Постановление Правительства Ярославской области от 23.07.2008 № 385-п

2014  года.  Затем,  при  условии  отсутствия  внешних  воздействий
(положительного  миграционного  притока),  пополнение  рынка  труда
может сократиться, так как в трудоспособный возраст будет  вступать
поколение, появившееся  на свет в  90-е годы,  и начнется выход  на
пенсию более многочисленных  групп старших возрастов, родившихся  в
50-е  годы.  Последствием   этого  станет  отсутствие   возможности
замещения молодым поколением выбывающего за пределы трудоспособного
возраста занятого населения.
     Сокращение численности трудоспособного  населения -  результат
двух взаимодополняющих факторов:  с одной стороны, из-за  невысокой
рождаемости  сужается  база собственного  воспроизводства  трудовых
ресурсов области и  сокращается их обновление  за счет молодежи,  с
другой стороны, многочисленные поколения старших возрастов выбывают
за  пределы  трудоспособного  возраста.  Результатом  этого  станет
неизбежное  старение  населения   после  2014  года,  когда   самой
быстрорастущей по численности группой населения станут люди  старше
трудоспособного  возраста.  Миграционные процессы  будут  оказывать
положительное  влияние   на  половозрастную  структуру   населения,
противодействуя  его  старению, благодаря  высокой  доле  мигрантов
молодых возрастов.
     К концу  расчетного  срока в  возрастной  структуре  населения
предполагаются следующие изменения:
     - ожидается тенденция постоянного увеличения доли лиц  младших
возрастов с 14,2 % до 17,3 % к 2026 году;
     - снизится численность (на 165,8 тыс. человек) и удельный  вес
трудоспособного  населения (с  61,9  % до  54,9  %) при  увеличении
удельного веса лиц старше трудоспособного возраста.
     Таким образом,   следует   ожидать   значительного   ухудшения
возрастной структуры населения области (таблица 2.3).
     
  Предположительная численность населения по основным возрастным
                              группам
     
                                                        Таблица 2.3
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|
|    Возрастная группа   |     2006 год    |    I очередь    |  Расчетный срок |
|        населения       |                 |    (2014 г.)    |    (2026 г.)    |
|————————————————————————|———————|————————||———————|————————||———————|—————————|
|                        |  тыс. |    %   |  тыс.  |    %   |  тыс.  |    %    |
|                        |  чел. |        |  чел.  |        |  чел.  |         |
|————————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|—————————|
|            1           |   2   |    3   |    4   |    5   |    6   |    7    |
|————————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| Все население                                                                |
|————————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| Всего                  | 1327,2|   100  | 1278,4 |   100  | 1330,6 |   100   |
|————————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| в том числе в возрасте:|       |        |        |        |        |         |
|                        |       |        |        |        |        |         |
| моложе трудоспособного | 188,8 |  14,2  |  197,8 |  15,8  |  206,3 |   17,3  |
| (0-15 лет)             |       |        |        |        |        |         |
|————————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| трудоспособном         | 821,1 |  61,9  |  758,0 |  58,5  |  693,3 |   54,9  |
| (мужчины 16-59 лет,    |       |        |        |        |        |         |
| женщины 16-54 года)    |       |        |        |        |        |         |
|————————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| старше трудоспособного | 317,3 |  23,9  |  322,6 |  25,7  |  331,0 |   27,8  |
| (мужчины 60 лет и      |       |        |        |        |        |         |
| старше, женщины 55 лет |       |        |        |        |        |         |
| и старше)              |       |        |        |        |        |         |
|————————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| Городское население                                                          |
|————————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| Всего                  | 1081,1|   100  | 1040,8 |   100  | 1021,6 |   100   |
|————————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| в том числе в возрасте:|       |        |        |        |        |         |
|                        |       |        |        |        |        |         |
| моложе трудоспособного | 151,5 |  14,0  |  161,9 |  15,6  |  172,6 |   16,9  |
| (0-15 лет)             |       |        |        |        |        |         |
|————————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| трудоспособном         | 681,2 |  63,0  |  615,3 |  59,1  |  569,1 |   55,7  |
| (мужчины 16-59 лет,    |       |        |        |        |        |         |
| женщины 16-54 года)    |       |        |        |        |        |         |
|————————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| старше трудоспособного | 248,4 |  23,0  |  263,6 |  25,3  |  279,9 |   27,4  |
| (мужчины 60 лет и      |       |        |        |        |        |         |
| старше, женщины 55 лет |       |        |        |        |        |         |
| и старше)              |       |        |        |        |        |         |
|————————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| Сельское население                                                           |
|————————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| Всего                  | 246,1 |   100  |  212,6 |   100  |  171,0 |   100   |
|————————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| в том числе в возрасте:|       |        |        |        |        |         |
|                        |       |        |        |        |        |         |
| моложе трудоспособного |  37,3 |  15,2  |  35,8  |  16,8  |  33,8  |   19,8  |
| (0-15 лет)             |       |        |        |        |        |         |
|————————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| трудоспособном         | 139,8 |  56,8  |  117,7 |  55,4  |  86,2  |   50,4  |
| (мужчины 16-59 лет,    |       |        |        |        |        |         |
| женщины 16-54 года)    |       |        |        |        |        |         |
|————————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| старше трудоспособного |  69,0 |  28,0  |  59,1  |  27,8  |  51,0  |   29,8  |
| (мужчины 60 лет и      |       |        |        |        |        |         |
| старше, женщины 55 лет |       |        |        |        |        |         |
| и старше)              |       |        |        |        |        |         |
|————————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|—————————|
     
     Расчет перспективной   численности  населения   по   городским
округам     и      муниципальным     районам     базируется      на
социально-экономических  прогнозах  и  перспективных   направлениях
развития территорий области  с использованием существующих  методов
расчета.
     Поскольку в современных экономических и политических  условиях
невозможно предвидеть конкретный  ход событий в развитии  экономики
каждого отдельного поселения и территории даже на ближайшие годы, в
работе   определяется  предположительная   численность   населения,
которая, не претендуя на точность расчета, в последствии может быть
откорректирована.        Учитывая        достаточно         высокий
социально-экономический  потенциал   территории  области,   выбрано
направление на относительную стабилизацию численности населения.
     Согласно прогнозу, численность  населения Ярославской  области
по  городским  округам  и муниципальным  районам  будет  изменяться
следующим образом:
     
 Перспективная численность населения по муниципальным образованиям
                        Ярославской области
                    (на начало года, тыс. чел.)
     
                                                        Таблица 2.4
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
|       Муниципальные       |   2005 г.    |  I очередь   |  Расчетный срок   |
|        образования        |              |  (2014 г.)   |     (2026 г.)     |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
|             1             |      2       |      3       |         4         |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| Ярославская область       |    1338,7    |    1278,4    |      1330,6       |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе городское     |    1088,6    |    1040,8    |      1021,6       |
| население                 |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| сельское население        |    250,1     |    212,6     |       171,0       |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| Городские округа          |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| г. Ярославль              |    605,2     |    598,0     |       594,5       |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| г. Переславль-Залесский   |     42,9     |     41,0     |       43,0        |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| г. Рыбинск                |    217,5     |    215,0     |       213,5       |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| Муниципальные районы:     |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| Большесельский            |     10,2     |     8,8      |        7,1        |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе сельские      |     10,2     |     8,8      |        7,1        |
| поселения:                |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| Борисоглебский            |     14,1     |     10,3     |        8,0        |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе городское     |     5,8      |     3,8      |        3,0        |
| поселение                 |              |              |                   |
| раб. пос. Борисоглебский  |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе сельские      |     8,3      |     6,5      |        5,0        |
| поселения                 |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| Брейтовский               |     8,8      |     6,9      |        5,4        |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе сельские      |     8,8      |     6,9      |        5,4        |
| поселения                 |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| Гаврилов-Ямский           |     28,3     |     24,5     |       22,7        |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе городское     |     18,8     |     16,2     |       16,0        |
| поселение г. Гаврилов-Ям  |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе сельские      |     9,5      |     8,3      |        6,7        |
| поселения                 |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| Даниловский               |     28,5     |     24,6     |       22,2        |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе городское     |     16,9     |     14,5     |       14,0        |
| поселение г. Данилов      |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе сельские      |     11,6     |     10,1     |        8,2        |
| поселения                 |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| Любимский                 |     13,4     |     11,5     |        9,8        |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе городское     |     6,0      |     5,0      |        4,5        |
| поселение г. Любим        |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе сельские      |     7,4      |     6,5      |        5,3        |
| поселения                 |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| Мышкинский                |     11,6     |     9,6      |        7,7        |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе городское     |     6,0      |     4,8      |        4,0        |
| поселение г. Мышкин       |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе сельские      |     5,6      |     4,8      |        3,7        |
| поселения                 |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| Некоузский                |     19,0     |     15,5     |       12,3        |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе сельские      |     19,0     |     15,5     |       12,3        |
| поселения                 |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| Некрасовский              |     23,7     |     18,4     |       14,7        |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе городские     |     3,3      |     2,3      |        1,8        |
| поселения:                |              |              |                   |
| раб. пос. Бурмакино       |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| раб. пос. Красный         |     1,4      |     1,0      |        0,8        |
| Профинтерн                |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| раб. пос. Некрасовское    |     6,3      |     4,5      |        3,7        |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе сельские      |     12,7     |     10,6     |        8,4        |
| поселения                 |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| Первомайский              |     12,8     |     10,0     |        7,9        |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе городское     |     5,0      |     3,5      |        2,9        |
| поселение                 |              |              |                   |
| раб. пос. Пречистое       |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе сельские      |     7,8      |     6,5      |        5,0        |
| поселения                 |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| Переславский              |     21,6     |     18,7     |       15,2        |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе сельские      |     21,6     |     18,7     |       15,2        |
| поселения                 |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| Пошехонский               |     17,4     |     14,3     |       11,6        |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе городское     |     6,9      |     5,5      |        4,6        |
| поселение г. Пошехонье    |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе сельские      |     10,5     |     8,8      |        7,0        |
| поселения                 |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| Ростовский                |     70,8     |     60,8     |       54,7        |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе городские     |     33,6     |     32,0     |       31,5        |
| поселения: г. Ростов      |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| раб. пос. Ишня            |     3,3      |     2,0      |        1,6        |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| раб. пос. Петровское      |     5,2      |     3,7      |        3,0        |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| раб. пос. Поречье-Рыбное  |     1,8      |     1,3      |        1,0        |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| раб. пос. Семибратово     |     7,5      |     5,5      |        4,5        |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе сельские      |     19,4     |     16,3     |       13,1        |
| поселения                 |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| Рыбинский                 |     30,2     |     25,8     |       21,1        |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе городское     |     2,9      |     2,2      |        2,0        |
| поселение                 |              |              |                   |
| раб. пос. Песочное        |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе сельские      |     27,3     |     23,6     |       19,1        |
| поселения                 |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| Тутаевский                |     58,9     |     55,5     |       52,0        |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе городское     |     42,3     |     41,5     |       40,0        |
| поселение г. Тутаев       |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| раб. пос.                 |     5,8      |     4,5      |        4,0        |
| Константиновский          |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе сельские      |     10,8     |     9,5      |        8,0        |
| поселения                 |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| Угличский                 |     52,0     |     65,1     |       71,0        |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе городское     |     37,1     |     52,6     |       61,0        |
| поселение г. Углич        |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе сельские      |     14,9     |     12,5     |       10,0        |
| поселения                 |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| Ярославский               |     51,8     |     44,1     |       36,2        |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе городские     |     4,0      |     3,0      |        2,6        |
| поселения                 |              |              |                   |
| раб. пос. Красные Ткачи   |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| раб. пос. Лесная Поляна   |     3,1      |     2,4      |        2,1        |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
| в том числе сельские      |     44,7     |     38,7     |       31,5        |
| поселения                 |              |              |                   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|———————————————————|
     
     При определении  перспективной численности  населения  области
были   использованы   результаты  функционального   зонирования   и
"пороговых"   состояний   развития  территорий,   базирующихся   на
вариантах территориального  развития. Для  Ярославской области  был
выбран        агломерационно-узловой       сценарий        развития
умеренно-интенсивного   характера,   по   которому   предполагается
активное формирование Ярославско-Рыбинской агломерации, включая  г.
Тутаев.   Прогнозом  предусматривается   стабилизация   численности
населения  в   зоне  активной  урбанизации,   особенно  в   городах
Ярославле, Рыбинске и Тутаеве. Так, численность населения в городах
Ярославле и Рыбинске к расчетному сроку уменьшится всего на 1,7-1,8
%. Кроме того, предполагается выделение нескольких  внутриобластных
"точек  роста"  в муниципальных  районах,  располагающих  наилучшим
набором предпосылок для  развития новых, прогрессивных  направлений
деятельности,   где   сокращение   численности   населения    будет
незначительным.   Это   Гаврилов-Ямский   муниципальный   район   -
перспективный  центр  текстильной  промышленности   общероссийского
значения; Даниловский  и  Любимский муниципальные  районы как  зоны
создания    новых    энергетических    мощностей;    Большесельский
муниципальный район - перспективный центр развития перерабатывающих
производств   аграрно-промышленного    комплекса,   а   также    г.
Переславль-Залесский  как  туристический  и  научно-образовательный
центр.
     Особую тревогу  вызывают  муниципальные  образования,   основу
экономики которых составляет сельское хозяйство - это Первомайский,
Борисоглебский,  Брейтовский   муниципальные  районы,   численность
населения которых катастрофически  сокращается. К расчетному  сроку
население этих районов может сократиться на 1/3.
     Уменьшение численности населения области по всем муниципальным
образованиям в течение  всего  прогнозируемого периода  обусловлено
низким  уровнем рождаемости  и  высокой смертностью.  Положительный
миграционный  прирост,  который  сохранится до  конца  периода,  не
компенсирует естественной убыли населения. По прогнозу, численность
населения области  за период  2006-2026 годов  сократится на  134,6
тыс. человек или на 10 %.
     Для реализации намеченной  Стратегии  необходимо сохранение  и
увеличение  демографического  потенциала за  счет  естественного  и
механического  роста  населения, что  предопределяет  разработку  и
осуществление   региональной   политики  в   области   стабилизации
демографического развития.
     Таким образом,  уменьшение численности  населения  Ярославской
области остается сдерживающим  фактором развития территории на  все
проектные перспективы.
     2.4. Мероприятия  по  градостроительному  развитию  территорий
жилой застройки
     
     Исходя из    определения    миссии    Ярославской     области,
сформулированного  в   Стратегии,  главной  задачей   Правительства
области должно стать  повышение благосостояния населения на  основе
высоких  жизненных стандартов.  Одними  из важнейших  характеристик
показателя  жизненного  стандарта являются  качество  и  количество
жилого фонда.
     Состояние жилого  фонда  области имеет  следующие  характерные
черты:
     - около 66 % в среднем по области, а в ряде районов - до 90  %
является частной собственностью;
     - средняя обеспеченность населения жилым  фондом - 24,8 кв.  м
на человека, это выше средних показателей по России; большая  часть
жилого фонда  -  около 76  % -  размещена  в городских  поселениях,
однако обеспеченность жильем в городах ниже, чем на селе;
     - самыми  низкими  показателями  обеспеченности  жилым  фондом
характеризуются города  Ярославль и Переславль-Залесский,  наиболее
высокими  показателями  -  Некрасовский,  Пошехонский  и  Угличский
районы;
     - ветхий и аварийный жилой фонд составляет 4,8 % общего объема
жилья, причем в большинстве случаев в сельской местности количество
ветхого и  аварийного жилья  больше,  чем в  городских  поселениях.
Наибольшее   количество   ветхого   и   аварийного   жилого   фонда
сосредоточено в Брейтовском, Мышкинском и Пошехонском районах;
     - жилой  фонд  городских  поселений  области   характеризуется
довольно    высокими   показателями    обеспеченности    инженерным
оборудованием -  около 90  %, в сельской  местности эти  показатели
значительно ниже - 19-39 %;
     - без  финансовой  поддержки  большая  часть  населения  не  в
состоянии улучшить свои жилищные условия.
     В соответствии со Стратегией,  к числу социальных  индикаторов
роста экономики отнесены показатели объемов ежегодного ввода  жилой
площади в расчете на 1 жителя.  Это 0,35 кв. м на человека до  2012
года и 1,0 кв. м на человека до 2030 года.
     Для достижения этих показателей необходимо:
     - увеличить объёмы жилищного строительства;
     - модернизировать    объекты   коммунальной    инфраструктуры,
обеспечить  развитие систем  инженерной  инфраструктуры жилых  зон,
используя  централизованные   и  локальные  источники   инженерного
обеспечения;
     - осуществить снос ветхого  и аварийного жилья,  реконструкцию
государственного, муниципального и частного фондов;
     - использовать новые методы  и создавать условия для  развития
конкуренции в строительстве, ремонте и эксплуатации жилого фонда;
     - совершенствовать  государственную законодательную  политику,
стимулирующую финансирование строительства жилья;
     - обеспечить   рост    инвестиций,   использовать    механизмы
ипотечного кредитования;
     - разработать  законодательную  и  нормативную  правовую  базу
обеспечения  жильем  граждан,  привлекаемых  в  область  из   стран
ближнего зарубежья;
     - внедрять новые, более экономичные технологии  строительства,
производства строительных материалов;
     - обеспечить соответствие  структуры,  качества и  технических
характеристик жилья спросу и потребностям населения;
     - развивать малоэтажное индивидуальное строительство;
     - использовать   разнообразные   типы  жилой   застройки   для
удовлетворения потребностей всех слоев населения;
     - внедрять    экономические   и    административные    рычаги,
обеспечивающие сокращение сроков  подготовки исходных материалов  и
технических условий для разработки проектной документации;
     - передавать незавершенные  строительством объекты  долгостроя
эффективным застройщикам;
     - создавать   прозрачные   условия  для   формирования   рынка
земельных участков под застройку, рынка подрядных работ;
     - привлекать  средства  федерального  бюджета,  выделяемые  на
строительство жилья для льготных категорий граждан в рамках целевых
федеральных программ.
     Как известно,  величина  прироста   жилого  фонда  за   период
определяется разницей объемов нового строительства и сноса  ветхого
и аварийного жилья.
     На 01 января 2007 года  по данным органов статистики,  площадь
ветхого и аварийного жилого фонда составила 1397,1 тыс. кв. м общей
площади,  в  том  числе  ветхого  фонда -  1250,9  тыс.  кв.  м,  и
аварийного -  146,2 тыс.  кв.  м. В  соответствии с  постановлением
Правительства Российской Федерации  от 28 января 2006  г. N 47  "Об
утверждении  положения  о  признании  помещения  жилым  помещением,
жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома
аварийным и подлежащим  сносу или реконструкции", при  установлении
непригодности жилого помещения для проживания принимается решение о
необходимости  и   возможности  проведения  капитального   ремонта,
реконструкции или перепланировки  (при необходимости с  подготовкой
технико-экономического обоснования) с целью приведения утраченных в
процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие
с установленными требованиями.  Ликвидации подлежит жилищный  фонд,
признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.
     Как указывалось выше, в настоящее время количество  аварийного
фонда  составляет  146,2  тыс. кв.  м,  темпы  ежегодного  прироста
аварийного фонда  в среднем  за период I  очереди (2008-2014  годы)
принимаются в размере 34 тыс. кв. м в год.
     На период  с  01 января  2015  года  по  01 января  2026  года
(продолжительностью 11 лет)  основная масса аварийного  деревянного
фонда  будет  снесена,  а старение  капитального  фонда  происходит
медленнее,  поэтому  ежегодные  темпы  прироста  аварийного   жилья
принимаются в размере 20 тыс. кв. м в среднем за период.
     Таким образом, за  период  расчетного срока  (с  2008 по  2026
год), составляющего 18 лет, количество аварийного фонда (без  учета
ежегодного сноса) составит 146,2 +  34х7 + 20х11 = 604,2 тыс.  кв.м
(округленно 600 тыс. кв. м).
     Снос аварийного жилого фонда предусматривается на  современном
уровне (около 28 тыс. кв. м  в год) и составит за расчетный  период
порядка 500 тыс. кв. м, причем, за период I очереди (2008-2014 год)
предполагается снести  196 тыс.  кв. м или  39 %  объёма сноса,  на
период 2015-2026 гг. - 304 тыс. кв. м, или 61 % объёма сноса.
     Объёмы ежегодного  ввода   жилья  за   счет  всех   источников
финансирования  определяются, опираясь  на  Стратегию и  проработки
департамента  строительства  Ярославской  области,  для  разработки
долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации на 2007 год и на период до 2020 года.
     Планируется постепенное увеличение ввода жилья с 0,5 млн.  кв.
м в 2008 г. до  0,9 млн. кв. м в  2014 г. с достижением уровня  1,0
млн. кв.  м к  2020 г. и  сохранением этой  тенденции до  окончания
расчетного срока - 2026 года. Всего за период расчетного срока  (до
2026 г.) предполагается  построить 16575,2  тыс. кв. м  (округленно
16600 тыс. кв.м) общей площади, в  том числе на 1 очередь -  5898,8
тыс. кв. м (округленно 5900 тыс. кв. м) и за период с 2015 по  2026
год - 10676 тыс. кв. м (округленно 10700 тыс. кв. м) общей площади.
     Таким образом, общее  количество  жилого фонда  по области  на
конец расчётного срока составит:
     29,28 - 0,5 + 16,6 = 45,38 млн. кв. м общей площади, где:
     29,28 млн. кв. м общей площади - общее количество жилого фонда
на начало разработки Схемы;
     0,5 млн. кв. м общей  площади - объём сноса аварийного  жилого
фонда за период расчётного срока;
     16,6 млн.  кв.  м  общей  площади  -  объём  нового  жилищного
строительства за период расчетного срока.
     Среднеобластной показатель    жилищной    обеспеченности    на
расчётный срок - 38 кв. м на человека.
     На I  очередь реализации  Схемы  (2014 год)  общее  количество
жилого фонда составит:
     29,28 - 0,196 + 5,9 = 34,984 млн. кв. м, округленно 35,0  млн.
кв. м общей площади, где:
     29,28 млн. кв. м общей площади - общее количество жилого фонда
на начало разработки Схемы;
     0,196 млн. кв. м общей площади - объём сноса аварийного жилого
фонда за период I очереди;
     5,9 млн.  кв.  м  общей  площади  -  объём  нового   жилищного
строительства за период I очереди.
     Среднеобластной показатель   жилищной  обеспеченности   на   I
очередь составит 27,9 кв. м  на человека (округленно 28 кв.  метров
на человека).
     Ориентировочные объёмы  жилищного  строительства  (нарастающим
итогом) представлены в таблице 3.1.
     
          Ориентировочные объёмы жилищного строительства
                       (нарастающим итогом)
     
                                                        Таблица 3.1
|—————|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|  N  |    Наименование объема    |               Расчётные периоды               |
| п/п |  жилищного строительства  |                                               |
|—————|———————————————————————————|—————————————————————|—————————————————————————|
|     |                           |  расчётный срок до  |в том числе на I очередь |
|     |                           |      2026 года      |      до 2014 года       |
|—————|———————————————————————————|——————|——————|——————||———————|————————|————————|
|     |                           |всего |город | село | всего  | город  |  село  |
|—————|———————————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
|  1  |             2             |  3   |  4   |  5   |   6    |   7    |   8    |
|—————|———————————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
| 1.  |Жилой фонд нового          |16600 |14970 | 1630 |  5900  |  5320  |  580   |
|     |строительства, тыс. кв. м  |      |      |      |        |        |        |
|     |общей площади              |      |      |      |        |        |        |
|—————|———————————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
| 2.  |Объём сноса аварийного     | 500  | 455  |  45  |  196   |  190   |   6    |
|     |жилья, тыс. кв. м          |      |      |      |        |        |        |
|—————|———————————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
| 3.  |Прирост жилого фонда за    |16100 |14514 | 1586 |  5704  |  5130  |  574   |
|     |указанный период,          |      |      |      |        |        |        |
|     |тыс. кв. м                 |      |      |      |        |        |        |
|—————|———————————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
| 4.  |Жилой фонд всего,          |45,38 |36,80 | 8,58 | 34,98  | 27,41  |  7,57  |
|     |млн. кв. м                 |      |      |      |        |        |        |
|—————|———————————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
| 5.  |Средняя жилищная           |  38  |  36  |  50  |   28   |   26   |   35   |
|     |обеспеченность, кв. м на   |      |      |      |        |        |        |
|     |человека                   |      |      |      |        |        |        |
|—————|———————————————————————————|——————|——————|——————|————————|————————|————————|
     
     В соответствии  с прогнозным  расчетом  общий объём  жилищного
фонда увеличится  до 45,38  млн. кв.м, или  на 55  %. Объём  нового
жилищного строительства  за  весь прогнозный  период  до 2026  года
может  составить до  16,6  млн.  кв. м,  в  том числе  в  городской
местности - 15,0 млн. кв. м, в сельской - 1,6 млн. кв. м. При  этом
средний показатель жилищной обеспеченности  по области к 2026  году
составит 38,0 кв.м на человека, в том числе для городских поселений
- 36,0 кв. м  на человека, для сельских -  50,0 кв. м на  человека.
Схемой заложены опережающие темпы роста обеспеченности по городским
поселениям по сравнению с  сельской местностью. Так, в среднем  для
городских  поселений  показатель  жилой  обеспеченности  за  период
расчетного срока увеличится на 75 %, а для сельских поселений -  на
49 %.
     На период  2006   -  2014   гг.  (I   очередь)  объём   нового
строительства  определен в  размере  около 5,9  млн.  кв. м.  Объём
сносимого аварийного и ветхого жилого фонда - 0,196 млн. кв. м. При
этом  жилищная обеспеченность  к  2014 году  в  среднем по  области
составит 28 кв. м на человека.
     Для муниципальных районов (городских  округов) по периодам  до
окончания расчётного срока должна быть разработана программа  сноса
аварийного и ветхого жилья.  Ликвидация ветхого жилого фонда  может
высвободить  в  городах  значительные  площади,  особенно   большое
значение   это   имеет    в   центральных   зонах   городов,    где
высвобождающиеся участки могут быть застроены на основе конкурсов и
аукционов,  что поможет  сократить  объём финансовых  ресурсов  для
решения жилищной проблемы.
     Проведенный прогнозный    расчет   по    сельской    местности
Ярославской  области   выявил  специфическую  тенденцию   повышения
средних   показателей   жилой  обеспеченности   в   ряде   районов,
обусловленную соотношением темпов сокращения численности  сельского
населения, темпов  выбытия жилищного  фонда и  потребности в  новом
жилищном строительстве. В  результате естественной убыли  населения
на селе  появляется свободный жилищный  фонд, который  используется
под разные цели (дачи, второе  жилье для горожан, сдача в аренду  и
т.д.). В перспективе  этот фонд может  быть предложен на  вторичном
рынке  жилья для  расселения  мигрантов. В  то  же время,  на  селе
возникает постоянная потребность в новом строительстве как в  связи
с  физическим, так  и  моральным износом  жилых  домов (в  обществе
формируются новые  социальные стандарты).  Объемы нового  жилищного
строительства компенсируют объёмы сноса и предоставляют возможность
нового строительства в размере 20-30 % сносимого фонда.
     Расчет объёмов жилищного  строительства в Ярославской  области
представлен в таблицах 3.2 - 3.7.
     В указанных  таблицах  представлены  ориентировочные   расчеты
объемов  нового  жилищного   строительства,  которые  должны   быть
уточнены на дальнейших стадиях проектирования.
     
   Расчет объёмов жилищного строительства Ярославской области на
                 расчетный срок по области в целом

                                                        Таблица 3.2
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|  N п/п  |     Наименование      |   Жилой фонд   | Сносимый  | Прирост |  Жилой  |  Средняя жилая  |
|         |    муниципального     |     нового     | ветхий и  | жилого  |  фонд   | обеспеченность, |
|         |      образования      | строительства, | аварийный | фонда,  | всего,  |  тыс.м2/ чел.   |
|         |                       |     тыс.м2     |   жилой   | тыс.м2  | тыс.м2  |                 |
|         |                       |                |   фонд,   |         |         |                 |
|         |                       |                |  тыс.м2   |         |         |                 |
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|   1.    | Городские округа      |    12483,7     |   388,7   | 12095,0 | 29573,7 |                 |
|         | в том числе города:   |                |           |         |         |                 |
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|  1.1.   | Ярославль             |     9024,8     |   366,7   | 8658,2  | 20609,8 |      34,7       |
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|  1.2.   | Переславль-Залесский  |     487,2      |   11,5    |  475,7  | 1377,6  |      39,4       |
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|  1.3.   | Рыбинск               |     2971,2     |   10,6    | 2961,1  | 7586,3  |      35,5       |
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|   2.    | Муниципальные районы  |     4116,0     |   111,4   | 4004,7  | 15808,2 |                 |
|         | в том числе:          |                |           |         |         |                 |
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|  2.1.   | Большесельский        |      69,2      |    3,5    |  65,7   |  377,9  |      53,2       |
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|  2.2.   | Борисоглебский        |      90,5      |    2,7    |  87,8   |  456,2  |      57,0       |
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|  2.3.   | Брейтовский           |      47,6      |    1,7    |  45,9   |  327,7  |      60,7       |
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|  2.4.   | Гаврилов-Ямский       |     288,0      |    1,0    |  287,0  |  911,3  |      40,1       |
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|  2.5.   | Даниловский           |     274,8      |    4,0    |  270,7  | 1003,3  |      45,2       |
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|  2.6.   | Любимский             |     114,3      |    1,6    |  112,7  |  462,7  |      47,2       |
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|  2.7.   | Мышкинский            |      91,7      |    3,2    |  88,5   |  398,8  |      51,8       |
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|  2.8.   | Некоузский            |     113,8      |    1,7    |  112,1  |  603,8  |      49,1       |
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|  2.9.   | Некрасовский          |     169,5      |   43,8    |  125,7  |  788,2  |      53,6       |
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|  2.10.  | Первомайский          |      84,1      |    1,8    |  82,3   |  413,8  |      52,4       |
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|  2.11.  | Переславский          |     138,1      |    1,4    |  136,7  |  698,3  |      45,9       |
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|  2.12.  | Пошехонский           |     132,2      |    6,9    |  125,3  |  618,2  |      53,3       |
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|  2.13.  | Ростовский            |     696,7      |    0,9    |  695,8  | 2412,2  |      44,1       |
|         | в том числе г. Ростов |                |           |         |         |                 |
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|  2.14.  | Рыбинский             |     213,9      |    4,2    |  209,7  |  999,1  |      47,4       |
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|  2.15.  | Тутаевский            |     690,4      |    7,4    |  682,9  | 2013,3  |      38,7       |
|         | в том числе г. Тутаев |                |           |         |         |                 |
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|  2.16.  | Угличский             |     528,9      |   23,5    |  505,4  | 1776,7  |      43,3       |
|         | в том числе г. Углич  |                |           |         |         |                 |
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
| 2.17.   | Ярославский           |     372,3      |    1,8    |  370,5  | 1546,7  |      42,7       |
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|         | Итого, округлено      |     16600      |    500    |  16100  |  45382  |       38        |
|—————————|———————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
     
   Расчет объёмов жилищного строительства Ярославской области на
              расчетный срок по городским поселениям

                                                        Таблица 3.3
|———————|——————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
| N п/п |     Наименование     |   Жилой фонд   | Сносимый  | Прирост |  Жилой  |     Средняя     |
|       |    муниципального    |     нового     | ветхий и  | жилого  |  фонд   |    жилищная     |
|       |     образования      | строительства, | аварийный | фонда,  | всего,  | обеспеченность, |
|       |                      |     тыс.м2     |   жилой   | тыс.м2  | тыс.м2  |  тыс.м2/ чел.   |
|       |                      |                |   фонд,   |         |         |                 |
|       |                      |                |  тыс.м2   |         |         |                 |
|———————|——————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|  1.   | Городские округа     |    12483,7     |   388,7   | 12095,0 | 29573,7 |                 |
|       | в том числе города:  |                |           |         |         |                 |
|———————|——————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
| 1.1.  | Ярославль            |     9024,8     |   366,7   | 8658,2  | 20609,8 |      34,7       |
|———————|——————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
| 1.2.  | Переславль-Залесский |     487,2      |   11,5    |  475,7  | 1377,6  |      39,4       |
|———————|——————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
| 1.3.  | Рыбинск              |     2971,2     |   10,6    | 2961,1  | 7586,3  |      35,5       |
|———————|——————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
|  2.   | Муниципальные        |     2485,9     |   66,8    | 2419,1  | 7221,8  |                 |
|       | районы               |                |           |         |         |                 |
|       | в том числе:         |                |           |         |         |                 |
|———————|——————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
| 2.1.  | Большесельский       |      0,0       |    0,0    |   0,0   |   0,0   |       0,0       |
|———————|——————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
| 2.2.  | Борисоглебский       |      41,8      |    0,0    |  41,8   |  177,4  |      59,1       |
|———————|——————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
| 2.3.  | Брейтовский          |      0,0       |    0,0    |   0,0   |   0,0   |       0,0       |
|———————|——————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
| 2.4.  | Гаврилов-Ямский      |     222,7      |    0,7    |  222,0  |  612,1  |      38,3       |
|———————|——————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
| 2.5.  | Даниловский          |     194,9      |    3,7    |  191,1  |  542,2  |      38,7       |
|———————|——————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
| 2.6.  | Любимский            |      62,6      |    0,8    |  61,8   |  199,4  |      44,3       |
|———————|——————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
| 2.7.  | Мышкинский           |      55,7      |    0,0    |  55,7   |  190,2  |      47,5       |
|———————|——————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
| 2.8.  | Некоузский           |      0,0       |    0,0    |   0,0   |   0,0   |       0,0       |
|———————|——————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|
| 2.9.  | Некрасовский         |      87,7      |   40,0    |  47,7   |  311,3  |      49,4       |
|———————|——————————————————————|————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|