Постановление Правительства Ярославской области от 07.08.2014 № 776-п

Список сокращений, используемых в таблице

ГО - городской округ

МР - муниципальный район

Кроме того, в период 2010 и 2012 годов несколько возрос уровень обеспеченности жильем населения.

Таблица 5

Обеспеченность жильем населения Ярославской области

(на конец года в среднем на одного жителя, квадратных метров)

Год	Обеспеченность жильем населения области
	всего	в том числе
		в городских поселениях	в сельской местности
2001	20,9	19,7	25,9
2002	21,2	19,9	26,7
2003	21,5	20,2	27,3
2004	21,9	20,5	28,0
2005	22,2	20,8	28,6
2006	22,6	21,1	29,0
2007	22,9	21,5	29,4
2008	23,2	21,7	30,1
2009	23,6	22,0	30,5
2010	24,5	22,8	32,3
2011	24,6	22,9	32,4
2012	24,8	23,1	32,9

Диаграмма 2

Структура жилищного фонда Ярославской области

по формам собственности на конец 2009 года

(в процентах)

(рисунок не приводится)

Структура жилищного фонда Ярославской области по формам

собственности на конец 2012 года

(в процентах)

(рисунок не приводится)

Формы собственности жилищного фонда:

I - государственная;

II - муниципальная;

III - частная;

IV - другие формы собственности.

Сохраняющееся на рынке жилья превышение спроса на жильё над предложением, а также отставание в уровне обеспеченности жильем от мировых стандартов неуклонно способствуют росту цен на жилье.

Таблица 6

Цены на первичном и вторичном рынках жилья Ярославской области
по типам квартир (на конец года, рублей за 1 квадратный метр

 общей площади)

Год	Первичный рынок жилья		Вторичный рынок жилья
	типовые квартиры	квартиры улучшенной планировки	типовые квартиры	квартиры улучшенной планировки
1	2	3	4	5
2000	6393,7	7324,1	6550,3	7576,6
2001	9338,9	9859,2	9307,6	10520,5
2002	11433,5	12457,1	13337,2	14563,5
1	2	3	4	5
2003	12048,4	14103,5	13174,1	13965,7
2004	данные отсутствуют	18148,7	17991,3	19532,5
2005	данные отсутствуют	19681,8	19065,7	21154,3
2006	28100,5	34290,3	31852,0	35266,8
2007	35622,0	39048,0	35661,0	40024,0
2008	40492,0	47035,0	44929,0	49206,0
2009	35794,0	38864,0	36085,0	40446,0
2010	35644,0	38074,0	38517,0	41233,0
2011	данные отсутствуют	41873,0	42274,0	46710,0
2012	50994,0	51083,0	48716,0	51577,0

Диаграмма 3

Сравнительные данные

роста денежных доходов, индексов потребительских цен и

цен на жилье за 2004 - 2009 годы (в процентах)

(диаграмма не приводится)

4. Реализация Национального проекта в сфере градостроительной

деятельности

В результате совершенствования законодательства Российской Федерации (приняты Жилищный и Градостроительный кодексы Российской Федерации) в области была сформирована нормативная правовая база регулирования градостроительной деятельности.

В 2006 году был принят Закон Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 66-з «О градостроительной деятельности на территории Ярославской области», являющийся основополагающим в данной сфере, в развитие которого в области были приняты:

- постановление Администрации области от 13.02.2008 N 33-а «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области»;

- постановление Правительства области от 26.11.2008 N 616-п «Об утверждении Порядка установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности органами исполнительной власти Ярославской области»;

- приказ департамента строительства Ярославской области от 20.08.2010 N 13 «Об утверждении положения о составе и содержании проектов планировки территории и признании утратившим силу приказа департамента градостроительства и архитектуры Ярославской области от 03.09.2007 N 1».

В регионе действует постановление Правительства области от 23.07.2008 N 385-п «Об утверждении Схемы территориального планирования Ярославской области».

В результате реализации областной целевой программы «Обеспечение территорий муниципальных образований Ярославской области градостроительной документацией и правилами землепользования и застройки» на 2007 - 2009 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 13.03.2009 N 229-п «Об областной целевой программе «Обеспечение территорий муниципальных образований Ярославской области градостроительной документацией и правилами землепользования и застройки» на 2007 - 2009 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области», обеспечены генеральными планами и правилами землепользования и застройки все городские округа, городские и сельские поселения Ярославской области.

В результате реализации областной целевой программы «Обеспечение муниципальных районов Ярославской области документами территориального планирования» на 2010 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 31.05.2010 N 370-п «Об областной целевой программе «Обеспечение муниципальных районов Ярославской области документами территориального планирования» на 2010 - 2012 годы», утверждены схемы территориального планирования всех муниципальных районов области.

В связи с принятием новых региональных программных документов и внесением изменений в действующие документы планирования развития области (в частности Концепции социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденной указом Губернатора области от 27.02.2013 N 110 «О Концепции социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года») требуется актуализация Схемы территориального планирования области.

В целях обеспечения устойчивого развития территорий и завершения формирования системы градостроительной документации Ярославской области необходима подготовка документации по планировке территории земельных участков, предназначенных для жилищного строительства и обеспеченных коммунальной инфраструктурой.

Разработка документации по планировке территории находится в полномочиях ОМС, которым для создания качественной градостроительной документации необходима методическая и финансовая помощь. На территориях муниципальных образований области имеются земельные участки, пригодные для жилищного строительства, но не осваиваемые в связи с отсутствием бюджетных средств на разработку документации по планировке территории.

Подготовка данных проектов позволит определить территории общего пользования и участки для коммерческого использования, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

Таким образом, возможно наилучшим образом спланировать будущую территорию жилого района для обеспечения благоприятных условий проживания населения. При этом на аукцион, в аренду или для бесплатного предоставления выставляются сформированные участки с определенными параметрами (выполненными всеми необходимыми расчетами и показателями) по обеспечению инженерной и социальной инфраструктурами, указанными местами расположения инфраструктурных объектов (точками подключения).

Это необходимый шаг для реализации муниципальных документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также достижения поставленных перед ОМС показателей ввода в эксплуатацию нового жилья и, как следствие, достижения показателей, установленных для Ярославской области.

5. Реализация Национального проекта в области строительной индустрии и промышленности строительных материалов

Развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов является существенным фактором развития экономики, строительного комплекса и социальной сферы Ярославской области.

Строительный комплекс занимает одну из ведущих позиций в экономическом потенциале Ярославской области. Строительная деятельность способствует решению социальных вопросов, развитию экономики, обеспечивая воспроизводство основных фондов.

Главной составной частью строительного комплекса области является отрасль промышленности по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций, на ее долю приходится около 70 процентов материальных ресурсов, потребляемых строительством.

На территории Ярославской области предприятия строительной индустрии в основном сосредоточены в городах Ярославле, Рыбинске, Ростове и Переславле-Залесском.

Промышленность строительных материалов области обеспечивает потребности строительного комплекса в полном объеме по сборным железобетонным конструкциям, штучным стеновым материалам (кирпичу), изделиям теплоизоляционным из газосиликатбетона, материалам мягким кровельным, лакокрасочным, товарному бетону и нерудным строительным материалам.

Наличие развитых в отношении потребления стройматериалов рынков г. Москвы и соседних областей определяет возможность вывоза из региона значительной доли кирпича строительного, конструкций и деталей сборных железобетонных, изделий теплоизоляционных из газосиликатбетона, материалов мягких кровельных, лакокрасочных и нерудных строительных материалов.

Из анализа потребительского рынка следует, что по некоторым типам строительных материалов их ввоз либо полностью обеспечивает потребность регионального рынка (цемент, стекло, металлочерепица), либо составляет его существенную часть (панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения). В целом такое положение соответствует рыночным принципам специализации и кооперации развития строительства. Однако для повышения его эффективности в регионе необходимо не только наращивать и совершенствовать имеющуюся базу, обеспечивающую производство материалов для строительства жилых зданий с изотропными эффективными наружными ограждающими конструкциями, но и увеличить разнообразие используемых материалов, технологий их получения.

На территории Ярославской области за последние годы повысились темпы освоения новых прогрессивных технологий производства строительных материалов, энергосберегающих технологий и оборудования. При строительстве домов применяются современные методы строительства жилья: каркасно-монолитное и сборно-монолитное домостроение, широкое применение получили трехслойные утепленные панели. Для малоэтажного строительства применяются технологии быстровозводимых домов.

Минерально-сырьевая база Ярославской области сформирована в течение 60 лет (в 30-е - 80-е годы XX века).

В Ярославской области значительную часть в структуре запасов полезных ископаемых занимают песчано-гравийный материал (далее - ПГМ) и песок строительный; они имеют особую промышленную значимость, состояние и использование минерально-сырьевой базы этих полезных ископаемых являются индикаторами перспектив развития строительной индустрии, в том числе промышленности строительных материалов.

Доля запасов ПГМ, состоящих на государственном балансе, составляет более 15 процентов от количества ПГМ, подготовленного к освоению в Центральном федеральном округе (далее - ЦФО), и занимает 4 место среди областей ЦФО. Песок (кроме формовочного, стекольного, абразивного песка и песка для фарфоро-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности) также занимает весомое место в структуре запасов ЦФО, подготовленных к освоению. Пески имеют промышленную значимость для целей строительства и производства строительных материалов и изделий, производства силикатных изделий.

Минерально-сырьевой потенциал муниципальных районов области различен. Ростовский муниципальный район обладает самым высоким потенциалом, что объясняется наличием больших запасов ПГМ. Высокий минерально-сырьевой потенциал имеют Ярославский, Некрасовский, Переславский и Угличский муниципальные районы, где разведаны значительные запасы строительных песков и ПГМ. Более скромная минерально-сырьевая база в Большесельском, Гаврилов-Ямском, Тутаевском и Рыбинском муниципальных районах. Наименьшая минерально-сырьевая база в Борисоглебском, Брейтовском, Даниловском, Любимском, Мышкинском, Пошехонском муниципальных районах.

Таблица 7

Потребление основных видов

строительных материалов в Ярославской области

Наименование показателя	Единица измерения	2008 год	2009 год
1	2	3	4
Стеновые материалы
Потребление в регионе	млн. штук условного кирпича	112,7	121,5
Суммарные мощности региона		225,0	225,0
Конструкции и детали сборные железобетонные
Потребление в регионе	тыс. куб. метров	179,3	225,4
Суммарные мощности региона		424,0	424,0
Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения
Потребление в регионе	тыс. кв. м общей площади жилья	37,4	36,1
Суммарные мощности региона		54,1	54,1
Песок строительный, ПГМ и продукты его переработки
Потребление в регионе	тыс. куб. метров	2995,0	2437,0
Суммарные мощности региона		10400,0	10400,0
Изделия теплоизоляционные из минеральных волокнистых материалов и стекловолокна
Потребление в регионе	тыс. куб. метров	51,8	65,2
Суммарные мощности региона		25,0	25,0
Материалы мягкие кровельные
Потребление в регионе	тыс. кв. метров	1332,0	1674,0
Суммарные мощности региона		21000	21000

6. Реализация Национального проекта в сфере стимулирования

инвестиционной деятельности

На территории Ярославской области государственная поддержка инвестиционной деятельности предоставляется в соответствии с Законом Ярославской области от 19 декабря 2005 г. N 83-з «О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Ярославской области».

Государственная поддержка предоставляется участникам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты, включенные в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области, утвержденный постановлением Администрации области от 27.03.2006 N 48-а «Об утверждении Перечня приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области».

С целью развития правовых, экономических и организационных условий, максимально способствующих притоку внешних финансовых ресурсов для решения стратегических задач региона, на территории области также действует областная целевая программа «Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области» на 2012 - 2014 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 02.12.2011 N 956-п «Об утверждении областной целевой программы «Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области» на 2012 - 2014 годы» (далее - ОЦП «Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области»).

В рамках ОЦП «Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области» предполагается работа по следующим направлениям:

- реализация отдельных мероприятий программы развития инвестиционных площадок в Ярославской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 30.06.2011 N 505-п «О программе развития инвестиционных площадок в Ярославской области на 2011 - 2015 годы», в том числе разработка концепций и (или) планов освоения земельных участков, проведение комплекса проектно-изыскательских работ по обеспечению земельных участков, отводимых под создание инвестиционных площадок, необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой (включая разработку проектной и сметной документации и проведение ее государственной экспертизы), обеспечение инвестиционных площадок необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой;

- оказание государственной поддержки приоритетным инвестиционным проектам Ярославской области в форме субсидий из областного бюджета, в том числе проектам создания и развития инфраструктуры инвестиционных площадок;

- организация участия Ярославской области в выставочно-конгрессных и имиджевых мероприятиях;

- сопровождение реализации инвестиционных проектов в рамках государственного заказа казенному предприятию Ярославской области «Агентство инвестиций и кластерного развития»;

- разработка и сопровождение проектов государственно-частного партнерства;

- развитие современной авиационной инфраструктуры с целью повышения доступности местных и межрегиональных авиаперевозок, а также усиления узловых и транспортных функций области.

Кроме того, с 2009 года на территории Ярославской области действует постановление Правительства области от 30.06.2009 N 650-п «Об утверждении Концепции кластерной политики Ярославской области».

Реализация кластерной политики Ярославской области позволит расширить доступ хозяйствующих субъектов - участников кластеров к инвестициям, инновациям и новым технологиям. Создание и развитие кластеров позволит также обеспечить оптимизацию положения хозяйствующих субъектов Ярославской области в производственных цепочках создания стоимости, содействуя повышению степени переработки сырья, импортозамещению и росту локализации сборочных и финишных производств, а также повышению уровня конкурентоспособности товаров и услуг на российском и международном рынках.

На территории региона созданы и функционируют: индустриальный парк «Новоселки» (г. Ярославль); инвестиционные площадки «Юго-Западная» (г. Ярославль); «Ростовская» (г. Ростов); «Копаево» (г. Рыбинск); «Карабихская» (Ярославский район); промышленные парки «Мастер» (г. Тутаев), «Гаврилов-Ям» (г. Гаврилов-Ям).

Помимо государственных в регионе активно развиваются частные парки, такие как технопарк «Красное», «Переславский технопарк», инновационный парк «Синергия».

7. Реализация Национального проекта в сфере энергосбережения

и повышения энергоэффективности

На территории области действует Закон Ярославской области от 5 октября 2011 г. N 33-з «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Ярославской области», в статье 21 которого установлено, что здания, строения, сооружения, за исключением определенных федеральным законодательством, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов, установленным федеральным законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности. При проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств областного бюджета, применяются меры энергосбережения, определенные Правительством области.

С 2008 года на территории области действовала региональная программа «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области», утвержденная постановлением Администрации области от 12.09.2007 N 395-а «О региональной программе «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области» на 2008 - 2013 годы и перспективу до 2020 года» (далее - РП «Энергосбережение»), направленная на повышение эффективности использования энергетических ресурсов в Ярославской области.

Всего финансирование РП «Энергосбережение» составило в 2013 году 4847,8 млн. рублей, из них 91 процент - внебюджетные источники.

Постановлением Правительства области от 26.12.2013 N 1735-п «Об утверждении региональной программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области» на 2014 - 2016 годы» утверждена региональная программа «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области» на 2014 - 2016 годы.

 Приоритетными направлениями деятельности по энергосбережению на период действия региональной программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области» на 2014 - 2016 годы будут являться следующие:

- внедрение инновационных решений и подходов в энергосбережении для достижения высокого уровня развития региона;

- обеспечение потребителей энергетических ресурсов информацией об имеющемся в нашей стране и за рубежом опыте повышения энергетической эффективности, о современных методах энергосбережения, технологиях, оборудовании и эффектах, которые дают конкретные мероприятия, и их эффективности;

- проведение экспертизы проектов схем теплоснабжения в профессиональных независимых экспертных организациях при разработке схем теплоснабжения в городских округах и поселениях области с учетом сжатых сроков и массового характера работ с целью повышения качества разрабатываемых схем теплоснабжения;

- внедрение современных систем сертификации зданий и сооружений по классам энергоэффективности и другие.

8. Реализация Национального проекта в сфере обеспечения жилищного строительства земельными участками

В рамках Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» между Правительством области и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС) 17 марта 2009 г. подписано cоглашение о взаимодействии (сотрудничестве) для вовлечения в оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности и не используемых по целевому назначению. Во исполнение указанного соглашения в Фонд РЖС направлены перечни пригодных для строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

После проведения анализа 55 земельных участков общей площадью 11475 гектаров, находящихся в федеральной собственности, совместно с Фондом РЖС были определены три земельных участка для работы:

- два участка государственного унитарного предприятия «Опытно-производственное хозяйство "Григорьевское"» (пос. Ченцы, Некрасовское сельское поселение Ярославского муниципального района) общей площадью 73 гектара;

- участок Ярославского аграрно-политехнического колледжа (раб. пос. Красные Ткачи, Карабихское сельское поселение Ярославского муниципального района) площадью 42,81 гектара.

Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства принято решение о передаче органам государственной власти Ярославской области полномочий по управлению и распоряжению земельными участками ориентировочной площадью 35,5 гектара и 37,27 гектара, которые образованы из находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 2652,23 гектара, состоящего из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ярославский район, сельское поселение Некрасовское.

По итогам аукциона с обществом с ограниченной ответственностью «ПСП-Экспресс» 07.09.2011 заключены два договора аренды земельных участков для комплексного освоения в целях строительства малоэтажного жилья экономкласса.

Постановлением администрации Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 23.10.2012 N 88 «Об утверждении проекта планировки жилищного комплекса "Преображенский"» утвержден проект планировки жилищного комплекса «Преображенский» в районе пос. Ченцы.

Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства принято решение о передаче органам государственной власти Ярославской области полномочий по управлению и распоряжению земельным участком площадью 42,81 гектара, который образован из находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 17720000 гектаров, состоящего из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ярославский район, раб. пос. Красные Ткачи.

По итогам проведенного аукциона с ОАО «РО ИЖК» 29.10.2012 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе строительства малоэтажного жилья экономкласса, утвержден проект планировки территории.

9. Реализация Национального проекта в сфере расселения

ветхого и аварийного жилья

С 2008 года Ярославская область активно включилась в реализацию основных положений Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Жилищный фонд в Ярославской области по состоянию на 01 января 2008 года составлял около 30 млн. квадратных метров, в том числе 16619 многоквартирных домов общей площадью 22,3 млн. квадратных метров.

В рамках работы по взаимодействию с Фондом ЖКХ осуществлялось переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

По состоянию на 01 января 2007 года в Ярославской области было признано аварийным 214,3 тыс. квадратных метров жилья. В последние годы темпы признания жилищного фонда аварийным составляют около 30 - 34 тыс. квадратных метров в год (в основном это деревянные и кирпичные здания постройки до 1917 года, дома некапитального характера, построенные для временного проживания).

Источниками решения проблемы аварийного жилья на территории области в 2007 - 2009 годах были, в основном, бюджетные средства, выделенные на реализацию ФЦП «Жилище», и средства соответствующих областных и муниципальных программ, а с 2008 года - также средства Фонда ЖКХ. Всего за период с 2007 года по 2009 год на расселение аварийного и ветхого жилья из всех источников было направлено 2,5 млрд. рублей, в том числе средств Фонда ЖКХ - 965 млн. рублей. В результате реализации программных мероприятий было расселено более 80 тыс. квадратных метров аварийного жилья. В то же время в течение 2007 - 2009 годов было признано аварийным около 54 тыс. квадратных метров жилья. Таким образом, на 01 января 2010 года аварийный жилищный фонд области составлял 188 тыс. квадратных метров, из них фонд, признанный аварийным до 01 января 2007 года, - 135,6 тыс. квадратных метров.

В 2010 году в Ярославской области были успешно реализованы программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа. На осуществление мероприятий по переселению в 2010 году были направлены финансовые средства в общем объеме 429,9 млн. рублей, из них: средства Фонда ЖКХ - 287,6 млн. рублей, областного бюджета - 66,4 млн. рублей, местных бюджетов - 75,9 млн. рублей.

В результате реализации областной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области» на 2008 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 17.06.2009 N 595-п «Об утверждении новой редакции областной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области» на 2008 - 2010 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации и Правительства области», и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области, утвержденных постановлениями Правительства области от 22.06.2010 N 425-п «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2010 год (первый этап)» и от 22.06.2010 N 426-п «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2010 год», к концу 2010 года получили благоустроенные квартиры в новостройках свыше 940 человек. В целом по программам 2010 года было ликвидировано 14,5 тыс. квадратных метров аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда на территории Ярославской области.

В результате реализации на территории Ярославской области в период с 2011 по 2012 год региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области, в том числе с учетом малоэтажного строительства, было расселено 29,87 тыс. квадратных метров из аварийного жилищного фонда Ярославской области.

В настоящее время ДС реализуется региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области при участии средств Фонда ЖКХ. На реализацию мероприятий программы необходимо 3,9 млрд. рублей, Фондом ЖКХ выделены средства в размере 1,7 млрд. рублей, которые позволят до 01 сентября 2017 года расселить 139,99 тыс. квадратных метров жилья, аварийного и непригодного для проживания. Муниципальные образования области и собственники расселяемых жилых помещений испытывают финансовые трудности при софинансировании мероприятий по переселению и в связи с этим нуждаются в значительной государственной поддержке.

10. Реализация Национального проекта в сфере кадровой политики

строительной отрасли

Подготовка специалистов для строительной отрасли осуществляется в организациях начального и среднего профессионального образования по следующим профессиям: мастер общестроительных работ, мастер отделочных строительных работ, мастер столярно-плотничных и паркетных работ, сварщик (электросварочные и газосварочные работы и профессиональная подготовка по профессиям Общероссийского классификатора профессий рабочих и должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94).

Наиболее востребованными профессиями для строительных организаций в настоящее время являются каменщики, отделочники (всех уровней), плотники, монтажники.

Анализ слабых сторон системы начального и среднего профессионального образования и действия внешних факторов позволил выявить главную проблему в ее развитии - нарастающее несоответствие требованиям экономики региона, в особенности достаточно низкую подготовку рабочих кадров для сфер металлообработки, строительства, транспорта, сельского хозяйства, обслуживания.

Данная проблема может быть представлена в следующих аспектах.

Развитие новых профессий и специальностей, необходимое в связи с реализацией приоритетных направлений развития экономики региона, сдерживается отсутствием прогноза развития рынка труда. Сдерживающим фактором для обновления профессиональной структуры является также отсутствие значительных финансовых и материальных средств, необходимых для создания учебно-материальной базы для новых форм подготовки рабочих и специалистов.

Обеспечение потребностей муниципальных рынков труда в подготовке рабочих и специалистов возможно путем модернизации сети организаций начального и среднего профессионального образования, а именно создания ресурсных центров, многоуровневых многопрофильных образовательных организаций.

Введение стандартов качества предоставления государственных услуг требует резкого изменения материально-технического, информационного и учебно-методического обеспечения образовательного процесса, достижения образовательными организациями современного уровня предоставления начального и среднего профессионального образования.

В целях реализации указанных направлений в 2010 году Правительством области была принята областная целевая программа «Обеспечение приоритетных направлений развития экономики Ярославской области квалифицированными кадрами рабочих и специалистов» на 2011 - 2012 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 28.05.2010 N 366-п «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение приоритетных направлений развития экономики Ярославской области квалифицированными кадрами рабочих и специалистов» на 2011 - 2012 годы».

Для дальнейшей реализации указанных направлений в 2012 году Правительством области принята областная целевая программа «Модернизация профессионального образования в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики Ярославской области» на 2013 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 29.12.2012 N 1567-п «Об утверждении областной целевой программы «Модернизация профессионального образования в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики Ярославской области» на 2013 - 2015 годы», мероприятия которой предусматривают:

- формирование механизмов взаимодействия системы начального и среднего профессионального образования и экономики на основе общественно-государственного заказа;

- развитие профильной подготовки квалифицированных кадров, приоритетных для экономики региона;

- модернизацию организационной структуры организаций начального и среднего профессионального образования в соответствии с приоритетами социально-экономического развития области, совершенствование учебно-материальной базы;

- создание механизмов повышения привлекательности приоритетных для экономики области профессий и специальностей для потребителей образовательных услуг.

11. Реализация Национального проекта в сфере развития доступного фонда арендного жилья

В настоящее время жилищный вопрос является серьезной проблемой для большинства российских семей. Около 60 процентов семей не удовлетворены своими жилищными условиями, при этом около 70 процентов граждан с учетом уровня доходов не могут приобрести жилье в собственность даже с использованием современных механизмов ипотечного кредитования. Объемы строительства государственного и муниципального жилищного фонда в целях предоставления по договору социального найма установленным законодательством категориям граждан явно недостаточны.

Таким образом, существующие инструменты государственной жилищной политики не позволяют в полной мере решить проблему жилищного обеспечения граждан, в связи с чем одним из основных приоритетов политики становится развитие различных форм удовлетворения жилищных потребностей граждан и строительства различных типов жилья в зависимости от доходов, стадии жизненного цикла и места проживания семей, а также с учетом перспектив социально-экономического развития регионов, городов и других поселений. В рамках данного приоритета одним из основных направлений является развитие наемного (арендного) жилья в целях повышения мобильности населения, доступности жилья для граждан, доходы которых не позволяют им приобрести жилье в собственность за счет собственных и заемных средств. Арендное жилье будет доступно населению на праве постоянного проживания. Условие проживания - ежемесячная выплата арендодателям фиксированной суммы. Расширение рынка арендного жилья может положительно сказаться на решении проблемы доступности жилья, увеличит налоговые поступления в областной бюджет.

Жилищный фонд Ярославской области по состоянию на 01 января 2012 года составляет 31248 тыс. квадратных метров, из них 25656 тыс. квадратных метров (82 процента) находятся в частной собственности, 24808 тыс. квадратных метров (79 процентов) находятся в собственности граждан. Таким образом, частный жилищный фонд, находящийся в собственности юридических лиц, который может быть ими использован для сдачи в аренду, составляет 848 тыс. квадратных метров (2,7 процента от общей площади жилищного фонда). Эти данные свидетельствуют об отсутствии рынка арендного жилья.

В числе первоочередных стоят задачи повышения обеспечения граждан качественным благоустроенным жильём и качественными комфортными условиями проживания.

На 01 января 2012 года 19790 семей были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Из них к категориям граждан, имеющим право на участие в социальных программах, относятся 6025 семей (30 процентов); 13765 семей (70 процентов от общего числа нуждающихся) не имеют возможности улучшения жилищных условий по государственным программам.

Для решения поставленных задач областью приняты и реализуются жилищные программы, однако важнейшей проблемой остаётся предоставление жилья в социальный наём малоимущим гражданам, срок ожидания предоставления жилья составляет около 20 лет.

Потенциальными потребителями услуг по аренде жилья могут быть:

- молодые семьи, не имеющие возможности и (или) желания приобретать жилье;

- мобильное работающее население: менеджеры, специалисты, привлекаемые при создании новых производств, технопарков;

- специалисты, работающие в учреждениях социальной сферы области;

- семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, но не имеющие возможности участия в государственных программах, собственных средств и достаточных доходов для получения ипотечных кредитов.

Необходимость развития арендного сектора в Российской Федерации подчеркнута в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2012 г. N 1556-р утвержден перечень мероприятий по формированию рынка доступного арендного жилья и развитию некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

В настоящее время существует ряд факторов, препятствующих развитию бизнеса по сдаче в аренду жилья.

Во-первых, высокий уровень рентабельности в сфере строительства жилья (30 процентов). Застройщик за 1,5 - 3 года получает полный оборот вложенных средств от реализации жилья и прибыль. При строительстве жилья для сдачи в аренду окупаемость проекта будет составлять 10 и более лет с рентабельностью (10 процентов) в 3 раза ниже, чем при продаже квартир.

Во-вторых, высокая стоимость кредитных ресурсов, привлекаемых для строительства жилья. Ставка кредитования составляет около 18 процентов годовых, такие значительные средства невозможно привлекать на длительный срок.

В-третьих, отсутствие практики управления многоквартирными домами, квартиры в которых сдаются в аренду. Правовая неопределенность вопросов выселения жителей в случаях нарушения условий эксплуатации и (или) оплаты наемного жилья.

Ярославская область - один из динамично развивающихся регионов Российской Федерации. В последние годы благодаря инвестиционной политике, проводимой Правительством области при поддержке федеральных органов власти и ОМС, на территорию области были привлечены значительные инвестиции.

На территории области существует ряд крупных предприятий, созданы следующие индустриальные парки и технопарки, а также привлечены крупные инвесторы, реализующие свои проекты: общество с ограниченной ответственностью «Переславский технопарк», открытое акционерное общество «Ярославский индустриальный парк», индустриальный парк «Новоселки», компании «Комацу», «Вымпелком», «Никомед», «Р-Фарм».

Создание индустриальных парков и технопарков, а также развитие имеющихся предприятий позволяет привлекать в регион новые производства, ориентированные на растущие внутренний и внешний рынки, и закладывать экономическую базу для будущего развития региона. Ввиду роста производства предприятия и технопарки заинтересованы в развитии рынка арендного жилья, так как это снимет большую часть проблем, связанных с обеспечением работников компании доступным жильем и созданием благоприятных условий для жизни.

В то же время опрос инвесторов, российских и иностранных консультантов, экспертов, представителей бизнеса свидетельствует о возможности возникновения острой проблемы по обеспечению новых производств высококвалифицированными кадрами. По информации инвесторов, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов на территориях индустриальных парков и технопарков, по состоянию на 01 мая 2011 года спрос на жилые помещения для работников составлял порядка 500 единиц. Сейчас этот спрос не обеспечивается, что приводит к росту цен как на аренду, так и на покупку жилья.

Источниками комплектования новых производств высококвалифицированными специалистами могут быть специалисты, привлеченные из других регионов, молодые специалисты, проживающие на территории Ярославской области, а также участники государственной подпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В соответствии с поставленными Президентом Российской Федерации задачами поддержки трудовой мобильности граждан, создания более дешевой альтернативы в приобретении жилья, инновационного и качественного обновления жилищного фонда, обеспечения жильем граждан с доходами среднего и ниже среднего уровня, а также благодаря инициативе Министерства регионального развития Российской Федерации Ярославская область приступила к реализации проекта строительства арендного жилья.

Необходимость развития рынка арендного жилья в Ярославской области обусловлена следующими факторами:

- значительная часть населения не имеет возможности приобрести жилье в собственность;

- современная экономическая модель стимулирует высокую мобильность населения;

- развитие экономики предполагает постоянный приток трудовой миграции (дефицитных высококвалифицированных специалистов) в Ярославскую область;

- сложившийся на сегодня рынок арендного жилья в значительной степени не соответствует потребностям государства, бизнеса и населения в данном сегменте жилья.

В существующем правовом поле реализация проекта невозможна без масштабного участия государства. Для устранения указанных проблем требуется взаимодействие органов государственной власти всех уровней, ОМС, предприятий и организаций строительного комплекса Ярославской области, а также кредитных и прочих организаций, связанных с процессом строительства и приобретения жилья, что в конечном итоге обусловливает необходимость применения программно-целевого метода.

Таким образом, задача по формированию рынка доступного арендного жилья направлена на достижение важнейших целей: повышение уровня доступности жилья, сохранение существующих и привлечение дополнительных трудовых ресурсов на территорию области.

12. Негативные аспекты, сдерживающие развитие рынка жилищного

строительства области

Факты, оказывающие негативное влияние на жилищное строительство:

- снижение в области покупательской и инвестиционной активности как следствие мирового экономического кризиса;

- отсутствие в необходимом количестве земельных участков, обеспеченных инженерной (коммунальной) инфраструктурой, что в большей степени связано с отсутствием в муниципальных образованиях области необходимых финансовых средств;

- отсутствие документации по планировке территории в отношении застроенных или предназначенных для строительства земельных участков в границах городских и сельских поселений;

- отсутствие инструментов кредитования банковскими структурами проектов развития инженерной и социальной инфраструктур.

II. Цель и целевые показатели Программы