  на  уровне 2003
года.  В  результате  срок ожидания предоставления жилого помещения
сокращается слишком медленно.
     Социологический  опрос  очередников,  участвующих  в различных
городских  жилищных  программах,  показал,  что  не более 25% семей
граждан,  поставленных  до 1 января 2000 года на учет нуждающихся в
улучшении   жилищных   условий   (20-25  тыс.  семей),  располагают
возможностями  для  приобретения  жилья  в  собственность  в рамках
городских  жилищных  программ с использованием ипотечного жилищного
кредитования  (социальной  ипотеки), рассрочки платежа или субсидии
на   строительство   или  приобретение  жилья,  предоставляемой  из
городского  бюджета.  Около  20%  семей (17-22 тыс. семей) не имеют
возможности  приобрести жилье в собственность в связи с отсутствием
необходимого  уровня  доходов или не желают расходовать собственные
средства  на  приобретение  жилья  в  связи  с  подходом очереди на
получение   бесплатного   жилья   и  последующей  возможностью  его
приватизации.
     Из  приведенных  данных  следует,  что  сократить максимальные
сроки  ожидания  предоставления  жилья  гражданами,  состоящими  на
учете  нуждающихся  в  улучшении  жилищных  условий,  только  путем
предоставления  им  жилых  помещений  на условиях социального найма
или  продажи  в  собственность  на  льготных  условиях невозможно и
нерационально.
     В связи с этим в Среднесрочной жилищной программе "Москвичам -
доступное жилье"<56> поставлена задача по  обеспечению  развития  в
городе   Москве  системы  долгосрочного  найма  жилых  помещений  и
формирования цивилизованного рынка найма жилья.
     ______________
     <56> Постановление Правительства Москвы от 23 января 2007 года
N  24-ПП "О Среднесрочной жилищной программе "Москвичам - доступное
жилье" на период 2007-2009 гг. и задании на 2010 год".

     В соответствии  с  положениями законов N 6 и 29 Правительством
Москвы  одобрена  Концепция  формирования  в  городе  Москве   сети
бездотационных  домов  для предоставления жилых помещений гражданам
по договорам найма<57>.  В связи с этим до конца 2009 года в Москве
планируется создать не  менее  23  бездотационных  домов  жилищного
фонда  коммерческого  использования  города Москвы с площадью жилых
помещений не менее 260 тыс. кв. метров.
     ______________
     <57> Постановление Правительства Москвы от 5 августа 2008 года
N   708-ПП   "О   Концепции   формирования  в  городе  Москве  сети
бездотационных домов для предоставления жилых  помещений  гражданам
по договорам найма".

     Наличие   в   жилищном   фонде   города   Москвы  достаточного
количества  бездотационных  домов  предоставит гражданам, состоящим
на   жилищном  учете,  право  выбирать  способ  улучшения  жилищных
условий  и  условий  проживания:  дожидаться  получения бесплатного
жилья,  площадь которого строго соответствует норме предоставления;
приобретать  жилье  в  собственность,  неся  бремя  его содержания;
нанимать   жилое   помещение  у  города  в  бездотационном  доме  в
соответствии с располагаемыми доходами и потребностями семьи.
     Развитие  государственной  системы долгосрочного найма жилья в
бездотационных  домах  будет  способствовать  развитию  найма жилых
помещений   гражданами  у  иных  собственников,  преследующих  цели
высокодоходного  и  надежного вложения денежных средств и получения
прибыли<58>.
     ______________
     <58> Еще  в  начале  ХХ  века в Москве с населением в 1,3 млн.
жителей существовало более 600 доходных  домов.  Создать  их  снова
пытались  в  начале  ХХI  века,  но  из-за  цены  аренды в 2-3 тыс.
долларов за квартиру инициатива не имела успеха.  Между тем в США и
Европе  такой  формой  аренды  пользуется почти половина населения,
каждый может найти себе жилье по доходам.

     Кроме того,     действующее     законодательство     позволяет
исполнительной   власти    предоставить    гражданам,    признанным
нуждающимися  в  улучшении  жилищных  условий,  возможность  решить
жилищные  проблемы  путем  выплаты  им  компенсации  по  возмещению
расходов, связанных   с    оплатой    найма    (поднайма)    жилого
помещения<59>.  Размер  компенсации  равен 50%  от средней рыночной
цены найма квартиры в городе  Москве  или  Московской  области  для
семьи   соответствующей  численности  либо  50%  от  суммы  выплат,
установленных договором.
     ______________
     <59> Постановление Правительства Москвы от 27 ноября 2007 года
N  1008-ПП  "О предоставлении гражданам,  признанным нуждающимися в
улучшении жилищных условий,  компенсации  по  возмещению  расходов,
связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения".

     Однако в соответствии с положениями Закона N  29  и  правовыми
актами  Правительства Москвы такую компенсацию могут получить лица,
жилплощадь которых составляет менее 10 кв.  метров общей площади на
человека,  семьи  с  детьми,  граждане,  проживающие в коммунальных
квартирах,  а также граждане,  страдающие опасными  для  окружающих
заболеваниями.   Данная  форма  решения  жилищных  проблем  граждан
позволит частично решить эти проблемы бывшим членам семьи владельца
квартиры,  оказавшимся  без  жилья  после  ее продажи (такие случаи
стали появляться  после  вступления  в  силу ЖК РФ)<60>.  По данным
ДепЖПиЖФа,  на компенсацию за наем  жилья  могут  рассчитывать  352
семьи, жилищную ситуацию которых можно назвать критической.
     ______________
     <60> По данным ДепЖПиЖФа,  5 тыс. граждан в столице официально
заключили договоры сдачи в аренду своих квартир,  что  в  несколько
раз  меньше  реально  сдаваемого  в  столице  жилья.  Около 15 тыс.
граждан имеют в собственности 2 и  более  квартиры,  но  количество
граждан, сдающих жилье, не известно.

     Несмотря  на  принимаемые меры, ситуация по обеспечению жильем
нуждающихся  в  жилых помещениях жителей Москвы остается сложной. К
2012  году  удастся  обеспечить  жильем  лишь  10%  от общего числа
нуждающихся.
     По  результатам проверки эффективности и целевого расходования
бюджетных  средств,  выделенных  на  строительство  и  приобретение
муниципального  жилья,  проведенной  КСП  Москвы,  в  2008 году для
предоставления  жилья гражданам выделено 2417,8 тыс. кв. метров при
запланированном  объеме  2584,0  тыс.  кв.  метров (приложение 11).
Общее   количество   нуждающихся   в   улучшении  жилищных  условий
сократилось  на  10,5%:  с  168  394  семей  (555  105  человек) по
состоянию  на 1 января 2008 года до 150 566 семей (490 430 человек)
по   состоянию  на  1  января  2009  года.  В  материалах  проверки
содержится  информация,  что  в 2009 году для решения общегородских
социальных  задач  Правительство  Москвы  планирует  выделить жилые
помещения в объеме 2500,0 тыс. кв. метров.
     Бюджетные  инвестиции в объекты жилищного строительства города
Москвы в  2009  году  составят 126 580 млн.  рублей,  в 2010 году -
145 242 млн.  рублей,  в 2011  году  -  196  190  млн.  рублей.  На
трехлетний   период   определены   объемы  субсидий  населению  для
строительства и приобретения жилья:  7 500 млн.  рублей ежегодно, в
том числе объемы субсидий молодым семьям - 470 млн. рублей.
     В  целях  решения  указанных  проблем разработан проект закона
города   Москвы  "Основы  жилищной  политики  города  Москвы",  уже
принятый  Думой  во  втором  чтении. Предполагается, что в целом он
будет   способствовать   более   эффективной   реализации  жилищной
политики  города  в  сфере  осуществления  права граждан на жилище,
улучшения  их  жилищных  условий, потребления коммунальных услуг, а
также  услуг  по содержанию, обслуживанию и ремонту жилищного фонда
в городе Москве.
     Помимо  обеспечения  жильем жителей города Москвы, нуждающихся
в  улучшении  жилищных  условий, Правительство Москвы взяло на себя
обязательство  завершить  строительство, начатое с долевым участием
граждан,  либо обеспечить жильем так называемых обманутых дольщиков
до конца 2009 года.
     Всего  в  городе Москве от недобросовестных застройщиков жилья
пострадала 3371 семья.
     Однако  предпринимаемые  органами власти города Москвы меры не
позволят   решить   данную  проблему,  поскольку  она  должна  быть
урегулирована федеральным законодательством.

     9.2. Эксплуатация жилищного фонда

     Сохранность  и  содержание  жилищного  фонда в городе является
одним  из  важных  направлений  повышения качества жизни москвичей.
Принятое  Правительством  Москвы  решение о проведении капитального
ремонта  многоквартирных  жилых  домов  в  условиях кризиса требует
максимального   исполнения   всех   взятых  на  себя  обязательств,
конструктивных   решений,   рационального  использования  бюджетных
средств<61>.
     ______________
     <61> До 2014 года в Москве планируется  комплексно  капитально
отремонтировать около 105 млн.  кв.  метров жилья,  построенного до
1991 года.

     В   соответствии   с   ЖК  РФ  ответственность  за  содержание
многоквартирных   домов  возлагается  на  собственников  помещений.
Однако  анализ  реализации  положений  ЖК  РФ  в 2006-2007 годах по
России  показал,  что  невыполнение  обязательств  по  капитальному
ремонту   многоквартирных   домов   является   основным   фактором,
препятствующим  созданию  объединений  собственников  помещений или
выбору частных управляющих организаций<62>.
     ______________
     <62> Приложение к Закону города Москвы от 19 декабря 2007 года
N  52  "О  Городской  целевой  программе  по  капитальному  ремонту
многоквартирных домов на 2008-2014 годы".

     Для  того  чтобы повсеместно заработал механизм самоуправления
многоквартирными  домами,  требовалось  в  короткое  время привести
дома,    в   отношении   которых   имеются   обязательства   бывших
наймодателей  по  выполнению  капитального  ремонта,  в  надлежащее
техническое состояние.
     Всего на  балансе  Москвы  находятся  27,5  тыс.  домов  общей
площадью свыше 164 млн.  кв. метров, более 70% этих домов относятся
к типовым сериям.  С 2001 по 2006 год в городе выполнен комплексный
капитальный  ремонт  многоквартирных  домов  с  отселением  граждан
(194,7   тыс.   кв.   метров),   комплексный   капитальный   ремонт
многоквартирных   домов  без  отселения  граждан  (770,1  тыс.  кв.
метров),  выборочный  капитальный  ремонт  основных  конструктивных
элементов   многоквартирных   домов,   инженерных  систем  и  иного
оборудования<63>.
     ______________
     <63> В  данный  период отремонтировано:  кровель - 9159,6 тыс.
кв.  метров;  фасадов  -  8400,7  тыс.  кв.  метров;  внутридомовых
инженерных   коммуникаций   -   более   чем   в   1000   строениях;
электрохозяйство  -  более  чем  в  2800  строениях;   заменено   и
модернизировано  20308  лифтов.  В  5338 строениях реконструированы
внутридомовые системы  газоснабжения,  в  3017  строениях  вынесены
газовые вводы из подвалов и подъездов.

     В соответствии   с   постановлением  Правительства  Москвы<64>
планирование капитального ремонта жилищного фонда на 2007-2009 годы
осуществлялось   по   новым   принципам,   которые   заключались  в
обязательном   формировании   перспективных    адресных    перечней
многоквартирных домов, включающих дома с наибольшей степенью износа
конструктивных  элементов,   на   основании   данных   мониторинга,
проводимого  Государственной жилищной инспекцией города Москвы<65>.
Реализация   указанных   принципов   способствовала   рациональному
использованию   бюджетных   средств   и   обеспечила  перспективное
планирование капитального ремонта жилищного фонда.
     ______________
     <64> Постановление Правительства Москвы от 11 июля  2006  года
N 485-ПП  "О  планировании  капитального  ремонта  жилищного  фонда
города Москвы на 2007-2009 гг.".
     <65> Закон   города   Москвы  от  7  апреля  2004  года  N  21
"О мониторинге технического состояния  жилых  домов  на  территории
города Москвы".

     Однако  отсутствие  в  городе  Москве  законодательного  акта,
регулирующего  отношения  в  данной  области,  не  позволяло решать
наиболее  важные задачи по приведению каждого многоквартирного дома
в  целом  в  надлежащее  состояние как при проведении комплексного,
так и выборочного капитального ремонта.
     В   целях   рационального   использования  бюджетных  средств,
обеспечения    комплексного    подхода   при   проведении   ремонта
многоквартирных  домов  принят  Закон  города  Москвы от 19 декабря
2007  года  N  52  "О  Городской  целевой программе по капитальному
ремонту многоквартирных домов на 2008-2014  годы"  (далее  -  Закон
N 52).   Такой   грандиозной  программы  комплексного  капитального
ремонта жилищного фонда ни в Москве, ни в России еще не было. Но ее
успешное  решение  во  многом  зависит  от  хода  реформы ЖКХ и,  в
частности, от работы ТСЖ.
     В  соответствии  с  указанной Программой в порядок должно быть
приведено  более 13 тыс. домов. Ожидаемые результаты - приведение в
технически   исправное   состояние   многоквартирных   домов  общей
площадью  105,27  млн.  кв. метров, а также комплексный капитальный
ремонт 1454 строений общей площадью 12,24 млн. кв. метров.
     В ходе реализации Программы в 2008 году затрачено  43,6  млрд.
рублей<66>, в 2009 году, несмотря на коррективы, вносимые в связи с
кризисом, объем средств на капремонт не уменьшен и составляет около
150 млрд. рублей.
     ______________
     <66> На   реализацию  программы  за  счет  средств  городского
бюджета на 2008 год израсходовано 43,6 млрд. рублей, что составляет
92%  от плана года, в том числе по статьям: комплексный капитальный
ремонт без отселения - 5,5 млрд. рублей, или 95,6% от плана, и иные
расходы,  включая выборочный капитальный ремонт - 27,1 млрд. рублей
(92,3%);  средства на работы по  замене  и  модернизации  лифтового
оборудования в объеме 6,2 млрд. рублей (95,9%); на проведение работ
по ремонту газового хозяйства в объеме 2,3 млрд. рублей (97,2%); на
установку приборов учета в объеме 2,4 млрд. рублей (72,2% ).

     Для решения задач,  определенных Программой, в мае 2008 года в
составе  Комплекса  городского   хозяйства   создан   новый   орган
исполнительной  власти - Департамент капитального ремонта жилищного
фонда города  Москвы<67>,  основной   задачей   которого   является
организация   выполнения   Программы,  формирование,  разработка  и
реализация единой экономической,  финансовой и технической политики
в области капитального ремонта жилищного фонда.
     ______________
     <67> Постановление  Правительства  Москвы от 24 июня 2008 года
N 558-ПП "Об  утверждении  Положения  о  Департаменте  капитального
ремонта жилищного фонда города Москвы".

     Реализация Программы   повлекла   за   собой   и  качественные
изменения в самом подходе к капитальному ремонту  жилищного  фонда.
Мэр  Москвы  принял  решение  о  комплексном подходе при проведении
ремонта домов,  включающем  утепление  фасадов,  замену  оконных  и
балконных  блоков,  установку  автоматизированных  узлов управления
ресурсопотреблением и иные мероприятия,  направленные на  повышение
энергоэффективности,  улучшение архитектурно-художественного облика
жилого  строения,  приспособление   жилищной   инфраструктуры   для
маломобильных групп граждан<68>.
     ______________
     <68> В    2008   году   проведен   капитальный   ремонт   1660
многоквартирных  домов  общей  площадью  11,6  млн.  кв.  метров  в
соответствии   с   разработанной   проектно-сметной  документацией.
Выполнены работы по реконструкции внутридомовых газопроводов в  717
жилых  строениях,  выносу  газопроводов  из  подвалов  и  подъездов
многоквартирных домов в 574 строениях, заменено 24 000 газовых плит
на  безопасные,  оснащенные автоматикой "газ-контроль",  и 3,4 тыс.
газовых водонагревателей.
     Проведена  диагностика  внутридомовых  систем  газоснабжения в
791   строении.   Заменено  1505  и  модернизировано  1910  лифтов,
проведена  диагностика  10  707  лифтов.  При  проведении  работ по
капитальному   ремонту   в   пределах   зон   реализации  программы
благоустроено 310 объектов социальной сферы.

     Эффективному решению    задач,    связанных    с   проведением
капитального ремонта  многоквартирных  домов  в  рамках  Программы,
способствует Закон  города  Москвы  от  7  апреля  2004  года  N 21
"О мониторинге технического состояния  жилых  домов  на  территории
города  Москвы".  В соответствии с ним внедрена и успешно действует
система мониторинга технического состояния жилых  домов,  пришедшая
на  смену  существовавшей  прежде системе планово-предупредительных
ремонтов  жилищного  фонда.   Такая   система   позволяет   заранее
прогнозировать  возможный отказ в работе конструктивных элементов и
систем   жизнеобеспечения   зданий   и    избежать    возникновения
непредвиденных ситуаций.  При необходимости на особо ответственных,
сложных  и  уникальных  объектах   устанавливается   особый   режим
мониторинга,  при котором по решению уполномоченного органа ведется
постоянное диагностическое наблюдение за деформациями конструкций.
     Вместе  с  тем  в  рамках  реализации  Программы  имеют  место
нарушения  действующего  законодательства, связанные с организацией
и   проведением   капитального   ремонта   многоквартирных   домов,
созданием и деятельностью ТСЖ.
     По имеющимся  данным,  в суды города Москвы в первом полугодии
2009 года направлено на 12 исковых заявлений больше,  чем  за  весь
2008  год.  Почти в 4 раза увеличилось количество обращений граждан
за защитой нарушенных прав собственников жилья  в  ходе  реализации
Программы.
     В 2008 году выявлены многочисленные нарушения при создании ТСЖ
и выборе    способа   управления   многоквартирным   домом<69>.   В
большинстве случаев,  как  отмечается  в  материалах  проверки  КСП
Москвы,  инициаторами  общих  собраний  жильцов  по  выбору способа
управления   многоквартирными   домами    являлись    представители
инженерных  служб  районов,  контроль  за  деятельностью которых со
стороны   органов   исполнительной   власти   не    осуществляется.
Аналогичные  нарушения  выявлены  Прокуратурой  города  Москвы  и в
первом полугодии  2009  года:  установлен  факт,  когда  проведение
капитального  ремонта  ставилось  в  прямую зависимость от создания
ТСЖ<70>. Прокуратурой города Москвы  установлены  также  нарушения,
касающиеся  финансирования  капитального  ремонта в многоквартирных
домах.
     ______________
     <69> Прокуратурой города Москвы отмечается,  что в  2008  году
поступило   около   20  обращений  депутатов  различных  уровней  в
интересах граждан по вопросам создания и деятельности ТСЖ,  а также
38  заявлений  непосредственно от граждан.  В первом полугодии 2009
года  по  этим  же   вопросам   поступило   21   и   98   обращений
соответственно.
     <70> Дом N 6  по  ул.  Лизы  Чайкиной  согласно  постановлению
Правительства  Москвы  от  4  декабря 2007 года N 1032-ПП включен в
перечень домов,  в которых  запланировано  проведение  комплексного
капитального  ремонта  в  2009 году с учетом технического состояния
дома.  Однако работники управы района Аэропорт предупредили жителей
о том, что капитальный ремонт будет проведен при условии создания в
доме ТСЖ.

     По   мнению   КСП  Москвы,  большое  количество  корректировок
бюджета  в  2008  году свидетельствует о неэффективном планировании
бюджетных  расходов,  связанных  с  Программой. КСП Москвы выявлены
также   избыточные   расходы   городского  бюджета  при  реализации
городского   заказа  в  2008-2009  годах  по  капитальному  ремонту
многоквартирных домов в сумме 16912,3 тыс. рублей.
     Несмотря на   то,  что  в  рамках  реализации  Программы  было
запланировано    проведение    капитального    ремонта    лифтового
оборудования, капитального ремонта и реконструкции ОДС, в 2009 году
эти  мероприятия   не   финансировались.   О   неудовлетворительном
состоянии    лифтов   и   ОДС   свидетельствуют   и   неоднократные
представления,  выносимые  органами  прокуратуры   по   результатам
проверок  Ростехнадзора  в адрес руководителей столичного комплекса
городского хозяйства<71>.  В  2008  году Ростехнадзором установлены
нарушения в эксплуатации почти 400 лифтов,  80% которых находится в
жилых домах.
     ______________
     <71> Всего в московских подъездах около 98 тыс. лифтов. Из них
в среднем 1,8 тыс.  выходят из строя каждую неделю. По состоянию на
31 декабря 2008 года 14,3 тыс. лифтов работают сверх установленного
срока службы.

     Положение усугубляется   еще   и   тем,   что   несовершенство
действующего федерального  законодательства  в  области  размещения
заказа на выполнение работ,  оказание услуг для государственных или
муниципальных нужд<72>   позволяет   государственному  заказчику  в
результате   проведения    конкурсов    при    выборе    подрядчика
ориентироваться  в  большей степени на низкие цены.  Кроме того,  в
конце   2008   года   прекратило   свое   действие    постановление
Правительства  Москвы  от 28 февраля 2006 года N 139-ПП "О мерах по
улучшению содержания лифтового хозяйства города  Москвы",  основные
положения   которого   были   направлены  на  улучшение  содержания
лифтового хозяйства в период с 2006 по 2008 год.
     ______________
     <72> Федеральный  закон  от  21  июля  2005   года   N   94-ФЗ
"О размещении   заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

     Аналогичная  ситуация  была в 2008 и 2009 годах при размещении
городского    заказа   на   выполнение   капитального   ремонта   в
многоквартирных   домах.   На   конкурсы   (аукционы)  выставлялись
исключительно  ценовые  показатели  без определения видов и объемов
работ,  подлежащих  выполнению.  По  данным  КСП Москвы, на 18 июня
2009  года  из  505  государственных контрактов, заключенных в 2009
году, 11 (на общую сумму 713 587,7 тыс. рублей) расторгнуты.
     Отмечаются   нарушения   Закона   N  52  в  части  утверждения
Правительством  Москвы  формы  соглашения о выполнении обязательств
бывших   наймодателей   по   капитальному   ремонту,   заключаемого
уполномоченным  органом  государственной  власти  с  представителем
собственников  помещений  в  многоквартирном доме, ТСЖ, ЖК, ЖСК. По
состоянию  на  2  июля 2009 года форма указанного соглашения еще не
утверждена.
     Практика      показала      необходимость     законодательного
регламентирования  положений  об  объеме  и способах передачи домов
собственникам после завершения капитального ремонта<73>.
     ______________
     <73> В соответствии со статьей 158 ЖК РФ,  статьей 210  ГК  РФ
обязанность  по  оплате  дальнейших  расходов на капитальный ремонт
многоквартирного дома возлагается на собственников.

     Исходя  из  сказанного  можно  сделать вывод, что не последнюю
роль   в   успешной  реализации  Программы  играет  и  актуализация
нормативно-правовой  базы  Москвы,  регулирующей  отношения в сфере
капитального  ремонта.  Это  можно  осуществить  только  при тесном
сотрудничестве исполнительной и законодательной власти.
     В  целях  решения  возникающих  проблем  принято постановление
Правительства  Москвы  от  27  января  2009  года  N  50-ПП "О ходе
реализации  Городской  целевой  программы  по  капитальному ремонту
многоквартирных домов  на  2008-2014  гг."  (далее  - постановление
N 50-ПП).
     В  целях  определения  порядка работ, указанных в пункте 5.4.1
постановления  N  50-ПП,  ДепКРЖФу  во  втором  полугодии 2009 года
поручено  обеспечить  подготовку  проекта правового акта о внесении
изменений   в  правовые  акты  Правительства  Москвы,  предусмотрев
корректировку  подходов  к  их  проведению, объемам, финансированию
работ  в  соответствии  с  показателями  бюджета  города  Москвы на
2009-2011 годы.
     Реализация  Программы в 2007-2009 годах показала необходимость
поиска   новых   решений   в   вопросах,  связанных  с  проведением
капитального  ремонта  многоквартирных  жилых  домов. Одно из них -
передача   в   2010   году  денежных  средств,  предназначенных  на
капитальный  ремонт,  в распоряжение ТСЖ, что должно способствовать
в  том  числе  и  их  развитию.  Такой  подход, безусловно, требует
качественно   нового  законодательного  регулирования,  включающего
определение  четких  механизмов контроля за расходованием бюджетных
средств   и   выполнением   требований   Программы,   а  также  мер
ответственности.

     10. Экологическое законодательство

     Бурное  промышленное  развитие московского региона, увеличение
количества  транспорта  и  населения  создали исключительно сложную
экологическую обстановку.
     Численность населения Москвы по результатам переписи 2002 года
составляла 10 382 754  человека.  По  официальным  данным  текущего
статистического  учета,  население  города  на  1  января 2009 года
выросло до 10 509 тыс.  человек<74>. По данным МВД России, с учетом
приезжающих   на   работу   и   учебу  из  Московской  агломерации,
транзитного потока,  туристов и т.п.  ежедневно в Москве в  среднем
находится свыше 20 млн. человек.
     ______________
     <74> Это число учитывает только постоянно проживающих горожан.
По данным управления Федеральной  миграционной  службы  по  Москве,
официально  зарегистрировано  еще  1  800  тыс.  приезжих (трудовых
мигрантов  и  гастарбайтеров,  студентов  и  др.),  а  по   оценкам
экспертов,  в  Москве  постоянно  находится  еще  не  менее  1 млн.
незарегистрированных и нелегальных мигрантов и гастарбайтеров.

     Имеющиеся   данные  свидетельствуют  о  сложном  экологическом
состоянии   Москвы.   Город   стремительно   растет,   сливается  с
городами-спутниками.  Средняя  плотность  населения  составляет 8,9
тыс.  человек на 1 кв. километр. Сотни тысяч источников выбрасывают
в  воздух  огромное  количество вредных веществ, при этом только на
60%  предприятий  внедрена частичная очистка. Особый вред наносится
автомобилями,    технические    параметры   которых   зачастую   не
соответствуют  современным  требованиям. В целом на одного москвича
приходится  46  килограммов вредных веществ в год. 3,5 млн. человек
живут  в  условиях  экологического  дискомфорта,  а  около  1  млн.
человек - в районах предельного дискомфорта.
     Из  94 крупнейших городов мира Москва по рождаемости находится
на  62-м  месте, по смертности - на 70-м, по естественному приросту
-  на  71-м.  Выживаемость детей во многих столицах мира в 2-3 раза
выше,  чем  в  Москве. Экологический кризис усугубляется кризисными
явлениями   в   экономике,  оттесняющими  на  второй  план  вопросы
обеспечения экологической безопасности.
     Вместе с   тем  согласно  статье  42  Конституции  РФ  каждому
гарантированно право на благоприятную окружающую среду, а статья 72
относит   охрану   окружающей  среды  и  обеспечение  экологической
безопасности  к  совместному  ведению  Российской  Федерации  и  ее
субъектов.
     Москва      сформировала      собственную      природоохранную
законодательную  базу,  опережая  принятие  аналогичных  законов на
федеральном уровне.  Это законы города Москвы от 5  мая  1999  года
N 17 "О защите зеленых насаждений" (далее - Закон N 17); от 30 июня
1999 года N 28 "О регулировании использования редких  и  исчезающих
диких животных   и   растений  на  территории  города  Москвы";  от
26 сентября  2001  года  N  48  "Об  особо   охраняемых   природных
территориях в  городе Москве" (далее - Закон N 48);  от 12 мая 2004
года N  32  "О  государственном  экологическом  контроле  в  городе
Москве"; от 20 октября 2004 года N 65 "Об экологическом мониторинге
в городе  Москве";  от  2  марта  2005  года  N  9  "О  комплексном
природопользовании в  городе  Москве";  от  6  июля  2005 года N 37
"О схеме  развития  и   размещения   особо   охраняемых   природных
территорий в   городе   Москве";  от  30  ноября  2005  года  N  68
"Об отходах производства и потребления в городе  Москве"  (далее  -
Закон  N  68);  от  4  июля  2007  года  N 31 "О городских почвах".
Подробная  информация  об  этих  законах  содержится  в  предыдущих
докладах Думы.
     Политика  Москвы  в  области  экологии  неразрывно  связана  с
градостроительством,      загрязнением     атмосферного     воздуха
транспортными  потоками,  сохранением  зеленых  насаждений и водных
ресурсов, природоохранных зон.
     В  2005 году принят Закон города Москвы от 27 апреля 2005 года
N  14  "О  Генеральном  плане  города  Москвы (основные направления
градостроительного  развития  города Москвы)" (далее - Закон N 14),
который установил  основные направления градостроительного развития
города  Москвы  с  учетом  требований  экологической   безопасности
города,   обеспечения   безопасности  территории  и  предотвращения
вредных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду,
а  также  необходимости  сохранения  и развития системы природных и
озелененных территорий города.
     Соблюдение  норм  градостроительства как основы экологического
благополучия   в   городе  особенно  актуально  в  период  кризиса,
поскольку  в  целях  экономии  средств  чаще всего именно природная
среда   является  объектом,  в  отношении  которого  систематически
нарушается законодательство.
     Таким  образом,  реализация  Закона  N  14 с учетом исполнения
всех  требований  и  норм,  содержащихся  в  нем,  позволит успешно
реализовывать  и  другие  законы города Москвы в области экологии и
охраны окружающей среды<75>.
     ______________
     <75> По   данным   Прокуратуры  города  Москвы,  в  2008  году
проведено   более   250   проверок   соблюдения   природоохранного,
градостроительного  и  земельного законодательства,  выявлено свыше
1000 нарушений закона,  в связи с этим внесено 100 представлений об
устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 56
должностных лиц привлечены  к  дисциплинарной  ответственности.  По
материалам   проверок   соблюдения   федерального  законодательства
возбуждено  15  уголовных  дел  и  144  дела  об   административных
правонарушениях. Также направлено 145 исковых заявлений, из которых
54 - о возмещении ущерба,  причиненного окружающей среде,  на общую
сумму 9 млн. рублей.

     Важное  место в природоохранном законодательстве города Москвы
занимает  защита  зеленых  насаждений,  поскольку  от этого зависит
экологическая   обстановка   в   городе.   Закон  N  17  регулирует
правоотношения  в  области  сохранения и защиты зеленых насаждений,
определяет   права   и  обязанности  участников  данных  отношений,
устанавливая  ответственность  за правонарушения в данной области и
меры поощрения.
     Законом  N  17  запрещается  повреждать или уничтожать зеленые
насаждения,  организовывать  стоянки  автотранспорта на озелененных
территориях   и   в   зеленых   массивах.  Однако,  по  данным  ГУП
"Мосэкомониторинг",  в  2007  году  составлено лишь 40 протоколов и
вынесено  2 постановления о назначении административного наказания.
Сумма  взысканных  штрафов по данным видам правонарушений составила
3783,5 тыс. рублей.
     Закон  N  17, по информации электронных СМИ, относится к числу
наиболее  популярных  среди  населения  экологических  законов.  Он
оценивается  как  наиболее  проработанный, понятный и реалистичный,
однако  эксперты  отмечают,  что  многие  его  нормы  фактически не
применяются.
     В Законе N 17 определено,  что вырубка деревьев и  кустарников
может  осуществляться  лишь  на основании специального разрешения -
порубочного билета. В свою очередь органы, уполномоченные на выдачу
порубочных   билетов,   производят   отбор  и  пометку  деревьев  и
кустарников в порядке,  установленном постановлением  Правительства
Москвы<76>, содержащим    методические   рекомендации   по   оценке
жизнеспособности  деревьев  и  правилам  их  отбора.   Однако,   по
замечаниям  ОАО  "Моспроект",  за  период  действия  Закона N 17 не
отмечено ни одного случая, когда проводился бы такой отбор.
     ______________
     <76> Постановление Правительства Москвы от  30  сентября  2003
года   N   822-ПП   "О   Методических   рекомендациях   по   оценке
жизнеспособности деревьев и  правилам  их  отбора  и  назначения  к
вырубке и пересадке".

     Помимо    административного    наказания   в   Законе   N   17
предусмотрены  и меры стимулирования деятельности по защите зеленых
насаждений.   За   сохранение   в   неповрежденном   виде   зеленых
насаждений,    которые    предполагалось    уничтожить    в    ходе
градостроительной   и   иной  деятельности,  лицам,  осуществляющим
данную   деятельность,   возвращается   компенсационная   стоимость
зеленых  насаждений. Однако данных о применении этой нормы органами
исполнительной власти нет.
     Таким   образом,   слабым   местом   Закона   N   17  является
непроработанность  механизмов  его  реализации  правоохранительными
органами,  органами  исполнительной власти, лицами, осуществляющими
градостроительную     деятельность.     Как    считают    эксперты,
неэффективность    прописанных    в    Законе   N   17   механизмов
компенсационного  озеленения  при  реализации  крупных строительных
проектов  позволяет строительным компаниям проводить его, используя
некачественный  посадочный  материал  и не отслеживая приживаемость
саженцев.
     В  связи с вступлением в силу с 1 января 2008 года КоАП Москвы
в  Закон  N  17  внесены  изменения,  в  соответствии с которыми за
нарушение   требований   по  защите  зеленых  насаждений  граждане,
должностные    и    юридические    лица    несут   административную
ответственность  в  соответствии  с  КоАП  Москвы.  В  главе 4 КоАП
Москвы    "Административные   правонарушения   в   области   охраны
окружающей  среды  и  природопользования"  закреплен целый комплекс
составов  административных  правонарушений,  содержащихся  ранее  в
Законе  N  17.  Например,  за  загрязнение  территории, связанное с
эксплуатацией  и  ремонтом,  размещением  транспортных  средств  на
озелененной  территории, предусмотрен штраф в размере от 500 рублей
до 1000 рублей для физических,  от 2 000 до  3  000  рублей  -  для
должностных и от 8 000 до 10 000 рублей - для юридических лиц<77>.
     ______________
     <77> Cтатья 8.8 КоАП Москвы.

     В 2008  году  должностными  лицами подразделений Управления по
борьбе с правонарушениями в  области  охраны  окружающей  природной
среды  ГУВД  по  городу  Москве  (далее  -  экологическая  милиция)
составлено 30074 протокола об административных правонарушениях<78>.
Однако вопрос о правовом статусе экологической милиции в штате ГУВД
по  городу   Москве   на   сегодняшний   день   законодательно   не
урегулирован.
     ______________
     <78> Наиболее  часто  применялись   составы   административных
правонарушений,  предусмотренные  такими статьями КоАП Москвы,  как
4.41 - 1153 протокола;  4.7 - 742 протокола;  4.18 - 601  протокол;
4.47 - 404 протокола. Из общего числа протоколов значительная часть
была составлена по статьям 8.8 и 8.9 КоАП Москвы, которые относятся
к   правонарушениям  в  области  благоустройства  города,  -  25153
протокола, а по статье 4.41 КоАП Москвы только 1153 протокола.

     Предполагается,  что  внесение  изменений  в  Закон Российской
Федерации  от  18  апреля  1991  года N 1026-I "О милиции" (далее -
закон  о  милиции)  в  части расширения обязанностей и прав милиции
при  оказании  содействия  в  охране окружающей среды и обеспечении
экологической  безопасности населения приведет его в соответствие с
УК  РФ,  КоАП  РФ,  законами об охране окружающей среды и обеспечит
необходимые    предпосылки   реализации   принципа   неотвратимости
наказания   за   совершение   административного   правонарушения  и
уголовного  преступления в области охраны окружающей среды, а также
обеспечит  возможность  проведения неотложных следственных действий
по  закреплению  доказательств  в  случае  совершения экологических
преступлений   и   административных   правонарушений,   организацию
эффективного розыска совершивших их лиц.
     Однако,  по  мнению руководства ГУВД по городу Москве, а также
Правительства  РФ, данный вопрос не требует дополнительной правовой
регламентации,  поскольку урегулирован пунктом 1 статьи 10 закона о
милиции,  в соответствии с которым на милицию возложена обязанность
по  предотвращению  и  пресечению  преступлений  и административных
правонарушений,    выявлению   обстоятельств,   способствующих   их
совершению, и в пределах своих прав принятию мер к их устранению.
     Тем  не  менее специальные подразделения экологической милиции
(на  правах  эксперимента) созданы в 20 субъектах РФ, включая город
Москву.  В  2008 году в связи с реорганизацией Управления по борьбе
с  правонарушениями  в  области  охраны  окружающей природной среды
ГУВД  по  городу  Москве  его штатная численность сократилась до 90
человек.  В  связи  с  этим,  по  оценкам специалистов, значительно
сократилось  количество  протоколов  и  вынесенных  постановлений о
назначении  административного наказания, а также суммы наложенных и
взысканных штрафов.
     Сокращение   экологической   милиции  в  сегодняшних  условиях
экономической  нестабильности  -  неоправданная мера с точки зрения
эффективной организации охраны окружающей природной среды.
     В  экологическом  отношении важной задачей являются сохранение
и   воспроизводство  зеленых  насаждений  на  территориях,  имеющих
особый  статус:  садово-парковые  комплексы,  бульвары,  скверы,  а
также  ООПТ.  Последние являются огромной ценностью для города. Они
создают   жителям  возможность  для  отдыха  и  занятий  физической
культурой,   воспитания   и   экологического   просвещения   детей,
способствуют  оздоровлению  окружающей среды. Вполне естественным в
этой   связи   является   установление   запретов   и   ограничений
использования  ООПТ. Ограничения позволяют избежать разрушения ООПТ
в  процессе  хозяйственной деятельности, защищают их от негативного
воздействия отдыхающих.
     По   данным  ДепПиООСа  на  6  августа  2008  года,  в  Москве
функционировало   9   природно-исторических   парков,  6  природных
заказников,  95  памятников природы и 1 национальный парк - Лосиный
остров.  К  2020  году  планируется  создать  еще порядка 70 ООПТ и
около 300 памятников природы.
     Основным  документом, регламентирующим деятельность московских
ООПТ,  является  Закон  N 48, в соответствии с которым определяется
правовой режим использования земель в границах территорий.
     В  целях реализации Закона N 48 с учетом внесенных изменений и
формирования  системы  ООПТ  регионального  значения  Правительство
Москвы  утвердило  Положение  о  Схеме  развития и размещения особо
охраняемых природных территорий в городе Москве<79>.
     ______________
     <79> Постановление Правительства Москвы от 23 ноября 2004 года
N  803-ПП  "Об  утверждении  Порядка  образования  особо охраняемых
природных территорий регионального значения в городе Москве".

     Однако  не все изменения, вносимые в Закон N 48, направлены на
сохранение  ООПТ.  Так,  24 июня 2009 года на заседании Думы снят с
рассмотрения  проект закона "О внесении изменения в статью 8 Закона
города Москвы  от  26  сентября 2001 года N 48 "Об особо охраняемых
природных  территориях  в  городе  Москве".   По   мнению   авторов
законопроекта,  назрела  необходимость  совершенствования механизма
корректировки  границ  ООПТ,  поскольку   ничем   не   ограниченная
корректировка      вызывает      обеспокоенность      экологической
общественности,  так как предоставляет возможность недобросовестным
пользователям трактовать закон в своих интересах.  Соответственно в
законопроекте предлагалось дать право Правительству Москвы  вносить
изменения  в  границы  ООПТ  при  наличии положительного заключения
государственной экологической экспертизы не чаще 1 раза в 3 года  в
отношении площади, не превышающей 1% соответствующей территории.
     Принятие  указанного  законопроекта  поставило бы под сомнение
целесообразность  развития  и  охраны  ООПТ,  а в результате и само
существование  таких  территорий.  Тем более что нормы существующих
законов  в  сфере охраны и использования ООПТ, в том числе и Закона
N 48, на практике оказываются недостаточно эффективными.
     Таким негативным  примером  могут  служить  ООПТ  "Долина реки
Сходни  в  Куркино"<80>,  где  на  территории,   обозначенной   как
заповедник,  располагаются коттеджи, рестораны, дома отдыха, и ООПТ
"Природно-исторический  парк  "Москворецкий"<81>,  где  построенные
коттеджи оформлены как офисы при несуществующей спортивной школе.
     _____________
     <80> Постановление  Правительства Москвы от 2 ноября 2004 года
N 769-ПП "О природном парке "Долина реки Сходни в Куркино".
     <81> Постановление  Правительства  Москвы  от 27 сентября 2005
года N 742-ПП "О природно-историческом парке "Москворецкий".

     Однако случаи  привлечения  к  ответственности   виновных,   в
особенности должностных лиц,  в результате действий или бездействия
которых причинен вред природным объектам на ООПТ, крайне редки<82>.
     ______________
     <82> В июле 2009 года Межрайонной природоохранной прокуратурой
города   Москвы  в  адрес  руководства  Москомархитектуры  вынесены
представления об устранении нарушений законодательства  об  ООПТ  и
привлечении  к  дисциплинарной ответственности виновных должностных
лиц.   В    результате    неправомерных    действий    специалистов
Москомархитектуры      незаконно      изменена     граница     ООПТ
"Природно-исторический  парк  "Битцевский  лес"  путем   исключения
земельного   участка,   на   котором  предполагалось  строительство
ресторана,  из границ ООПТ.  Ущерб,  причиненный окружающей  среде,
составил более 950 тыс. рублей.

     В соответствии с Законом города Москвы от 17 декабря 2008 года
N 67 "О внесении изменений в Закон города  Москвы  от  26  сентября
2001  года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе
Москве"  (далее  -  Закон  N  67)  Правительство  Москвы   наделено
полномочиями  по  принятию  решений  о  размещении,  эксплуатации и
реконструкции объектов в соответствующих  функциональных  зонах  на
основании принятой схемы развития и размещения ООПТ. Обладая такими
полномочиями,  Правительство Москвы вправе на ООПТ в зависимости от
их     категории,    целей    и    задач,    площади,    природных,
историко-культурных, градостроительных и иных особенностей выделять
различные зоны и участки, предназначенные и специально обустроенные
для проведения физкультурных и спортивных мероприятий.
     Практика    применения   Закона   N   67   выявила   некоторые
недоработки,  позволяющие  интерпретировать  понятие "использование
объектов  спортивного  назначения"  в  более  широком  смысле,  чем
предполагалось при принятии данной нормы.
     Кроме  того,  в  соответствии с некоторыми нормами Закона N 48
спортивные  школы,  гребной  канал,  ледовый  конькобежный  дворец,
другие  спортивные  объекты,  существующие  в  границах ООПТ, могут
подлежать  закрытию.  В  тех  же случаях, когда на ООПТ расположены
открытые  стадионы, их эксплуатация возможна только после демонтажа
зрительских мест.