Постановление Правительства Ярославской области от 23.07.2008 № 385-п

от планировочной связи Рыбинск - Тутаев - Ярославль, и  центральных
территориях;
     - рекреационное,   аграрное,   общественно-деловое   и   жилое
направления (на южных и западных территориях).
     
     1.2.2.5. Центры концентрации градостроительного развития
     Для осуществления устойчивого развития территории  Ярославской
области и существующих  городов, населенных  пунктов - новых  узлов
требуется разделение уровней  принятия решений по размещению  новых
объектов  строительства,   реконструкции  и  реорганизации   систем
инженерно-транспортного обеспечения.
     Центры концентрации  градостроительной активности  формируются
на     базе     инновационного,     комплексного     промышленного,
научно-образовательного,     транспортного,      агропромышленного,
рекреационно-туристского,   хозяйственно-отраслевого   развития   и
опираются на реорганизацию транспортно-коммуникационных связей.
     Принципы устойчивого градостроительного развития применимы для
поселений всех  типов и  систем  расселения различных  уровней:  от
кондоминиума,  группы  деревень  и малоэтажных  поселков  до  таких
крупных систем расселения как городская агломерация.
     Следуя основным принципам  устойчивого развития территории  на
основе  формирования  центров  развития,  можно  выделить   системы
расселения,  которые   в  результате  целенаправленной   реализации
комплекса    мер    по    формированию    градообразующей     базы,
инженерно-транспортной  и  социальной  инфраструктур  создали   все
условия, необходимые для образования устойчивой системы расселения.
     Между узлами  ускоренного   развития  создаются  условия   для
реорганизации сложившейся системы  населенных пунктов в  устойчивую
систему расселения.
     Формирование зон  и  центров  концентрации   градостроительной
активности   создает   предпосылки   для   обустройства   глубинных
территорий области.
     Особое значение   приобретает  проблема   гармонизации   среды
обитания  за  счет  реорганизации  территории  Ярославско-Рыбинской
агломерации, расположенной в центральной части Ярославской области.
     
     1.2.3. Сценарии   градостроительного   развития    Ярославской
области
     Первый сценарий  -   "Агломерационное  развитие   инерционного
характера"  -  предусматривает последовательное  решение  следующих
задач:
     - преимущественное   стимулирование    инвестиций   в    новое
производство   и  привлечение   трудовых   ресурсов  в   крупнейшие
агломерации  (Ярославско-Рыбинскую, включая  г.  Тутаев) на  основе
использования их экономических преимуществ;
     - полученный  за  счет этого  экономический  эффект  (прибыль)
затем может быть использован  для повышения уровня развития  других
территорий  путем  увеличения  социально-экономического  потенциала
перспективных  межрайонных   центров  (Ростова,  Мышкина,   Углича,
Переславля-Залесского) с развитием  в них производств и  социальной
инфраструктуры, обслуживающих нужды хозяйств и поселений тяготеющих
к ним районов.
     
  Стратегический (SWOT) анализ сценария "Агломерационное развитие
                      инерционного характера"
     
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|          Сильные стороны           |            Слабые стороны            |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|                   1. Социально-экономического развития                    |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| сохранение существующего уровня    | сильная диспропорция в               |
| достигнутого                       | социально-экономическом развитии     |
| социально-экономического развития  | поселений                            |
| Ярославля, Рыбинска и              |                                      |
| Переславля-Залесского              |                                      |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|                  2. Социально-демографического развития                   |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| стабилизация и возможный рост      | усиление миграционного оттока        |
| численности населения в городах    | населения из слаборазвитых и         |
| Ярославле, Рыбинске и              | депрессивных районов области         |
| Переславле-Залесском               |                                      |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|                       3. Территориального развития                        |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| развитие Ярославско -Рыбинской     | территориальная диспропорция в       |
| агломерации (включая г. Тутаев) и  | развитии                             |
| г.Переславля-Залесского            |                                      |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|            Возможности             |                Угрозы                |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|                   1. Социально-экономического развития                    |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| рост уровня                        | увеличение доли отсталых и           |
| социально-экономического развития  | депрессивных районов области         |
| территорий, находящихся в зоне     |                                      |
| влияния городов Ярославля,         |                                      |
| Рыбинска и Переславля-Залесского   |                                      |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|                  2. Социально-демографического развития                   |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| стабилизация и возможный рост      | уменьшение количества и ухудшение    |
| численности населения в городах    | качественного состава населения.     |
| Ярославле, Рыбинске, Тутаеве и     | Усиление миграционных потоков        |
| Переславле-Залесском               |                                      |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|                       3. Территориального развития                        |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| формирование зоны активной         | снижение уровня освоения территории  |
| урбанизации Ярославско-Рыбинской   | области. Значительное количество     |
| агломерации (включая г. Тутаев) и  | исчезнувших населенных пунктов       |
| г.Переславля-Залесского.           |                                      |
| Развитие в пределах зон            |                                      |
| урбанизации                        |                                      |
|————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
     
     Этот сценарий  характерен   для  реализации  традиционного   и
модернизационного   сценариев   социально-экономического   развития
области,  рассмотренных  в Стратегии.  Для  традиционного  сценария
характерно   расширение   производства  в   традиционных   отраслях
специализации     области    (машиностроение,     нефтепереработка,
нефтехимия, пищевая промышленность) на базе существующих технологий
и нахождения новых рынков сбыта. Ресурсы развития по  традиционному
пути находятся,  прежде  всего, в  сфере организации  производства,
менеджмента   и   маркетинговой   политики.   Наиболее    серьезным
препятствием  на   этом  пути  является   трудность  сохранения   и
поддержания конкурентоспособности продукции как на внутреннем,  так
и на  внешнем  рынке. Этот  тип развития,  как  следует из  анализа
динамики социально-экономических  процессов, приводит к  замедлению
экономического  развития  (падает объем  инвестиций  вследствие  не
столь значительной потребности в новом строительстве, растет  износ
основных фондов и  так далее) и  нарастанию негативных тенденций  в
социальной сфере (опережающий  рост цен в потребительском  секторе,
рост преступности и др.).
     Традиционный путь  развития   при  сложившейся   экономической
структуре  и   специализации   промышленности  означает   стагнацию
экономики и  оттеснение Ярославской области  в разряд  периферийных
регионов  с  невысоким  уровнем  жизни  населения.  В  этом  случае
традиционное место  Ярославской области  как экономического  центра
Верхневолжья могут занять Вологодская или Тверская область.
     Определенные возможности выхода  из  такой ситуации  открывает
переход к модернизационному типу развития.
     Модернизационный тип      характеризуется      диверсификацией
традиционной  экономической базы  путем  наращивания новых  звеньев
цепочки добавленной стоимости или обрастанием традиционных  крупных
предприятий небольшими,  занятыми доработкой  продукции по  заказам
конкретных    потребителей.    Экономика    Ярославской     области
характеризуется   экономической    усеченностью,   в   том    числе
промышленной   структуры,  недостаточным   развитием   производств,
выпускающих конечную продукцию,  особенно в машиностроении.  Акцент
на   модернизацию   существующей   экономической   базы   потребует
значительных частных инвестиций  при крайне высоком  инвестиционном
риске    вследствие     необходимости    поддержания     постоянной
конкурентоспособности продукции в споре  с уже имеющимися на  рынке
российскими и иностранными аналогами. Это означает обречь регион на
постоянное  догоняющее развитие  с  неопределенными результатами  в
будущем.   Наиболее    перспективным    выходом   из    сложившейся
социально-экономической    ситуации    является    ввод     сильной
инновационной составляющей в модернизационный процесс и постепенный
переход к инновационному типу развития.
     
     Второй сценарий  - "Агломерационно-узловое  развитие  умеренно
интенсивного характера" - предусматривает последовательное  решение
следующих задач:
     - преимущественное   стимулирование    инвестиций   в    новое
производство   и  привлечение   трудовых   ресурсов  в   крупнейшие
агломерации  (Ярославско-Рыбинскую, включая  г.  Тутаев) на  основе
использования их экономических преимуществ;
     - стимулирование привлечений инвестиций в новое производство и
рекреационную деятельность  и   привлечений  трудовых  ресурсов   в
межрайонные центры областной и районных систем расселения:  Ростов,
Углич,   Мышкин,    Данилов,    Любим,   Гаврилов-Ям,    Пошехонье,
Переславль-Залесский, Новый Некоуз;
     - использование полученного  экономического эффекта  (прибыли)
для повышения уровня развития других территорий области путем:
     повышения социально-экономического  потенциала   перспективных
районных  центров  с  развитием  в  них  производств  и  социальной
инфраструктуры,   обслуживающих   нужды   хозяйства   и   поселения
тяготеющих к ним районов;
     стимулирования развития   социальной  сферы   и   транспортной
инфраструктуры в периферийных, депрессивных районах (особенно важно
улучшение транспортно-экономических связей этих районов с  крупными
городами и  межрайонными  центрами), направленного  на их  успешное
экономическое развитие и повышение степени устойчивости территории.
     
   Стратегический (SWOT) анализ сценария "Агломерационно-узловое
             развитие умеренно-интенсивного характера"
     
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|             Сильные стороны             |            Слабые стороны             |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|                      1. Социально-экономического развития                       |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| активное социально-экономическое        | умеренная социально-экономическая     |
| развитие Ярославско-Рыбинской           | диспропорция в развитии поселений     |
| агломерации (включая г. Тутаев);        |                                       |
| активное социально-экономическое        |                                       |
| развитие городов Ростова,               |                                       |
| Переславля-Залесского, Углича и         |                                       |
| Мышкина;                                |                                       |
| стабильное социально-экономическое      |                                       |
| развитие городов Гаврилов-Яма, Любима,  |                                       |
| Данилова, Пошехонье, посёлков           |                                       |
| Борисоглебский и Некрасовское           |                                       |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|                     2. Социально-демографического развития                      |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| стабилизация численности населения в    | умеренный миграционный отток          |
| городах Ярославле, Рыбинске, Тутаеве,   | населения                             |
| Ростове, Переславле-Залесском, Угличе,  |                                       |
| Мышкине и посёлках Борисоглебский и     |                                       |
| Некрасовское                            |                                       |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|                          3. Территориального развития                           |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| формирование зоны концентрации          | умеренная территориальная             |
| градостроительной активности            | диспропорция в развитии               |
| Ярославско-Рыбинской агломерации        |                                       |
| (включая г. Тутаев и пос.Некрасовское); |                                       |
| активное формирование центров           |                                       |
| концентрации градостроительной          |                                       |
| активности городов                      |                                       |
| Переславля-Залесского, Ростова, Углича; |                                       |
| формирование центров концентрации       |                                       |
| градостроительной активности городов    |                                       |
| Гаврилов-Яма, Любима, Данилова,         |                                       |
| Пошехонье;                              |                                       |
| формирование локальных центров          |                                       |
| г.Мышкин, пос. Борисоглебский           |                                       |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|               Возможности               |                Угрозы                 |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|                      1. Социально-экономического развития                       |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| повышение уровня развития территорий,   | сохранение отсталых и депрессивных    |
| находящихся в зоне влияния агломерации  | поселений                             |
| Ярославля, Рыбинска, Тутаева и активно  |                                       |
| развивающихся городов                   |                                       |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|                     2. Социально-демографического развития                      |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| рост численности населения на           | уменьшение численности и ухудшение    |
| территориях, находящихся в зоне влияния | качества экономически активного       |
| агломераций и активно развивающихся     | населения в отсталых и депрессивных   |
| городов                                 | поселениях                            |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|                          3. Территориального развития                           |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| формирование зоны концентрации          | исчезновение отдельных населенных     |
| градостроительной активности            | пунктов, находящихся вне зоны влияния |
| Ярославско-Рыбинской (включая г. Тутаев | Ярославско-Рыбинской,                 |
| и пос. Некрасовское),                   | Угличско-Мышкинской агломераций и     |
| Угличско-Мышкинской агломераций;        | активно развивающихся городов;        |
| формирование зон концентрации           | умеренное увеличение площади          |
| градостроительной активности городов    | неиспользуемых территорий             |
| Ростова, Углича, Мышкина, пос.          |                                       |
| Борисоглебский;                         |                                       |
| развитие рекреационно-туристических зон |                                       |
| в акваториях рек Волга и Которосль,     |                                       |
| озера Неро и Плещеева озера             |                                       |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
     
     Предложенный сценарий   позволяет  реализовать   инновационный
сценарий социально-экономического  развития  области. Его  возможно
осуществить, реализовав имеющиеся  и создав новые предпосылки.  Для
движения по этому пути должны быть в наличии три фактора:
     - база генерирования инновационных продуктов  (информационная,
кадровая, образовательная, научная и внедренческая);
     - инновационный спрос (наличие сфер деятельности -  акцепторов
инновационных продуктов);
     - необходимый объем финансирования.
     
     Третий сценарий   -    "Комплексное   развитие    интенсивного
характера" - предполагает  наряду с мероприятиями, предложенными  в
первых двух сценариях, стимулирование инвестиций и  государственную
финансовую поддержку развития  малых городов и сельских  населенных
пунктов (Брейтово, Борисоглебский,  Большое Село  и т.д.), а  также
депрессивных  сельских   районов,  в  частности,   на  основе   мер
государственной  поддержки малого  и  среднего бизнеса  в  отраслях
экономики  малых городов  и  районов, а  так  же за  счет  создания
выгодных условий для вложения инвестиций.
     
    Стратегический (SWOT) анализ сценария "Комплексное развитие
                      интенсивного характера"
     
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|           Сильные стороны            |           Слабые стороны            |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|                    1. Социально-экономического развития                    |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| укрепление тенденций устойчивого     | высокозатратная часть ресурсного    |
| развития                             | обеспечения реализации сценария     |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|                   2. Социально-демографического развития                   |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| стабилизация численности населения в | незначительный миграционный отток   |
| поселениях                           | населения                           |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|                        3. Территориального развития                        |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| расселение на основе реосвоения      | незначительная территориальная      |
| территории области                   | диспропорция в развитии             |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|             Возможности              |               Угрозы                |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|                    1. Социально-экономического развития                    |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| комплексное социально-экономическое  | возможная опасность нереализации    |
| развитие, обеспечивающее             | данного сценария в силу             |
| благоприятные условия                | достигнутого уровня                 |
| жизнедеятельности населения          | социально-экономического развития   |
|                                      | Российской Федерации                |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|                   2. Социально-демографического развития                   |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| стабилизация численности населения   |                                     |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|                        3. Территориального развития                        |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
| комплексное градостроительное        |                                     |
| развитие, обеспечивающее             |                                     |
| благоприятные условия                |                                     |
| жизнедеятельности населения          |                                     |
|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
     
     За базовый  сценарий градостроительного  развития  Ярославской
области    принят   сценарий    "Агломерационно-узловое    развитие
умеренно-интенсивного характера".
     
     2. Перечень  мероприятий  по территориальному  планированию  и
указание на последовательность их выполнения
     
     2.1. Мероприятия    по    развитию     хозяйственно-отраслевой
деятельности территорий  и  центров концентрации  градостроительной
активности
     
   Предпосылки, ограничения и целевые ориентиры стратегического
      развития муниципальных образований Ярославской области
     
                                                          Таблица 2
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|    Наименование    |       Предпосылки       |    Ограничения     |       Целевые ориентиры (ведущие функции)        |
|   муниципального   |                         |                    |                                                  |
|    образования     |                         |                    |                                                  |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|         1          |            2            |         3          |                        4                         |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|городской округ     |производственный,        |транспортная        |многопрофильный промышленный центр                |
|г. Ярославль        |научно-технический,      |инфраструктура,     |(преимущественно комплектующие изделия            |
|                    |образовательный и        |жилищно-коммунальное|автомобилестроения, нефтеперерабатывающая         |
|                    |трудовой потенциал в     |и гостиничное       |промышленность), развивающийся на основе          |
|                    |сочетании с              |хозяйство           |модернизации существующих предприятий и развития  |
|                    |культурно-историческими  |                    |научно-технической деятельности прикладного       |
|                    |памятниками              |                    |характера (организация технико-внедренческих зон  |
|                    |                         |                    |на территории города); транспортный узел;         |
|                    |                         |                    |межрегиональный административный центр;           |
|                    |                         |                    |научно-образовательный и туристический центр.     |
|                    |                         |                    |Инновационный центр                               |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|городской округ     |водные, рекреационные    |низкое качество     |рекреационно-туристический,                       |
|г.                  |ресурсы, наукоемкая      |городской среды,    |культурный и образовательный центр,               |
|Переславль-Залесский|промышленность и высшее  |территориальные и   |промышленный центр, развивающийся на основе       |
|                    |образование              |природоохранные     |модернизации действующих предприятий; выполнение  |
|                    |                         |ограничения         |транзитных торговых функций. Инновационный центр  |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|городской округ     |разнообразная            |жилищно-коммунальное|многопрофильный промышленный центр                |
|г. Рыбинск          |научно-внедренческая и   |хозяйство           |(преимущественно автомобилестроение, судостроение,|
|                    |производственная база,   |                    |авиастроение с изготовлением комплектующих        |
|                    |квалифицированные        |                    |изделий) развивающийся на основе модернизации     |
|                    |трудовые и водные        |                    |существующих предприятий и развития               |
|                    |ресурсы, транспортный    |                    |научно-технической деятельности прикладного       |
|                    |узел                     |                    |характера (организация технико-внедренческих зон  |
|                    |                         |                    |на территории города), транспортный узел.         |
|                    |                         |                    |Инновационный центр                               |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Большесельский      |сельскохозяйственные     |трудовые ресурсы    |зона интенсивного сельского хозяйства и           |
|муниципальный район |угодья                   |                    |переработки сырья, промышленность местного        |
|                    |                         |                    |характера на основе минерально-сырьевых ресурсов. |
|                    |                         |                    |Перспективный центр концентрации конечных звеньев |
|                    |                         |                    |агропромышленного комплекса                       |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Борисоглебский      |сельскохозяйственные     |трудовые ресурсы    |зона интенсивного сельского хозяйства и           |
|муниципальный район |угодья                   |                    |переработки сельскохозяйственного сырья,          |
|                    |                         |                    |промышленность местного характера на основе       |
|                    |                         |                    |минерально-сырьевых ресурсов                      |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Брейтовский         |водные, рекреационные    |трудовые ресурсы    |зона летнего рекреационного туризма и             |
|муниципальный район |ресурсы,                 |                    |молочно-мясного животноводства                    |
|                    |сельскохозяйственные     |                    |                                                  |
|                    |угодья                   |                    |                                                  |
|                    |                         |                    |                                                  |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Гаврилов-Ямский     |сельскохозяйственные     |трудовые ресурсы,   |льноводческий и льноперерабатывающий комплекс,    |
|муниципальный район |угодья, производственный |сырье               |туристический и рекреационный центр.              |
|                    |потенциал, выгодное      |                    |В перспективе - центр текстильной промышленности  |
|                    |положение между городами |                    |                                                  |
|                    |Ярославлем, Вологдой и   |                    |                                                  |
|                    |Костромой                |                    |                                                  |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Даниловский         |сельскохозяйственные     |трудовые ресурсы    |льноводство и молочное животноводство,            |
|муниципальный район |угодья, лесные ресурсы,  |                    |перерабатывающая промышленность,                  |
|                    |транспортный узел        |                    |деревопереработка. Перспективная точка роста      |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Любимский           |сельскохозяйственные     |трудовые ресурсы    |зона интенсивного сельского хозяйства и           |
|муниципальный район |угодья, лесные ресурсы   |                    |переработки сырья, деревопереработка.             |
|                    |                         |                    |Перспективная точка роста                         |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Мышкинский          |водные ресурсы,          |трудовые ресурсы    |познавательный и событийный туризм, рекреация в   |
|муниципальный район |сельскохозяйственные     |                    |сочетании с транзитными и распределительными      |
|                    |угодья, творческая       |                    |функциями в системе трубопроводного транспорта    |
|                    |активность населения     |                    |                                                  |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Некоузский          |сельскохозяйственные     |трудовые ресурсы    |зона летнего рекреационного туризма и             |
|муниципальный район |угодья                   |                    |молочно-мясного животноводства                    |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Некрасовский        |сельскохозяйственные     |трудовые ресурсы    |рекреационно-сельскохозяйственная зона            |
|муниципальный район |угодья                   |                    |                                                  |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Первомайский        |сельскохозяйственные     |трудовые ресурсы    |рекреационно-сельскохозяйственная зона,           |
|муниципальный район |угодья, лесные ресурсы   |                    |деревопереработка                                 |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Переславский        |водные, рекреационные    |трудовые ресурсы    |рекреационно-сельскохозяйственная зона            |
|муниципальный район |ресурсы,                 |                    |                                                  |
|                    |сельскохозяйственные     |                    |                                                  |
|                    |угодья                   |                    |                                                  |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Пошехонский         |водные, рекреационные    |трудовые ресурсы    |рекреационно-сельскохозяйственная зона,           |
|муниципальный район |ресурсы,                 |                    |деревопереработка                                 |
|                    |сельскохозяйственные     |                    |                                                  |
|                    |угодья, лесные ресурсы   |                    |                                                  |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Ростовский          |культурно-исторические   |трудовые ресурсы,   |наукоемкое машиностроение, культурно-исторический |
|муниципальный район |памятники, водные и      |энергетические      |и рекреационный туризм в окружении                |
|                    |рекреационные ресурсы,   |ресурсы, экология   |сельскохозяйственной зоны                         |
|                    |наукоемкие предприятия,  |                    |                                                  |
|                    |народные промыслы        |                    |                                                  |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Рыбинский           |водные и рекреационные   |трудовые ресурсы    |рекреационно-сельскохозяйственная зона;           |
|муниципальный район |ресурсы                  |                    |пригородное сельское хозяйство;                   |
|                    |                         |                    |(преимущественно второе жилье для жителей         |
|                    |                         |                    |Рыбинска, возможна организация санаторно-курортных|
|                    |                         |                    |комплексов);                                      |
|                    |                         |                    |промышленность местного значения на основе        |
|                    |                         |                    |минерально-сырьевых ресурсов и переработки        |
|                    |                         |                    |сельхозпродукции.                                 |
|                    |                         |                    |В перспективе - вторая транспортно-логистическая  |
|                    |                         |                    |зона                                              |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Тутаевский          |водные и трудовые        |энергетика и        |многопрофильный промышленный центр                |
|муниципальный район |ресурсы, пригородное по  |экология,           |(преимущественно автомобилестроение с             |
|                    |отношению к городу       |транспортная        |изготовлением конечного продукта (автобусы),      |
|                    |Ярославлю положение      |разобщенность города|возможна организация производства дизельных       |
|                    |                         |                    |автомобилей, автобусов, железнодорожных вагонов)  |
|                    |                         |                    |развивающийся на основе модернизации существующих |
|                    |                         |                    |предприятий и организации новых, развития         |
|                    |                         |                    |научно-технической деятельности прикладного       |
|                    |                         |                    |характера (организация технико-внедренческих зон  |
|                    |                         |                    |на территории города); транспортный узел;         |
|                    |                         |                    |туристический центр. Наиболее перспективная       |
|                    |                         |                    |"точка" промышленного роста                       |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Угличский           |водные и энергетические  |экология            |культурно-исторический и познавательный туризм с  |
|муниципальный район |ресурсы,                 |                    |высокотехнологичным сельским хозяйством. Углич -  |
|                    |квалифицированная рабочая|                    |центр машиностроения и переработки                |
|                    |сила и                   |                    |сельхозпродукции                                  |
|                    |культурно-исторические   |                    |                                                  |
|                    |памятники                |                    |                                                  |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Ярославский         |пригородное положение,   |экология, энергетика|транспортно-логистическая зона с пригородным      |
|муниципальный район |водные и трудовые ресурсы|                    |сельским хозяйством и рекреацией (преимущественно |
|                    |                         |                    |второе жилье для ярославцев); промышленность      |
|                    |                         |                    |местного значения на основе минерально-сырьевых   |
|                    |                         |                    |ресурсов и переработка сельхозпродукции.          |
|                    |                         |                    |Перспективная точка роста                         |
|————————————————————|—————————————————————————|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
     
     Центры активизации градостроительной деятельности
     К основным  направлениям хозяйственно-отраслевой  деятельности
центров   активизации  градостроительной   деятельности   отнесены:
инновационное,        научно-образовательное,         промышленное,
транспортно-логистическое и рекреационно-туристское.
     Эти направления  должны   развиваться  в  городах   Ярославле,
Тутаеве,   Ростове,  Переславле-Залесском,   Угличе.   Приоритетным
направлением  развития  принято рекреационно-туристское  в  городах
Мышкине, Данилове,
     пос. Борисоглебский, с. Брейтово.
     
     Территории активизации градостроительной деятельности
     Территории, расположенные  между   автодорогой  (Ярославль   -
Тутаев - Рыбинск) и железной дорогой (Ярославль - Рыбинск), и к ним
примыкающие
     Имеются в     наличии     территориальные,     энергетические,
минерально-сырьевые  и  трудовые   ресурсы  на  базе   существующих
производств,    предприятий     химической    и     нефтехимической
промышленности,    машиностроения,   промышленности    строительных
материалов  и  строительной  индустрии,  деревообработки,   пищевой
промышленности. Имеются возможности  для размещения новых  объектов
соответствующего    профиля     и    реорганизации     существующих
производственных территорий.  Возможно размещение новых  наукоемких
производств,     предприятий    машиностроения,     автомобильного,
железнодорожного  и  водного  транспорта,  пищевой  промышленности,
перспективное развитие автодорожного транспорта.
     На этой       территории       целесообразно        размещение
товарораспределительных  и производственно-складских  комплексов  и
предприятий     оптово-розничной     торговли,     тяготеющих     к
примагистральным   территориям.    При   повышении    интенсивности
использования  железнодорожных  узлов возможно  размещение  крупных
товарораспределительных и производственно-складских комплексов.
     Наличие большого   количества    памятников   архитектуры    и
градостроительства  предопределяет  дальнейшее  развитие   объектов
туризма и рекреации.  На стыке с природно-рекреационным  комплексом
долины  р.  Волги   и  Рыбинского  водохранилища   предпочтительным
является  размещение  гостиничных,  туристических  и  рекреационных
объектов,  тяготеющих,  с  одной  стороны,  к  ценным  природным  и
историко-культурным  ландшафтам,  с   другой  стороны,  к   удобным
автомобильным дорогам, обеспечивающим  доступ к городам  Ярославлю,
Рыбинску и Тутаеву.
     Территории, расположенные  между  автодорогой М-8  и  железной
дорогой (Москва - Петровское -  Ростов - Ярославль - Данилов), и  к
ним примыкающие
     На базе  существующих  производств, предприятий  химической  и
нефтехимической   промышленности,  машиностроения,   промышленности
строительных материалов и строительной индустрии,  деревообработки,
пищевой  промышленности имеются  возможности  для размещения  новых
объектов   соответствующего   профиля,   а   так   же   предприятий
агропромышленного      комплекса      и      торфяной      отрасли,
товарораспределительных  и производственно-складских  комплексов  и
предприятия     оптово-розничной     торговли,     тяготеющих     к
примагистральным территориям.
     На стыке с природно-рекреационным комплексом долины р.  Волги,
Плещеево  озера и  оз.  Неро предпочтительным  является  размещение
гостиничных, туристических и рекреационных объектов, тяготеющих,  с
одной стороны, к ценным природным и историко-культурным ландшафтам,
с другой стороны,  к удобным автомобильным дорогам,  обеспечивающим
доступ  к  городам  Ярославлю,  Ростову,  Переславлю-Залесскому   и
Москве.
     Территории, расположенные в долине  р. Волги в районе  городов
Углича и Мышкина
     Эти территории   обладают   высоким   историко-культурным    и
природно-рекреационным потенциалом. Здесь целесообразно  размещение
гостиничных, туристических и рекреационных объектов, тяготеющих,  с
одной стороны, к ценным природным и историко-культурным ландшафтам,
с другой стороны, к удобным автомобильным дорогам и водному пути по
р.    Волге.    На   этих    территориях    возможна    организация
аграрно-промышленной и промышленной деятельности местного  значения
(производство    строительных   материалов,    горнодобывающее    и
перерабатывающее производство).
     
     2.2. Основные параметры градостроительного развития
     
     (Исключен  -  Постановление  Правительства Ярославской области
от 09.07.2009 г. N 687-п)
     
     2.3. Демографическая характеристика и мероприятия по  развитию
системы  расселения.  Прогноз  численности  населения   Ярославской
области
     
     Территориальный орган   Федеральной   службы   государственной
статистики  по  Ярославской   области,  исходя  из  сложившихся   к
настоящему времени тенденций и  их возможного изменения в  будущем,
сделал  прогнозные  расчеты  численности  населения  до  2026  года
(таблица 2.1)*.
     
    Перспективная численность населения области на начало года
                                                      Таблица 2.1**
|——————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|   Годы   |     Ярославская область     |            В том числе            |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|          | численность | по отношению  |    городское     |    сельское    |
|          | населения,  | к предыдущему | население, тыс.  |   население,   |
|          | всего, тыс. |    году, в    |     человек      |  тыс. человек  |
|          |    чел.     |   процентах   |                  |                |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|    1     |      2      |       3       |        4         |       5        |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|  2004*   |   1350,9    |      100      |      1096,3      |     254,6      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|  2005*   |   1338,7    |     99,1      |      1088,6      |     250,1      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2006   |   1327,2    |     99,1      |      1081,1      |     246,1      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2007   |   1315,4    |     99,1      |      1073,4      |     242,0      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2008   |   1304,1    |     99,1      |      1066,2      |     237,9      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2009   |   1293,7    |     99,2      |      1059,8      |     233,9      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2010   |   1284,2    |     99,3      |      1054,4      |     229,8      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2011   |   1275,4    |     99,3      |      1049,8      |     225,6      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2012   |   1267,3    |     99,4      |      1045,9      |     221,4      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2013   |   1259,9    |     99,4      |      1042,8      |     217,1      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2014   |   1253,4    |     99,5      |      1040,8      |     212,6      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2015   |   1247,6    |     99,5      |      1039,1      |     208,5      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2016   |   1242,5    |     99,6      |      1037,9      |     204,6      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2017   |   1238,2    |     99,6      |      1037,1      |     201,1      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2018   |   1233,6    |     99,6      |      1036,0      |     197,6      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2019   |   1229,2    |     99,6      |      1035,1      |     194,1      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2020   |   1225,2    |     99,7      |      1034,5      |     190,7      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2021   |   1220,7    |     99,6      |      1033,3      |     187,4      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2022   |   1216,0    |     99,6      |      1031,9      |     184,1      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2024   |   1210,8    |     99,6      |      1030,0      |     180,8      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2024   |   1205,2    |     99,5      |      1027,7      |     177,5      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2025   |   1199,1    |     99,5      |      1024,9      |     174,2      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
|   2026   |   1192,6    |     99,5      |      1021,6      |     171,0      |
|——————————|—————————————|———————————————|——————————————————|————————————————|
     * Цифры определены по статистическим данным 2004 года,  жирным
шрифтом выделены расчетные периоды Схемы.
     ** Прогноз численности населения  допускает погрешность в  0,5
%.
     
     Для разработки    прогноза    численности    населения    были
использованы  аналитический  метод  и  метод-компонент,  или  метод
передвижки возрастов, использованы статистические данные 2004 года.
В качестве  основных положений гипотезы  при расчете  перспективной
численности  населения  было   принято,  что  имевшиеся   тенденции
воспроизводства населения,  а также влияние  миграции не  претерпят
существенного изменения в эти годы.
     Прогноз основан на предположении медленного выхода области  из
экономического кризиса, что,  с одной стороны, позитивно  отразится
на  динамике  смертности,  а  с другой  -  позволит  семьям  полнее
реализовать свои репродуктивные намерения.
     В ближайшие    годы    (2008-2014)   в    области    ожидается
незначительный  "всплеск"  рождаемости  за  счет  увеличения  числа
первых рождений,  так как  в репродуктивный  возраст стало  входить
женское поколение, родившееся в середине 80-х годов, когда в стране
принимались   меры,   стимулирующие  данный   процесс.   В   случае
стимулирования  рождаемости можно  ожидать  её увеличение  за  счет
рождения 2-го и 3-го ребенка.  За пределами 2014 года до 2017  года
уровень рождаемости еще будет  сохраняться, а далее при  отсутствии
мер  ее эффективного  стимулирования  начнется спад,  связанный  со
снижением  числа  женщин,  родившихся в  90-е  годы,  вступающих  в
наиболее активный репродуктивный возраст.
     Прогноз перспективной  численности  населения  производился  с
учетом возможных  применений миграционных потоков.  Предполагалось,
что в течение всего рассматриваемого периода (I очередь и расчетный
срок)   миграционные   процессы  послужат   сдерживающим   фактором
значительного   снижения   численности   населения,   обусловленным
отрицательным естественным приростом. Так, за период 2006-2014  гг.
миграционный прирост может составить  более 30,0 тыс. человек, а  к
расчетному сроку увеличится  до 90 тыс.  человек (таблица 2.2).  По
прогнозным  оценкам,  численность   мигрантов  из  бывших   союзных
республик и стран  дальнего зарубежья станет постепенно  снижаться.
Основной миграционный  приток  в область  ожидается  из северных  и
восточных районов страны. В сельской местности на протяжении  всего
рассматриваемого  периода  будет  сохраняться  миграционный   отток
населения.
     Согласно прогнозу, при  абсолютном снижении общей  численности
населения, тенденции  в динамике городского  и сельского  населения
различны.  В  результате все  возрастающих  потребностей  городских
поселений  в  трудовых  ресурсах  повышается  уровень   урбанизации
области: доля  городского населения в  структуре населения  области
возрастает с 81 % в 2006 году до 83 % в 2014 году и до 85 % в  2026
году.
     Численность сельского   населения    в   перспективе    жестко
ограничена  уровнем   естественной  убыли   и  уровнем   объективно
обусловленного  оттока  населения  из сельской  местности.  В  этих
условиях численность сельского  населения области определена: на  I
очередь -  212,6 тыс.  человек, или  86 %  к уровню  2006 года;  на
расчетный срок - 171,0 тыс. человек, или 80,5 % к уровню 2014 года.
Совокупное  снижение  численности   сельского  населения  за   весь
проектный период (2006-2026 гг.) составляет 75,1 тыс. человек,  или
30 % к уровню 2006 года.
     
     Источники формирования прогнозной численности населения*
     
                                                        Таблица 2.2
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————————————————————|
|  Наименование показателя   |     Всего      |            В том числе            |
|                            |                |                                   |
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————|———————————————|
|                            |                |     городское     |   сельское    |
|                            |                |  население, тыс.  |  население,   |
|                            |                |      человек      | тыс. человек  |
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————|———————————————|
| I очередь (2006-2014 гг.)  |                |                   |               |
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————|———————————————|
| Численность населения на   |    1327,2 -    |  1081,1 - 1065,8  | 246,1 - 212,6 |
| начало и конец периода     |     1278,4     |                   |               |
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————|———————————————|
| Общий прирост (убыль)      |     -48,8      |       -40,3       |     -33,5     |
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————|———————————————|
| Естественный прирост       |     -105,6     |       -76,9       |     -28,6     |
| (убыль)                    |                |                   |               |
|                            |                |                   |               |
| в год                      |     -13,2      |       -9,6        |     -3,6      |
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————|———————————————|
| Миграционный прирост       |     +56,8      |       +61,7       |     -4,9      |
| (отток)                    |                |                   |               |
|                            |                |                   |               |
| в год                      |      +7,1      |       +7,7        |     -0,6      |
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————|———————————————|
| Расчетный срок (2014-2026  |                |                   |               |
| гг.)                       |                |                   |               |
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————|———————————————|
| Численность населения на   |    1253,4 -    |  1040,8 - 1159,6  | 212,6 - 171,0 |
| начало и конец периода     |     1330,6     |                   |               |
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————|———————————————|
| Общий прирост (убыль)      |     -77,2      |       -19,2       |     -41,6     |
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————|———————————————|
| Естественный прирост       |     -149,2     |      -118,7       |     -30,5     |
| (убыль)                    |                |                   |               |
|                            |                |                   |               |
| в год                      |     -12,4      |       -9,9        |     -2,5      |
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————|———————————————|
| Миграционный прирост       |     +226,4     |      +237,5       |     -11,1     |
| (отток)                    |                |                   |               |
|                            |                |                   |               |
| в год                      |      +7,4      |       +8,3        |     -0,9      |
|————————————————————————————|————————————————|———————————————————|———————————————|
     * Расчёт произведён  на основании  статистических данных  2004
года.
     
     Динамика возрастной   структуры   населения   на   перспективу
рассчитывалась исходя из:
     - современной  возрастной  структуры  населения  с  выделением
возрастных групп, переходящих в течение рассматриваемых периодов из
одной возрастной  группы в  другую (из  лиц моложе  трудоспособного
возраста -  в  трудоспособную, а  из  нее -  в  группу лиц  старших
возрастов), с учетом мигрирующего населения;
     - прогнозных   тенденций   изменения   возрастной    структуры
населения в целом по России;
     - тенденций изменения уровня рождаемости и смертности;
     - ориентировочной возрастной структуры прибывающих мигрантов.
     Сложившаяся возрастная структура  населения области  обеспечит
стабильность численности лиц трудоспособного возраста на период  до