Постановление Правительства Ярославской области от 07.08.2014 № 776-п

* Расходы утверждены в общей сумме условно утвержденных расходов бюджета.

** В том числе 196,110 млн. рублей учтено в условно утвержденных расходах бюджета.

Список сокращений, используемых в таблице

ОАО «АИЖК» - открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»

ОАО «РО ИЖК» - открытое акционерное общество «Региональный оператор ипотечного жилищного кредитования Ярославской области»

Фонд ЖКХ - государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

1. Общие положения

Программа разработана в целях дальнейшей реализации направлений, основных мероприятий и параметров приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» (далее -Национальный проект), в целях достижения значений целевых показателей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» и государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным и услугами граждан Российской Федерации"».

Программа направлена на комплексное решение проблем функционирования и развития жилищной сферы с целью обеспечения повышения уровня доступности и комфортности жилья для граждан, стимулирования развития жилищного строительства, создания условий для формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Программа призвана обеспечить практическую реализацию комплекса мероприятий, направленных на решение существующих проблем в жилищном строительстве.

Программа представляет собой комплекс финансово-экономических, технологических, организационно-правовых и других мероприятий, обеспечивающих улучшение жилищных условий граждан Ярославской области.

2. Стимулирование спроса на жильё путем обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями

Стимулированию спроса на жилье содействовали мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» (далее - ФЦП «Жилище»), являющиеся механизмами реализации Национального проекта.

Диаграмма 1

Число семей Ярославской области, улучшивших жилищные условия

в 2003 - 2012 годах (единиц)

(диаграмма не приводится)

Почти половина семей из числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и улучшивших жилищные условия в 2009 году (404 семьи (46,5 процента)), купили жилые помещения, из них на средства федеральных субвенций приобрели квартиры 306 семей (35,3 процента), с привлечением ипотечных кредитов в рамках областной целевой программы «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования на 2008 - 2009 годы», утвержденной постановлением Администрации области от 05.09.2007 N 370-а «Об областной целевой программе «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования» на 2008 - 2009 годы» (далее - ОЦП «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования на 2008 - 2009 годы»), - 58 семей (6,7 процента). В 2012 году купили жилые помещения 1115 семей, из них приобрели квартиры на средства федеральных субвенций 819 семей (73,4 процента), с привлечением ипотечных кредитов - 61 семья (5,5 процента).

Всего в Ярославской области по итогам 2009 года, по данным Центрального банка Российской Федерации, было выдано 1485 ипотечных кредитов на сумму 1218,8 млн. рублей. Средняя ставка по ипотечным жилищным кредитам колебалась от 14,5 процента до 16,5 процента в год.

По итогам 2009 года открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее - ОАО «АИЖК») рефинансировало 125 ипотечных кредитов, выданных на территории Ярославской области, на сумму 131,33 млн. рублей.

В целях создания единой системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в Ярославской области образовано открытое акционерное общество «Региональный оператор ипотечного жилищного кредитования Ярославской области» (далее - ОАО «РО ИЖК»), деятельность которого предполагает не только рефинансирование ипотечных кредитов, но и создание конкурентоспособного предложения на ипотечном рынке в рамках разработанных ОАО «АИЖК» на федеральном уровне программ и проектов.

Активная деятельность ОАО «РО ИЖК» позволит провести на территории региона государственную политику по снижению ставок по ипотечным кредитам, привлечь для решения данных задач средства федерального бюджета и создать условия для увеличения платежеспособного спроса на жилье.

По данным Центрального банка Российской Федерации за 2012 год, в Ярославской области на покупку жилья выдано 6870 жилищных кредитов на сумму 9347,8 млн. рублей, в том числе выдано 6680 ипотечных жилищных кредитов на сумму 8734,7 млн. рублей. Средневзвешенная процентная ставка составила 12,6 процента в год.

В 2009 году по договорам социального найма жилые помещения были предоставлены 463 семьям, состоявшим на учете в органах местного самоуправления (далее - ОМС). Кроме того, насчитывается 663 семьи, не состоявшие на таком учете, но получившие жилые помещения по договорам социального найма в связи с расселением ветхого и аварийного жилья. В период с 2010 по 2012 годы по договорам социального найма получили жилые помещения 1309 семей, состоящих на учете в ОМС.

Таблица 1

Наличие и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда

Наименование показателя	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011  год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Ветхий и аварийный жилищный фонд, - всего, тыс. кв. м	1362,3	1397,1	1388,9	1373,8	1364,0	1255,6	1248,8	1229,3
в том числе:
ветхий	1221,9	1250,9	1210,7	1194,0	1185,4	1044,7	1045,8	1040
аварийный	140,4	146,2	178,2	179,8	178,6	210,9	203	189,3
Удельный вес ветхого и аварийного жилья во всем жилищном фонде, - всего, процентов	4,6	4,7	4,6	4,5	4,0	4,0	4,0	4,2
в том числе:
ветхого	4,1	4,2	4,0	3,9	3,4	3,4	3,3	3,7
аварийного	0,5	0,5	0,6	0,6	0,6	0,7	0,6	0,5
Ликвидировано ветхого и аварийного жилищного фонда за год, - всего, тыс. кв. м	9,6	28,2	18,6	36,2	20,6	28,8	11,9	9,2
в том числе:
ветхого	6,4	25,7	7,3	29,9	11,1	18,4	6,9	5,52
аварийного	3,2	2,5	11,3	6,3	9,5	10,4	5	3,68
Удельный вес ликвидированного ветхого и аварийного жилищного фонда, - всего, процентов	0,7	2,1	1,3	2,6	1,7	2,4	1	0,9
в том числе:
ветхого	0,5	2,1	0,6	2,5	1,1	1,8	0,7	0,7
аварийного	2,2	1,8	7,7	3,5	5,3	5,8	2,3	2,3

Из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2009 году было переселено 186 семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и проживающих в ветхих и аварийных домах (8,1 процента).

Семьям, улучшившим жилищные условия, в 2009 году было предоставлено 35,6 тыс. квадратных метров жилой площади, из них 13,4 тыс. квадратных метров (37,5 процента) - в домах-новостройках.

Всего за период с 2010 по 2012 годы было предоставлено 47,2 тыс. квадратных метров жилой площади для расселения 1 557 жилых помещений из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Также выполнялись мероприятия по:

- обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

- оказанию государственной поддержки молодым семьям путем предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья;

- оказанию государственной поддержки гражданам в сфере ипотечного жилищного кредитования.

Информация о результатах реализации Национального проекта на территории Ярославской области в 2006 - 2010 годах представлена в приложении 1 к Программе.

С 2002 года на средства областного бюджета приобретается жильё детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закреплённого жилого помещения.

За период 2002 - 2012 годов улучшили жилищные условия 641 человек из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в 2012 году - 143 человека из числа лиц данной категории.

Указанные мероприятия были, в основном, направлены на оказание финансовой адресной поддержки отдельным категориям граждан, определенным как федеральным, так и региональным законодательством. В то же время наиболее остро в 2002 - 2012 годах в Ярославской области встал вопрос улучшения жилищных условий семей с детьми, многие из которых не могут получить доступ на рынок жилья, так как не имеют достаточных доходов, в том числе для получения ипотечного жилищного кредита. В ФЦП «Жилище», в рамках которой отдельным категориям граждан предоставляется право улучшить жилищные условия при финансовой поддержке со стороны государства, не учитывается такая категория, как многодетная семья.

ОЦП «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования» на 2008 - 2009 годы было предусмотрено право многодетных семей на получение субсидии в первоочередном порядке, в том числе увеличение размера субсидии на каждого ребенка на 50 тысяч рублей. Однако при решении вопроса о выдаче ипотечного кредита банки, как правило, принимали отрицательное решение.

В аналогичной ситуации оказались многодетные семьи, участвующие в реализации областной целевой программы по улучшению жилищных условий многодетных семей на 2010 - 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 14.10.2009 N 994-п «Об областной целевой программе по улучшению жилищных условий многодетных семей на 2010 - 2011 годы», и молодые семьи, участвовавшие в реализации областной целевой программы «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья» на 2008 - 2010 годы, утвержденной Законом Ярославской области от 27 июня 2007 г. N 43-з «Об утверждении областной целевой программы «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья» на 2008 - 2010 годы». Данные программы предполагают вложение существенных финансовых средств семьи. Большая часть многодетных семей таких средств не имеет, в связи с чем в Правительство области поступило большое количество обращений многодетных семей с просьбой оказать помощь в улучшении жилищных условий. В 2009 году поступило 189 таких обращений, из них 67 - повторные. Это свидетельствует о росте социальной напряженности и необходимости решения данной проблемы. На 01 января 2010 года в ОМС состояло на учете 328 многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с этим Правительством области было принято решение о разработке отдельного механизма улучшения жилищных условий многодетных семей.

В рамках задачи по государственной поддержке граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования система мер поддержки состоит в безвозмездном предоставлении средств областного и местного бюджетов для выдачи нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений при получении ипотечного кредита (займа) и на возмещение части ежемесячных аннуитетных платежей по кредиту (займу) для приоритетных категорий граждан (многодетных семей, семей педагогических работников государственных или муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Ярославской области, семей медицинских работников государственных или муниципальных организаций, расположенных на территории Ярославской области, семей государственных или муниципальных служащих).

За 2011 - 2013 годы за счет средств областного и местного бюджетов было выдано субсидий на сумму 164,6 млн. рублей, приобретено 12 470,2 квадратного метра жилых помещений, улучшили жилищные условия 259 семей.

По результатам исследования оценки хода реализации приоритетных национальных проектов на территории Ярославской области, проведенной в декабре 2009 года департаментом информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области, следует, что наиболее актуальным для жителей области является Национальный проект.

Более половины населения Ярославской области оценивает свои жилищные условия как терпимые. При этом почти 2/3 населения испытывают ту или иную потребность в приобретении квартиры (дома) для себя, своих детей или родственников.

При опросе населения Ярославской области о результативности Национального проекта 37,3 процента респондентов считают, что количество доступного жилья в России увеличилось, однако для остальной части населения проблема улучшения жилищных условий остается по-прежнему актуальной.

Согласно прогнозу перспективной численности населения области, с учетом возможных применений миграционных потоков предполагается, что в течение всего рассматриваемого периода (с 2011 года по 2020 год) миграционные процессы послужат сдерживающим фактором значительного снижения численности населения, который обусловлен отрицательным естественным приростом. По прогнозным оценкам, численность мигрантов из бывших союзных республик и стран дальнего зарубежья станет постепенно снижаться. Основной миграционный приток в область ожидается из северных и восточных районов страны. В сельской местности на протяжении всего рассматриваемого периода будет сохраняться миграционный отток населения.

Таблица 2

Прогноз перспективной численности населения Ярославской области

(на начало года, тыс. чел.)

Год	Численность населения в Ярославской области
	всего	в процентах к предыдущему году	в том числе
			городское население	сельское население
1	2	3	4	5
2009	1306,3	99,7	1069,1	237,2
2010	1271,0	97,3	1044,5	226,5
2011	1271,0	100,0	1041,1	229,9
2012	1271,7	100,1	1041,5	230,2
2013	1271,7	100,0	1040,6	231,1
2014	1271,7	100,0	1042,4	229,3
2015	1271,4	99,9	1042,9	228,5
2016	1270,8	99,9	1043,2	227,6
2017	1269,9	99,9	1043,3	226,6
2018	1268,8	99,9	1043,2	225,6
2019	1267,4	99,9	1042,8	224,6
2020	1265,8	99,9	1042,3	223,5

Информация о формировании спроса на строительство и приобретение жилья в Ярославской области на период 2011 - 2020 годов отражена в приложениях 2 и 3 к Программе.

3. Реализация Национального проекта

в сфере жилищного строительства

В рамках реализации Национального проекта одним из основных индикаторов эффективности работы органов исполнительной власти области и ОМС является показатель объема введённого в эксплуатацию жилья.

Таблица 3

Объем жилья, введенного в эксплуатацию на территории

Ярославской области

(тыс. кв. м общей площади)

Год	Объем жилья, введенного в эксплуатацию, всего	В том числе
		в городской местности	в сельской местности
2001	162,6	125,2	37,4
2002	174,7	136,3	38,4
2003	214,8	179,4	35,4
2004	217,5	174,3	43,2
2005	223,8	171,3	52,5
2006	246,9	216,3	30,6
2007	420,3	342,9	77,4
2008	396,6	320,7	75,9
2009	376,4	285,8	90,6
2010	291,5	226,5	65,0
2011	411,2	267,9	143,3
2012	461,3	310,0	151,3

За период 2005 - 2008 годов наблюдался рост темпов строительства жилья. Совокупный ввод жилья в Ярославской области на этом этапе составил 667,2 тыс. квадратных метров, в том числе жилья премиум-класса - 455,3 тыс. квадратных метров, индивидуального жилья - 161,5 тыс. квадратных метров, жилья экономкласса - 50,4 тыс. квадратных метров. При этом существенно увеличился сегмент жилья премиум-класса повышенной комфортности и размерности. В 2008 и 2009 годах на фоне финансового кризиса и снижения платежеспособного спроса населения произошла переориентация спроса в сторону увеличения сегмента жилья экономкласса при фактическом сохранении объемов строительства жилья. В 2009 году уровень ввода жилья в эксплуатацию на территории региона был сохранен на позициях предыдущих лет и составил 376,4 тыс. квадратных метров, из них 284,585 тыс. квадратных метров - многоквартирные жилые дома и 91,794 тыс. квадратных метров - индивидуальное жилищное строительство. Мировой финансовой кризис в 2009 году вызвал падение темпов освоения новых земельных участков, выделенных под строительство жилья, сокращение платежеспособного спроса населения на жилье, выявил необходимость создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономкласса, в первую очередь малоэтажного, обеспечивающего ценовую доступность.

Если в 2006 и 2007 годах строительство жилья осуществлялось преимущественно на условиях долевого строительства, то в 2008 и 2009 годах в результате финансового кризиса одним из основных платежеспособных потребителей на рынке жилья стало государство и, как следствие, увеличилась доля финансирования строительства жилья за счет социальных программ: в 2009 году из 376,4 тыс. квадратных метров жилья 81 тыс. квадратных метров (более 20 процентов) построена в рамках реализации социальных программ.

Наименьшее значение показателя ввода жилья наблюдалось в 2010 году - 291,5 тыс. квадратных метров.

При анализе вышеуказанных данных необходимо учитывать, что в среднем на строительство жилого дома уходит около 2-х лет, следовательно, причины низкого показателя ввода жилья в 2010 году кроются в 2008 году, когда строительство домов, которые должны были быть сданы в 2010 году, только начиналось. Одними из основных причин являлись множественные сбои в системе финансирования отрасли. Банки старались избегать выдачи кредитов застройщикам, в особенности финансирования новых строительных проектов.

В 2011 году объем ввода жилья составил уже 411,2 тыс. квадратных метров, то есть практически приблизился к «докризисному» уровню. По сравнению с 2010 годом, показатель увеличился на 30 процентов. Из общего объема введенного в 2011 году жилья площадь многоквартирных домов составила 218,4 тыс. квадратных метров, площадь индивидуальных жилых домов - 73,05 тыс. квадратных метров.

По итогам 2012 года на территории Ярославской области введено в эксплуатацию 461,3 тыс. квадратных метров жилья, из них площадь многоквартирных домов составляет 289,6 тыс. квадратных метров, площадь индивидуальных жилых домов - 171,7 тыс. квадратных метров. По отношению к уровню 2011 года рост объемов построенного жилья составил 112 процентов.

В 2011 и 2012 годах наблюдалось превышение запланированных в соответствии с плановыми показателями, установленными Министерством регионального развития Российской Федерации для Ярославской области, долей малоэтажного жилья и жилья эконом класса в общей структуре ввода жилья в среднем на 17,5 процента и 7 процентов соответственно.

На сегодняшний день социальная потребность в жилье в Ярославской области составляет 2300 тыс. квадратных метров, в том числе в сфере расселения аварийного жилья - около 139,99 тыс. квадратных метров, ветхого жилья - 1,2 млн. квадратных метров, в сфере обеспечения жильем социальных категорий граждан - около 1 млн. квадратных метров.

Прогноз объемов и структуры жилищного строительства основан на предполагаемых потребностях населения в жилье и его покупательской способности, инициативе федеральных и региональных органов государственной власти в данной сфере, направлениях социально-экономического развития области с учетом Схемы территориального планирования Ярославской области, утвержденной постановлением Правительства области от 23.07.2008 N 385-п «Об утверждении Схемы территориального планирования Ярославской области» (далее - Схема территориального планирования области), планирования размещения производительных сил.

Таблица 4

Ожидаемый объем ввода жилья в эксплуатацию

в муниципальных районах и городских округах Ярославской области

 (тыс. кв. м)

Наименование  муниципального  образования области	2011  год	2012 год	2013 год	2014 год	2015  год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Всего	440,00	460,00	479,00	559,00	700,00	790,00	890	940	1150	1310
в том числе:
ГО г. Ярославль	230,00	250,0	270	325,00	400,00	445,0	480,0	498,0	570,0	625,0
ГО г. Рыбинск	29,6	30,6	32,7	35,0	39,0	42,5	47,0	49,3	60,0	68,0
ГО г. Переславль-Залесский	12,5	13,0	12,5	15,0	18,5	22,0	26,0	28,0	37,0	45,5
Большесельский МР	1,0	1,2	1,03	1,50	2,0	2,5	3,1	3,4	4,6	5,6
Борисоглебский МР	2,87	3,15	2,5	3,0	3,2	3,4	3,7	3,8	4,4	5,0
Брейтовский МР	2,1	2,1	1,9	2,1	3,9	4,0	4,5	5,2	6,2	8,2
Гаврилов-Ямский МР	10,25	11,25	10,0	10,00	13,1	14,5	18,0	20,3	27,5	35,0
Даниловский МР	5,6	5,7	5,6	5,8	6,5	7,0	8,0	8,5	10,5	12,0
Любимский МР	4,92	5,4	4,0	6,0	6,5	6,8	7,5	7,8	9,2	10,2
Мышкинский МР	6,35	6,4	6,0	4,5	6,0	7,0	8,5	9,3	12,5	15,5
Некоузский МР	2,934	3,154	2,5	4,3	4,5	4,7	5,0	5,1	5,7	6,0
Некрасовский МР	12,0	13,0	11,5	13,5	15,6	16,6	18,7	20,5	24,5	28,5
Первомайский МР	4,1	4,5	4,1	3,0	4,1	5,0	6,4	7,1	9,8	13,5
Переславский МР	8,2	8,7	8,2	12,0	16,5	18,0	22,0	24,0	32,0	38,5
Пошехонский МР	3,4	3,5	3,4	4,0	4,5	5,0	5,6	5,9	7,4	8,5
Ростовский МР	14,89	15,8	14,9	9,00	12,1	14,5	18,0	19,8	27,0	31,0
Рыбинский МР	12,71	13,95	15,5	10,0	13,5	15,5	19,0	20,8	28,0	32,0
Тутаевский МР	11,5	12,5	13,5	14,0	18,0	21,5	25,5	27,5	36,0	43,0
Угличский МР	17,63	19,35	21,5	9,0	12,5	15,0	18,5	20,3	27,7	32,0
Ярославский МР	48,79	53,55	59,5	75,0	100,0	120,0	145,0	157,0	210,0	247,0