Постановление Правительства Ярославской области от 23.07.2008 № 385-п

детское  население  области,   по  типам  учреждений  и   расчётным
нормативам.
     Расчет потребности   муниципальных   образований   области   в
стационарах и амбулаторно-поликлинических учреждениях представлен в
таблицах 4.6, 4.7.
     
 Расчёт потребности населения муниципальных образований области в
                     стационарных учреждениях

                                                        Таблица 4.6
|—————|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————|——————————————————|
|  N  |     Наименование      |     Расчётная     |     В том числе      |   Существующие   |
| п/п |    муниципального     |   потребность,    |                      |   сохраняемые    |
|     |  образования области  |   (койко-мест)    |                      |     ёмкости,     |
|     |                       |                   |                      |   (койко-мест)   |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|——————————||—————————————————|
|     |                       |                   |     в     |     в     |                 |
|     |                       |                   | городском | сельском  |                 |
|     |                       |                   | поселении | поселении |                 |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 1.  | г. Ярославль          |       8008        |   8008    |     0     |      9135       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 2.  | г.                    |        471        |    471    |     0     |       460       |
|     | Переславль-Залесский  |                   |           |           |                 |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 3.  | г. Рыбинск            |       2876        |   2876    |     0     |      2650       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 4.  | Большесельский МР     |        96         |     0     |    96     |       89        |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 5.  | Борисоглебский МР     |        108        |    40     |    67     |       166       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 6.  | Брейтовский МР        |        73         |     0     |    73     |       106       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 7.  | Гаврилов-Ямский МР    |        306        |    216    |    90     |       230       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 8.  | Даниловский МР        |        299        |    189    |    110    |       300       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 9.  | Любимский МР          |        132        |    61     |    71     |       133       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 10. | Мышкинский МР         |        104        |    54     |    50     |       115       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 11. | Некоузский МР         |        166        |     0     |    166    |       220       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 12. | Некрасовский МР       |        198        |    85     |    113    |       675       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 13. | Первомайский МР       |        106        |    39     |    67     |       157       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 14. | Переславский МР       |        205        |     0     |    205    |       140       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 15. | Пошехонский МР        |        156        |    62     |    94     |       142       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 16. | Ростовский МР         |        737        |    560    |    176    |       525       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 17. | Рыбинский МР          |        284        |    27     |    257    |       215       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 18. | Тутаевский МР         |        700        |    593    |    108    |       535       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 19. | Угличский МР          |        552        |    418    |    135    |       465       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
| 20. | Ярославский МР        |        488        |    63     |    424    |       920       |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
|     | Итого                 |       16065       |   13761   |   2303    |      17378      |
|—————|———————————————————————|———————————————————|———————————|———————————|—————————————————|
     
     Расчётная потребность населения в стационарных учреждениях  на
расчётный  срок составит  более  16 тыс.  коек.  В настоящее  время
количество койко-мест в  стационарах области составляет 17,4  тысяч
коек.  Несмотря  на  количественное превышение  нормы  в  целом  по
области всё же  необходимо новое строительство  в объёме 0,93  тыс.
коек, что составляет 5,3 % от существующей емкости. Это обусловлено
тем,  что, помимо  количественной  мощности, должны  соблюдаться  и
радиусы   доступности   больничных   учреждений.   Таким   образом,
строительство стационарных учреждений необходимо в
     г. Рыбинске,   а   также  в   Гаврилов-Ямском,   Переславском,
Ростовском,  Рыбинском,   Тутаевском   и  Угличском   муниципальных
районах.
     
 Расчёт потребности населения муниципальных образований области в
              амбулаторно-поликлинических учреждениях

                                                        Таблица 4.7
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————————————————————|
|  N  |      Наименование      |    Расчётная    |        В том числе         |
| п/п |     муниципального     |  потребность,   |                            |
|     |  образования области   |      всего      |                            |
|     |                        |  (посещений в   |                            |
|     |                        |     смену)      |                            |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
|     |                        |                 |     в      |  в сельском   |
|     |                        |                 | городском  |   поселении   |
|     |                        |                 | поселении  |               |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 1.  | г. Ярославль           |      10790      |   10790    |       0       |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 2.  | г.                     |       635       |    635     |       0       |
|     | Переславль-Залесский   |                 |            |               |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 3.  | г. Рыбинск             |      3875       |    3875    |       0       |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 4.  | Большесельский МР      |       129       |     0      |      129      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 5.  | Борисоглебский МР      |       145       |     54     |      91       |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 6.  | Брейтовский МР         |       98        |     0      |      98       |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 7.  | Гаврилов-Ямский МР     |       412       |    290     |      122      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 8.  | Даниловский МР         |       403       |    254     |      149      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 9.  | Любимский МР           |       178       |     82     |      96       |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 10. | Мышкинский МР          |       140       |     73     |      67       |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 11. | Некоузский МР          |       223       |     0      |      223      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 12. | Некрасовский МР        |       267       |    114     |      152      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 13. | Первомайский МР        |       143       |     53     |      91       |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 14. | Переславский МР        |       276       |     0      |      276      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 15. | Пошехонский МР         |       211       |     83     |      127      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 16. | Ростовский МР          |       993       |    755     |      238      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 17. | Рыбинский МР           |       383       |     36     |      347      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 18. | Тутаевский МР          |       944       |    799     |      145      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 19. | Угличский МР           |       744       |    563     |      182      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
| 20. | Ярославский МР         |       657       |     85     |      572      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
|     | Итого                  |      21646      |   18541    |     3105      |
|—————|————————————————————————|—————————————————|————————————|———————————————|
     
     2.5.5. Учреждения социальной защиты населения
     Меняющаяся социально-демографическая  ситуация,   возрастающий
спрос   граждан   на   социальные   услуги   объективно    вызывают
необходимость  дальнейшего  развития сети  стационарных  учреждений
социального обслуживания, в том  числе за счёт строительства  новых
зданий домов-интернатов.
     Всего, исходя из нормативов, в области должно действовать 5060
коек, а обеспеченность  койками на текущий  момент составляет  4000
коек,  то  есть  объём нового  строительства  домов-интернатов  для
пенсионеров и инвалидов на расчётный срок составляет 1060 коек.
     В рамках областной инвестиционной программы ведутся  проектные
работы для строительства следующих объектов на I очередь реализации
Схемы:
     - cпального  корпуса  в   доме-интернате  для  престарелых   и
инвалидов в г. Гаврилов-Ям;
     - котельной,     спального     корпуса     в     Григорьевском
психоневрологическом  интернате  в с.  Григорьевское  Некрасовского
муниципального района.
     
     2.5.6. Физкультурно-спортивные учреждения
     Физкультура и  спорт   играют  важную   роль  в   формировании
здорового образа жизни, воспитании личности, повышении  спортивного
престижа области.
     Основной задачей  развития физкультурно-спортивных  учреждений
является  создание  условий   для  возрождения  массового   спорта,
массовой физической культуры.
     Принципы проектирования      сети      физкультурно-спортивных
сооружений   Ярославской    области   обусловлены    необходимостью
формирования         функционально-взаимосвязанной          системы
физкультурно-спортивного обслуживания населения городов и  сельской
местности области для обеспечения единых стандартов проживания.
     Объекты физкультуры и спорта входят в состав всех предложенных
для области уровней обслуживания.
     К областному   уровню   обслуживания   относятся    учреждения
эпизодического и уникального использования: дворцы спорта,  крупные
стадионы, крупные спортивные комплексы, учебно-тренировочные  базы,
комплексы  специальных,  технических  и  прикладных  видов  спорта,
детские  спортивные  школы  олимпийского резерва  и  пр.  Областные
комплексы  размещаются   в   г.  Ярославле   и  предназначены   для
обслуживания всего населения области.
     Спортивные объекты  межрайонного  уровня размещены  в  городах
Рыбинске, Ростове, Угличе, представлены учреждениями эпизодического
и  периодического  использования   и  включают  в  себя   стадионы,
спортивные комплексы, бассейны,  детские спортивные школы и  другие
объекты  достаточной  емкости  для  обслуживания  населения  группы
районов.
     Районный уровень    обслуживания    предоставляет    населению
муниципальных   районов    услуги    периодического   и    частично
эпизодического  спортивного   обслуживания   и  включает   открытые
стадионы, спортивные  залы,  бассейны, детские  спортивные школы  и
другие  объекты, рассчитанные  с  учетом населения  района.  Особое
внимание уделяется развитию сети детско-юношеских школ и спортивных
клубов по месту жительства.
     Местный уровень   обслуживания    рассчитан   на    спортивное
обслуживание  группы   населенных  пунктов  внутри   муниципального
района, состоит из  учреждений периодического спроса и  представлен
спортивными залами  и  площадками, а  также  небольшими по  ёмкости
спортивными клубами по месту жительства.
     Спортивные объекты на  поселенческом уровне представляются,  в
основном, плоскостными сооружениями повседневного обслуживания.
     Расчет потребности населения муниципальных образований области
в учреждениях физкультуры и спорта представлен в таблице 4.8.
     
 Расчёт потребности населения муниципальных образований области в
                 учреждениях физкультуры и спорта
     
                                                        Таблица 4.8
|——————|———————————————————————————|——————————————|———————————————————————————|
|  N   |       Наименование        |  Расчётная   |        В том числе        |
| п/п  |      муниципального       | потребность, |                           |
|      |    образования области    |  всего (м2)  |                           |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
|      |                           |              |     в      |  в сельском  |
|      |                           |              | городском  |  поселении   |
|      |                           |              | поселении  |              |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
|  1.  | г. Ярославль              |    47560     |   47560    |      0       |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
|  2.  | г. Переславль-Залесский   |     2800     |    2800    |      0       |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
|  3.  | г. Рыбинск                |    17080     |   17080    |      0       |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
|  4.  | Большесельский МР         |     568      |     0      |     568      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
|  5.  | Борисоглебский МР         |     640      |    240     |     400      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
|  6.  | Брейтовский МР            |     432      |     0      |     432      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
|  7.  | Гаврилов-Ямский МР        |     1816     |    1280    |     536      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
|  8.  | Даниловский МР            |     1776     |    1120    |     656      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
|  9.  | Любимский МР              |     784      |    360     |     424      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| 10.  | Мышкинский МР             |     616      |    320     |     296      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| 11.  | Некоузский МР             |     984      |     0      |     984      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| 12.  | Некрасовский МР           |     1176     |    504     |     672      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| 13.  | Первомайский МР           |     632      |    232     |     400      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| 14.  | Переславский МР           |     1216     |     0      |     1216     |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| 15.  | Пошехонский МР            |     928      |    368     |     560      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| 16.  | Ростовский МР             |     4376     |    3328    |     1048     |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| 17.  | Рыбинский МР              |     1688     |    160     |     1528     |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| 18.  | Тутаевский МР             |     4160     |    3520    |     640      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| 19.  | Угличский МР              |     3280     |    2480    |     800      |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
| 20.  | Ярославский МР            |     2896     |    376     |     2520     |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
|      | Итого                     |    95408     |   81728    |    13680     |
|——————|———————————————————————————|——————————————|————————————|——————————————|
     
     2.5.7. Учреждения культуры
     По мере возрастания  роли  культуры в  обществе она  перестает
быть просто одной  из форм удовлетворения потребностей.  Культурное
развитие служит важнейшим фактором улучшения качества жизни  людей,
значимым ресурсом  устойчивого развития  региона. Инвестирование  в
культуру означает инвестирование  в "человеческий капитал".  Исходя
из этого  стратегической  целью в  данной  сфере является  создание
благоприятных  условий  для  развития культуры  и  духовного  роста
жителей области.
     Достижение указанной  цели   предполагает  решение   следующих
задач:
     2.5.7.1. Обеспечение     сохранности      историко-культурного
наследия.
     Культура Ярославского  края, одного  из  древнейших в  России,
имеет глубокие  исторические корни.  С одной стороны,  в ее  основе
лежат  традиции  классического  искусства,  с  другой,  -  традиции
городов,  сел,   поселений   области.  Для   решения  этой   задачи
предполагается:
     - строительство современных депозитариев - хранилищ  предметов
Государственного музейного  фонда и Государственного  библиотечного
фонда;
     - внедрение     современных    методов     охраны     объектов
историко-культурного наследия;
     - проведение   широкомасштабных   реставрационных   работ   на
объектах  историко-культурного  наследия  области,  особо  учитывая
сохранение историко-культурного  наследия центральной части  города
Ярославля, включенной в списки наследия, охраняемого ЮНЕСКО.
     2.5.7.2. Формирование   единого   культурного    пространства,
создание  условий  для  обеспечения равного  доступа  к  культурным
ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан.
     В годы формирования  рыночной  экономики усилилось  социальное
расслоение  общества,  ослабли  межнациональные  и  межрегиональные
связи,  что привело  к  сокращению устоявшихся  культурных  связей,
ослаблению традиций,  замене социальных ориентиров  и ценностей.  В
связи с этим возникает необходимость создания условий, при  которых
основной спектр государственных услуг  в сфере культуры и  массовых
коммуникаций был  бы  доступен гражданам,  проживающим в  различных
районах области и принадлежащим к различным социальным группам.
     Для решения этой задачи предполагается увеличение  выставочных
площадей  для  экспонирования предметов  современного  искусства  и
памятников истории  и культуры, укрепление  материально-технической
базы организаций и учреждений отрасли культуры и искусства.
     2.5.7.3. Создание   условий   для   сохранения   и    развития
культурного потенциала нации.
     В основе успешного развития отрасли лежит человеческий фактор.
В сфере  культуры,  где  ведущая роль  отводится  творчеству,  этот
фактор   имеет   особое   значение.   Для   решения   этой   задачи
предполагается:
     - сохранение и  развитие системы художественного  образования,
поддержка молодых дарований;
     - увеличение площадей учебных учреждений культуры и искусства.
     - строительство нового здания областной библиотеки для детей и
юношества.
     2.5.7.4. Обеспечение  адаптации  сферы  культуры  к   рыночным
условиям
     Реализация этой  задачи, с  одной  стороны, должна  обеспечить
адаптацию сферы  культуры к  новым рыночным условиям,  с другой,  -
защитить ее от  жестких рыночных влияний, предотвратить  разрушение
отрасли  в конкурентной  среде.  Партнерами в  культурных  проектах
должны  стать не  только  государство  и муниципалитеты,  но  также
бизнес и средства массовой информации.
     Рост роли  культурного   сектора  в   развитии  региона,   его
ориентация  на  широкие  цели  общественного  развития  приведет  к
повышению статуса  сферы  культуры в  общественном восприятии,  его
устойчивости в долгосрочной перспективе. Благодаря этому партнерами
в   культурных   проектах   станут   не   только   государство    и
муниципалитеты, но также бизнес и средства массовой информации.
     Развитие сети  учреждений  культуры и  искусства  предлагается
осуществлять, с  одной  стороны, через  структурную перестройку  ее
системы с переходом  от традиционных форм  обслуживания с их  узкой
специализацией к предприятиям нового формата -  многофункциональным
объектам  культурного  обслуживания,  включая  культурно-спортивные
комплексы, киноконцертные залы, клубные учреждения, приближенные  к
жилью, с набором помещений для различного вида любительских занятий
с   целью   получения   различными   группами   населения    равных
возможностей, с другой стороны - путём формирования мелких объектов
различного назначения в жилых зонах.
     Обогащению культурной жизни области может способствовать:
     - включение  в состав  социально-культурно-бытовых  учреждений
местного  и  поселенческого  уровней библиотек  и  читальных  залов
(развитие  сети  домовых  клубов  различных  форм  собственности  с
небольшими залами, комнатами для занятий, отдыха, настольных игр  и
т.д., встроенных в жилые дома);
     - создание   многопрофильных  досуговых   центров,   способных
выступать в  роли  организующих центров  культурно-просветительской
работы, размещаемых в межрайонных и районных центрах;
     - реконструкция и модернизация существующего клубного фонда  с
целью  его перепрофилирования  и  приспособления для  функционально
новых типов учреждений;
     - сохранение клубов  как  основного очага  культурной жизни  в
сельской местности (в каждом  сельском населенном пункте он  должен
присутствовать либо в виде  отдельного клубного учреждения, либо  в
составе центра обслуживания).
     Учреждения культуры присутствуют на всех уровнях обслуживания.
     На областном  уровне -  культурно-просветительские  уникальные
учреждения и учреждения эпизодического пользования: театры,  цирки,
музеи,  концертные и  выставочные  залы  и  пр., размещённые  в  г.
Ярославле и предназначенные для обслуживания населения области.
     На межрайонном    уровне    -    учреждения    эпизодического,
периодического   обслуживания,   а   также   частично    учреждения
уникального  характера  обслуживания:  театры,  музейно-выставочные
комплексы, специализированные библиотеки, культурно-развлекательные
центры  и  т.д.,  размещённые  для  обслуживания  населения  в   г.
Рыбинске, Ростове, Угличе.
     На районном  уровне  - учреждения  периодического  и  частично
эпизодического  значения:   районный   дом  культуры,   кинотеатры,
библиотеки, музеи и музейно-выставочные комплексы,  многопрофильные
учреждения, размещённые  в центре  муниципального района.  Районный
дом  культуры должен  вести  организационно-методическую работу  со
всеми культурно-просветительскими учреждениями района.
     На местном    уровне   -    учреждения    клубного   типа    с
киноустановками, филиалами  библиотек  или библиотечными  пунктами,
помещениями  для  кружковых  занятий,  размещённые  в  городских  и
крупных сельских населённых пунктах.
     На поселенческом уровне - учреждения клубного типа в  сельских
поселениях области.
     Расчёт потребности населения в  клубах и учреждениях  клубного
типа на расчётный срок составит 42 тыс. мест.
     Расчётная потребность в библиотеках на расчётный срок составит
5,04 млн. томов.
     Вместе с тем, неравномерное распределение клубов и  учреждений
клубного  типа  и  библиотек  по  территории,  концентрация  их   в
городских  поселениях   и  недостаточное   количество  в   сельских
населенных    пунктах    диктует    необходимость     строительства
сверхнормативных  объемов  для  предоставления  возможности   всему
населению  области,   особенно  сельскому,  пользоваться   услугами
отрасли.
     Масштаб анализа  территории  Схемы  не  позволяет   определить
потребности каждого  поселения,  поэтому количество  объектов и  их
ёмкости  для  каждого  населенного пункта  должны  определяться  на
последующих   стадиях  градостроительного   проектирования   (схемы
территориального  планирования   муниципального  района).   Ёмкость
учреждений определяется  в соответствии  с приложением N  7 к  СНиП
2.07.01-89*, а размещение и количество объектов - в соответствии  с
Социальными  нормативами   и  нормами,  одобренными   распоряжением
Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г.
     N 1063-р (с изменениями от 13 июля 2007 г. N 923-р).
     
     2.5.8. Потребительский      рынок.     Концепция      развития
инфраструктуры потребительского рынка Ярославской области
     К потребительскому   рынку    отнесены:   торговля,    бытовое
обслуживание, общественное питание и коммунальные объекты.  Отрасли
сферы обслуживания  развиваются по  законами рынка,  где ёмкость  и
номенклатура объектов  определяются спросом,  а спрос  регулируется
уровнем финансового  благополучия населения. Для  совершенствования
сферы обслуживания Схема предлагает:
     - разработку оптимальной структуры учреждений для всех уровней
обслуживания;
     - использование  учреждений  нового  формата,  соответствующих
комплексным задачам  культурно-бытового  обслуживания населения  на
областном, межрайонном и районном уровнях;
     - наращивание  ёмкостей  учреждений  бытового  обслуживания  и
общественного питания до нормативного уровня;
     - на поселенческом уровне для малолюдных населённых пунктов  и
населенных пунктов без постоянного населения - применение  выездных
форм  обслуживания, торговли  по  заказам, сезонных  учреждений,  в
местах развития рекреации  применение сезонных рынков без  арендной
платы для продажи сельхозпродукции сельским населением.
     В настоящее время во многих муниципальных образованиях области
обеспеченность населения учреждениями торговли  близка к норме  или
превышает ее показатели, а ёмкость учреждений общественного питания
и бытового обслуживания - ниже нормативных рекомендаций.
     Учреждения сферы  обслуживания  являются  неотъемлемой  частью
всех уровней обслуживания.
     На областном уровне - предприятия эпизодического и уникального
обслуживания: универмаги,    торгово-развлекательные    центры    и
комплексы, рынки, рыночные комплексы оптовой и розничной  торговли,
ярмарки,  предприятия  общественного питания  всех  видов,  фабрики
централизованного выполнения  заказов, дома быта,  банно-спортивные
комплексы,   аквапарк,   гостиницы   класса   "люкс",   крематорий,
колумбарий и т.д.
     На межрайонном уровне,  в городах  Рыбинске, Ростове,  Угличе,
предлагается    размещать    универмаги,    торгово-развлекательные
комплексы, рынки оптовой и розничной торговли, ярмарки, предприятия
общественного питания всех типов, дома быта,  банно-оздоровительные
комплексы, аквапарк, гостиницы и т.д.
     На районном   уровне,   в   центрах   муниципальных   районов,
предлагается  размещать   учреждения   периодического  и   частично
эпизодического    обслуживания:    общественно-торговые     центры,
мелкооптовые и розничные  рынки и  базы, столовые, кафе,  ресторан,
дома  быта,  фабрики-прачечные,  химчистки,  пожарные  депо,  бани,
сауны, гостиницы и т.д.
     На местном уровне, в  городских и крупных сельских  населенных
пунктах, размещаются объекты периодического обслуживания: магазины,
рынки,  предприятия  общественного  питания,  дома  быта,  приемные
пункты прачечных и химчисток, бани, пожарные депо, гостиницы и т.д.
     На поселенческом  уровне   предлагается  размещать   магазины,
сезонные  рынки,  пункты  общественного  питания,  приемные  пункты
бытового  обслуживания,  самодеятельные прачечные  и  химчистки.  В
зависимости от  численности жителей,  обслуживание населения  может
производиться в стационарных  или сезонных объектах, быть  выездным
или по предварительным заказам.
     В рамках  данной  работы,   кроме  предложений  по   стратегии
формирования  отрасли   потребительского   рынка,  предлагается   и
концепция развития  потребительского рынка  Ярославской области  на
период  до  2010  года,  одобренная  постановлением   Администрации
области от 30.08.2006 N 193-а.
     
     Концепция развития   инфраструктуры   потребительского   рынка
Ярославской области
     В торговле,  как  ни  в одной  из  других  отраслей  экономики
области,  созрела   конкурентная  среда,  сложились   разнообразный
ассортимент предлагаемых  потребительских товаров и  услуг и  самая
высокая предпринимательская и  инвестиционная активность. Здесь  на
практике   апробированы   меры   организационно-экономического    и
нормативно-правового   характера,  направленные   на   согласование
объёмов,   структуры   и    качества   товарного   предложения    и
потребительского спроса.
     В сфере  торговли под  воздействием  реального роста  денежных
доходов населения  произошли качественные  изменения в  конъюнктуре
спроса,  усиливаются  позиции  отечественных  товаропроизводителей,
расширяется ассортимент, достигнута насыщенность рынка по  основным
группам  товаров.  Эта  тенденция  явилась  стимулирующим  фактором
прогрессивных  изменений  в  организации  торговли,   общественного
питания и бытового обслуживания населения.
     
     Развитие инфраструктуры и совершенствование розничной торговли
     Розничная торговля   должна  существенно   улучшить   качество
обслуживания населения при расширении своего типового разнообразия,
территориального развития и доступности.
     Современная инфраструктура  торговли  сложилась  под  влиянием
проводимых  экономических  реформ,  процессов  коммерциализации   и
приватизации.
     Общими принципами развития розничной торговли должны стать:
     - формирование социально-ориентированной торговли;
     - формирование   крупных   сетевых   универсальных   розничных
предприятий, торговых центров, торговых комплексов;
     - формирование системы  "удобных  магазинов", расположенных  в
радиусе пешеходной  доступности и  торгующих широким  ассортиментом
продовольственных и непродовольственных товаров;
     - развитие     специализированных     продовольственных      и
непродовольственных магазинов в зонах жилой застройки;
     - формирование     зон    торгового     обслуживания     вдоль
автомагистралей и туристских маршрутов.
     Опираясь на  перечисленные принципы  развития,  инфраструктура
розничной торговли  в  любой модели  торгового обслуживания  должна
удовлетворять потребности  самых  широких слоев  населения и  может
быть обеспечена функционированием магазинов с традиционными формами
обслуживания   ("через  прилавок"),   магазинов   самообслуживания,
магазинов  салонной   торговли,   магазинов  посылочной   торговли,
магазинов-складов с технологией "Cash & carry".
     Особую группу должны  составлять магазины  в составе  торговых
центров, которые представляют собой совокупность торговых объектов,
спланированных  как  единый  комплекс  с  обширной  автостоянкой  и
формируемых  на  пересечении   крупных  магистралей  с   тенденцией
смещения за пределы интенсивной городской застройки.
     Концепция развития  рынков   на   ближайшую  и   среднесрочную
перспективу  должна   включать  следующие   основные  принципы   их
функционирования:
     - перепрофилирование   рынков,   ранее   созданных   на   базе
магазинов, в стационарные розничные торговые предприятия;
     - рациональное размещение вещевых и продовольственных  рынков,
обеспечивающее их наличие в каждом административном районе;
     - постепенное    трансформирование    рынков    в    комплексы
мелкорозничной  торговли,  включающие современный  перечень  услуг,
предоставляемых потребителям.
     Инфраструктура розничной торговли  разнообразна и должна  быть
всегда ориентирована на конкретные зоны торгового обслуживания.
     Органам местного   самоуправления  предлагается   сформировать
приоритеты городской торговли на основе:
     - рационального  размещения  торговых объектов  на  территории
муниципальных  образований   с  учетом  нормативов   обеспеченности
населения, особенно в секторе индивидуальной застройки;
     - сокращения до полного  отсутствия доли  продаж на вещевых  и
смешанных рынках  города за счет  опережающего развития  магазинных
форм торговли, создания крытых торговых зон.
     
     Развитие инфраструктуры   и  совершенствование   общественного
питания
     Основными направлениями  развития   общественного  питания   в
Ярославской   области   являются   создание   общедоступной    сети
предприятий общественного питания, восстановление и расширение сети
социально  ориентированных   предприятий,  поддержка   ресторанного
бизнеса.
     Основными направлениями региональной  политики по  преодолению
негативных   последствий   реформирования   системы   общественного
питания, восстановления  и развития  многообразия организаций  этой
отрасли в Ярославской области могут быть:
     - приоритетное   развитие   общедоступной   сети   организаций
общественного питания;
     - восстановление и  расширение сети социально  ориентированных
организаций, обеспечивающих  питанием  рабочих, служащих,  учащихся
высших,   средних   специальных   и   общеобразовательных   учебных
заведений, пациентов лечебных учреждений;
     - стимулирование  развития   сети  организаций   общественного
питания,  применяющих индустриальные  методы  приготовления пищи  и
доставляющих ее по заказам потребителей;
     - развитие  сети общественного  питания  в зонах  комплексного
торгового,  гостиничного  обслуживания,  на  вокзалах,  заправочных
станциях, в аэропортах и так далее.
     Наиболее перспективной   моделью   организации   общественного
питания в рамках отдельного муниципального образования  Ярославской
области может стать  автономное функционирование ресторанов,  кафе,
столовых,   а   так  же   формирование   добровольных   контрактных
специализированных  предприятий  быстрого  обслуживания   ("Русское
бистро", "Быстрые пельмени", "Котлетная", "Блинная",  "Пирожковая",
"Пицца" и т.д.).
     Перспективным направлением   развития  общественного   питания
может стать  выпуск соответствующей продукции  для детей,  открытие
детских  предприятий  общественного  питания,  максимальный   охват
горячим  питанием  учащихся  школ,  гимназий,  лицеев,   колледжей,
средних специальных учебных заведений.
     
     Развитие инфраструктуры    и    совершенствование     бытового
обслуживания населения
     Бытовое обслуживание населения как  отрасль экономики в  числе
первых подверглась  реформированию в  период перехода к  рынку и  в
настоящее время несет большую социальную нагрузку.
     Количество предприятий  бытового  обслуживания  в  городах   и
сельских районах неодинаково. Это связано с концентрацией  денежной
массы в  городах. Большинство сельских  жителей лишены  возможности
пользоваться социально значимыми услугами по месту жительства.
     Наиболее активно     развиваются    парикмахерские     услуги,
фотоуслуги, услуги  по  техническому обслуживанию  автотранспортных
средств,    по    ремонту    бытовой    техники.    Индивидуальными
предпринимателями  оказываются  новые виды  услуг:  обслуживание  и
прокат   компьютерной   техники,   прокат   свадебных   платьев   и
аксессуаров,  вечерней одежды,  установка  пластиковых труб,  окон,
дверей,   жалюзи,   услуги    дизайнеров,   уборка   помещений    с
использованием новейших технологий.
     Расчет потребности населения муниципальных образований области
в учреждениях торговли представлен в таблице 4.10.
     
 Расчёт потребности населения муниципальных образований области в
                       учреждениях торговли
     
                                                       Таблица 4.10
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————————————————|———————————————|
|  N   |      Наименование       |  Расчетная   |      В том числе      | Существующие  |
| п/п  |     муниципального      | потребность, |                       |  сохраняемые  |
|      |   образования области   |  всего (м2)  |                       | ёмкости, (м2) |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
|      |                         |              |     в     |     в     |               |
|      |                         |              | городском | сельском  |               |
|      |                         |              | поселении | поселении |               |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
|  1.  | г. Ярославль            |    166460    |  166460   |     0     |    377000     |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
|  2.  | г. Переславль-Залесский |     9800     |   9800    |     0     |     11200     |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
|  3.  | г. Рыбинск              |    59780     |   59780   |     0     |   Учтено в    |
|      |                         |              |           |           |    районе     |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
|  4.  | Большесельский МР       |     2130     |     0     |   2130    |     2900      |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
|  5.  | Борисоглебский МР       |     2340     |    840    |   1500    |     4700      |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
|  6.  | Брейтовский МР          |     1620     |     0     |   1620    |     3400      |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
|  7.  | Гаврилов-Ямский МР      |     6490     |   4480    |   2010    |     7400      |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
|  8.  | Даниловский МР          |     6380     |   3920    |   2460    |     8300      |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
|  9.  | Любимский МР            |     2850     |   1260    |   1590    |     4900      |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
| 10.  | Мышкинский МР           |     2230     |   1120    |   1110    |     4200      |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
| 11.  | Некоузский МР           |     3690     |     0     |   3690    |     6000      |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
| 12.  | Некрасовский МР         |     4284     |   1764    |   2520    |     6100      |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
| 13.  | Первомайский МР         |     2312     |    812    |   1500    |     4200      |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
| 14.  | Переславский МР         |     4560     |     0     |   4560    |     5200      |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
| 15.  | Пошехонский МР          |     3388     |   1288    |   2100    |     5700      |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
| 16.  | Ростовский МР           |    15578     |   11648   |   3930    |     25600     |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
| 17.  | Рыбинский МР            |     6290     |    560    |   5730    |     76100     |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
| 18.  | Тутаевский МР           |    14720     |   12320   |   2400    |     19100     |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
| 19.  | Угличский МР            |    11680     |   8680    |   3000    |     15500     |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
| 20.  | Ярославский МР          |    10766     |   1316    |   9450    |     12200     |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
|      | Итого                   |    337348    |  286048   |   51300   |    599700     |
|——————|—————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|———————————————|
     
     На первую очередь реализации Схемы предполагается:
     
     в Большесельском муниципальном районе:
     - реконструкция школы в  со строительством спортивного зала  и
детского сада, с. Новое;
     - строительство  пристройки   и  реконструкция   существующего
здания школы, дер. Березники;
     
     в Гаврилов-Ямском муниципальном районе:
     - реконструкция  здания  детского  дома под  детский  сад,  г.
Гаврилов-Ям;
     - строительство начальной школы-сада, с. Заячий Холм;
     
     в Даниловском муниципальном районе:
     - реконструкция детского оздоровительного лагеря "Соть";
     - строительство школы, с. Дмитриевское;
     
     в Мышкинском муниципальном районе:
     - строительство здания ПУ N 34, г. Мышкин;
     
     в Некоузском муниципальном районе:
     - строительство детского сада, пос. Новый Некоуз;
     
     в Первомайском муниципальном районе:
     - реконструкция школы под детский дом, дер. Шильпухово;
     
     в Пошехонском муниципальном районе:
     - строительство школы, с. Ермаково;
     - строительство спортивного зала, с. Вощиково;
     
     в Тутаевском муниципальном районе:
     - строительство детского сада на 250 мест с бассейном;
     - строительство школы в левобережной части г. Тутаева;
     
     в Ярославском районе:
     - строительство областной клинической психиатрической больницы
на территории Ивняковского сельского поселения.
     
     2.6. Рекреационно-туристская                     деятельность.
Рекреационно-туристская система Ярославской области
     
     Историко-культурные объекты,  уникальные  ландшафты,   удобное
транспортно-географическое    положение    позволяют    формировать
рекреационно-туристскую      систему      Ярославской      области,
ориентированную как на внутренний, так и на внешний туризм.
     Ярославская земля  -  колыбель  российской  государственности,
уникальный  регион  центральной  России,  на  территории   которого
расположены  сразу  четыре  города  знаменитого  "Золотого   кольца
России". Именно здесь появились первые города и православные  храмы
Древней  Руси, первая  епископская  кафедра  (X  век) и  первое  из
учрежденных Екатериной II наместничество (1777 год). Величественные
и знаменитые храмы с их уникальными иконами и фресками,  богатейшие
экспозиции  музеев,   шедевры  известных   зодчих  стали   визитной
карточкой  нашего  региона.  Ярославский  край  богат   знаменитыми
земляками.  Легендарный   полководец  Александр  Невский,   великий
русский  флотоводец  адмирал   Федор  Ушаков,  основатель   первого
русского драматического театра Федор Григорьевич Волков, выдающийся
русский поэт  Николай  Алексеевич Некрасов,  оперный артист  Леонид
Собинов,  основоположник  русской  научной  педагогики   Константин
Ушинский,   первая    женщина-космонавт   Валентина    Владимировна
Терешкова,  автор   известных  анимационных  проектов,   получивших
мировую  известность, Александр  Петров  ("Старик и  море",  премия
"Оскар", 1999 г.) неразрывно связаны с Ярославской землёй.  Сегодня
Ярославль - крупный  культурный центр  России, настоящий музей  под
открытым небом. В городе  действуют несколько театров, среди них  -
первый  в России  академический  театр  драмы имени  Ф.Г.  Волкова,
областная  филармония,  концертно-выставочные залы,  музеи,  высшие
учебные заведения различного профиля. Город как ценнейший  памятник
градостроения сохранил здания почти всех стилей русской архитектуры
последних  пяти столетий.  В  июне  2005 года,  исторический  центр
Ярославля (всего  второй в  России после  г. Санкт-Петербурга)  был
внесен в список мирового культурно-исторического наследия ЮНЕСКО.
     Исторические города Ярославской области - Ярославль,  Рыбинск,
Тутаев,  Мышкин, Углич,  Ростов,  Переславль-Залесский -  наглядная
энциклопедия  русской архитектуры,  от  монастырских комплексов  до
классических  ансамблей.  Эти   города  должны  стать  опорными   в
структуре туристских объектов области.
     В организации      туристской,       научно-исследовательской,
просветительской     деятельности    ведущее     место     занимают
историко-архитектурные,  археологические   памятники  и   природные
комплексы: Ярославский историко-архитектурный музей-заповедник  (г.
Ярославль,    создан    в    1895    г.),     Ростовско-Ярославский
архитектурно-художественный    музей-заповедник    (г.     Ростов),
Государственный   литературно-мемориальный  музей-заповедник   Н.А.
Некрасова "Карабиха"  (Ярославский район,  с. Карабиха),  Угличский
историко-художественный  музей   (музейный  комплекс,  г.   Углич),
Рыбинский  историко-художественный   и   архитектурный  музей   (г.
Рыбинск, основан в 1910 г.), памятник археологии "Усть-Шексна"  (г.
Рыбинск),  Переславский  историко-архитектурный  и   художественный
музей (музейный комплекс, г. Переславль-Залесский), археологический
памятник "Клещинский комплекс" (г. Переславль-Залесский).
     Пространственно-планировочная и   функциональная   организация
рекреационно-туристской  системы зависит  от  историко-культурного,
природного и рекреационного потенциалов рассматриваемых  территорий
и населенных пунктов и формируется на основе:
     - исторических городов;
     - историко-архитектурных и природных заповедников;
     - населенных пунктов, имеющих памятники истории и культуры;
     - территорий концентрации и отдельных памятников археологии;
     - парков, садов, городских лесов, лесопарков, пляжей;
     - лечебно-оздоровительных объектов;
     - туристских маршрутов.
     Характер территориального расположения указанных объектов,  их
качественные  характеристики, степень  сформированности  определили
структурное построение системы.
     Рекреационно-туристская система области включает:
     - многопрофильные    зоны    межрегионального    (Ярославскую,
Рыбинскую,   Тутаевскую,   Переславль-Залесскую,   Ростовскую)    и
областного значения (Любимскую, Даниловскую);
     - монопрофильные зоны областного значения;
     - маршрутно-опорные центры;
     - маршрутно-транзитные точки;
     - водные   и    наземные   экскурсионно-туристские    маршруты
межрегионального и областного значения.
     Многопрофильные зоны  областного   значения  формируются   как
периферийные.    Они   функционируют    самостоятельно,    реализуя
потребность в рекреационно-туристском обслуживании населения.
     Монопрофильные зоны  формируются  на базе  заказников,  лесных
массивов и некоторых городов Ярославской области. Сформированные на
базе заказников, монопрофильные зоны имеют ограниченные возможности
в организации туристического обслуживания, так как условием  охраны
памятников природы  допустима  организация туристических  маршрутов
без  остановок.   На  таких   территориях  запрещается   устройство
привалов,  бивуаков,  туристских  стоянок,  лагерей  и  иных   форм
коллективного отдыха населения, загрязнение территории заказника.
     Маршрутно-опорные центры обслуживают экскурсантов, включают  в
себя соответствующую  инфраструктуру:  гостиницы, объекты  питания,
торговли, развлечения, и  наиболее интересны  для посещения в  силу
высокого историко-культурного потенциала.  Они делятся по  значению
на  межрегиональные   и   областные.  Маршрутно-опорными   центрами
межрегионального значения станут города Ярославль, Рыбинск, Тутаев,
Мышкин, Углич, Ростов, Переславль-Залесский, а областного  значения
-  пос.  Пречистое,  с.  Кукобой, г.  Пошехонье,  с.  Брейтово,  г.
Данилов, г. Любим.
     Маршрутно-транзитные точки             делятся              на
экскурсионно-инфраструктурные           и            экскурсионные.
Экскурсионно-инфраструктурными маршрутно-транзитными точками станут
г. Гаврилов-Ям, пос. Борок, с. Новый Некоуз, пос. Петровское,  пос.
Борисоглебский и некоторые наиболее значимые населенные пункты:  с.
Большое Село, раб. пос. Некрасовское, пос. Нагорье, с. Заозерье,  и