Закон Москвы от 19.12.2007 № 52

 



19 декабря 2007 года                                           N 52
-------------------------------------------------------------------

                             З А К О Н

                           ГОРОДА МОСКВЫ


                    от 19 декабря 2007 г. N 52


       О Городской целевой программе по капитальному ремонту
              многоквартирных домов на 2008-2014 годы

     Настоящий Закон определяет комплекс мероприятий,  направленных
на   реализацию   в   городе  Москве  положений  Жилищного  кодекса
Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 4  июля  1991
года   N  1541-I  "О  приватизации  жилищного  фонда  в  Российской
Федерации",  обеспечивающих  безопасность  и   комфортные   условия
проживания жителей города Москвы в многоквартирных домах независимо
от срока их эксплуатации,  а также улучшение технического состояния
жилищного фонда города Москвы.

     Статья 1. Об утверждении Городской целевой программы по
               капитальному ремонту многоквартирных домов
               на 2008-2014 годы

     Утвердить Городскую  целевую программу по капитальному ремонту
многоквартирных домов  на  2008-2014  годы  согласно  приложению  к
настоящему Закону.

     Статья 2. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  через  10  дней  после его
официального опубликования.


     П.п. Мэр Москвы                                     Ю.М.Лужков


     Москва, Московская
     городская Дума
     19 декабря 2007 года
     N 52



                                            Приложение
                                            к Закону города Москвы
                                            от 19 декабря 2007 года
                                            N 52


        Городская целевая программа по капитальному ремонту
              многоквартирных домов на 2008-2014 годы

                         Паспорт Программы

Наименование    Городская целевая программа по капитальному ремонту
Программы       многоквартирных  домов  на  2008-2014 годы (далее -
                Программа).

Основания       1. Жилищный кодекс Российской Федерации.
разработки      2. Послание    Президента    Российской   Федерации
Программы       Федеральному Собранию   Российской   Федерации   от
                26 апреля 2007 года.
                3. Статья 16 Закона Российской Федерации от 4  июля
                1991  года N 1541-I "О приватизации жилищного фонда
                в Российской Федерации".
                4. Федеральный  закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ
                "О      Фонде       содействия       реформированию
                жилищно-коммунального хозяйства".
                5. Пункт 17 постановления Правительства  Москвы  от
                30  января  2007  года  N  60-ПП "О предварительных
                итогах выполнения Программы Правительства Москвы за
                2006  год  и Программе Правительства Москвы на 2007
                год".
                6. Пункт  2.7 постановления Правительства Москвы от
                3   июля   2007   года   N   546-ПП   "О   прогнозе
                социально-экономического развития  города Москвы до
                2011 года".

Государственный Департамент жилищно-коммунального    хозяйства    и
заказчик -      благоустройства города Москвы.
координатор     Персональный руководитель   Программы   -    первый
Программы       заместитель  Мэра  Москвы  в  Правительстве  Москвы
                П.П.Бирюков.

Государственные 1. Департамент  жилищно-коммунального  хозяйства  и
заказчики       благоустройства  города  Москвы  -  государственный
Программы       заказчик по:
                1) комплексному капитальному ремонту и модернизации
                многоквартирных домов без отселения граждан;
                2) выборочному капитальному ремонту многоквартирных
                домов,  которые находятся в управлении  организаций
                городского  подчинения,  а  также в которых созданы
                жилищные     кооперативы     (далее     -      ЖК),
                жилищно-строительные  кооперативы (далее - ЖСК) или
                иные специализированные потребительские кооперативы
                либо   образованные   на   их  основе  товарищества
                собственников жилья (далее - ТСЖ);
                3) диагностике,   замене   внутридомового  газового
                оборудования,  выносу газопроводов  из  подвалов  и
                подъездов   многоквартирных   домов,  реконструкции
                внутридомовых систем газоснабжения,  замене газовых
                плит   (с  автоматикой  "газ-контроль")  и  газовых
                водонагревателей;
                4) модернизации,  замене  и  диагностике  лифтового
                оборудования в многоквартирных домах;
                5) разработке    типовых   проектных   решений   на
                выполнение  работ  по   комплексному   капитальному
                ремонту   без   отселения   граждан  и  выборочному
                капитальному   ремонту   отдельных   конструктивных
                элементов,   инженерных   систем   и   оборудования
                многоквартирных   домов   типовых   серий   и    их
                модификаций,       разработке      проектно-сметной
                документации (далее - ПСД) по многоквартирным домам
                индивидуальных   проектов,   которые   находятся  в
                управлении  организаций  городского  подчинения,  а
                также   в   которых   созданы   ЖК,  ЖСК  или  иные
                специализированные потребительские кооперативы либо
                образованные на их основе ТСЖ.
                2. Префектуры   административных   округов   города
                Москвы - государственные заказчики по:
                1) выборочному капитальному ремонту многоквартирных
                домов,  за  исключением домов,  которые находятся в
                управлении  организаций  городского  подчинения,  а
                также   в   которых   созданы   ЖК,  ЖСК  или  иные
                специализированные потребительские кооперативы либо
                образованные на их основе ТСЖ;
                2) разработке   ПСД   по   многоквартирным    домам
                индивидуальных   проектов,  за  исключением  домов,
                которые   находятся   в   управлении    организаций
                городского  подчинения,  а  также в которых созданы
                ЖК, ЖСК или иные специализированные потребительские
                кооперативы либо образованные на их основе ТСЖ.

Основные        Департамент жилищно-коммунального    хозяйства    и
разработчики    благоустройства города Москвы.
Программы       Государственная жилищная  инспекция  города  Москвы
                (далее - Мосжилинспекция).

Цели Программы  1. Создание   комфортных   и   безопасных   условий
                проживания   в   многоквартирных   домах,  а  также
                повышение их энергоэффективности путем  организации
                и проведения в них капитального ремонта.
                2. Выполнение   обязательств   города   Москвы   по
                капитальному  ремонту  многоквартирных  домов,  что
                будет     способствовать     развитию     института
                собственников жилья.

Задачи          1. Определение  реального  технического   состояния
Программы       многоквартирных  домов  на  основании  технического
                заключения о состоянии конструкций  дома  (далее  -
                ТЗК).
                2. Опережающее планирование мероприятий Программы в
                соответствии  с краткосрочными планами,  включающее
                разработку ПСД.
                3. Проведение     комплексного     и    выборочного
                капитального  ремонта  в  объемах,   обеспечивающих
                приведение   многоквартирного   дома  в  надлежащее
                техническое состояние.
                4. Формирование       Программы       с      учетом
                градостроительных   планов   развития    территорий
                районов города Москвы.
                5. Обеспечение     согласованности      мероприятий
                Программы   в  рамках  минимальной  территориальной
                единицы - квартала  (микрорайона)  между  собой,  а
                также с:
                1) мероприятиями  по  комплексному   приведению   в
                порядок дворов и подъездов;
                2) мероприятиями  по  установке  индивидуальных   и
                общедомовых приборов учета;
                3) градостроительной документацией, разработанной в
                рамках    комплексной    реконструкции   территории
                сложившейся застройки;
                4) мероприятиями  Программы  поддержки  и  развития
                товариществ   собственников   жилья,   жилищных   и
                жилищно-строительных  кооперативов  в городе Москве
                на 2007-2009 годы и задания на 2010 год.

Этапы и сроки   Программа реализуется в один этап с  2008  по  2014
реализации      год   в   соответствии   с  ежегодно  утверждаемыми
Программы       Правительством Москвы краткосрочными планами.
Ожидаемые       1. Ожидаемые результаты:
результаты и    1) приведение  в  технически  исправное   состояние
целевые         многоквартирных   домов,  включенных  в  Программу,
индикаторы      посредством:
реализации      а) выборочного  капитального ремонта 12333 строений
Программы       общей площадью 105,27 млн. кв. метров;
                б) комплексного  капитального ремонта 1454 строений
                общей площадью 12,24 млн. кв. метров;
                2) в   процессе   реализации   Программы   проведен
                капитальный ремонт 13787  строений  общей  площадью
                117,51 млн. кв. метров;
                3) удовлетворенность   не   менее   60    процентов
                населения  условиями  проживания  в многоквартирных
                домах   на   основании   социологических   опросов,
                проводимых по репрезентативной выборке.
                2. Целевые индикаторы Программы:
                1) количество   многоквартирных  домов,  в  которых
                выполнены   обязательства    города    Москвы    по
                капитальному ремонту;
                2) отношение  количества   многоквартирных   домов,
                которые  приведены  в надлежащее состояние в рамках
                выполнения обязательств города Москвы по устранению
                недоремонта   и  удовлетворяют  современным  нормам
                безопасности  и   энергоэффективности,   к   общему
                количеству многоквартирных домов в городе Москве;
                3) отношение   количества   зарегистрированных    в
                установленном   порядке  ТСЖ  к  общему  количеству
                многоквартирных  домов  в  городе  Москве,  которые
                приведены   в   надлежащее   состояние   в   рамках
                выполнения обязательств города Москвы по устранению
                недоремонта;
                4) рост удовлетворенности населения в городе Москве
                условиями  проживания  в  многоквартирных  домах на
                основании социологических  опросов,  проводимых  по
                репрезентативной выборке;
                5) объемы   средств    бюджета    города    Москвы,
                направляемые  на капитальный ремонт многоквартирных
                домов.

Управление      1. Персональный руководитель Программы.
Программой      2. Координационный  совет  при Правительстве Москвы
                по капитальному ремонту и  реконструкции  зданий  и
                сооружений.
                3. Департамент  жилищно-коммунального  хозяйства  и
                благоустройства города Москвы.

Объемы и        Финансирование Программы осуществляется в  пределах
источники       лимитов,  выделяемых  из  бюджета  города Москвы на
финансирования  соответствующий финансовый год по  статье  расходов
Программы       "Капитальный ремонт жилищного фонда".
                ———————————————————————————————————————————————————————————————
                Структура                           годы
                финансирования ————————————————————————————————————————————————
                               2008   2009   2010   2011   2012   2013   2014
                ———————————————————————————————————————————————————————————————
                Бюджет города
                Москвы
                (млрд. рублей) 40,000 48,451 62,748 70,380 79,450 89,318 99,555
                ———————————————————————————————————————————————————————————————

                Помимо средств бюджета города Москвы для реализации
                Программы     планируется     привлечь     средства
                федерального бюджета для совместного финансирования
                мероприятий Программы.

Система         1. Государственная экспертиза.
экспертизы      2. Мосжилинспекция.
                3. Экспертиза                      государственного
                заказчика-координатора  в случаях,  предусмотренных
                федеральными   законами   и   иными    нормативными
                правовыми  актами Российской Федерации,  законами и
                иными нормативными правовыми актами города Москвы.

Система         1. Правительство Москвы.
контроля        2. Московская городская Дума.
                3. Департамент  жилищно-коммунального  хозяйства  и
                благоустройства города Москвы.
                4. Мосжилинспекция.
                5. Департамент  экономической  политики  и развития
                города Москвы.
                6. Контрольно-счетная палата Москвы.
                7. Главное управление государственного  финансового
                контроля города Москвы.
                8. Координационный совет при  Правительстве  Москвы
                по  капитальному  ремонту  и реконструкции зданий и
                сооружений.

     1. Проблемный анализ и обоснование

     Многоквартирный дом  -  сложный  инженерно-технический объект,
состоящий из конструктивных элементов,  инженерных систем  и  иного
оборудования,    которые   требуют   регулярного   обслуживания   и
эксплуатации, а также проведения текущего и капитального ремонта.
     В предыдущие  периоды  хозяйствования работы по эксплуатации и
ремонту  многоквартирных  домов  финансировались  за  счет  средств
государственного    бюджета    Союза   Советских   Социалистических
Республик,  а затем Российской Федерации,  но из-за  недостаточного
финансирования  указанные работы не выполнялись в полном объеме.  В
связи с невыполненным капитальным  ремонтом  (далее  -  недоремонт)
значительное   количество   многоквартирных   домов   и   отдельных
конструктивных элементов пришло в неудовлетворительное состояние.
     В соответствии  с  Законом Российской Федерации от 4 июля 1991
года  N  1541-I  "О  приватизации  жилищного  фонда  в   Российской
Федерации"   (далее   -   Закон   о   приватизации)   помещения   в
многоквартирных домах стали предметом  собственности  физических  и
юридических   лиц.  При  этом  на  основании  статьи  16  Закона  о
приватизации бывшие наймодатели должны выполнить свои обязательства
по   капитальному   ремонту   перед   собственниками   помещений  в
многоквартирных домах (далее - собственники).
     Фактически в  ходе  приватизации  жилых  и  нежилых  помещений
новыми собственниками не фиксировалось состояние  общего  имущества
многоквартирного дома, то есть обязательства бывших наймодателей по
капитальному ремонту не определялись.
     На момент    реализации   Закона   о   приватизации   проблема
недоремонта не являлась социально  значимой,  так  как  большинство
многоквартирных    домов    все   еще   находилось   в   управлении
государственных жилищных организаций,  несмотря на то,  что уже  на
данном  этапе  Закон  о  приватизации  устанавливал ответственность
собственников   за   содержание   и   ремонт    общего    имущества
многоквартирного дома.  Однако указанная норма не выполнялась,  так
как отсутствовал механизм ее реализации,  потому что практически во
всех  субъектах  Российской  Федерации собственники оплачивали лишь
эксплуатационные расходы,  а капитальный  ремонт  осуществлялся  за
счет  средств  бюджетов Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, а также средств бюджетов муниципальных образований.
     Федеральный закон    от    15   июня   1996   года   N   72-ФЗ
"О товариществах  собственников  жилья"   предоставил   возможность
управления  многоквартирными  домами  помимо  уже  существующих ЖСК
объединениям в форме ТСЖ.  Следующее изменение системы управления в
жилищной  сфере  произошло  с введением в действие нового Жилищного
кодекса  Российской   Федерации,   который   допустил   управляющие
организации    различных    форм    собственности    к   управлению
многоквартирными домами.
     При этом   анализ   реализации   положений  Жилищного  кодекса
Российской Федерации,  в том числе проводимый в  рамках  подготовки
заседания президиума Государственного совета Российской Федерации в
январе  2007  года  в  городе  Казани,  выявил,  что  невыполненные
обязательства   по   капитальному   ремонту  многоквартирных  домов
являются основным  фактором,  препятствующим  созданию  объединений
собственников помещений или выбору частных управляющих организаций.
Таким  образом,  вопрос  фактического  управления  многоквартирными
домами  собственниками  помещений может быть решен после выполнения
бывшими наймодателями обязательств  по  капитальному  ремонту  этих
домов.    В   противном   случае   большинство   граждан,   ставших
собственниками после приватизации жилых  и  нежилых  помещений,  не
смогут   самостоятельно   устранить   накопившийся   недоремонт  и,
следовательно,   будут   вынуждены   нести   большие   затраты   по
эксплуатации  или  ремонту  многоквартирных  домов,  находящихся  в
неудовлетворительном состоянии.
     Для того,  чтобы повсеместно заработал механизм самоуправления
многоквартирными домами,  требуется в короткие сроки привести дома,
в  отношении  которых  имеются обязательства бывших наймодателей по
выполнению   капитального   ремонта,   в   надлежащее   техническое
состояние.
     В соответствии   с   Законом   о   приватизации    к    прямым
обязательствам  бывших  наймодателей  (зона  ответственности города
Москвы)    по    проведению    капитального    ремонта    относятся
многоквартирные дома, которые построены и приняты в эксплуатацию до
введения в действие Закона о приватизации,  с  наибольшей  степенью
износа  конструктивных  элементов  на  основании данных мониторинга
Мосжилинспекции,  и которые не определены к сносу или реконструкции
в течение последующих 10 лет.
     С учетом  реализуемой  Правительством   Москвы   политики   по
поддержке  объединений  собственников  помещений  в многоквартирном
доме к зоне ответственности города Москвы по  капитальному  ремонту
следует   также   отнести  дома,  которые  построены  и  приняты  в
эксплуатацию до введения в действие  Закона  о  приватизации  и  не
определены к сносу или реконструкции в течение последующих 10 лет и
в которых созданы ТСЖ и иные объединения собственников помещений.
     Многоквартирные дома,  имеющие  пять  этажей и менее,  а также
дома  с  деревянными  и  смешанными  перекрытиями   с   учетом   их
технического состояния или конструктивных особенностей включаются в
программы  Правительства   Москвы   по   капитальному   ремонту   с
отселением,  сносу  или  реконструкции.  Общая  площадь таких домов
составляет 46,87 млн. кв. метров.
     Таким образом,   к   зоне  ответственности  города  Москвы  по
проведению капитального ремонта  без  отселения  граждан  относится
13787 многоквартирных домов общей площадью 117,51 млн.  кв.  метров
из 213,2 млн. кв. метров общей площади всех многоквартирных домов в
городе Москве.
     Мероприятия по  капитальному  ремонту  многоквартирных   домов
осуществляются  Правительством  Москвы  исходя из имеющихся лимитов
финансирования.
     За период с 2001 по 2006 год в городе Москве выполнен:
     1) комплексный капитальный ремонт многоквартирных домов  общей
площадью 194,7 тыс. кв. метров с отселением граждан;
     2) комплексный капитальный ремонт многоквартирных домов  общей
площадью 770,1 тыс. кв. метров без отселения граждан;
     3) выборочный  капитальный  ремонт   основных   конструктивных
элементов   многоквартирных   домов,   инженерных  систем  и  иного
оборудования (далее   -   конструктивные   элементы):   кровель   -
9159,6 тыс.   кв.   метров,  фасадов  -  8400,7  тыс.  кв.  метров,
внутридомовых инженерных коммуникаций - более чем в 1000 строениях,
электрохозяйства   -   более  чем  в  2800  строениях.  Заменены  и
модернизированы  20308   лифтов,   реконструированы   внутридомовые
системы  газоснабжения в 5338 строениях,  вынесены газовые вводы из
подвалов и подъездов в 3017 строениях.
     Для контроля    за    состоянием   многоквартирных   домов   и
планирования  капитального  и  текущего  ремонтов  Мосжилинспекцией
проводится  систематический  мониторинг,  при  котором  каждый  дом
обследуется не реже  чем  один  раз  в  пять  лет.  По  результатам
указанного мониторинга оцениваются следующие объемы недоремонта:
     1) комплексный капитальный ремонт - 2500 тыс. кв. метров;
     2) ремонт металлической кровли - 2800 тыс. кв. метров;
     3) ремонт мягкой кровли - 8400 тыс. кв. метров;
     4) ремонт фасадов и балконов - 44700 тыс. кв. метров;
     5) реконструкция систем панельного отопления - 625 строений;
     6) ремонт  инженерных  коммуникаций  (холодное  водоснабжение,
горячее водоснабжение,  центральное  отопление,  водосток)  -  8461
строение;
     7) ремонт электрохозяйства - 4200 строений;
     8) модернизация    систем   дымоудаления   и   противопожарной
автоматики - 979 систем;
     9) замена лифтов - 3496 штук;
     10) модернизация лифтов - 12865 штук.
     Система мониторинга   не  дает  возможности  точно  определить
реальные объемы недоремонта в связи с тем,  что не включает в  себя
инструментальный  контроль конструктивных элементов,  находящихся в
удовлетворительном состоянии.  Таким образом,  на основании  данных
мониторинга можно лишь оценить объемы недоремонта, а при выполнении
обязательств города Москвы по капитальному ремонту каждое  адресное
мероприятие следует проводить на основании ТЗК.
     В связи с  высокой  социальной  важностью  задачи  надлежащего
содержания   многоквартирных   домов   и   значительными   объемами
бюджетного   финансирования,   выделяемого   на   эти   цели,    от
Правительства    Москвы   потребовалось   обеспечение   оптимизации
процессов планирования капитального  ремонта.  Так,  постановлением
Правительства  Москвы от 11 июля 2006 года N 485-ПП "О планировании
капитального ремонта   жилищного    фонда    города    Москвы    на
2007-2009 гг."    определены    основные    принципы   планирования
капитального   ремонта   жилищного    фонда,    согласно    которым
согласованные с Мосжилинспекцией адресные перечни:
     1) формируются  для  многоквартирных  домов,   находящихся   в
неудовлетворительном состоянии и требующих в первоочередном порядке
проведения капитального ремонта;
     2) формируются  по  комплексному  и  выборочному  капитальному
ремонту  многоквартирных  домов  с   наибольшей   степенью   износа
конструктивных    элементов   на   основании   данных   мониторинга
Мосжилинспекции.
     Реализация указанных    принципов   должна   была   обеспечить
перспективное планирование капитального ремонта жилищного  фонда  с
учетом фактического технического состояния конструктивных элементов
многоквартирных домов,  однако  формирование  заданий  и  титульных
списков    на    2007-2009    годы   показало,   что   префектурами
административных округов города Москвы  в  работы  по  капитальному
ремонту  многоквартирных  домов  включались  не  все конструктивные
элементы,   требующие   ремонта,   или   работы   планировались   в
недостаточном объеме, что не позволяло привести многоквартирный дом
в целом в удовлетворительное состояние.
     Также в  адресные перечни не включались многоквартирные дома с
наибольшей степенью износа конструктивных элементов.
     Более того,  формирование  адресных перечней на 2008-2009 годы
осуществлялось без учета приоритетов,  определенных постановлениями
Правительства Москвы    от    30   января   2007   года   N   60-ПП
"О предварительных итогах выполнения Программы Правительства Москвы
за 2006  год  и  Программе  Правительства  Москвы на 2007 год",  от
24 апреля 2007  года  N  299-ПП  "О  мерах  по  приведению  системы
управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с
Жилищным кодексом Российской Федерации"  и  от  22  мая  2007  года
N 398-ПП    "О   Программе   поддержки   и   развития   товариществ
собственников жилья,  жилищных и жилищностроительных кооперативов в
городе Москве на 2007-2009 годы и задании на 2010 год".
     Указанными нормативными  документами   определено,   что   при
формировании  заданий  по  капитальному  ремонту  приоритет  должен
отдаваться многоквартирным домам, в которых созданы и функционируют
в установленном порядке объединения собственников помещений.
     Систематическое неисполнение  ранее  принятых   Правительством
Москвы  решений по организации капитального ремонта жилищного фонда
со стороны соответствующих государственных  заказчиков  обусловлено
дефицитом финансирования. При этом объемы бюджетного финансирования
по  статье  "Капитальный  ремонт  жилищного  фонда"  в  1994   году
составляли 7,9 процента от расходной части бюджета города Москвы, в
2000 году - 2,9 процента, а в 2007 году - 2,3 процента.
     Положения Жилищного  кодекса  Российской  Федерации определяют
принципиально  новый  подход  к  организации  капитального  ремонта
жилищного фонда. В соответствии со статьей 36 указанного Кодекса от
органов    государственной    власти    не    требуется    передача
ответственности   по   эксплуатации   и  ремонту  общего  имущества
многоквартирного дома собственникам,  так как она уже возложена  на
них  в соответствии с указанной статьей.  Также на основании статьи
158 Жилищного  кодекса  Российской  Федерации  собственники  должны
накапливать  средства  на капитальный ремонт.  Однако до настоящего
времени   не   существует   действенного   механизма    эффективных
накоплений,   хотя   органами   исполнительной   власти  Российской
Федерации   и   города   Москвы   разрабатываются   соответствующие
нормативные  правовые  акты  для  создания  системы  по аккумуляции
средств собственников,  предназначенных на проведение  капитального
ремонта. Участие в фондах по накоплению и инвестированию средств на
капитальный ремонт должно защитить указные средства от  инфляции  и
нецелевого использования.
     Существует вероятность  того,  что  собственники  не  осознают
полную    ответственность    за    содержание    общего   имущества
многоквартирного дома и  даже  при  наличии  механизма  эффективных
накоплений   на   капитальный  ремонт  не  воспользуются  указанным
механизмом.  Таким образом,  органам исполнительной  власти  города
Москвы    требуется    документально    зафиксировать    выполнение
обязательств  по  капитальному   ремонту   для   каждого   дома   в
отдельности.   Это   обусловлено   тем,   что  если  до  следующего
капитального ремонта собственники  не  накопят  необходимые  объемы
финансовых  средств,  органы исполнительной власти города Москвы не
смогут проводить  капитальный  ремонт  из-за  отсутствия  бюджетных
оснований  (за  исключением  предоставления в установленном порядке
соответствующих субсидий),  так как обязательства города Москвы  по
капитальному ремонту будут выполнены в полном объеме.
     С учетом   бюджетных   возможностей   города   Москвы   вопрос
выполнения  обязательств  по  капитальному  ремонту многоквартирных
домов без отселения граждан,  находящихся  в  зоне  ответственности
города  Москвы,  может  быть  решен  в  срок до семи лет.  При этом
расходы бюджета города Москвы с 2008 по 2014 год по соответствующей
статье должны быть увеличены по сравнению с 2007 годом не менее чем
в два раза с учетом инфляции.
     В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 3 июля
2007 года N 555-ПП "Об итогах исполнения бюджета города  Москвы  за
2006  год  и  о  среднесрочном  финансовом  плане  города Москвы на
2008-2010 гг." увеличиваются расходы бюджета по статье "Капитальный
ремонт  жилищного  фонда",  однако  такой  рост  бюджетных расходов
должен быть обеспечен необходимыми  организационными,  нормативными
техническими  и  информационными  мероприятиями различных городских
структур с учетом  предусмотренного  Жилищным  кодексом  Российской
Федерации    взаимодействия    с    собственниками    помещений   в
многоквартирных домах.
     Отдельно следует отметить,  что Федеральным законом от 21 июля
2007   года   N   185-ФЗ   "О   Фонде   содействия   реформированию
жилищно-коммунального    хозяйства"    установлены    правовые    и
организационные   основы   предоставления   финансовой    поддержки
субъектам  Российской  Федерации  и  муниципальным  образованиям на
проведение  капитального  ремонта   многоквартирных   домов   путем
создания  некоммерческой  организации.  Указанный Федеральный закон
предусматривает  наличие  в  соответствующем  субъекте   Российской
Федерации    региональной    адресной   программы   по   проведению
капитального ремонта многоквартирных домов как  одного  из  условий
предоставления финансовой поддержки.
     Принимая во внимание необходимость упорядочения мероприятий по
планированию   и   организации   капитального  ремонта  в  условиях
реализации Жилищного кодекса  Российской  Федерации  и  обеспечения
привлечения     средств     Фонда     содействия     реформированию
жилищно-коммунального хозяйства на эти цели,  дальнейшее выполнение
капитального   ремонта   жилищного   фонда   в   городе  необходимо
осуществлять программно-целевым методом в рамках Городской  целевой
программы   по   капитальному   ремонту  многоквартирных  домов  на
2008-2014 годы,  обеспеченной  соответствующим  финансированием,  а
также  системой планирования и контроля.  Таким образом,  Программа
является   региональной   адресной   программой    по    проведению
капитального  ремонта  многоквартирных  домов  с  целью привлечения
средств  Фонда  содействия   реформированию   жилищно-коммунального
хозяйства.
     Помимо настоящей  Программы  выполнение  обязательств   бывших
наймодателей  по  капитальному ремонту многоквартирных домов города
Москвы обеспечивается:
     1) в   рамках   отдельных  программ  Правительства  Москвы  по
капитальному ремонту с  отселением,  сносу  или  реконструкции  для
многоквартирных домов, имеющих пять этажей и менее, а также домов с
деревянными и смешанными перекрытиями;
     2) посредством   предоставления  субсидий  из  бюджета  города
Москвы в порядке, определенном Правительством Москвы.
     Обязательства Правительства  Москвы - собственника помещений в
многоквартирных   домах   по   проведению   капитального   ремонта,
обусловленные  действующим федеральным законодательством,  подлежат
безусловному исполнению.

     2. Основные цели

     Основными целями Программы являются:
     1) создание  комфортных  и  безопасных  условий  проживания  в
многоквартирных домах,  а также  повышение  их  энергоэффективности
путем организации и проведения в них капитального ремонта;
     2) выполнение  обязательств  города  Москвы  по   капитальному
ремонту  многоквартирных  домов,  что будет способствовать развитию
института собственников жилья.
     Для определения   эффективности   мероприятий   Программы   по
достижению  указанных   целей   предусмотрены   следующие   целевые
индикаторы:
     1) количество  многоквартирных  домов,  в  которых   выполнены
обязательства города Москвы по капитальному ремонту;
     2) отношение   количества   многоквартирных   домов,   которые
приведены  в  надлежащее состояние в рамках выполнения обязательств
города  Москвы  по   устранению   недоремонта   и   удовлетворяющих
современным нормам по безопасности и энергоэффективности,  к общему
количеству многоквартирных домов;
     3) отношение  количества  зарегистрированных  в  установленном
порядке ТСЖ к  общему  количеству  многоквартирных  домов,  которые
приведены  в  надлежащее состояние в рамках выполнения обязательств
города Москвы по устранению недоремонта;
     4) рост  удовлетворенности  населения  условиями  проживания в
многоквартирных  домах  на   основании   социологических   опросов,
проводимых по репрезентативной выборке;
     5) объемы  средств  бюджета  города  Москвы,  направляемые  на
капитальный ремонт многоквартирных домов.

     3. Основные задачи

     Основными задачами Программы являются:
     1) определение      реального      технического      состояния
многоквартирных домов на основании ТЗК;
     2) опережающее планирование мероприятий Программы на основании
краткосрочных планов, включающее разработку ПСД;
     3) проведение комплексного и выборочного капитального  ремонта
в   объемах,  обеспечивающих  приведение  многоквартирного  дома  в
надлежащее техническое состояние;
     4) формирование   Программы   на  основании  градостроительных
планов развития территорий районов города Москвы;
     5) обеспечение  согласованности мероприятий Программы в рамках
минимальной территориальной единицы - квартала (микрорайона)  между
собой, а также с:
     а) мероприятиями по комплексному приведению в порядок дворов и
подъездов;
     б) мероприятиями по  установке  индивидуальных  и  общедомовых
приборов учета;
     в) градостроительной  документацией,  разработанной  в  рамках
комплексной реконструкции территории сложившейся застройки;
     г) мероприятиями Программы поддержки  и  развития  товариществ
собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов в
городе Москве на 2007-2009 годы и задания на 2010 год.

     4. Мероприятия Программы

     1. В  рамках  реализации  Программы   планируется   проведение
следующих мероприятий:
     1) комплексный капитальный  ремонт  многоквартирных  домов.  В
состав работ включаются все необходимые мероприятия для того, чтобы
после  их  реализации  здание  удовлетворяло   эксплуатационным   и
нормативным   требованиям.   Как   правило,   данный   вид  ремонта
предусматривает замену  конструкций,  инженерных  систем,  сетей  и
оборудования,  а  также приведение в технически исправное состояние
всех  конструктивных  элементов  здания  и  выполнение   работ   по
повышению  благоустройства.  При  комплексном  капитальном  ремонте
возможно    изменение    внутренней    планировки    и    улучшение
технико-экономических   показателей   многоквартирных   домов  (без
изменения функционального  назначения).  Фактические  объемы  работ
определяются    на    основании    выданного    ТЗК   для   каждого
многоквартирного дома;
     2) выборочный  капитальный  ремонт,  при  котором  в  плановом
порядке производится замена  или  ремонт  отдельных  конструктивных
элементов,  коммуникаций,  инженерного оборудования многоквартирных
домов.  В зависимости  от  технического  состояния  при  выборочном
капитальном    ремонте   могут   производиться:   ремонт,   замена,
реконструкция   всех   видов   кровли    (при    необходимости    с
восстановлением  температурно-влажностного режима);  ремонт фасадов
(в том числе герметизация  межпанельных  стыков,  ремонт  балконов,
лоджий,  эркеров,  улучшение,  при необходимости,  теплотехнических
характеристик  зданий  и  др.);   ремонт,   замена,   реконструкция
внутридомовых  инженерных  систем  (в  том  числе систем панельного
отопления);  ремонт электрохозяйства (в  том  числе  с  увеличением
мощности),  замена  электроплит  в установленном порядке;  ремонт и
модернизация  систем  дымоудаления  и  противопожарной  автоматики.
Фактические  объемы  работ  определяются на основании выданного ТЗК
для каждого многоквартирного дома;
     3) диагностика,  замена  внутридомового газового оборудования,
вынос газопроводов из подвалов и подъездов  многоквартирных  домов,
реконструкция  внутридомовых  систем газоснабжения,  замена газовых
плит (с автоматикой "газ-контроль") и газовых водонагревателей;
     4) замена,  модернизация, диагностика лифтового оборудования в
многоквартирных домах;
     5) капитальный   ремонт  лифтового  оборудования,  капитальный
ремонт и реконструкция объединенных диспетчерских систем;
     6) прочие   виды   работ,   финансирование  которых  в  рамках
Программы не противоречит бюджетной классификации города Москвы.
     2. Выполнение     мероприятий    по    капитальному    ремонту
многоквартирных  домов  в  городе   Москве   в   рамках   Программы
осуществляется  на  основании  соглашения о выполнении обязательств
бывших   наймодателей   по   капитальному   ремонту,   заключаемого
уполномоченным  органом  государственной  власти  с  представителем
собственников помещений в многоквартирном доме,  ТСЖ,  ЖК,  ЖСК или
иным   специализированным   потребительским   кооперативом.   Форма
указанного  соглашения  утверждается  распорядительным   документом
Правительства Москвы.
     3. Мероприятия    Программы    реализуются    на     основании
краткосрочных  планов  (адресных  перечней),  ежегодно утверждаемых
Правительством Москвы.
     4. Работы,   проводимые   в  многоквартирных  домах  в  рамках
Программы,  независимо  от   вида   капитального   ремонта   должны
обеспечивать    устранение   всех   неисправностей   конструктивных
элементов общего имущества в многоквартирном доме,  в том числе  их
восстановление   или  замену,  при  условии,  что  они  не  требуют
реконструкции или отселения граждан.
     5. Перечень мероприятий Программы приведен в таблице 1.

     Таблица 1

                  Перечень мероприятий Программы
——————————————————————————————————————————————————————————————
N     Государственный    Финансирование (млрд.   Объем работ
п/п   заказчик           рублей)                 (тыс. кв.
                         ——————————————————————  метров)
                         годы        бюджет
                                     города
                                     Москвы
——————————————————————————————————————————————————————————————
                 1. Комплексный капитальный ремонт
               и модернизация без отселения граждан

1.1.  Департамент        2008        5,603       653,4
      жилищно-           2009        10,196      1 111,2
      коммуального       2010        18,340      1 868,4
      хозяйства и        2011        20,500      1 951,7
      благоустройства    2012        23,583      2 098,3
      города Москвы      2013        26,877      2 235,1
                         2014        29,888      2 322,9
                         итого       134,987     12 241,0

                 2. Выборочный капитальный ремонт

                 Многоквартирные дома, находящиеся
          в управлении организаций городского подчинения

2.1.  Департамент        2008        2,989       1 396,848
      жилищно-           2009        4,746       2 072,590
      коммунального      2010        5,362       2 188,457
      хозяйства и        2011        6,056       2 310,038
      благоустройства    2012        6,821       2 431,619
      города Москвы      2013        7,663       2 553,200
                         2014        8,590       2 674,781
                         итого       42,227      15 627,533

                 Многоквартирные дома Центрального
              административного округа города Москвы

2.2.  Префектура         2008        1,219       569,570
      Центрального       2009        1,431       624,890
      административного  2010        1,658       676,548
      округа города      2011        1,872       714,134
      Москвы             2012        2,109       751,720
                         2013        2,369       789,306
                         2014        2,656       826,891
                         итого       13,314      4 953,059

                  Многоквартирные дома Северного
              административного округа города Москвы

2.3.  Префектура         2008        2,166       1 012,200
      Северного          2009        2,504       1 093,300
      административного  2010        3,074       1 254,732
      округа города      2011        3,472       1 324,440
      Москвы             2012        3,911       1 394,147
                         2013        4,394       1 463,854
                         2014        4,925       1 533,562
                         итого       24,446      9 076,235

              Многоквартирные дома Северо-Восточного
              административного округа города Москвы

2.4.  Префектура Северо- 2008        3,287       1 535,800
      Восточного         2009        3,733       1 630,200
      административного  2010        4,570       1 865,147
      округа города      2011        5,161       1 968,766
      Москвы             2012        5,813       2 072,385
                         2013        6,531       2 176,005
                         2014        7,321       2 279,624
                         итого       36,416      13 527,927

                  Многоквартирные дома Восточного
              административного округа города Москвы

2.5.  Префектура         2008        2,745       1 282,820
      Восточного         2009        3,215       1 404,040
      административного  2010        3,942       1 608,826
      округа города      2011        4,452       1 698,205
      Москвы             2012        5,014       1 787,584
                         2013        5,633       1 876,963
                         2014        6,315       1 966,343
                         итого       31,316      11 624,781

                Многоквартирные дома Юго-Восточного
              административного округа города Москвы

2.6.  Префектура Юго-    2008        1,785       834,310
      Восточного         2009        2,047       893,790
      административного  2010        2,589       1 056,799
      округа города      2011        2,924       1 115,510
      Москвы             2012        3,294       1 174,221
                         2013        3,700       1 232,932
                         2014        4,148       1 291,644
                         итого       20,487      7 599,206

                    Многоквартирные дома Южного
              административного округа города Москвы

2.7.  Префектура Южного  2008        3,786       1 769,003
      административного  2009        4,408       1 924,989
      округа города      2010        5,029       2 052,634
      Москвы             2011        5,802       2 213,286
                         2012        6,773       2 414,494
                         2013        7,851       2 615,702
                         2014        9,046       2 816,911
                         итого       42,695      15 807,019

                Многоквартирные дома Юго-Западного
              административного округа города Москвы

2.8.  Префектура Юго-    2008        2,302       1 075,790
      Западного          2009        2,613       1 141,200
      административного  2010        3,056       1 247,398
      округа города      2011        3,452       1 316,698
      Москвы             2012        3,888       1 385,998
                         2013        4,368       1 455,298
                         2014        4,896       1 524,599
                         итого       24,575      9 146,981

                  Многоквартирные дома Западного
              административного округа города Москвы

2.9.  Префектура         2008        2,227       1 040,720
      Западного          2009        2,573       1 123,500
      административного  2010        3,161       1 290,013
      округа города      2011        3,570       1 361,680
      Москвы             2012        4,021       1 433,348
                         2013        4,517       1 505,015
                         2014        5,063       1 576,683
                         итого       25,132      9 330,959

               Многоквартирные дома Северо-Западного
              административного округа города Москвы

2.10. Префектура Северо- 2008        1,498       699,980
      Западного          2009        1,732       756,140
      административного  2010        2,127       867,974
      округа города      2011        2,402       916,195
      Москвы             2012        2,705       964,416
                         2013        3,039       1 012,637
                         2014        3,407       1 060,858
                         итого       16,910      6 278,200

               Многоквартирные дома Зеленоградского
              административного округа города Москвы

2.11. Префектура         2008        0,547       255,810
      Зеленоградского    2009        0,629       274,640
      административного  2010        0,780       318,537
      округа города      2011        0,881       336,234
      Москвы             2012        0,993       353,930
                         2013        1,115       371,626
                         2014        1,250       389,323
                         итого       6,195       2 300,100

          3. Диагностика, замена внутридомового газового
     оборудования, вынос газопроводов из подвалов и подъездов
     многоквартирных домов, реконструкция внутридомовых систем
         газоснабжения, замена газовых плит (с автоматикой
            "газ-контроль") и газовых водонагревателей

3.1.  Департамент        2008        2,400       27 688<1>
      жилищно-           2009        2,400       27 688*
      коммунального      2010        2,400       27 688*
      хозяйства и        2011        2,710       29 200*
      благоустройства    2012        2,900       29 200*
      города Москвы      2013        3,103       29 200*
                         2014        3,320       29 200*
                         итого       19,233      199 864*

               4. Замена, модернизация, диагностика
          лифтового оборудования в многоквартирных домах

4.1.  Департамент        2008        4,900       3 769**
      жилищно-           2009        3,500       2 692**
      коммунального      2010        3,745       2 880**
      хозяйства и        2011        4,007       3 082**
      благоустройства    2012        4,287       3 297**
      города Москвы      2013        4,587       3 528**
                         2014        4,908       3 775**
                         итого       29,934      23 023**

           5. Капитальный ремонт лифтового оборудования,
          капитальный ремонт и реконструкция объединенных
                       диспетчерских систем

5.1.  Департамент        2008        0,732
      жилищно-           2009        0,783
      коммунального      2010        0,838
      хозяйства и        2011        0,897
      благоустройства    2012        0,960
      города Москвы,     2013        1,027
      префектуры         2014        1,099
      административных   итого       6,336
      округов города
      Москвы

                         6. Прочие работы

6.1.  Департамент        2008        1,814
      жилищно-           2009        1,941
      коммунального      2010        2,077
      хозяйства и        2011        2,222
      благоустройства    2012        2,378
      города Москвы,     2013        2,544
      префектуры         2014        2,723
      административных   итого       15,699
      округов города
      Москвы

     _______________________________
     <1> Усредненный  натуральный  показатель  объема   планируемых
работ   в   штуках,   включающий   работы  по  диагностике,  замене
внутридомового  газового  оборудования,  выносу   газопроводов   из
подвалов   и   подъездов   многоквартирных   домов,   реконструкции
внутридомовых  систем  газоснабжения,  замене   газовых   плит   (с
автоматикой "газ-контроль") и газовых водонагревателей.
     ** Натуральный показатель объема планируемых  работ  в  штуках
(лифтов).

     5. Финансовое обеспечение

     Финансирование Программы   осуществляется  из  бюджета  города
Москвы по статье расходов "Капитальный ремонт жилищного фонда" (код
бюджетной классификации 0501).
     Перечень мероприятий  Программы  и  планируемые  объемы  работ
определены на основании данных мониторинга Мосжилинспекции.
     Объемы финансирования  Программы  составляют   489,902   млрд.
рублей  (таблица  2),  из  расчета средней стоимости комплексного и
выборочного капитального ремонта с учетом среднеотраслевого  уровня
инфляции  на  очередной финансовый год.  При этом средняя стоимость
комплексного и выборочного капитального  ремонта  в  2007  году  из
расчета  на   один   кв.  метр   составляет   8,01  тыс.  рублей  и
2,00 тыс.рублей соответственно.

     Таблица 2

     Распределение средств бюджета города Москвы на реализацию
                       мероприятий Программы

———————————————————————————————————————————————————————————————————————————
 Мероприятия       Объемы финансирования из бюджета города Москвы
 Программы         (млрд. рублей)
                   ————————————————————————————————————————————————————————
                   2008   2009   2010   2011   2012   2013   2014   Итого
———————————————————————————————————————————————————————————————————————————
 Комплексный       5,603  10,196 18,340 20,500 23,583 26,877 29,888 134,987
 капитальный
 ремонт
 Выборочный        24,551 29,631 35,348 40,044 45,342 51,180 57,617 283,713
 капитальный
 ремонт
 Ремонт лифтового  4,900  3,500  3,745  4,007  4,287  4,587  4,908  29,934
 хозяйства
 Ремонт газового   2,400  2,400  2,400  2,710  2,900  3,103  3,320  19,233
 хозяйства
 Прочие работы     2,546  2,724  2,915  3,119  3,338  3,571  3,822  22,035
———————————————————————————————————————————————————————————————————————————
 Итого             40,000 48,451 62,748 70,380 79,450 89,318 99,555 489,902
———————————————————————————————————————————————————————————————————————————

     Финансирование программы на 2008 год в размере 40 млрд. рублей
предусмотрено  постановлением  Правительства  Москвы от 3 июля 2007
года N 555-ПП "Об итогах исполнения бюджета города Москвы  за  2006
год и   о   среднесрочном   финансовом   плане   города  Москвы  на
2008-2010 гг.".  Объемы финансирования и выполнения работ Программы
ежегодно  уточняются  в  соответствии  с  законом  города  Москвы о
бюджете города Москвы на очередной финансовый год.
     Помимо бюджета   города   Москвы   для   реализации  Программы
планируется привлечь средства федерального бюджета для  совместного
финансирования  мероприятий  Программы в соответствии с федеральным
законодательством.

     6. Механизмы управления

     1. Организационно-функциональное    сопровождение    Программы
осуществляют  персональный руководитель Программы,  государственный
заказчик - координатор и государственный заказчик, которые:
     1) подготавливают исходное задание по обеспечению капитального
ремонта, координируют ход выполнения работ;
     2) разрабатывают  перечень  целевых  индикаторов и показателей
для мониторинга реализации мероприятий Программы;
     3) разрабатывают   проекты   правовых   актов  города  Москвы,
необходимых для выполнения Программы;
     4) организуют  отбор на конкурсной основе исполнителей работ и
услуг,  а  также  поставщиков  продукции  по  каждому   мероприятию
Программы в соответствии с требованиями по организации и проведению
конкурсов на выполнение городского заказа;
     5) согласовывают  с  основными участниками Программы возможные
сроки выполнения мероприятий,  объемы и источники финансирования, в
том   числе   из   бюджета   города  Москвы  по  статьям  бюджетной
классификации;
     6) подготавливают    проекты    соглашений    (договоров)    с
федеральными  органами  исполнительной  власти,  организациями  для
подписания    от    имени    города    Москвы    по   мероприятиям,
предусматривающим  финансирование  за  счет  средств   федерального
бюджета, внебюджетных источников (средства организаций);
     7) несут  ответственность  за  своевременную  и   качественную
реализацию   Программы,   обеспечивают   эффективное  использование
средств, выделяемых на ее реализацию;
     8) подготавливают   в   установленные   сроки  отчеты  о  ходе
реализации Программы  за  отчетный  год,  об  ожидаемом  выполнении
мероприятий  Программы  в  текущем году,  о выполнении Программы за
весь период ее реализации;
     9) подготавливают ежегодно в установленном порядке предложения
об уточнении перечня мероприятий Программы на очередной  финансовый
год,  представляют  заявки  на  финансирование Программы,  уточняют
затраты по мероприятиям  Программы,  а  также  механизм  реализации
Программы.
     2. Государственный заказчик - координатор Программы:
     1) осуществляет     координацию     деятельности    отраслевых
государственных заказчиков по подготовке и  реализации  мероприятий
Программы,    в   случае   необходимости   вносит   предложения   в
Правительство Москвы о  перераспределении  средств,  выделяемых  на
реализацию Программы, между отраслями;
     2) несет ответственность за подготовку и реализацию  Программы
в целом.

     7. Контроль за выполнением мероприятий Программы

     Контроль за   исполнением  Программы  осуществляют  Московская
городская Дума,  Контрольно-счетная  палата  Москвы,  Правительство
Москвы   и   уполномоченные  им  органы  в  соответствии  со  своей
компетенцией. Система организации контроля за исполнением Программы
включает:
     1) мониторинг выполнения  мероприятий  Программы,  координацию
деятельности  исполнителей  на  основе периодической отчетности для
обеспечения согласованности действий;
     2) контроль    за   рациональным   использованием   выделяемых
финансовых средств;
     3) контроль  за  проведением  открытых и закрытых конкурсов на
получение  государственного  заказа,  а  также  сроками  выполнения
контрактов (договоров);
     4) оценку выполнения мероприятий Программы;
     5) ежегодное   представление   отчетов  об  оценке  исполнения
Программы при внесении  проекта  закона  города  Москвы  о  бюджете
города Москвы на очередной финансовый год;
     6) ежегодное представление отчетов о выполнении Программы  при
внесении  проекта закона города Москвы об исполнении бюджета города
Москвы за отчетный финансовый год.