Постановление Правительства Ярославской области от 28.10.2013 № 1438-п

     Остается неизменной тенденция увеличения числа пользователей сети
"Интернет". В ближайшее время высокие темпы роста  объема  этих  услуг
сохранятся    благодаря    увеличению     количества     пользователей
широкополосного доступа услуг сети "Интернет" и наметившимся снижением
тарифов  у  операторов  связи  на  эти  услуги.  В  перспективе  2014-
2016 годов рост объема данных услуг  продолжится,  возможно,  меньшими
темпами вследствие эффекта высокой базы прошлых лет.
     Сохраняется тенденция  по  несвоевременной  доставке  телеграфной
информации до населения региона.  Особенно  остро  это  проявляется  в
сельских районах области. Наличие данного явления вызвано прежде всего
сокращением численности работников,  укрупнением  зон  обслуживания  и
режимом работы  основного  оператора  фиксированной  связи  региона  -
открытого акционерного общества "Ростелеком".
     Наметился рост объема по предоставлению универсальной  телефонной
услуги населению области. Доходы от городской телефонной связи выросли
на 3,3 процента, сельской - на 4,1 процента. В то же  время  снизились
доходы от таксофонной связи. По  данным  оператора  связи,  ежедневные
потери в работе точек доступа в  среднем  составляют  5  процентов  от
общего числа  установленных  таксофонов  (4931 аппарат).  В  2012 году
продолжилась  тенденция   замещения   услуг   традиционной   телефонии
мобильной связью.
     С завершением проникновения в  отдаленные  районы  сотовой  связи
наметилась тенденция сокращения строительства базовых станций.  Вместе
с тем, наблюдается 4-кратное увеличение сетей  третьего  поколения  по
количеству базовых станций, число которых  приближается  к  количеству
сетей второго поколения.
     В  2012 году  продолжилось  освоение  операторами  сотовой  связи
нового сегмента рынка - домашних компьютерных сетей, которые  обладают
потенциалом  для  повышения  среднего  дохода  на   пользователя   для
операторов. В связи с этим в дальнейшем "умные" домашние  сети  станут
"полем битвы" для операторов, оказывающих услуги платного телевидения,
а  также  для  ряда  компаний  сектора  информационно-коммуникационных
технологий, рассматривающих в качестве нового источника дохода услуги,
которые они могут оказывать  на  базе  общей  инфраструктуры  домашних
сетей.
     В настоящее время на рынке связи  наблюдается  процесс  насыщения
рынка услуг сотовой и стационарной телефонной  связи.  Это  привело  к
снижению числа активных пользователей стационарной  телефонной  связи.
Значительный рост  пользователей  услугами  мобильной  связи  третьего
поколения в ближайшее время приведет к преобладанию мобильного доступа
в сеть  "Интернет"  над  проводным  доступом.  Таким  образом,  период
резкого  роста  этого  рынка  завершен.  Дальнейший  его  рост   будет
происходить вследствие развития на нем  новых  видов  услуг  (передача
мультимедиа-сообщений, мобильная связь  четвертого  поколения  и  тому
подобное).

         6. Ввод в действие основных фондов по основным видам
                      экономической деятельности

     Согласно данным  Ярославльстата  в  2012  году  ввод  в  действие
основных фондов составил 59,3 млрд. рублей, что на 41,8 процента  ниже
уровня   2011 года.   Снижение   значения    показателя    обусловлено
существенным (в 3,5 раза) сокращением объема ввода в действие основных
фондов в сфере транспорта (в первую очередь в отношении  магистральных
трубопроводов).
     Для  экономики  области  значительные  объемы  ввода  в  действие
основных фондов характерны для обрабатывающих производств,  транспорта
и связи, оптовой и розничной торговли.  В  совокупности  на  эти  виды
деятельности приходится около 64 процентов от общего объема  введенных
в действие основных фондов. Заметное обновление основных фондов  также
характерно  для  сельского  и   лесного   хозяйств,   производства   и
распределения электроэнергии,  газа  и  воды,  операций  с  недвижимым
имуществом,  а  также  для  видов  деятельности,  имеющих   социальную
направленность     (государственное      управление,      образование,
здравоохранение, предоставление социальных услуг).
     Согласно   оценке   на   2013   год,   по   данным   департамента
инвестиционной политики Ярославской области, ввод в действие  основных
фондов составит 65,9 млрд. рублей, что на 11,1  процента  выше  уровня
прошлого года. Увеличение ввода в действие основных фондов ожидается в
обрабатывающих производствах, в оптовой и розной торговле, в операциях
с недвижимым имуществом.
     Ввод в  действие  основных  фондов  взаимоувязан  с  капитальными
вложениями, осуществляемыми на  территории  области,  в  связи  с  чем
прогноз  данного  показателя  определяется  прогнозами  инвестиций   в
основной капитал.
     По первому варианту прогноза инвестиций прогнозируется  небольшое
снижение инвестиционной активности.  В  данном  варианте  прогноза  не
учитывается ряд проектов с низкой  вероятностью  реализации  по  таким
видам экономической деятельности, как оптовая  и  розничная  торговля,
операции с недвижимостью, аренда и предоставление услуг,  транспорт  и
связь, предоставление прочих коммунальных и персональных услуг.
     Во втором варианте  прогноза  закладываются  более  благоприятные
условия. На период 2014-2016 годов по первому варианту  прогнозируется
увеличение объемов вводимых основных фондов в среднем на 3 процента  в
год -  до  71,9  млрд.  рублей.  По  второму  варианту  прогнозируется
увеличение ввода в действие основных фондов на 6,5 процента в год - до
79,4 млрд. рублей в 2016 году. В среднесрочной  перспективе  ожидается
заметное  нарастание  ввода  в  действие  основных  фондов   в   сфере
производства и распределения тепло- и электроэнергии, что  связывается
с  вводом  в  эксплуатацию  на  территории   области   ряда   объектов
энергетики, производящих тепловую и электрическую энергию.

                           7. Строительство

     В  2012  году  объем  работ,  выполненных  по  виду  деятельности
"Строительство", составил 41,5 млрд. рублей при  индексе  производства
92,9 процента к предыдущему году.
     На территории региона в 2012 году было  введено  461,3  тыс.  кв.
метров жилой площади, из них 171,7 тыс.  кв.  метров  (37,2  процента)
было введено индивидуальными застройщиками.
     Таким  образом,  в   соответствии   с   плановыми   показателями,
установленными   Министерством   регионального   развития   Российской
Федерации для Ярославской области на 2012 год:
     - превышено запланированное увеличение доли малоэтажного жилья  и
жилья  экономического  класса  в  общей  структуре  ввода   жилья   на
18,5 процента и 6,6 процента соответственно;
     - снижена доля  годового  объема  ввода  многоэтажного  жилья  до
48,8 процента (запланировано снижение до 67 процентов).
     Стратегическими  направлениями  в   жилищном   строительстве   на
ближайшие годы являются в том числе:
     - увеличение ввода жилья  экономического  класса  и  малоэтажного
жилья;
     - развитие системы ипотечного жилищного кредитования;
     - развитие института арендного жилья.
     Министерством регионального  развития  Российской  Федерации  для
Ярославской области  на  2013  год  установлен  показатель  в  размере
479,0 тыс. кв. метров, а к 2020 году он должен достичь 1310,0 тыс. кв.
метров.
     Факторами,   существенно   влияющими   на   развитие    жилищного
строительства в регионе, являются:
     -    полностью    сформированная    система     градостроительной
документации, включая правила землепользования и застройки  и  проекты
планировки отдельных территорий;
     - планомерное обеспечение  площадок  под  жилищное  строительство
инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой;
     -  реализация  воздействующих  на  спрос  жилищных   программ   с
привлечением ресурса федерального, областного и  местных  бюджетов,  а
также внебюджетных источников;
     - наличие финансовых механизмов поддержки застройщиков;
     - развитие в регионе промышленности строительных материалов.
     Для выполнения целевых показателей и решения стратегических задач
по развитию жилищного строительства в регионе разработан комплекс мер,
реализуемых,  в   том   числе,   в   рамках   региональной   программы
"Стимулирование  развития  жилищного   строительства   на   территории
Ярославской области" на 2011-2015  годы,  утвержденной  постановлением
Правительства области от 26.01.2011 N 9-п "Об утверждении региональной
программы  "Стимулирование   развития   жилищного   строительства   на
территории Ярославской области" на 2011-2015 годы", включающей в  себя
комплекс подпрограмм,  являющихся  отдельными  механизмами  реализации
общей политики стимулирования жилищного строительства, вектор  которой
задан на федеральном уровне.

                     8. Малое предпринимательство

     Динамика   показателей   развития   малого    предпринимательства
спрогнозирована с  учетом  реализации  мероприятий  Областной  целевой
программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства  на
2013-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства  области  от
07.12.2012  N 1387-п  "Об утверждении  Областной   целевой   программы
развития субъектов малого и среднего  предпринимательства  Ярославской
области на 2013-2015 годы".
     По итогам первого полугодия 2013  года  число  малых  предприятий
(далее - МП) уменьшилось на 55 единиц по  сравнению  с  2012  годом  и
составило 2547 единиц.
     Наибольшее снижение количества МП отмечено в оптовой и  розничной
торговле, включая ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых
изделий  и  предметов  личного  пользования  (далее  -  торговля),   -
11 единиц (98,5 процента) и в организациях по операциям  с  недвижимым
имуществом - 28 единиц (94,4 процента).
     Наряду  с   уменьшением   количества   МП   отмечено   сокращение
численности  занятых  на  МП  на   3,6   процента   по   сравнению   с
соответствующим периодом 2012 года.
     Среднесписочная численность работников МП на 01.07.2013 составила
66,3 тыс. человек.
     Наибольшее снижение среднесписочной численности  зафиксировано  в
строительных организациях (на 10 процентов), организациях по операциям
с недвижимым имуществом (на 7,9 процента), в транспортных предприятиях
и организациях связи на 7,1 процента.
     Объем оборота МП на 01.07.2013 составил 64253,4 млн. рублей,  что
ниже аналогичного периода 2012 года на 2,8 процента.
     Наибольший  объем   оборота   (58,1   процента)   приходится   на
предприятия  торговли,  предприятия  промышленности  (15,6  процента),
строительства (11,4 процента).
     Снижение объема оборота отмечено:
     - на предприятиях по производству и распределению электроэнергии,
газа и воды на 11,8 процента;
     -  в  организациях,   занимающимися   операциями   с   недвижимым
имуществом, арендой и предоставлением услуг, на 8 процентов;
     - в организациях торговли на 4,4 процента;
     - в строительстве на 3 процента.
     Во всех прогнозируемых показателях по малому  предпринимательству
(с учетом микропредприятий) наибольший удельный вес занимают оптовая и
розничная  торговля,  ремонт  автотранспортных  средств,   мотоциклов,
бытовых изделий и предметов личного пользования.
     На основании  значений  показателей  МП  текущего  года,  2012  и
2011 годов,  учитывая  положительную  динамику  значений   показателей
микропредприятий с 2009 по 2012 год,  по  оценке  в  2013  году  объем
оборота в целом по области  составит  278035,8  млн.  рублей  или  105
процентов к уровню 2012 года.
     При  обеспечении  благоприятных  условий  развития  сферы  малого
предпринимательства прогнозируется сохранение  положительной  динамики
значений  показателей  развития   малого   бизнеса   в   среднесрочной
перспективе.
     Оборот МП (с учетом  микропредприятий)  в  2016 году  по  первому
варианту прогноза составит 339333,4 млн. рублей,  что  на  22 процента
выше 2013 года, а по второму варианту прогноза - 343158,0 млн. рублей,
что на 23,4 процента выше, чем в 2013 году.

                       9. Рынок товаров и услуг

     По итогам 2012 года прирост оборота розничной торговли составил в
сопоставимых  ценах  7,4  процента  к  уровню  2011  года   и   достиг
145 млрд. рублей.  При  этом  оборот  торговли  пищевыми   продуктами,
включая  напитки  и  табачные  изделия,  вырос  на   7   процентов   в
сопоставимых ценах, а оборот  торговли  непродовольственными  товарами
вырос на 7,8 процента. На долю оборота пищевых продуктов пришлось 47,7
процента   оборота   торговли,   соответственно   на   долю    оборота
непродовольственных  товаров  пришлось  52,3  процента.  Рост  оборота
торговли в 2012 году был обеспечен как за счет роста доходов, так и за
счет значительного увеличения банковского кредитования населения.
     С начала 2013 года  наблюдается  замедление  помесячной  динамики
оборота розничной торговли по сравнению с показателями прошлого  года.
В январе - августе 2013 года по сравнению с январем  -  августом  2012
года прирост оборота розничной торговли в сопоставимых ценах  составил
6,9 процента, что на 4,5 процентных пункта  ниже,  чем  в  2012  году.
Замедление динамики оборота характерно как для продовольственной,  так
и  для  непродовольственной   торговли:   прирост   оборота   пищевыми
продуктами составил 6,2 процента, что на 3,6  процентных  пункта  ниже
прироста  за  аналогичный  период  2012   года,   непродовольственными
товарами - 7,5 процента, что на 5,5 процентных пункта ниже прироста за
январь - август 2012 года.
     В прогнозный период динамика  оборота  розничной  торговли  будет
продолжать замедляться на фоне замедления роста реальных располагаемых
денежных доходов населения и сохранения высокого уровня  задолженности
населения по банковским  кредитам.  Однако  темпы  прироста  розничной
торговли останутся положительными по обоим вариантам прогноза - от 3,6
процента до 4,6 процента за год.
     В  прогнозный  период  сохранятся   тенденция   увеличения   доли
организованной розничной торговли и некоторое  снижение  доли  продажи
товаров на розничных рынках и ярмарках в структуре  оборота  розничной
торговли.
     В среднесрочной перспективе позитивное влияние на развитие  сферы
торговли будет оказывать укрупнение предприятий розничной  торговли  и
дальнейшее   совершенствование   на   этой   основе   форм   торгового
обслуживания. Развитие крупных  и  средних  предприятий  торговли  по-
прежнему будет связано с развитием розничных торговых сетей.  Торговые
сети будут продолжать активно осваивать муниципальные районы. Торговые
сети демонстрируют более эффективную единую закупочную политику, имеют
возможность строить собственные распределительные центры, использовать
современное программное обеспечение, улучшая систему учета товарных  и
финансовых потоков.
     В целях устранения диспропорции в размещении торговой сети  между
муниципальными районами области в области будет продолжать действовать
ведомственная целевая программа "Поддержка потребительского  рынка  на
селе" на 2013 год и плановый период 2014 и  2015  годов,  утвержденная
приказом департамента агропромышленного комплекса  и  потребительского
рынка Ярославской области от 18 марта 2013 года  N 67  "Об утверждении
ведомственной целевой программы "Поддержка потребительского  рынка  на
селе" на 2013 год и плановый период  2014  и  2015  годов".  В  рамках
реализации указанной программы бюджетам муниципальных районов  области
будут продолжать предоставляться субсидии  с  целью  возмещения  части
затрат  организациям,  занимающимся  доставкой  товаров  в  отдаленные
сельские населенные пункты. Реализация  данной  программы  содействует
повышению  качества  обслуживания   сельского   населения,   позволяет
обеспечивать  сельское  население  более  чем  в  1  тыс.   отдаленных
труднодоступных   сельских   населенных   пунктах   товарами    первой
необходимости.
     В 2012 году впервые за несколько лет снижения объемов  оборота  в
сопоставимых  ценах  -  положительный  результат  развития:  оборот  в
сопоставимых ценах вырос относительно 2011 года  на  6,9  процента.  В
2013 году рост оборота общественного питания замедлился: за  январь  -
август прирост оборота общественного питания составил 1,8  процента  в
сопоставимых ценах к январю - августу 2012 года, в  то  время  как  за
аналогичный период 2012 года - 14,4 процента.
     По итогам 2013  года  ожидается  положительная  динамика  оборота
общественного питания в сопоставимых ценах на уровне 101,5 процента.
     Основными направлениями развития общественного питания в  области
являются:   дальнейшее   развитие   общедоступной   сети   организаций
общественного питания;  восстановление  и  расширение  сети  социально
ориентированных   предприятий,   обеспечивающих   питанием    рабочих,
служащих, учащихся учебных заведений, пациентов  лечебных  учреждений;
стимулирование  развития  сети  организаций   общественного   питания,
применяющих индустриальные методы приготовления пищи и доставляющих ее
по заказам потребителей; развитие сети общественного питания  в  зонах
комплексного  торгового,  гостиничного  обслуживания,   на   вокзалах,
заправочных станциях и так далее.
     В   среднесрочный   период   2014-2016    годов    прогнозируется
положительная  тенденция  изменения  реального  объема   общественного
питания.  В  зависимости  от  варианта   прогноза   величина   оборота
общественного питания в реальном выражении будет возрастать на 0,6-2,6
процента в год.
     В целом, продолжение положительного тренда  в  сфере  торговли  и
общественного питания будет в значительной мере зависеть от позитивных
изменений в реальном секторе экономики и секторе домашних хозяйств.
     Объем оказанных платных  услуг  населению  области  в  2012  году
составил 101,3 процента в сопоставимых ценах к уровню 2011 года.
     В 2013 году происходит значительный спад объема платных услуг:  в
январе - августе объем платных услуг в сопоставимых  ценах  сократился
на 8,3 процента к аналогичному периоду прошлого года. Данная  ситуация
возникла из-за снижения объема транспортных услуг (на 28,8  процента),
услуг системы образования (на 16,7 процента), коммунальных  услуг  (на
7 процентов) и жилищных услуг (на  5,6  процента).  Аномально  высокое
снижение объема транспортных  услуг  объясняется  как  ростом  цен  на
билеты, так и перераспределением выручки от  проданных  билетов  между
регионами  присутствия  открытого  акционерного   общества   "Северная
железная дорога".
     Таким образом, ожидается, что в 2013 году прогнозируется снижение
оборота платных услуг населению до 95  процентов  от  уровня  прошлого
года в сопоставимых ценах. В прогнозный  период  ожидается  увеличение
оборота платных услуг населению на 1,5-6 процентов в год в зависимости
от варианта прогноза.

                    10. Индекс потребительских цен

     Динамика инфляции в регионе имеет тенденцию к  замедлению  темпов
роста:  если  в  2004  году  инфляция  составляла  111,7  процента,  в
2008 году она была равна 114,8 процента, то в 2011 году  достигла  106
процентов, а в 2012 году - 107,8 процента.
     Главная причина  роста  инфляции  в  2013  году  -  сохраняющееся
влияние новогоднего повышения акцизов на табак  и  алкоголь.  Растущая
инфляция также говорит о высоком спросовом давлении в экономике, что и
подтверждается  ростом   реальных   доходов   населения   и   зарплат,
многократно опережающим официальные цифры прироста производства.  Так,
индекс промышленного производства за  2013  год  ожидается  в  размере
98,6 процента, а прирост розничного товарооборота - 105,2 процента.
     Если учитывать прогнозируемые темпы экономического роста  в  2013
году и темпы роста тарифов, а также то, что конкуренция со  сторонними
производителями будет усиливаться  (вступление  в  Всемирную  торговую
организацию), скорее всего инфляция составит порядка  7,4  процента  в
годовом выражении. Поскольку  повышение  тарифов  произошло  только  в
июле, а не 2 этапами, как это было в 2012 году (июль и сентябрь),  что
повлияет  на  снижение   среднегодового   темпа   роста   тарифов,   а
следовательно, и на снижение индекса цен на платные услуги.
     Прогноз роста совокупной платы  граждан  за  коммунальные  услуги
составлен в 2 вариантах.
     Первым вариантом в соответствии с протоколом заседания  Бюджетной
комиссии от 23.09.2013 предусматривается  переход  на  100  процентную
оплату населением области коммунальных услуг с 01 июля 2014  года  при
сохранении тарифов на коммунальные услуги в первом полугодии 2014 года
на уровне декабря 2013 года, кроме цен  на  сжиженный  газ  и  твердое
топливо. С 01 января 2014 года население области планируется перевести
на  оплату  сжиженного  газа  и  твердого  топлива   по   экономически
обоснованным тарифам.
     По данному сценарию с 2015  года  и  далее  население  оплачивает
коммунальные услуги по экономически обоснованным тарифам.
     Второй  вариант  предусматривает  поэтапный  переход   населением
области на 100-процентную оплату коммунальных услуг.
     С 01 января 2014 года планируется перевести население области  на
оплату сжиженного газа и твердого топлива по экономически обоснованным
тарифам.  При  этом  тарифы  на  холодное  и  горячее   водоснабжение,
водоотведение, отопление, природный газ и  электроэнергию  сохраняются
на уровне декабря 2013 года.
     С 01 июля 2014 года планируется перевести  население  области  на
100-процентную оплату коммунальных услуг по холодному водоснабжению  и
водоотведению. Одновременно для населения области  планируется  ввести
льготные  тарифы  на  тепловую  энергию,  ограничив  рост  тарифов  на
тепловую энергию на уровне 112 процентов.
     При данных условиях рост платы граждан по Ярославской области  по
оценке департамента энергетики  и  регулирования  тарифов  Ярославской
области за 2014 год  составит  110  процентов  (декабрь  к  декабрю  в
неизменных объемах потребления коммунальных слуг).
     С 01 июля 2015 года планируется  переход  населением  области  на
100-процентную оплату услуг отопления и  горячего  водоснабжения,  что
позволит вывести  население  на  оплату  всех  коммунальных  услуг  по
экономически обоснованным тарифам.
     Оба варианта предусматривают оказание  мер  социальной  поддержки
для низкодоходных групп населения области, направленных на обеспечение
доступности коммунальных услуг.

              11. Индексы тарифов естественных монополий

     Расчет средних тарифов на  электроэнергию,  отпущенную  различным
категориям   потребителей,   произведен   с    учетом    введения    с
01.07.2014 социальной  нормы  потребления  электрической  энергии  для
группы потребителей "Население".
     При этом тариф на электрическую энергию (мощность) для  населения
с  01.01.2014   будет   сохранен   на   уровне   действующего   тарифа
(2,90 руб./кВт. ? ч. с налогом на добавленную стоимость).
     С 01.07.2014 рост тарифа  на  электрическую  энергию  (мощность),
поставляемую  населению  в  пределах  социальной  нормы   потребления,
составит 104,2 процента, тариф на электрическую энергию (мощность) для
населения, потребляемую сверх социальной нормы,  будет  установлен  на
уровне, не превышающем  тариф  на  электрическую  энергию  (мощность),
поставляемую  населению  в  пределах  социальной   нормы   потребления
энергии, более чем на 30 процентов.
     В тарифах на тепловую энергию на  2014 год  дополнительно  учтены
факторы,  отражающие  региональные  особенности:  снижение   полезного
отпуска   тепловой   энергии;   включение   затрат    на    реализацию
инвестиционных  программ  теплоснабжающих   организаций   (капитальные
вложения), экономически обоснованные расходы, понесенные в  предыдущий
период  регулирования;  рост  затрат  на  оплату   труда;   увеличение
амортизационных отчислений в связи с  реализацией  производственных  и
инвестиционных программ.
     В  тарифах  на  водоснабжение   и   водоотведение   на   2014 год
дополнительно учтены  факторы,  отражающие  региональные  особенности:
снижение полезного отпуска воды и сточных вод, рост затрат  на  оплату
труда в связи  с  необходимостью  соблюдения  отраслевого  соглашения,
увеличение  амортизационных   отчислений   в   связи   с   реализацией
производственных и инвестиционных программ, отмена льгот по налогу  на
имущество организаций водопроводно-канализационного хозяйства.

          12. Финансовые результаты деятельности организаций

     По  итогам  2012  года  прибыль  прибыльных  предприятий  области
возросла  на  47  процентов,  в  то  время  как  по  России   значение
аналогичного показателя возросло всего на 23 процента. Наряду  с  этим
сократилась доля убыточных предприятий. Таким образом,  сальдированный
финансовый  результат  (прибыль  минус  убыток)  крупных   и   средних
предприятий области увеличился  в  1,6  раза  и  составил  17,6  млрд.
рублей.
     Значительное влияние на рост прибыли оказали  рост  промышленного
производства на территории региона в последние 3 года, а также  эффект
"низкой  базы"  прошлого  года  (по  итогам  2011  года  рост  прибыли
прибыльных  составил  89,4  процента,  то  есть  сокращение  составило
10,6 процента).
     В 2013 году в связи с прогнозируемым небольшим снижением  индекса
промышленного производства, ослаблением  темпа  прироста  производства
продукции сельского хозяйства, сокращением числа  средних  предприятий
области на фоне прироста тарифов естественных монополий предполагается
сокращение объемов полученной  прибыли  прибыльных  предприятий,  рост
убытков предприятий и, как следствие, отсутствие роста сальдо прибылей
и убытков.
     В 2014-2016 годах в зависимости от вариантов  развития  экономики
области прогнозируется прирост прибыли в среднем на  2,8  процента  по
второму варианту, а по первому  варианту  -  начиная  с  2015  года  в
среднем на 1,3 процента.

                            13. Инвестиции

     Согласно предварительным данным Ярославльстата объем инвестиций в
основной капитал по итогам 2012 года по  полному  кругу  хозяйствующих
субъектов  составил  67,5 млрд.  рублей,  что  в  сопоставимых   ценах
составляет 77 процентов к уровню 2011 года. Основной объем  инвестиций
(82,6 процента) осуществлен крупными и средними организациями.
     В структуре инвестиций (по кругу крупных и  средних  предприятий)
преобладали инвестиции в обрабатывающие производства (40,8 процента от
общего объема), транспорт и  связь  (18,2  процента),  производство  и
распределение электроэнергии, газа и  воды  (8,6  процента),  сельское
хозяйство (7 процентов), а также в оптовую и розничную  торговлю  (5,4
процента). На инвестиции в операции с недвижимым имуществом, гостиницы
и рестораны, здравоохранение и социальное обеспечение,  предоставление
прочих коммунальных, социальных и персональных услуг приходилось от  2
до 4 процентов от их общего объема. На  остальные  виды  экономической
деятельности приходилось менее чем по  2  процента  от  общего  объема
инвестиций.
     В  структуре  источников  финансирования  инвестиций  крупных   и
средних организаций в  2012  году  преобладали  собственные  средства,
удельный  вес  которых  составил  57,8  процента  от   общего   объема
инвестиций. Собственные средства на 55,2 процента были сформированы за
счет амортизационных отчислений и на 40,4 процента за счет прибыли.
     В 2012 и 2013 годах реализовывались  или  начали  реализовываться
такие крупные проекты, как:
     - создание  высокоэффективного  агропромышленного  предприятия  в
Борисоглебском муниципальном районе  на  базе  открытого  акционерного
общества сельскохозяйственного предприятия "Вощажниково";
     -  проекты,  связанные  с  созданием  в  Любимском,   Мышкинском,
Некрасовском, Первомайском, Ярославском муниципальных районах  крупных
животноводческих и молочно-товарных комплексов;
     -  строительство  кролиководческого  комплекса   в   Переславском
муниципальном районе;
     - создание и организация производства нового семейства двигателей
ЯМЗ-530 (открытое акционерное общество "Автодизель");
     -  создание  серийного  производства  двигателя   SaM   146   для
российского  регионального  самолета  SSJ  100  (открытое  акционерное
общество "Научно-производственное объединение "Сатурн");
     -   модернизация    нефтеперерабатывающего    завода    открытого
акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез";
     - создание в Гаврилов-Ямском муниципальном районе  технопарка  по
совершенствованию   процессов   переработки   углеводородного    сырья
(закрытое акционерное общество "Парк индустриальных технологий", China
Machinery Industry Construction Group INC);
     -    организация     и     серийное     производство     грузовых
цельнометаллокордных шин торговой  марки  Tyrex  All  Steel  (открытое
акционерное общество "Ярославский шинный завод");
     - организация производства готовых лекарственных  форм  (закрытое
акционерное общество "Р-Фарм");
     - строительство завода по производству нановакцин и  нанолекарств
при  участии  государственной  корпорации  "Роснанотех"  (общество   с
ограниченной отвественностью "НТ-Фарма");
     - создание производства по  выпуску  твердых  лекарственных  форм
(израильская фармацевтическая компания "Teva");
     -  организация  разработки  и  производства   иммунобиологических
препаратов   и   вакцин   (закрытое   акционерное   общество    "Фирма
"ВитаФарма");
     - создание в  поселке  городского  типа  Семибратово  Ростовского
муниципального  района   нового   производства   бумажных   санитарно-
гигиенических изделий (открытое акционерное общество "Сыктывкар Тиссью
Групп");
     -  строительство  и  эксплуатация  второй   очереди   завода   по
производству кабельно-проводниковой продукции (общество с ограниченной
ответственностью "Нексанс Рус");
     -  организация  современного   производства   высокотехнологичных
неизолированных проводов нового  поколения  (общество  с  ограниченной
ответственностью "Сим-Росс-Ламифил");
     -  организация  производства  нового  вида  кабельной   продукции
(общество  с  ограниченной  ответственностью   "Рыбинскэлектрокабель",
итальянская компания "PRYSMIAN");
     - ряд проектов открытого акционерного общества "Сатурн -  Газовые
турбины",  направленных  на   подготовку   и   серийное   производство
энергетических  и  газоперекачивающих   установок   с   использованием
газотурбинных  двигателей  "Solar  Turbines",  создание   производства
газопоршневых установок в классе мощности от 0,5 до  2  МВт,  создание
стенда  комплексных  заводских   испытаний   газотурбинных   агрегатов
мощностью до 40 МВт;
     -   создание   современного   высокотехнологичного   производства
газотурбинных энергоустановок в классе мощности 110-160 МВт  (открытое
акционерное общество "Научно-производственное объединение "Сатурн");
     - создание совместного предприятия по  производству  промышленных
газовых турбин  (общество  с  ограниченной  ответственностью  "Русские
газовые турбины", компания General Electric, общество  с  ограниченной
ответственностью   "ИНТЕР   РАО   ЕЭС",   Государственная   корпорация
"Ростехнологии");
     -    строительство    в    Ярославском    муниципальном    районе
теплоэлектростанции   "Хуадянь-Тенинская   парогазовая   установка   -
теплоэлектроцентраль" (открытое акционерное общество  "Территориальная
генерирующая компания N 2");
     - строительство в  Тутаевском  муниципальном  районе  парогазовой
электростанции  мощностью  52  МВт  (открытое   акционерное   общество
"Ярославская генерирующая  компания",  открытое  акционерное  общество
"Тутаевская парогазовая установка");
     - строительство и  эксплуатация  ведущего  инновационного  центра
обработки  данных  и  обслуживания  (открытое   акционерное   общество
"Вымпелком");
     -   строительство    в    Переславском    муниципальном    районе
телекоммуникационного центра (общество с ограниченной ответственностью
"Газпром космические системы");
     -  создание   в   Переславском   муниципальном   районе   курорта
международного уровня "Золотое кольцо" (закрытое акционерное  общество
"Курорт Девелопмент");
     -  создание  рекреационной  санаторно-курортной  зоны  на  берегу
Рыбинского  водохранилища  "Ярославское  взморье"   (группа   компаний
"Агранта");
     - строительство в г. Ярославле торгово-развлекательного комплекса
"Аура" (общество с ограниченной ответственностью "ЕСЕ Русланд");
     - строительство в Ярославском муниципальном  районе  малоэтажного
жилого   комплекса   "Зеленый   бор"    (общество    с    ограниченной
ответственностью "Управляющая компания "Ярослав Мудрый").
     На 2013 год объем инвестиций в основной капитал по полному  кругу
организаций департаментом инвестиционной политики Ярославской  области
оценивается в 73,1 млрд. рублей, что  в  сопоставимой  оценке  на  2,3
процента выше уровня 2012 года. Увеличение объемов инвестиций в первую
очередь связывается с ростом инвестиций  в  нерегистрируемых  секторах
экономики, которые не подвержены прямому  статистическому  наблюдению.
Вместе с тем, по кругу крупных и средних организаций  рост  инвестиций
ожидается в таких видах деятельности,  как  строительство,  оптовая  и
розничная  торговля,  транспорт  и  связь,   операции   с   недвижимым
имуществом, государственное управление, образование, здравоохранение и
предоставление социальных услуг, предоставление  прочих  коммунальных,
социальных и персональных услуг.
     В   среднесрочной   перспективе   по   благоприятному    сценарию
прогнозируется сохранение среднегодовых реальных  объемов  инвестиций.
Наибольшие  объемы  капитальных  вложений   будут   осуществляться   в
обрабатывающих  производствах,  транспорте  и  связи,  производстве  и
распределении электроэнергии, газа и воды. На них в совокупности будет
приходиться около  двух  третей  всего  объема  инвестиций.  Также  на
достаточно высоком уровне будут  сохраняться  капитальные  вложения  в
сельское    хозяйство,    операции    с    недвижимостью,    торговлю,
здравоохранение,  предоставление  прочих  коммунальных,  социальных  и
персональных услуг.
     В эти годы продолжится реализация инвестиционных проектов в сфере
сельского хозяйства (создание  крупных  животноводческих  комплексов),
производства фармацевтической продукции и лекарственных форм, в  сфере
производства транспортных средств и оборудования, в сфере  создания  и
развития производств  энергетического  оборудования,  электрокабельной
продукции,  а  также  создания  генерирующих  мощностей   тепловой   и
электрической   энергии.   Также   будут   реализовываться    проекты,
направленные на развитие  транспортно-логистической  системы  области,
телекоммуникаций и передачи данных. Внесут вклад в увеличение  объемов
инвестиций проекты по созданию туристических рекреационных комплексов,
строительству   гостиниц,   объектов   социальной    и    коммунальной
инфраструктуры,   жилищного   строительства,   а   также    реализация
инвестиционных  проектов,  направленных   на   создание   и   развитие
промышленных парков в моногородах Тутаеве и Гаврилов-Яме.
     Федеральные инвестиции в Ярославский регион  поступают  в  рамках
реализации 8 государственных  программ  (всего  в  России  реализуется
49 федеральных государственных программ):
     - "Развитие водохозяйственного комплекса Российской  Федерации  в
2012-2020 годах";
     - "Культура России в 2012-2018 годах";
     - "Развитие транспортной системы";
     - "Чистая вода";
     -  "Развитие  внутреннего  и  въездного  туризма   в   Российской
Федерации (2012-2018 годы)";
     - "Доступная среда" на 2011-2015 годы;
     - "Повышение  развития  образования"  (информация  о  возможности
выделения  средств  бюджетам   субъектов   Российской   Федерации   из
федерального бюджета в рамках указанной программы  на  2014-2016  годы
отсутствует);
     -  "Развитие  лесного  хозяйства  на  2013-2020  годы"   (имеются
намерения о выделении бюджетных ассигнований  Ярославской  области  из
федерального бюджета на приобретение  специализированной  лесопожарной
техники и оборудования на 2014 год  и  плановый  период  2015  и  2016
годов).
     Также при разработке  прогноза  показателя  "объем  инвестиций  в
основной  капитал,  направленный  на  реализацию  федеральных  целевых
программ" учитывалась предварительная заявка агентства  по  физической
культуре и спорту Ярославской области по включению строек и объектов в
адресную инвестиционную программу области.
     Отбор объектов и объемы финансирования по ним  согласовываются  в
соответствии с  постановлением  Правительства  области  от  15.06.2010
N 416-п "О формировании и реализации адресной инвестиционной программы
Ярославской области,  внесении  изменений  в  отдельные  постановления
Правительства  области  и  признании  утратившим  силу   постановления
Администрации области от 29.06.2006 N 171" Президиумом Стратегического
совета  области  с  учетом  доведенных  Бюджетной  комиссией   лимитов
финансирования.
     Общий объем иностранных  инвестиций,  поступивших  в  Ярославскую
область в 2012 году, составил 464,5 млн. долларов США, увеличившись по
сравнению с 2011 годом в 8,1 раза. В структуре иностранных  инвестиций
наибольший удельный вес приходился  на  прямые  инвестиции  (взносы  в
капитал, кредиты, полученные от зарубежных совладельцев организаций) -
77,3  процента.  Столь  существенный   рост   иностранных   инвестиций
обусловлен поступлением значительных объемов средств в производство  и
распределение электроэнергии, газа и воды (258,3 млн. долларов США)  и
в оптовую и розничную торговлю  (123,5  млн.  долларов  США).  Большая
часть инвестиций поступила из Кипра и Виргинских островов (265,9  млн.
долларов США), а также из Австрии и Германии (145 млн. долларов США).
     Поступление большей части иностранных  инвестиций  связывается  с
реализацией  на  территории  области  проектов  по   строительству   в
Ярославском   муниципальном   районе   теплоэлектростанции   "Хуадянь-
Тенинская парогазовая установка - теплоэлектроцентраль" мощностью 440-
490 МВт (реализуется открытым акционерным  обществом  "Территориальная
генерирующая  компания  N 2"  и  китайской  компанией  China   Huadian
Corporation) и строительству в г.  Ярославле  торгово-развлекательного
комплекса "Аура" (Турция, Германия).
     На 2013 год объем иностранных инвестиций  оценивается  в  размере
173,7 млн. долларов США (снижение более чем на 60 процентов). Основной
вклад в объем  иностранных  инвестиций  внесут  прямые  и  портфельные
инвестиции за счет реализации 2 указанных проектов, а также реализация
проекта израильской фармацевтической компании "Teva" по  строительству
завода по производству твердых лекарственных форм (таблеток, капсул) и
проекта по созданию совместного предприятия по  организации  сборочно-
испытательного производства промышленных газовых  турбин  (общество  с
ограниченной  ответственностью  "Русские  газовые  турбины",  компания
General Electric).
     На  период  2014-2016  годов  согласно  благоприятному   сценарию
прогнозируется рост иностранных инвестиций,  который  будет  обеспечен
реализацией   проектов   в   области   нефтепереработки   и   создания
производства  автомобилей  (в  настоящее  время  Ярославская   область
рассматривается как одна из возможных площадок для реализации  данного
проекта). В результате  объем  иностранных  инвестиций  в  среднем  за
период 2014-2016 годов может составить около 260 млн. долларов  США  в
год.

               14. Денежные доходы и расходы населения

     Среднемесячная   номинальная   начисленная    заработная    плата
работников по полному кругу организаций в 2012  году  составила  20397
рублей, увеличившись по  отношению  к  2011  году  на  12,6  процента.
Причем, если во внебюджетном секторе средняя зарплата выросла  на  9,5
процента, то в бюджетном секторе  прирост  составил  25  процентов,  в
частности, за счет выполнения Указа Президента Российской Федерации от
7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях  по  реализации  государственной
социальной политики".
     За первое полугодие текущего года  средняя  заработная  плата  по
полному кругу организаций увеличилась на 12,9 процента по отношению  к
аналогичному периоду прошлого года, в том числе на  11,1  процента  во
внебюджетном секторе и на 17,9 процента в бюджетном секторе.
     В  целом,  за  2013  год  ожидается  замедление  темпа   прироста
заработной платы до 10,3 процента, что связано как с замедлением роста
зарплат в бюджетном секторе вследствие исполнения  обязательств  перед
частью категорий работников  данного  сектора,  так  и  с  замедлением
темпов  роста  зарплат  в  экономике  региона  в  связи   с   падением
промышленного производства.
     По  благоприятному  варианту  прогноза  темп   прироста   средней
заработной платы  продолжит  замедляться,  а  в  2015  году  ожидается
небольшое ускорение.
     Темы роста фонда заработной платы в прогнозируемом периоде  будут
ниже, чем темпы роста средней заработной платы  ввиду  прогнозируемого
сокращения численности работников организаций.
     Реальные располагаемые доходы населения в 2012  году  увеличились
на 14,1 процента за счет роста зарплат, пенсий и пособий, а  также  за
счет  эффекта  низкой  базы  (в  2011   году   темп   роста   реальных
располагаемых доходы составил 96,1 процента).  В  2013  году  за  счет
эффекта  высокой  базы,  а  также  за  счет  замедления  темпа   роста
заработной  платы  и  увеличения   значения   среднегодового   индекса
потребительских   цен   произойдет   замедление   прироста    реальных
располагаемых  доходов  до  3,7  процента.  Замедление  темпов   роста
заработной платы в 2014 году предопределит замедление  темпа  прироста
реальных  располагаемых  доходов  до  3 процентов  по   благоприятному
варианту прогноза. В  среднесрочной  перспективе  ожидается  ускорение
темпов роста.
     Трудовые пенсии  в  прогнозный  период  будут  индексироваться  в
соответствии с нормами Федерального закона от  17  декабря  2001  года
N 173-ФЗ  "О трудовых  пенсиях  в  Российской  Федерации"  на   индекс
потребительских цен с 01 февраля ежегодно.
     Индексация   социальных   пенсий   в   2014-2016   годах    будет
осуществляться   в   соответствии    с    Федеральным    законом    от
15 декабря 2001 года    N 166-ФЗ     "О государственном     пенсионном
обеспечении в Российской Федерации" ежегодно, с  01 апреля,  с  учетом
темпов роста прожиточного минимума пенсионера в  Российской  Федерации
за прошедший  год.  Это  позволит  поддерживать  соотношение  среднего
размера социальной пенсии с прожиточным минимумом пенсионера на уровне
не ниже 1,03 раза.
     В  2013  году  произошел   переход   на   новый   метод   расчета
потребительской корзины, вследствие чего  предполагается  значительное
повышение среднегодового прожиточного минимума в  текущем  году  -  на
13,6 процента до 6695,9 рубля на душу населения  в  месяц.  Начиная  с
2014 года,  в   прогнозе   не   предусматривается   опережающий   рост
прожиточного минимума над темпами роста инфляции.

                         15. Труд и занятость

     Ситуация на рынке труда и в сфере  занятости  области  в  2011  и
2012 годах характеризовалась дефицитом трудовых ресурсов,  численность
которых постепенно снижается. В силу влияния этого фактора в 2013 году
и прогнозном периоде 2014-2016 годов  будет  продолжаться  структурная
перестройка  организации  производственного  процесса  предприятий   и
организаций, вызванная уменьшением предложения трудовых ресурсов,  что
обусловит постепенное снижение численности лиц,  занятых  в  экономике
области   (промышленная    деятельность,    строительство,    сельское
хозяйство). Однако данная общая тенденция  будет  сдерживаться  вводом
ряда новых производств.
     Главным фактором прироста ВРП на протяжении  прогнозного  периода
ожидается рост производительности труда при снижении численности  лиц,
занятых в  экономике.  Одновременно  сохранится  прирост  занятости  в
секторе услуг. Растущий спрос на работников в данной сфере, особенно в
крупных  городах  области,  при  общем  снижении  доступных   трудовых
ресурсов позволит ограничить  снижение  общей  численности  занятых  в
экономике  области  минимальными  значениями  за  счет  вовлечения   в
трудовую деятельность новых категорий незанятого населения и  трудовой
миграции.
     Согласно благоприятному варианту прогноза сочетание интенсивных и
экстенсивных факторов  развития  экономики  области  (с  преобладанием
интенсивных факторов роста экономики) позволит компенсировать снижение
трудовых ресурсов за счет существенного роста производительности труда
и расширения занятости лиц, исключенных из  трудовой  деятельности,  а
также трудовых мигрантов.  На  протяжении  всего  прогнозного  периода
будет  иметь  место  активная  структурная  перестройка   на   крупных
предприятиях в обрабатывающих производствах, а также  появление  новых
современных  производств  с  меньшим  числом  работающих,   постепенно
замещающих старые производства, требующие большого числа работающих.
     Благодаря этим факторам за 2013-2016 годы численность  занятых  в
экономике понизится до 635 тыс. человек. При этом занятость по полному
кругу организаций снизится до 437,3 тыс. человек.  По  консервативному
варианту  прогноза  численность  занятых  в  экономике  понизится   до
632,7 тыс. человек. При этом занятость по полному кругу организаций  -
до 432,7 тыс. человек.

                            16. Демография

     Статистические  данные  за  последние  годы   свидетельствуют   о
тенденции  к  постепенному  качественному  улучшению   демографической
ситуации  на  территории  области.  Данные   благоприятные   тенденции
выражались  в  снижении  смертности  при  общем   росте   рождаемости.
Рождаемость,  однако,  в  дальнейшем  несколько  понизится  вместе  со
вступлением в репродуктивный возраст малочисленных  женских  поколений
рождения 90 х годов прошлого века. Благодаря  существенному  улучшению
социально-экономических  условий  в  области   на   протяжении   всего
прогнозного  периода  будет  расти  средняя  продолжительность   жизни
населения области.
     Данные факторы  в  совокупности  обусловят  постепенное  снижение
естественной убыли населения, которое с  учетом  сохранения  заметного
положительного сальдо миграции приведет  к  сохранению  сложившихся  в
последние годы невысоких показателей естественной убыли населения  (за
счет миграционного прироста  в  2012  году  достигнут  даже  небольшой
прирост населения области).
     Сохранение  в  ближайшие  годы  большинства  наблюдаемых   сейчас
положительных тенденций обусловит по основному благоприятному варианту
уточненного прогноза  невысокие  средние  темпы  снижения  численности
населения области в 0,03 процента за 2014  год,  прирост  населения  в
пределах 0,01 процента в 2015 году  и  снижение  на  0,1  процента  за
2016 год. При этом по консервативному  варианту  уточненного  прогноза
ожидается снижение численности населения области на 0,1 и 0,2 процента
за прогнозный период 2014-2016 годов.
     Благоприятный вариант прогноза предусматривает более  интенсивный
прирост в экономике области, который  приведет  к  сохранению  высоких
показателей миграционного прироста. При этом в 2016  году  численность
населения области  составит  1268,5  тыс.  человек  по  благоприятному
варианту и 1265 тыс. человек по неблагоприятному варианту прогноза.

                    17. Развитие социальной сферы

                          17.1. Образование

     Оценка  значения  показателя  "численность  детей  в   дошкольных
образовательных    учреждениях"    и    "обеспеченность    дошкольными
образовательными  учреждениями"  за  2013 год   проведена   с   учетом
прогнозных данных  о  численности  детского  населения  и  планируемых
данных по  количеству  дополнительно  открытых  мест  для  дошкольного
образования.
     Прогнозные значения показателя по региону на период до  2016 года
рассчитаны с учетом  прогноза  по  численности  детского  населения  и
количеству новых мест для дошкольного образования, планируемых к вводу
в  рамках  реализации   областной   целевой   программы   "Обеспечение
доступности дошкольного образования в Ярославской  области"  на  2011-
2015 годы,  утвержденной  постановлением  Правительства   области   от
23.04.2013  N 435-п  "Об утверждении   областной   целевой   программы
"Обеспечение  доступности  дошкольного   образования   в   Ярославской
области" на 2011-2015 годы".
     Данным  постановлением  утвержден  план  мероприятий   ("дорожная
карта") по повышению эффективности и качества образовательных услуг  в
Ярославской  области,  предусматривающий  реализацию  мероприятий   по
ликвидации   очередности   на   зачисление    детей    в    дошкольные
образовательные организации.
     В  рамках  реализации  указанной  программы  в  настоящий  период
осуществляются строительство, реконструкция и  проведение  капитальных
ремонтов в функционирующих образовательных учреждениях. В результате в
2013 году планируется создать более 2 тыс. дополнительных мест.
     Заключено соглашение  между  Министерством  образования  и  науки
Российской  Федерации  и  Правительством  области   о   предоставлении
субсидии  из  федерального  бюджета  бюджету  Ярославской  области  на
поддержку реализации мероприятий по модернизации региональной  системы
дошкольного образования в 2013 году.
     Оценка   значения   показателя   "численность    обучающихся    в
общеобразовательных учреждениях" за  2013 год  произведена  на  основе
предварительных мониторинговых данных в рамках  подготовки  доклада  к
началу нового 2013-2014 учебного года.
     Увеличение   численности   обучающихся   в    общеобразовательных
учреждениях прогнозируется на основании данных о численности  детского
населения школьного возраста.
     Уточненный  прогноз  по   численности   обучающихся   и   выпуску
специалистов  начального  и  среднего  профессионального   образования
сформирован с учетом введения нового Федерального закона от 29 декабря
2012 года N 273-ФЗ  "Закон  об  образовании  в  Российской  Федерации"
(далее - Закон об образовании). В соответствии с пунктом 5  статьи  10
Закона об  образовании  установлено  только  среднее  профессиональное
образование,  поэтому  в  прогнозных  цифрах  на  2014   и   2015 годы
отсутствует  прогноз  по   численности   обучающихся   в   учреждениях
начального  профессионального  образования  и   увеличены   цифры   по
образовательным учреждениям среднего профессионального образования.

                        17.2. Здравоохранение

     Реструктуризация системы здравоохранения  в  Ярославской  области
проводится в соответствии со  Стратегическим  планом  реструктуризации
системы оказания медицинской помощи населению Ярославской  области  до
2015 года,  утвержденным  постановлением  Правительства   области   от
27.08.2008 N 452-п "О Стратегическом  плане  реструктуризации  системы
оказания  медицинской  помощи   населению   Ярославской   области   до
2015 года"; программой развитие здравоохранения Ярославской области на
2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства  области  от
13.08.2013 N 1018 "О программе  развития  здравоохранения  Ярославской
области на 2013-2020 годы",  и  региональной  программой  модернизации
системы  здравоохранения  Ярославской   области   на   2011-2013 годы,
утвержденной постановлением Правительства области от 24.03.2011 N 175-
п  "О региональной  программе  модернизации  системы   здравоохранения
Ярославской области на 2011-2013 годы".
     В рамках оптимизации функционирования системы  здравоохранения  в
области    проведена    реорганизация    государственных    учреждений
здравоохранения Ярославской области в форме  присоединения  маломощных
учреждений здравоохранения  и  осуществлен  перевод  части  участковых
больниц с неэффективно работающими койками во врачебные амбулатории  и
(или)  офисы  врачей  общей  практики  (далее  -  ОВОП)   с   дневными
стационарами.
     По данным департамента  здравоохранения  и  фармации  Ярославской
области,  достигнуто  плановое  значение  количества   ОВОП,   которое
увеличилось с 23 в  2008 году  до  76  в  2013 году,  из  них  63 ОВОП
расположены  в  сельской  местности.   Ежегодно   увеличивается   доля
посещений врачей общей практики  от  общего  числа  посещений  врачей,
ведущих  амбулаторный   прием.   Предусмотрено   дальнейшее   развитие
института  ОВОП  на  основе  действующей  системы  оказания  первичной
медицинской помощи. В рамках  областной  целевой  программы  "Развитие
материально-технической базы  учреждений  здравоохранения  Ярославской
области" на 2009-2015 годы, утвержденной постановлением  Правительства
области  от  01.09.2009  N 897-п  "Об утверждении  областной   целевой
программы   "Развитие    материально-технической    базы    учреждений
здравоохранения Ярославской  области"  на  2009-2015 годы  и  внесении
изменений в постановление Правительства области от  24.12.2008  N 703-
п", запланированы  строительство  8 ОВОП  в  5  муниципальных  районах
области, а также реконструкция 2 ОВОП в 2 районах области.
     Также,  по  данным  департамента   здравоохранения   и   фармации
Ярославской области, количество койко-мест  в  дневных  стационарах  в
целом по области увеличилось с 1774 в 2008 году до 2295  в  2012 году.
Число коек дневного пребывания при стационаре в 2012 году  увеличилось
на 29 и составило 597 единиц.
     Число   коек   дневного   пребывания   в   составе   амбулаторно-
поликлинических учреждений выросло соответственно с 1064  в  2008 году
до 1633 в 2012 году.
     Дальнейшее  развитие  сети  амбулаторных  лечебно-поликлинических
учреждений  (далее  -  ЛПУ)  позволит  обеспечить  повышение   объемов
амбулаторно-поликлинической помощи  и  довести  их  до  установленного
федерального норматива.
     С  целью  совершенствования  медицинской  помощи   по   различным
направлениям разработана маршрутизация населения  в  ЛПУ  области  для
оказания медицинской помощи в соответствии со стандартами и  порядками
оказания медицинской  помощи.  В  ходе  модернизации  сеть  учреждений
здравоохранения будет максимально приближена к федеральным  нормативам
с учетом территориальных особенностей.
     В  2012 году  зарегистрировано  снижение   общей   заболеваемости
(1518,0 на 1000 человек населения) по обращаемости на 2,5 процента  по
сравнению с 2011 годом. Первичная заболеваемость по обращаемости всего
населения также  снизилась  на  1,8 процента  (880,3  на  1000 человек
населения).
     Показатели общей и  первичной  заболеваемости  по  своему  уровню
приблизились к российским показателям.
     Модернизация  системы  здравоохранения,  в  том  числе  оснащение
современным   диагностическим   оборудованием,   а   также    развитие
диспансеризации различных декретированных групп населения  приведут  к
некоторому повышению заболеваемости за счет улучшения выявляемости.
     Укомплектованность врачами учреждений здравоохранения  составляет
94,7 процента,   из   них   врачами,   непосредственно    оказывающими
медицинскую помощь, - 93,1 процента,  коэффициент  совместительства  в
данной сфере составляет 1,3 и 1,4 соответственно. Следствием  дефицита
врачебных кадров является перегруженность в работе.
     Для  закрепления   и   снижения   дефицита   медицинских   кадров
департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области совместно
с  руководителями  учреждений  здравоохранения  и  органами   местного
самоуправления муниципальных образований области предпринят ряд мер по
сохранению   и   развитию   кадрового   потенциала,   повышению    его
профессионального уровня, оптимизации численности и состава.
     В целях обеспечения врачебными кадрами учреждений здравоохранения
действует  региональная   целевая   программа   "Улучшение   кадрового
обеспечения  государственных  учреждений  здравоохранения  Ярославской
области" на 2013-2017 годы, утвержденная постановлением  Правительства
области  от  29.04.2013  N 461-п  "О региональной  целевой   программе
"Улучшение   кадрового    обеспечения    государственных    учреждений
здравоохранения Ярославской области" на 2013-2017 годы.
     Успешное  выполнение  мероприятий  указанной  программы  позволит
достичь следующих результатов:
     -   сохранение   высокого   показателя   обеспеченности   врачами
учреждений  здравоохранения:  на  уровне  58,3  на   10 тыс.   человек
населения в 2012 году и 54,5 на 10 тыс. человек населения в 2016 году;
     - снижение показателя коэффициента совместительства в ЛПУ области
с 1,34 в 2012 году до 1,1 в 2017 году;
     - увеличение показателя укомплектованности  медицинскими  кадрами
ЛПУ с 93,6 процента в 2011 году до 95,0 процента в 2017 году;
     - снижение дефицита врачебных кадров в здравоохранении области на
300 человек  за  счет  увеличения  эффективности  целевой  подготовки,
установления  дополнительных  мер  социальной  поддержки  студентам  и
выпускникам образовательных учреждений области,  заключившим  договора
на прохождение послевузовской подготовки и дальнейшее трудоустройство.
     Укомплектованность  средним  медицинским  персоналом   составляет
96,5 процента,   показатель   обеспеченности    средним    медицинским
персоналом на 10 тыс. человек населения - 111,5.
     Предпринимаются меры для повышения статуса среднего  медицинского
персонала, на который возложено большое количество функций.

                            17.3. Культура

     По итогам 2012 года сеть учреждений культуры претерпела следующие
изменения: сеть библиотек уменьшилась на 6 единиц. В  настоящее  время
библиотечную сеть области составляет 308 библиотек  (24 учреждения  на
100 тыс. человек населения).
     В целом, оценочные данные на  2013 год  и  прогнозные  данные  на
2014-2016 годы остаются практически неизменными, поскольку  дальнейшая
оптимизация   сети   учреждений   культуры   не    запланирована,    а
прогнозируемые изменения численности населения  области  не  оказывают
существенного влияния на результаты расчета.
     За период с  2008  по  2012 годы  количество  клубных  учреждений
уменьшилось,  но  только  с  юридической  точки  зрения.  Деятельность
культурно-досуговых учреждений была упорядочена, в том числе  за  счет
формирования централизованных юридических  лиц  и  перевода  отдельных
сельских клубов (ранее самостоятельных) в формат филиалов. В настоящее
время в Ярославской области - 99 учреждений культурно-досугового  типа
(юридические лица),  что  в  расчете  на  100 тыс.  человек  населения
составляет 8 учреждений.

                     18. Охрана окружающей среды

     Фактическое  значение  показателя  "объем   водопотребления"   за
2012 год  представлено,  по  данным  отдела  водных  ресурсов  Верхне-
Волжского бассейнового водного управления по  Ярославской  области,  в
соответствии с данными отчета по статистической форме "2-ТП (водхоз)".
В связи  с  увеличением  индекса  промышленного  производства  (данные
Ярославльстата) значение показателя "объем водопотребления" в прогнозе
на 2013-2016 годы будет увеличиваться до уровня 2012 года.
     Фактическое значение показателя  "объем  оборотного  и  повторно-
последовательного использования воды" за 2012 год превысил  показатель
2011 года на 1,4 процента.
     Необходимо    рациональное    использование    водных    ресурсов
предприятиями и организациями. В первую  очередь  принимаются  меры  к
вводу в производственный процесс систем  повторно-последовательного  и
оборотного  водоснабжения.  Так,  например,  на  открытом  акционерном
обществе "Славнефть-Ярославльнефтеоргсинтез"  проведена  реконструкция
оборудования блоков системы  оборотного  водоснабжения,  в  результате
чего снижен объем подпитки системы на 20 тыс. куб. метров в год.
     В прогнозе на 2013-2016 годы предполагается дальнейшее увеличение
значения показателя  "объем  оборотного  и  повторно-последовательного
использования воды" по сравнению с уровнем 2012 года.
     В целом, значение показателя "сброс загрязненных  сточных  вод  в
поверхностные водные объекты" достаточно стабильно.
     Тенденция увеличения производственных мощностей и, как следствие,
потребность  в   увеличении   объемов   водопотребления   экономически
стимулирует  предприятия  и  организации  области  принимать  меры  по
сокращению  объема  водоотведения  за  счет  увеличения  повторного  и
оборотного  водоснабжения,  перехода  на  водосберегающие  технологии,
обеспечения приборного учета водоотведения (в том числе населением).
     Следует отметить, что наблюдаются увеличение  мощностей  очистных
сооружений  и  повышение  качества  очистки  стоков  предприятиями   и
организациями.  Так,  Ярославским  отделением  открытого  акционерного
общества "Северные железные дороги" - филиалом открытого  акционерного
общества "Российские железные  дороги"  ведется  строительство  второй
очереди ливневой канализации с очистными сооружениями предприятий узла
Ярославль  -  Московский,  в  открытом  акционерном  обществе  "ELDIN"
внедрена локальная  очистка  стоков  гальванического  производства,  в
открытом акционерном обществе  "Ярославский  шинный  завод"  построена
установка по утилизации взвешенных частиц  от  промывных  вод  станции
фильтрации оборотного водоснабжения, в открытом  акционерном  обществе
"Пивоваренная компания "Балтика"  проведена  модернизация  промбытовых
очистных сооружений,  в  открытом  акционерном  обществе  "Автодизель"
проведена реконструкция реагентного хозяйства на очистных  сооружениях
промливневых стоков.
     Выбросы вредных веществ  в  атмосферный  воздух  от  стационарных
источников  за  последние  годы  стабилизировались.  Появление   новых
производств на территории Ярославской области с дополнительным объемом
вредных выбросов в  нормативных  параметрах  компенсируется  снижением
выбросов  вредных  веществ  в  атмосферный  воздух  в  соответствии  с
мероприятиями,  проводимыми  на  действующих  предприятиях   с   целью
снижения антропогенной нагрузки на атмосферный воздух.
     Фактическое значение показателя "выбросы загрязняющих  веществ  в
атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников" за  2012 год
уменьшилось по сравнению с 2011 годом. По оценке в 2013 году ожидается
небольшое увеличение показателя. На  прогнозный  период  до  2016 года
показатель прогнозируется на уровне 2013 года.