Постановление Правительства Ярославской области от 23.07.2008 № 385-п

площадки местных  воздушных  линий. Площадки  для новых  аэропортов
местных     линий     могут    быть     выбраны     государственным
научно-исследовательским     институтом     гражданской     авиации
"Аэропроект" (г. Москва).
     Усиление узловых и транзитных  функций Ярославской области  не
может быть  обеспечено выполнением  мероприятий только  федеральных
целевых  программ  и подпрограмм.  Скорейшее  завершение  областной
целевой  программы  "Развитие транспортного  комплекса  Ярославской
области.     Организационно-информационное    обеспечение"     даст
представление о величине и направленности существующих и прогнозных
потоков грузов  и  транспортных средств  на территории  Ярославской
области  и  взаимодействии различных  видов  транспорта.  Указанная
программа  даст рекомендации  по  направлению развития  всех  видов
транспорта Ярославской  области: железнодорожному,  автомобильному,
внутреннему водному и воздушному,  - а также развитию  автодорожной
сети области.
     
     2.8.4. Предложения   по   развитию   транспортного   комплекса
Ярославской области
     
     На первом  этапе  (2008-2012 годы)  -  исключение  негативного
влияния опорной транспортной сети на развитие экономики,  повышение
качества и  снижение издержек  транспортных услуг  для населения  и
бизнеса.
     На втором  этапе (2012-2020  годы)  - завершение  формирования
опорной транспортной сети,  интегрированной в транспортную  систему
России,  наращивание экспорта  транспортных  услуг, формирование  и
распространение     новых     транспортных     (перевозочных)     и
транспортно-логистических   технологий,  обеспечивающих   повышение
качества и доступности транспортных услуг.
     На третьем  этапе  (после  2020 года)  -  обеспечение  высокой
территориальной  мобильности  населения  и  развитие   транспортной
инфраструктуры, обеспечивающей максимальное сокращение транспортных
издержек бизнеса.
     
     Железнодорожный транспорт:
     1. Повышение  пропускной  способности  железнодорожной   линии
Москва - Ярославль - Вологда - Коноша - Архангельск.
     2. Строительство  вторых  путей   на  направлении  Нерехта   -
Ярославль   -  Рыбинск   -   Сонково  для   увеличения   пропускной
способности.
     3. Строительство обхода Ярославского узла (обходной путь
     Молот - Козьмодемьянск).
     4. Строительство железнодорожного моста через р. Которосль.
     
     Автомобильный транспорт:
     1. Строительство,   реконструкция    и   капитальный    ремонт
федеральной  автодороги "Холмогоры"  в  границах области  вместе  с
искусственными сооружениями, со строительством обхода г. Ростова  с
путепроводами, а также подъездом к г. Костроме (федеральная  трасса
М-8).
     2. Строительство участков автодорог:
     - участок автодороги Углич - Кашин от дер. Заречье до  границы
области с  реконструкцией автодороги для  соединения Ярославской  и
Тверской областей;
     - участок автодороги  Большое  Село -  Борисоглебский от  дер.
Буйкино  до   дер.   Починки  для   соединения  Большесельского   и
Борисоглебского районов.
     3. Реконструкция автодорог с повышением технической категории:
     - Ярославль - Углич (Ярославский, Тутаевский,  Большесельский,
Угличский муниципальный районы);
     - Ярославль - Рыбинск;
     - Углич - Ростов  со строительством обходов  г. Углича и  раб.
пос.  Борисоглебский   (Угличский,   Борисоглебский  и   Ростовский
муниципальные районы);
     - Сергиев-Посад -  Калязин - Рыбинск  - Череповец  (Угличский,
Мышкинский, Рыбинский, Пошехонский муниципальные районы);
     - Ростов - Иваново - Нижний Новгород (Ростовский муниципальный
район).
     4. Строительство  наплавного  автомобильного  моста  через  р.
Волгу в г. Мышкине.
     5. Приведение   в   нормативное   транспортно-эксплуатационное
состояние опорной сети автодорог общего пользования, обеспечивающих
непрерывность транспортных связей, а именно:
     Ярославль -   Рыбинск  (Ярославский,   Тутаевский,   Рыбинский
муниципальные районы);
     Пошехонье -  Кукобой  -  Бакланка  (Пошехонский,  Первомайский
муниципальные районы с выходом в Вологодскую область);
     Буй - Любим - Пречистое (Любимский, Первомайский муниципальные
районы с выходом в Вологодскую область);
     Ярославль -  Любим  (Ярославский,  Некрасовский,  Даниловский,
Любимский муниципальные районы);
     Данилов - Середа (Даниловский муниципальный район);
     Ярославль -  Тутаев   и   Рыбинск  -   Тутаев  (левый   берег)
(Ярославский, Тутаевский, Рыбинский муниципальные районы);
     Углич - Некоуз - Брейтово (Угличский, Мышкинский,  Некоузский,
Брейтовский муниципальные районы);
     Ярославль -  Заячий Холм  -  автодорога Иваново-Ярославль  (до
Шопши) (Ярославский, Гаврилов-Ямский муниципальные районы);
     Иваново -  Писцово  -  Гаврилов-Ям  -  Ярославль  (до   Шопши)
(Гаврилов-Ямский муниципальный район);
     Мышкин - Сера (Мышкинский муниципальный район);
     Углич -  Воскресенское   (Угличский,  Мышкинский,   Некоузский
муниципальные районы),
     Брейтово -  Станилово  -  Бутовская  (Брейтовский,  Некоузский
муниципальные районы) - туристский маршрут на р. Сить;
     Остапкино - Заозерье  -  Колокарево -  ст. Волино  (Угличский,
Переславский муниципальные районы);
     Нагорье - Кубринск - граница Московской области  (Переславский
муниципальный район);
     Нагорье - Берендеево (Переславский муниципальный район);
     Владимир -  Переславль-Залесский  (Переславский  муниципальный
район);
     Карачиха - Ширинье для подъезда к планируемому  туристическому
комплексу в с. Ширинье Ярославского муниципального района;
     Любим - Отрадный (Любимский муниципальный район).
     6. Разработка   программы   строительства   и    реконструкции
областных автодорог с целью повышения транспортно-эксплуатационного
состояния   сети,  ликвидации   недоремонта   и  обеспечения   всех
населённых пунктов автодорогами с твёрдым покрытием.
     Водный транспорт:
     Создание контейнерного  терминала   в  перевалочном   грузовом
районе Ярославского порта.
     
     Воздушный транспорт:
     Развитие международного аэропорта г. Ярославля Туношна.
     
     Транспортные узлы:
     Развитие транспортных узлов Ярославской области (Ярославского,
Рыбинского, Ростовского).
     
     2.9. Мероприятия по охране окружающей среды
     
     Основу экологических               требований                к
территориально-планировочному    развитию    Ярославской    области
составляет ориентация на устойчивое развитие территории области  за
счёт  сбалансированности  экологических  и  социально-экономических
потребностей,   рационального   природопользования,    нормализации
экологической обстановки.
     Использование современного  подхода к  планировочным  решениям
развития городских  и пригородных  территорий, промышленных  узлов,
транспортной  инфраструктуры области,  формированию  экологического
каркаса обеспечит  достижении этих требований.  На органы  местного
самоуправления  возложен  целый  ряд задач,  связанных  с  решением
вопросов,     относящихся     к    охране     окружающей     среды,
природопользованию,    обеспечению    экологической    безопасности
населения.
     Основные направления  и  задачи  экологизации   экономического
развития и  улучшения экологической среды  жизни населения  области
соответствуют общероссийским:
     - первое  направление -  "экология  производства" -  поэтапное
сокращение  уровней  воздействия   на  окружающую  среду  от   всех
антропогенных  источников.  Переход  промышленных  предприятий   на
лучшие,  уже   существующие   экологически  безопасные   технологии
мирового  уровня,   использование  ресурсосберегающих   технологий.
Создание  развитой индустрии  по  сортировке, раздельному  сбору  и
вторичной переработке  отходов. Развитие производства  экологически
чистой сельскохозяйственной продукции.
     - второе  -  "экология   человека"  -  создание   экологически
безопасной и комфортной среды проживания населения, мест его работы
и отдыха, иной  социальной активности.  Это направление включает  в
себя    ликвидацию   накопленного    загрязнения,    восстановление
эродированных,  захламлённых  территорий,  обеспечение  эффективной
санитарии,  управление  бытовыми  отходами,  пропаганду   здорового
образа  жизни.   Следует   разработать  специальные   экологические
медико-биологические  нормы   безопасности  и  комфортности   среды
проживания  человека,  осуществлять  специализированный  мониторинг
загрязнения воздушного и водного бассейнов и почв.
     - третье  -  "экологический бизнес"  -  создание  эффективного
экологического сектора экономики. Этот сектор может включать в себя
конкурентоспособный   бизнес   раздельного   сбора   и    вторичной
переработки    отходов,    внедрения    новых    ресурсосберегающих
высокотехнологичных производств  и технологий,  бизнес-девелопмент,
экологический     консалтинг,    экологический     туризм.     Роль
государственных органов состоит в формировании правил осуществления
экологического   аудита   и   страхования   экологических   рисков,
требований к разработке технологий.
     - четвертое - "экология природной среды" - сохранение и защита
природной среды за  счёт внедрения  новых методов  территориального
планирования,    землепользования    и    застройки,    учитывающих
экологические  ограничения.  Следует создать  такую  систему  особо
охраняемых природных территорий, которая бы обеспечивала сохранение
естественных  экосистем  региона,  делая  их  центрами   сохранения
генетического   фонда,   инкубаторами   восстановления    исходного
биоразнообразия.
     В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года
     N 131-ФЗ   "Об    общих    принципах   организации    местного
самоуправления  в  Российской Федерации"  к  ведению  муниципальных
образований отнесены следующие вопросы:
     - обеспечение санитарного благополучия населения;
     - контроль   за    использованием    земель   на    территории
муниципального образования;
     - регулирование   использования   водных   объектов   местного
значения;
     - благоустройство  и   озеленение  территории   муниципального
образования;
     - организация утилизации и переработки бытовых отходов;
     - участие   в   охране   окружающей   среды   на    территории
муниципального образования;
     - и другие вопросы.
     В первую  очередь  природоохранные  мероприятия  должны   быть
направлены   на   реализацию   инвестиционных   республиканских   и
региональных программ по оздоровлению окружающей среды  Ярославской
области.  Эти  мероприятия  должны  включаться  в  планы   развития
промышленных  предприятий  и  инвестироваться  согласно   указанным
планам.
     Соответствующие мероприятия   по   обеспечению   экологической
безопасности  проектных  решений должны  предусматриваться  как  на
стадии  проектирования  конкретных  объектов,  так  и  в   процессе
реализации планировочных решений Схемы.
     
     2.9.1. Охрана водных ресурсов
     
     2.9.1.1. Охрана поверхностных вод
     Для обеспечения населения  области доброкачественной  питьевой
водой необходимо:
     - провести паспортизацию всех водоёмов Ярославской области  и,
при необходимости, провести расчистку озер и русел рек;
     - установить качество поверхностных вод (путем  паспортизации)
и разработать проекты нормативов допустимого воздействия на  каждый
водный объект;
     - развитие систем  водоснабжения  городов, посёлков,  сельских
населённых   пунктов,   включая  строительство,   реконструкцию   и
восстановление  водопроводных  систем  (водозаборов,   водоочистных
станций, водоводов, уличной  водопроводной сети), обустройство  зон
санитарной  охраны  водопроводов. Также  подлежат  реконструкции  и
восстановлению групповые водопроводы и децентрализованные системы в
сельской местности;
     - внедрение новых методов очистки для доведения качества  воды
до требований СанПиН 2.1.4.1074-01 "Вода питьевая";
     - реконструкция    существующих    и    строительство    новых
водопроводных сетей;
     - рациональное использование воды потребителями  (оборудование
приборами регулирования, учёта и контроля);
     - рекомендовать службам  Роспотребнадзора усилить контроль  за
качеством воды, подаваемой населению.
     Для улучшения  санитарного   состояния,  защиты  водотоков   и
водоёмов области от истощения предусматривается:
     - расширение  имеющихся  сооружений  и  установок  действующей
бытовой канализации в городах и посёлках и строительство сооружений
канализации  для   всех  сохраняемых   насёленных  пунктов.   Более
конкретно схемы  канализации рассматриваются  на стадии  разработки
территориальных  схем  районов  и  генеральных  планов  городов   и
посёлков;
     - реконструкция, капитальный  ремонт и грамотная  эксплуатация
действующих  биологических очистных  сооружений  с целью  повышения
эффективности их работы и  доведения уровня очистки сточных вод  до
нормативных  показателей  в  соответствии  с  требованиями   СанПиН
2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод";
     - строительство   новых   и  перекладка   существующих   сетей
канализации со сверхнормативным сроком эксплуатации;
     - строительство новых  и реконструкция существующих  локальных
очистных сооружений промышленных предприятий;
     - очистка дождевого стока  в соответствии с требованиями  СНиП
2.04.03-85;
     - усиление контроля  за соответствием  бытовых и  промышленных
стоков нормативным уровням;
     - внедрение  на всех  промышленных  предприятиях оборотного  и
повторно-последовательного  использования  воды,  совершенствование
технологии, сокращение водопотребления на единицу продукции;
     - организация  на водозаборах  для  всех источников  питьевого
водоснабжения  зон  санитарной   охраны  I,  II   и  III  пояса   в
соответствии   с  требованиями   СанПиН   2.1.4.027-95  с   выносом
предприятий из указанных  зон и благоустройством территорий  (вынос
конкретных   объектов   и    благоустройство   этих   зон    должно
рассматриваться на стадии  разработки генеральных планов,  проектов
детальных планировок);
     - разработка проектов водоохранных  зон и прибрежных  защитных
полос для  водных  объектов области,  проектов  водоохранных зон  в
городах  на  основе  согласованных  генеральных  планов,  а   также
разработка мероприятий по их организации;
     - ведение мониторинга качества поверхностных вод.
     
     2.9.1.2. Охрана подземных вод
     Для обеспечения населения  области доброкачественной  питьевой
водой   необходимо   полное  освоение   разведанных   месторождений
подземных  вод,   строительство  новых   подземных  водозаборов   и
расширение существующих.
     Для предотвращения истощения запасов подземных вод необходимы:
     - организация службы мониторинга (ведение  гидрогеологического
контроля и режима  эксплуатации) на всех существующих  водозаборах,
работающих как  на утверждённых,  так и  на неутверждённых  запасах
подземных вод;
     - установка водоизмерительной  аппаратуры  на каждой  скважине
для контроля за количеством отбираемой воды;
     - ограничение водоотбора  лимитами, установленными  лицензиями
на недропользование, выданными отделом геологии и лицензирования по
Ярославской   области    департамента   по   недропользованию    по
Центральному федеральному округу;
     - проведение  ежегодного  профилактического  ремонта   скважин
силами водопользователей;
     - выявление     бездействующих    скважин     и     проведение
ликвидационного тампонажа на них.
     Для предотвращения   загрязнения  подземных   вод   необходимо
осуществление:
     - обязательной герметизации  оголовков всех эксплуатируемых  и
резервных скважин;
     - организации вокруг каждой скважины зоны строгого режима -  I
пояса зоны санитарной охраны;
     - выноса  из  зоны  II  пояса  зоны  санитарной  охраны   всех
потенциальных источников химического загрязнения;
     - систематического выполнения бактериологических и  химических
анализов воды, подаваемой потребителю;
     - организации зон санитарной и горно-санитарной охраны  вокруг
источников минеральных вод;
     - проведения мониторинга за состоянием подземных вод и недр на
скважинах, расположенных  на территориях  предприятий-загрязнителей
(ОАО "Славнефть - Ярославский нефтеперерабатывающий завод
     им. Д.И. Менделеева").
     
     2.9.2. Охрана воздушного бассейна
     
     Схемой предусматриваются  организационные,  технологические  и
планировочные мероприятия.
     Организационные мероприятия:
     - продолжение газификации теплоэнергетики районов;
     - контроль   за    эффективностью   работы    газопылеочистных
установок;
     - производственный   контроль   за   соблюдением    нормативов
предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
     Технологические мероприятия:
     - модернизация   предприятий,   включающая   внедрение   новых
технологий   по   биологической  очистке   газов   на   предприятии
нефтехимии;
     - внедрение    технологий    глубокой    очистки,    замкнутых
технологических циклов.
     Планировочные мероприятия:
     - разработка программы  по организации санитарно-защитных  зон
промышленных    предприятий,    энергетических,    радиотехнических
объектов,  объектов   автомобильного,  железнодорожного,   водного,
воздушного транспорта, вдоль магистральных трубопроводов;
     - организация санитарно-защитных зон промышленных  предприятий
в соответствии с регламентом использования этих территорий;
     - вынос жилой застройки из санитарно-защитных зон промышленных
предприятий в городах Ярославль, Рыбинск, Тутаев, Углич;
     - вынос садово-огородных  участков  из санитарно-защитных  зон
промышленных предприятий;
     - разработка программы  по выносу за  пределы жилой  застройки
предприятий,   требующих   железнодорожных   подъездных   путей   и
интенсивного движения грузового автотранспорта;
     - строительство объездных дорог населённых пунктов;
     - создание и восстановление придорожных полос.
     Все мероприятия планируются на I очередь реализации Схемы.
     
     2.9.3. Охрана почв
     
     Основные мероприятия по охране почв:
     - ограничение  потребления  человеком  и  животными  продукции
растениеводства,   выращенной    вблизи   дорог   и    промышленных
предприятий;
     - реабилитация выявленных  загрязнённых почв путём  применения
наиболее доступных и дешёвых способов с использованием существующих
в природе сорбентов;
     - строительство  полигонов твёрдых  бытовых  отходов (далее  -
ТБО) в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями;
     - организация  полигонов  ТБО  в  малых  сельских   населённых
пунктах;
     - организация утилизации биологических отходов;
     - организация  обезвреживания  запрещённых  и  непригодных   к
применению пестицидов;
     - организация   и    проведение   на   эродированных    землях
противоэрозионных,  организационно-хозяйственных,  агротехнических,
лесомелиоративных, гидротехнических и др. мероприятий;
     - проведение  рекультивации  земель после  отработки  полезных
ископаемых.
     
     2.9.4. Охрана и защита леса
     
     Для дальнейшего  развития   лесного   хозяйства  и   улучшения
экологической обстановки в области требуется:
     - принятие мер по улучшению породного состава лесов;
     - увеличение объёмов лесовосстановительных работ;
     - регламентация  использования  в  лесах  гусеничной  техники,
ведущей к разрушению почвенно-растительного покрова;
     - переход    к   ресурсосберегающим,    экологически    чистым
технологиям разработки лесосек;
     - сокращение потери древесины при лесозаготовках;
     - освоение   передовых  технологий   безотходной   переработки
древесного сырья;
     - полное  использование  мелкотоварной и  особенно  лиственной
древесины.
     С целью предупреждения деградации насаждений при  значительных
рекреационных нагрузках Схемой предусматривается:
     - проведение  благоустройства  территорий  в  соответствии   с
функциональным  зонированием,   что   даст  возможность   увеличить
рекреационные нагрузки без ущерба для насаждений;
     - проведение посадок  леса в  экологических и  реставрационных
коридорах, вдоль рек,  что будет способствовать более  равномерному
рассредоточению отдыхающих.
     Для лесовосстановления предусматривается:
     - лесовосстановление на вырубках;
     - мелиорация на территории заболоченных лесов;
     - плантационное выращивание насаждений с целью  интенсификации
лесопользования, основанной на высокой производительности лесов;
     - посадка на элементах экологического каркаса.
     Необходимо проведение мер по охране  леса от пожаров и  защите
лесов от вредителей и болезней:
     - создание противопожарных разрывов;
     - уход за противопожарными барьерами;
     - строительство дорог противопожарного назначения;
     - ремонт дорог противопожарного назначения;
     - сооружение, ремонт и содержание мест отдыха в лесу;
     - строительство и  содержание  площадок и  подъездных путей  к
водоемам;
     - организация новых пожарно-химических станций;
     - ремонт и содержание пожарно-наблюдательных вышек;
     - организация и содержание опорных пунктов содержания  средств
пожаротушения;
     - аренда воздушных судов.
     
     2.9.5. Формирование экологического каркаса
     
     Основой устойчивого  развития  области  является  формирование
экологического каркаса,  который  будет способствовать  поддержанию
экологического равновесия в регионе.
     Природно-экологический каркас       области       -        это
природно-планировочная    структура    относительно     непрерывных
озеленённых   территорий    и    водных   систем,    осуществляющих
природоохранные,  рекреационные,  средозащитные  и   компенсаторные
функции и имеющих связи (коридоры) с окружающей природной средой.
     Основные принципы     формирования     природно-экологического
каркаса:
     - сохранение   биологической  продуктивности   и   оптимальной
величины элементов природно-экологического каркаса;
     - непрерывность         и        целостность         структуры
природно-экологического каркаса;
     - сохранение и защита  природных элементов и ценных  природных
комплексов.
     В территориальном   отношении  природно-экологический   каркас
представляет собой  планировочную структуру,  состоящую из  опорных
природоохранных  элементов  (особо  охраняемые  территории,  водные
объекты,  лечебно-оздоровительные  местности  и  курорты,   система
зелёных  насаждений  городов,   зелёные  зоны)  и   природоохранных
средозащитных зон  (водоохранные зоны, защитные  полосы леса  вдоль
авто-  и   железных   дорог,  зоны   охраны  источников   питьевого
водоснабжения и др.).
     Суммарная площадь     природных     территорий,     образующих
экологический  каркас,  должна  быть  достаточной  для   сохранения
способности природных сообществ к  саморегуляции (60-65 % от  общей
площади территории). Для Ярославской области, имеющей лесистость 47
% и водный  фонд порядка  5 % от  общей площади, достижение  такого
уровня возможно.
     Природно-экологический каркас  территории  призван  ввести   и
закрепить  более жёсткие  режимы  использования включённых  в  него
территорий,  обеспечить  непрерывность  природного  пространства  с
помощью  формирования  миграционных  экологических  коридоров,  что
придаст  природному комплексу  области  свойства системы,  то  есть
образования, способного к саморегуляции за счёт внутренних  связей.
Такая система,  обладающая наибольшей экологической  устойчивостью,
то   есть    условиями    для   лесовозобновления,    разнообразием
биогеоценозов,  повышенной мозаичностью  ландшафтов,  предоставляет
возможность  для   миграции  животных,  сохранения   информационных
свойств и генетического фонда.
     На территории  области   различаются  площадные,  линейные   и
точечные элементы каркаса.
     К площадным  элементам  относятся  заповедники;   национальный
парк;   заказники;  леса;   Рыбинское,   Угличское  и   Горьковское
водохранилища; озера.  Площадные  элементы призваны  воспроизводить
основные компоненты  природной среды  (атмосферный кислород,  воду,
растительный  и  животный  мир),  сохранять  природные   комплексы,
характерные   для   данного   региона,   выполнять   социальные   и
эстетические задачи.
     Линейные элементы, являющиеся осями экологической  активности,
-  это  р.  Волга,  ее многочисленные  притоки  I  и  II  порядков,
водоохранные   зоны,    озеленённые    коридоры   транспортной    и
инженерно-технической инфраструктуры, защитные лесопосадки, сады. В
задачи линейных элементов входят: поддержание целостности  каркаса;
обеспечение  передвижения  подвижных компонентов  природной  среды;
выполнение хозяйственных; социальных и эстетических функций.
     Важное значение  для  формирования  единой  сети  миграционных
экологических русел  имеет расчистка  и экологическая  реабилитация
малых рек  и водотоков  области, организация  их водоохранных  зон,
озеленение (залужение) прибрежных защитных полос.
     Точечные элементы каркаса  (узлы  экологической активности)  -
зелёные зоны городов; охраняемые  объекты живой и неживой  природы;
памятники      материальной      культуры:      ландшафтные       и
ландшафтно-биологические,    геологические,   дендрологические    и
гидрологические памятники природы.
     На территориях,   отнесённых    к   экологическому    каркасу,
сохраняется  существующий   режим  ведения   лесного  хозяйства   и
лесопользования, запрещается  перевод  лесных земель  в нелесные  в
целях,  не  связанных  с ведением  лесного  хозяйства.  В  пределах
экологических коридоров помимо  этого предлагается запрет  перевода
лугов  в  пашню  и   в  земли  населённых  пунктов.   Рекреационное
использование  территорий,  отнесенных  к  экологическому  каркасу,
должно   регламентироваться   в  интересах   сохранения   природных
комплексов. Пользование  лесным фондом в  культурно-оздоровительных
целях, а  также  в экскурсионных,  туристических, спортивных  целях
должно регулироваться правилами  пользования лесным фондом.  Прочие
виды   лесопользования    должны   регулироваться   правилами    по
осуществлению побочного лесопользования в лесном фонде.
     Система экологического  каркаса  в  совокупности  с  открытыми
природными ландшафтами  обеспечивает его территориальное  единство.
Для поддержания  экологического  равновесия в  области и  улучшения
санитарных и экологических параметров окружающей среды на отдельных
ее территориях требуется реализация комплекса мер планировочного  и
организационного характера:
     - запрещение несанкционированных видов деятельности в границах
особо охраняемых природных территорий;
     - соблюдение установленных санитарных  режимов в границах  зон
санитарной охраны  хозяйственно-питьевых водозаборов,  водоохранных
зон и прибрежных защитных полос водотоков и водоёмов;
     - контроль состояния компонентов окружающей среды;
     - перебазирование либо перепрофилирование экологически опасных
объектов, расположенных в селитебных зонах населённых пунктов;
     - организация и озеленение санитарно-защитных зон;
     - отселение проживающих в санитарно-защитных зонах;
     - выполнение мероприятий по достижению нормативных показателей
по озеленению городов и населённых пунктов;
     - выполнение  мероприятий  по  достижению  суммарной   площади
природных территорий, образующих экологический каркас, до 60-65 %;
     - увеличение  количества   мест  для  организованного   отдыха
населения Ярославской  области и  туристов  в лесных  массивах и  у
водоемов в  целях снижения антропогенного  воздействия человека  на
окружающую среду;
     - совершенствование       градостроительной       (социальной,
транспортной,  инженерной,  рекреационной,  экологической  и   др.)
инфраструктуры территории;
     - разработка генеральных планов  для всех городов и  поселений
области с обязательным отражением в них мероприятий:
     по охране водных ресурсов и рыбных запасов;
     по охране атмосферного воздуха;
     по охране почвы;
     по охране зеленых насаждений и биоразнообразия.
     
     2.9.6. Контроль загрязнения окружающей среды
     
     Вопросы осуществления государственного мониторинга  окружающей
среды регулируются Земельным, Водным и Лесным кодексами  Российской
Федерации, федеральными законами "Об охране окружающей среды",  "Об
охране атмосферного воздуха", "О гидрометеорологической службе", "О
недрах", "О  животном  мире", "О  рыболовстве  и сохранении  водных
биологических ресурсов",  "Об охране озера  Байкал", "О  внутренних
морских водах,  территориальном море и  прилежащей зоне  Российской
Федерации" и "О континентальном шельфе Российской Федерации".
     Порядок организации и проведения государственного  мониторинга
окружающей  среды определяется  рядом  нормативных правовых  актов,
относящихся   к    двум   сферам    правового   регулирования,    -
законодательству о природных ресурсах и об охране окружающей среды.
     В соответствии  с   законодательством  о  природных   ресурсах
осуществление государственного мониторинга земель, водных  объектов
и   объектов    животного   мира   регулируется    соответствующими
постановлениями Правительства Российской Федерации. Государственный
мониторинг  состояния недр  Российской  Федерации осуществляется  в
соответствии  с  Положением,  утверждённым  приказом   Министерства
природных  ресурсов   России,   государственный  мониторинг   лесов
осуществляется  в   соответствии  с   нормативным  правовым   актом
Рослесхоза.  В настоящее  время  Минсельхозом России  по  поручению
Правительства   Российской    Федерации   завершается    подготовка
соответствующего  нормативного  акта,  регулирующего  осуществление
государственного мониторинга водных биоресурсов.
     В соответствии  с Федеральным  законом  "Об охране  окружающей
среды" основной целью природоохранной составляющей государственного
мониторинга  окружающей   среды  (государственного   экологического
мониторинга)  является  получение  и  предоставление  информации  о
состоянии окружающей среды, необходимой для предотвращения и  (или)
уменьшения неблагоприятных  последствий изменения  её состояния,  в
том  числе   в  районах   расположения  источников   антропогенного
воздействия. Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг)
определяется  как  "комплексная система  наблюдений  за  состоянием
окружающей среды, оценки и  прогноза её изменений под  воздействием
природных и антропогенных факторов", а государственный мониторинг -
как   мониторинг   окружающей   среды,   осуществляемый    органами
государственной   власти    Российской    Федерации   и    органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
     В настоящее время порядок организации и функционирования  этой
комплексной  системы   регулируется  постановлением   Правительства
Российской Федерации  "Об утверждении  Положения о  государственной
службе наблюдения  за  состоянием окружающей  природной среды".  Её
основной  задачей является  наблюдение  за состоянием  атмосферного
воздуха, поверхностных вод суши и морей, почв, оценка и прогноз  их
изменения  под  воздействием природных  и  антропогенных  факторов.
Физические  и  химические  процессы,  происходящие  именно  в  этих
компонентах  окружающей среды,  а  также их  загрязнение  оказывают
воздействие   на    здоровье    человека,   состояние    животного,
растительного мира  и экосистем  в целом, а  также на  деятельность
отраслей экономики.
     
     Мониторинг атмосферного воздуха
     В любом  городе   имеются  разнообразные  источники   выбросов
вредных веществ в атмосферный воздух. Для получения надёжной оценки
загрязнения  воздуха  служит  мониторинг  атмосферного  воздуха   -
система наблюдений за состоянием воздуха и степени его загрязнения,
включающая оценку и прогноз. Согласно Федеральному  государственный
мониторинг   атмосферного    воздуха   осуществляется    специально
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в  области
гидрометеорологии и смежных с ней областях.
     Ярославский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды (далее - ЯЦГМС) с 1972 года занимается проведением
наблюдений за  состоянием  атмосферного  воздуха  на   стационарных
постах г. Ярославля и  Ярославской области и является  единственной
организацией в области, имеющей лицензию на проведение этих работ.
     В соответствии  с   рекомендациями   для  критериев   качества
атмосферного   воздуха,   предложенными   Всемирной    организацией
здравоохранения для  Европы, к  загрязняющим веществам,  вызывающим
особую тревогу,  относятся:  оксид углерода,  озон, диоксид  азота,
диоксид серы, взвешенные вещества, свинец и кадмий.
     Лаборатория ЯЦГМС проводит ежедневный контроль за всеми  этими
веществами (исключая озон).
     
     Мероприятия по контролю за загрязнением атмосферного воздуха
     Для получения более  полной  картины загрязнения  атмосферного
воздуха в Ярославской области необходимо:
     - совершенствование   системы  мониторинга   путем   установки
автоматических датчиков отбора проб;
     - расширение существующих пунктов наблюдений;
     - проведение   маршрутных  обследований   неохваченных   сетью
мониторинга районов населённых  пунктов и мест вероятного  высокого
загрязнения воздуха.
     Также можно предложить ряд  мер, которые будут  способствовать
оздоровлению экологической обстановки:
     - обязать все предприятия снижать выбросы загрязняющих веществ
в атмосферу в периоды, неблагоприятные для рассеивания примесей;
     - использовать усовершенствованные составы топлива;
     - внедрить  принцип "зелёной  волны"  на наиболее  загруженных
магистралях;
     Территориальный центр   "Ярославльгеомониторинг"   -    филиал
федерального  государственного унитарного  предприятия  "Московский
научно-производственный   центр   "Геоцентр-Москва"   -    является
официальным   государственным   органом  по   ведению   мониторинга
состояния  недр  (геологической   среды)  и  поверхностных   водных
объектов на территории Ярославской области.
     
     Мониторинг подземных вод
     Мониторинг подземных  вод проводится  в  пределах природных  и
природно-техногенных  объектов.  К  природным  объектам   относятся
водные объекты, не  испытывающие ощутимой техногенной нагрузки.  По
этим объектам  изучаются закономерности формирования  естественного
режима уровней и  качества подземных вод  на территории области  по
опорной государственной наблюдательной сети.
     Природно-техногенные объекты     включают      эксплуатируемые
месторождения   подземных   вод,   общераспространенных    полезных
ископаемых,  урбанизированные  и  сельскохозяйственные  территории,
очаги загрязнения подземных вод и т.д., которые влияют на ресурсы и
состояние подземных вод.
     Территория Ярославской  области  характеризуется  естественным
состоянием подземных вод  и лишь  в местах размещения  относительно
крупных водозаборов подземных вод и водохранилищ существуют участки
со  слабо нарушенными  условиями  режима  подземных вод.  Всего  на
территории области расположено 216 наблюдательных пунктов.
     Наиболее длительные  ряды  наблюдений  по  некоторым  из   них
достигают 30 лет.  Наряду с  изучением уровенного режима  подземных
вод изучается и их качественный состав.
     В систему  мониторинга подземных  вод  составной частью  также
входит учёт  отбора  и использования  подземных  вод на  территории
области.  Одним из  основных  видов  работ, проводимых  для  этого,
служит регулярное  обследование одиночных  и групповых  водозаборов
подземных  вод,  учтённое  количество  которых  в  настоящее  время
приближается к 2500.
     Мониторинг подземных   вод   -   важнейшая   составная   часть
государственного мониторинга состояния недр.
     
     Мероприятия по контролю за загрязнением подземных вод
     Для получения более полной картины загрязнения подземных вод в
Ярославской области необходимо:
     - совершенствование системы мониторинга;
     - расширение существующих пунктов наблюдений.
     
     Мониторинг поверхностных вод и водохозяйственных сооружений
     Государственный мониторинг  водных объектов  осуществляется  в
целях:
     - своевременного   выявления   и   прогнозирования    развития
негативных процессов, влияющих на  качество вод и состояние  водных
объектов, разработки  и  реализации мер  по предотвращению  вредных
последствий этих процессов;
     - оценки     эффективности     осуществляемых     водоохранных
мероприятий;
     - информационного обеспечения управления и контроля в  области
использования и охраны водных объектов.
     Государственный мониторинг водных объектов включает в себя:
     - регулярные  наблюдения   за   состоянием  водных   объектов,
количественными  и   качественными  показателями  поверхностных   и
подземных вод;
     - сбор, хранение, пополнение и обработку данных наблюдений;
     - создание и ведение банков данных;
     - оценку   и   прогнозирование  изменений   состояния   водных
объектов, количественных и качественных показателей поверхностных и
подземных вод.
     Государственный мониторинг водных объектов состоит из:
     - мониторинга поверхностных водных объектов;
     - мониторинга водохозяйственных систем и сооружений.
     
     Мероприятия по контролю  за загрязнением  поверхностных вод  и
водохозяйственных сооружений
     Для получения более  полной картины загрязнения  поверхностных
вод   и   водохозяйственных  сооружений   в   Ярославской   области
необходимо:
     - совершенствование системы мониторинга;
     - расширение существующих пунктов наблюдений.
     
     Мониторинг экзогенных геологических процессов
     Геологическое строение,  неотектоника, антропогенная  нагрузка
способствуют  проявлению  разнообразных  экзогенных   геологических
процессов (далее - ЭГП).
     На территории  Ярославской   области  наиболее  заметны   ЭГП,
связанные с деятельностью водохранилищ и рек, выраженные в абразии,
подтоплении, речной и овражной эрозии, подмыве берегов с обрушением
склонов, оползневых процессах, заболачивании и морозном пучении.
     Эти процессы приводят к потере земель, ухудшению их качества и
необходимости проведения дорогостоящих защитных,  рекультивационных
и других мероприятий.
     На развитие ЭГП оказывают  влияние такие техногенные  факторы,
как  разработка  месторождений  строительных  материалов  и  торфа,
мелиорация сельскохозяйственных угодий.
     До некоторых  пор  на   территории  области  довольно   широко
проводились  работы  по изучению  режима  экзогенных  геологических
процессов, в течение десяти  лет объёмы этих работ резко  сокращены
по причине отсутствия  достаточного финансирования. В  ограниченных
объёмах они проводятся  на двух  наблюдательных участках на  берегу
Горьковского водохранилища.
     
     Мероприятия по   контролю   за   экзогенными    геологическими
процессами
     Для получения более  полной  картины экзогенных  геологических
процессов в Ярославской области необходимо:
     - восстановление системы мониторинга;
     - расширение существующих пунктов наблюдений.
     
     Информационная компьютерная      система      государственного
мониторинга геологической среды Ярославской области
     Информационные ресурсы   территориального   центра    включают
большой  перечень   первичной  и  систематизированной   информации,
который постоянно пополняется.
     В течение последних восьми лет накопление имеющейся информации
проводится в информационной базе данных, которая содержит данные за
последние 30-35 лет.
     Основой для   накопления    информации   служит    программное
обеспечение,   разработанное    ЗАО    "Геолинк   Консалтинг",    -
информационная  компьютерная система  государственного  мониторинга
геологической среды (далее - ИКС ГМГС).
     Система объединяет     программные    комплексы     управления
фактографическим  (Мониторинг  6.18)  и  картографическим  (GeoLink
2.18)  банками   данных.   ИКС  ГМГС   отличается  от   большинства
представленных сегодня  на рынке систем  управления базами  данных,
работающих с географическими объектами, направленностью на  решение
гидрогеологических и водохозяйственных задач.
     В настоящее  время  база  данных объёмом  более  200  мегабайт
включает  информацию о  900  водопользователях,  более чем  о  2500
водозаборах подземных вод, о 3500 скважинах различного назначения.
     
     2.10. Мероприятия  по   охране  земель   сельскохозяйственного
назначения
     
     Необходимо разработать в  рамках землеустройства схемы  охраны
земель        сельскохозяйственного        назначения        (схемы
природно-сельскохозяйственного   районирования   земель   с   целью
сохранения особо  ценных продуктивных сельскохозяйственных  угодий)
на  основании  статей  12,  13, 68  Земельного  кодекса  Российской  
Федерации,   согласно   которому  устанавливается  приоритет охраны 
земли   как  важнейшего  компонента  окружающей  среды  и  средства  
производства,  в том числе в сельском хозяйстве, а так же статьи 14 
Федерального   закона   от   18   июня   2001   года   N  78-ФЗ  "О  
землеустройстве",  согласно  которой в соответствии с перспективами 
развития   экономики   осуществляется  планирование  и  организация  
рационального  использования  земель  и  их  охрана,  в  том  числе  
сельскохозяйственного назначения.
     
     С   приложениями   к   Схеме   территориального   планирования   
Ярославской  области  можно  ознакомиться  на  сайте  Правительства  
Ярославской области: www.adm.yar.ru