Постановление Правительства Ярославской области от 01.02.2016 № 73-п

Наименование показателя	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Объем государственного долга области, млн. руб.	4 762,4	6 615,5	8 633,3	9 892,7	10 108,4	11 992,3	11 714,6	15 883,9
Отношение объема государственного долга области к объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений, %	35,1	42,3	46,8	47,7	46,4	44,1	37,6	42,1
Расходы на обслуживание государственного долга области, млн. руб.	369,1	422,1	636,3	734,8	1 146,6	835,5	837,7	910,1
Удельный вес расходов на обслуживание государственного долга области в общем объеме расходов бюджета, %	2,3	2,1	2,7	2,5	2,8	2,0	2,0	1,8
Отношение расходов на обслуживание к объему государственного долга области, %	7,7	6,4	7,4	7,4	11,3	7,0	7,2	5,7
Полнота и своевременность исполнения долговых обязательств	долговые обязательства области исполнены в срок и  в полном объеме

2.2. Ключевые проблемы, сдерживающие развитие Ярославской области

2.2.1. Низкие темпы роста ВРП, в том числе на душу населения. Номинальный ВРП на душу населения в 2005 – 2012 годах увеличился в 2,6 раза (суммарный по регионам Российской Федерации – в 2,8 раза). По данному показателю Ярославская область заняла 67-е место среди регионов Российской Федерации и 16-е в ЦФО. Ключевая причина – низкая производительность труда в экономике региона. Согласно исследованию Евразийского института конкурентоспособности, проведенному в сотрудничестве со Сбербанком России и компанией «Стратеджи Партнерс Групп» (доклад о конкурентоспособности России, 2012 год), негативный эффект низкого уровня производительности труда может достигать 30 процентов ВРП Ярославской области.

2.2.2. Сложившаяся структура реального сектора экономики региона. Большинство предприятий области сосредоточено в неконкурентоспособных секторах промышленности, на зрелых и (или) стагнирующих рынках, не имеющих потенциала роста. Спрос на данных рынках может измениться под влиянием антироссийских санкций, в результате проведения политики импортозамещения, роста объемов оборонзаказа.

2.2.3 Наличие дисбаланса между спросом и предложением на региональном рынке труда. Проблемы трудовых ресурсов области (старение и сокращение кадрового состава высококвалифицированных рабочих, несоответствие подготовки кадров в учебных заведениях потребностям экономики области) в дальнейшем будут усугубляться в связи с негативными демографическими трендами.

2.2.4. Низкая доля АПК в ВРП Ярославской области, являющаяся одним из факторов деградации сельских территорий.

2.2.5. Недостаточная инвестиционная активность, неэффективное направление использования инвестиций, проблемы привлечения стратегических инвесторов.

Средний реальный темп роста инвестиций за 2005 – 2010 годы составлял 2,8 процента при среднем для России значении 7,7 процента. Несмотря на то, что доля инвестиций в основной капитал в ВРП за период 2005 – 2011 годов существенно выше среднероссийской (26,8 процента при среднем значении для Российской Федерации 23,5 процента), результаты в виде высоких темпов экономического развития отсутствуют.

2.2.6. Недостаточно развитая инфраструктура:

-       высокий уровень износа жилья и инженерных сетей. На протяжении последних лет ежегодно капитально ремонтируется незначительная часть жилищного фонда. Опережающими темпами растет удельный вес аварийного жилья. По показателю «Доля населения, проживающего в МКД, признанных в установленном порядке аварийными» Ярославская область занимает 53-е место среди субъектов Российской Федерации;

-       проблема качества дорог, недостаточный объем финансирования дорожного хозяйства региона. Более половины дорог регионального значения не соответствуют нормативным требованиям. Из-за отсутствия необходимого финансирования большая часть мероприятий по ремонту дорог не выполняется;

-       энергодефицитность региона.

2.2.7. Высокие затраты на развитие и содержание инфраструктуры в связи с большим количеством населенных пунктов с низкой плотностью населения.

Высокая рассредоточенность населения по территории области на фоне недоинвестирования социальных отраслей сдерживает рост качества жизни. Низкая заселенность населенных пунктов значительно увеличивает удельные затраты (в расчете на человека) и усложняет развитие инфраструктуры всех типов: транспортной, коммунальной, социальной, образовательной и медицинской.

2.2.8.  Высокий уровень заболеваемости и смертности населения.

2.2.9.                      Высокая дифференциация населения по уровню доходов.

2.3 Внутренние факторы социально-экономического развития Ярославской области

В ходе выполнения SWOT-анализа социально-экономического развития Ярославской области выделены сильные и слабые стороны социально-экономического состояния области. SWOT-анализ социально-экономического развития Ярославской области представлен в приложении 3 к Стратегии СЭР.

2.3.1  Сильные стороны:

-       имидж индустриально развитого региона, обладающего  высоким научно-техническим потенциалом;

-       выгодное географическое положение (транспортные коридоры, близость к рынкам сбыта, близость к Московской агломерации  (с точки зрения размещения выводимых производств  в Ярославской области));

-       Ярославль – второй по величине областной центр центральной России, крупный региональный центр, сочетающий производственные и сервисные функции;

-       наличие системы  подготовки профессиональных  и научных кадров;

-       высокая степень диверсификации экономики;

-       высокий уровень развития обрабатывающих отраслей (машиностроение, нефтехимия, химия);

-       развивающийся фармацевтический кластер  с участием ведущих международных корпораций;

-       развитая транспортная инфраструктура (аэропорт, крупный железнодорожный узел, водный и автодорожные пути);

-       наличие обширного историко-культурного наследия и привлекательность области для внешнего туризма: Ярославская область – жемчужина  Золотого кольца России – имеет большой рекреационный потенциал;

-       развитая социальная инфраструктура, высокий потенциал повышения качества предоставления социальных услуг.

2.3.2.  Слабые стороны:

-       низкий уровень локализации добавленной стоимости конечной продукции на территории Ярославской области, концентрация промежуточного производства;

-       местоположение центров принятия решений и центров прибыли ряда крупных предприятий вне территории Ярославской области;

-       высокий уровень износа основных фондов производственных предприятий, низкая энергоэффективность производства и производительность труда;

-       низкий уровень развития региональной инфраструктуры, особенно социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;

-       недостаточность собственных финансовых ресурсов для поддержания необходимых темпов развития инфраструктуры и модернизации производства;

-       недостаток рабочих кадров для опережающего развития экономики;

-       низкая миграционная привлекательность региона для высококвалифицированных трудовых мигрантов;

-       старение населения и количественное сокращение трудовых ресурсов;

-       чрезмерно большое количество населенных пунктов с низкой численностью населения (высокая степень разбросанности населенных пунктов  по территории региона при относительно небольшой численности населения), усложняющее задачу обеспечения сельского населения необходимой коммунальной инфраструктурой;

-       низкий уровень консолидации населения и власти вокруг задач регионального развития;

-       отсутствие у Ярославской области сильных центров влияния  на федеральном уровне.

2.4 Внешние факторы социально-экономического развития Ярославской области

В ходе выполнения SWOT-анализа Ярославской области выделены возможности и угрозы социально-экономического развития области.

2.4.1.  Возможности:

-       быстрый рост отраслей новой экономики; федеральный приоритет развития инновационных, наукоемких и высокотехнологичных отраслей;

-       приближение границ Московской агломерации к границам Ярославской области;

-       нарастание темпов вывода производств и офисных функций из перегруженного и «дорогого» Московского региона в другие регионы;

-       наличие иностранных компаний, желающих разместить свои производства в России;

-       наличие мобильной квалифицированной рабочей силы в других регионах;

-       дальнейший рост внутренних и внешних туристических потоков;

-       рост потенциала рынков сбыта (прежде всего, в рамках Таможенного союза) для увеличения экспорта промышленной продукции;

-       увеличивающийся приток инвесторов из столичной агломерации;

-       рост объемов оборонного заказа.

2.4.2.  Угрозы:

-       дальнейшее снижение конкурентоспособности российского авто- и авиапрома;

-       растущая конкуренция со стороны соседних регионов на рынках инвестиционных и трудовых ресурсов;

-       сжатие или ликвидация традиционных рынков сбыта для ряда видов Ярославской продукции из-за конкуренции и сокращения спроса;

-       политика крупнейших компаний по оптимизации налогообложения;

-       акцент геополитических приоритетов федеральных властей на развитии  других федеральных округов;

-       обострение конкуренции на отечественных товарных рынках в связи со вступлением России в ВТО;

-       дальнейший опережающий рост тарифов естественных монополий.

3. Приоритеты, цели и показатели достижения целей

3.1. Целевой образ региона.

3.1.1. Регион с современной конкурентоспособной экономикой:

-       значительную долю в отраслевом портфеле региона занимают инновационные обрабатывающие отрасли, такие как машиностроение, химическая промышленность, в том числе фармацевтическая промышленность, и другие;

-       значительную долю ВРП занимает отрасль строительства, использующая самые современные технологии и оборудование и ориентированная не только на внутренний спрос, но и на рынки соседних регионов;

-       заметную долю ВРП занимает ИТ-отрасль, экспортирующая свои продукты и услуги в соседние регионы и за рубеж;

-       доля старопромышленных отраслей, работающих на стагнирующих и малорастущих рынках, существенна, но уже не оказывает столь высокого влияния на социально-экономическое положение региона;

-       большое количество малых предприятий обеспечивает занятость и самозанятость жителей региона.

3.1.2. Один из крупнейших туристических центров России:

-       Ярославская область становится одним из центров внутреннего и въездного туризма: продолжает развиваться исторический туризм, появляются современные возможности для пляжного, водного, рекреационного, промышленного и иных видов туризма;

-       Ярославская область становится центром отдыха выходного дня для жителей Московской агломерации.

3.1.3. Регион комфортного проживания с качественными социальными услугами:

-       услуги здравоохранения являются одними из лучших по качеству и доступности в ЦФО, что способствует росту продолжительности жизни и повышению привлекательности региона для высококвалифицированных мигрантов;

-       уровень качества предоставления услуг образования значительно превышает установленные в Российской Федерации стандарты, что позволяет значительно повысить квалификацию кадров, обеспечить рост инноваций и производительности труда;

-       в регионе строится много современного и качественного жилья, созданы условия для развития ИЖС;

-       удается минимизировать вредные выбросы в экологическую среду региона, что позволяет значительно улучшить экологическую ситуацию в области и снизить заболеваемость населения.

3.2. Главная цель социально-экономического развития региона

Главная цель социально-экономического развития Ярославской области – повысить качество жизни населения региона. Для достижения этой цели необходимо обеспечить повышение уровня экономического развития региона и уровня развития социальной сферы.

В качестве ключевых стратегических показателей выбраны следующие:

-       вхождение к 2025 году в число десяти регионов-лидеров России по качеству жизни населения;

-       вхождение к 2025 году в число двадцати регионов-лидеров по уровню среднедушевого ВРП.

Рисунок

Главная цель развития Ярославской области до 2025 года

¹ Показатель скорректирован с учетом данных прогноза Федеральной службы государственной статистики об ожидаемой продолжительности жизни населения до 2030 года и целевых установок указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

² Реальный среднегодовой рост ВРП (без учета инфляции) – 2 процента, что примерно в 1,3 раза больше среднего значения по Российской Федерации.

Руководство государства определяет повышение качества жизни населения как одну из приоритетных задач деятельности. Соответственно ее решение в масштабах субъекта Российской Федерации ставится перед руководством каждого из регионов.

Качество жизни – это интегральная характеристика, включающая как материальные, так и нематериальные условия жизни человека в обществе. Составляющие уровня качества жизни тесно взаимосвязаны комплексом причинно-следственных связей, поэтому требуют системного подхода.

По данным РИА Рейтинг, по итогам 2012 года Ярославская область заняла 12-е место по качеству жизни населения среди субъектов Российской Федерации. Для достижения главной цели – вхождения в число десяти регионов-лидеров по качеству жизни – необходимо в первую очередь сконцентрировать усилия на повышении уровня экономического развития региона. Основным измерителем уровня развития экономики является показатель среднедушевого ВРП.

Согласно экспертным оценкам, достижение главной цели социально-экономического развития Ярославской области обеспечит вхождение региона в число двадцати лидеров по показателю среднедушевого ВРП.

По итогам 2012 года Ярославская область занимала 37-е место среди регионов Российской Федерации по показателю среднедушевого ВРП. Проведенные математические расчеты показывают, что Ярославская область имеет потенциал вхождения в число двадцати лучших регионов Российской Федерации по данному показателю при условии, что будет решена стратегическая задача изменения структуры экономики региона.

3.3. Стратегические приоритеты (движители) развития

Проведенный SWOT-анализ социально-экономического развития Ярославской области, а также результаты анализа, приведенного в пункте 2.1 раздела 2 Стратегии СЭР, позволили выделить следующие стратегические приоритеты (движители) развития Ярославской области:

-       концентрация ограниченных ресурсов на развитии наиболее перспективных отраслей экономики – формирование портфеля стратегических отраслей. Государственная поддержка «сильных и перспективных» отраслей;

-       развитие АПК как основы устойчивого развития сельских территорий. Формирование «точек роста» сельских территорий для комплексного развития экономики, социальной и инженерной инфраструктуры;

-       развитие туризма и сопутствующего бизнеса как отрасли, имеющей значительный потенциал развития;

-       использование преимущества близкого расположения к Московской агломерации для занятия рынка в целях переноса офисных функций и производств московских компаний;

-       решение кадровой проблемы за счет формирования миграционной политики и ориентации системы обучения на нужды региональной экономики;

-       поддержка инициатив и проектов, способствующих ведению здорового образа жизни и повышению рождаемости в регионе, проведение семейной политики, стимулирующей рождение в семьях второго и третьего ребенка;

-       стимулирование развития жилищного строительства как одного из существенных факторов повышения качества жизни населения, притока в регион высококвалифицированных трудовых мигрантов;

-       совершенствование системы здравоохранения региона в части развития подсистем профилактики, диагностики и лечения болезней, являющихся основными причинами потери трудоспособности и смертности жителей в регионе;

-       повышение эффективности государственного и муниципального управления.

3.4. Цели и показатели социально-экономического развития по направлениям

Главная цель развития декомпозируется до целей социально-экономического развития по направлениям.

Таблица 19

Целевые значения ключевых показателей Стратегии СЭР
по направлениям¹

N п/п	Наименование показателя	Базовый период (2012 год)	Этап 1 (2013 – 2015 годы)	Этап 2 (2016 – 2020 годы)	Этап 3 (2021 – 2025 годы)
1	2	3	4	5	6
Экономика.  Цель направления – повышение уровня развития экономики региона
1.	Темпы прироста номинального ВРП на душу населения относительно среднероссийского темпа прироста, раз	1,43	1,3	1,3	1,25
2.	Объем ВРП на душу населения, рублей	257426,7	331 459,3	526 051,0	884 260,4
3.	Номинальный объем ВРП, млн. рублей	327279,6	421 549,9	670 189,0	1 131 853,0
Социальная сфера. Цель направления – повышение уровня развития социальной сферы
4.	Численность населения (на конец года), тыс. чел.	1271,7	1271,83	1 274,0	1280,0
5.	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	69,87	72,23	75,0	76,6
6.	Удовлетворенность населения медицинской помощью, процентов	33,6	37,0	44,0	52,0
7.	Удовлетворенность населения состоянием общего образования, процентов	58,2	68,0	77,0	86,0
Инфраструктура. Цель направления – повышение доступности и качества инфраструктуры
8.	Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, процентов к предыдущему периоду	-	9,94	18,2	16,9
9.	Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, процентов	92,95	92,97	94,00	95,00
10.	Уровень износа коммунальной инфраструктуры, процентов	67,7	66,8	65,8	64,8
11.	Доля электроэнергии, выработанной на территории региона, в общем объеме электропотребления региона, процентов	50,7	69,3	86,6	88
12.	Уровень газификации жилищного фонда, процентов	71,2	75,1	76,7	78,2
Государственное управление. Цель направления – повышение удовлетворенности населения деятельностью региональных органов исполнительной власти
13.	Оценка населением деятельности органов исполнительной власти, процентов	34,6	42,0	48,0	58,0
14.	Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, процентов	735	785	90	95

¹ Целевые значения ключевых показателей на период реализации Стратегии СЭР рассчитаны с учетом необходимости достижения целевых значений показателей указов Президента Российской Федерации. Значения показателей приведены по состоянию на конец периода.

² Фактические значения базового периода приведены по состоянию на 7 декабря 2015 года.

³ Оперативная оценка.

⁴ К уровню 2011 года.

^{5 П}о результатам ежегодного регионального мониторинга.

4. Ключевые направления социально-экономического развития региона

4.1. Экономика

Экономика региона является одним из важнейших направлений развития.  Масштабная и конкурентоспособная экономика обеспечивает комфортный уровень доходов жителей и необходимую для реализации социальных обязательств доходную часть бюджета региона.

Проведенный анализ показывает, что, несмотря на отставание в развитии от регионов-лидеров в течение нескольких последних лет, Ярославская область обладает мощным стратегическим потенциалом, который позволяет ставить перед собой амбициозные стратегические цели.

Достижение долгосрочных целей Стратегии СЭР (вхождение в число двадцати субъектов Российской Федерации, лидирующих по показателю ВРП на душу населения, в число десяти регионов, лидирующих по качеству жизни населения) должно основываться на системном подходе к экономическому развитию региона в целом, в том числе за счет модернизации существующих отраслей, формирования «отраслей новой экономики», увеличения инвестиций в экономику, развития кадрового потенциала, проведения политики импортозамещения и продовольственной безопасности. Вхождение в число двадцати лучших регионов по ВРП на душу населения требует от Ярославской области опережающего по сравнению со среднероссийскими темпами экономического роста, в среднем в 1,3 раза, или ежегодного прироста номинального ВРП на уровне 10 процентов (расчеты выполнены по состоянию на 01.10.2015 при существующих на этот момент сценарных условиях).

Чтобы оценить масштаб поставленной цели, необходимо сравнить ее с инерционным сценарием.

Диаграмма 8

Целевая динамика номинального ВРП Ярославской области

(млрд. руб.)

Ключевые задачи развития экономики региона представлены в таблице 20.

Таблица 20

Ключевые задачи и механизмы развития экономики Ярославской области

N п/п	Задачи развития	Ключевые механизмы реализации задач
1	2	3
1.	Приоритетное развитие стратегических отраслей (изменение структуры экономики региона)	- выделение перечня стратегических отраслей; - обеспечение приоритизации направления усилий власти на развитие стратегических отраслей
2.	Улучшение инвестиционного климата	- подготовка инвестиционных предложений (наборов возможностей) и их продвижение; - поиск и привлечение потенциальных инвесторов; - развитие инвестиционного потенциала на местах (создание механизмов стимулирования привлечения инвестиций муниципальной властью); - улучшение инвестиционного климата в регионе, в том числе разработка инвестиционных площадок, создание функции «одного окна» для разработки и сопровождения инвестиционных проектов, внедрение инвестиционного стандарта на территории региона; - увеличение объема частных инвестиций, в том числе с использованием механизмов ГЧП; - приоритетность критерия экологичности в процессе отбора приоритетных инвестиционных проектов
3.	Привлечение федеральных средств	подготовка проектов в рамках федеральных целевых программ
4.	Развитие кластеров	создание ассоциаций для установления горизонтальных кооперационных связей и получения синергетического эффекта
5.	Стимулирование развития инноваций, повышение инновационной активности	- стимулирование инвестиций в НИОКР; - стимулирование кооперации предприятий и вузов; - привлечение средств федеральных институтов развития: подготовка проектов для ОАО «РОСНАНО», инновационный центр «Сколково», государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», Российский банк развития, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Инвестиционный фонд Российской Федерации; - участие организаций области в реализации Национальной технологической инициативы
6.	Формирование благоприятных условий для развития СМиСП	- развитие малого и среднего бизнеса на базе существующих крупных предприятий региона; - развитие бизнес-аутсорсинга и субконтрактации; - создание специальных региональных площадок для размещения информации о закупке комплектующих и закупке услуг
7.	Мероприятия по смягчению негативного влияния кризисных явлений в экономике и изменений геополитической обстановки	- реализация первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития региона; - стимулирование программ импортозамещения; - модернизация производств и обновление основных фондов, в том числе на основе расширения объемов государственного оборонного заказа; - межрегиональное и международное сотрудничество в части поддержки экспортоориентированной промышленности
8.	Развитие рынка труда и кадрового потенциала региона	устранение дисбаланса между имеющимися трудовыми ресурсами и спросом на ресурсы со стороны экономики региона, в том числе с использованием механизмов дуального образования

4.1.1.  Приоритетное развитие стратегических отраслей

Выделение стратегических отраслей необходимо для решения задачи изменения структуры экономики региона и создания приоритетов деятельности региональной и муниципальной власти. На развитии стратегических отраслей должно концентрироваться 80 процентов внимания власти, а оставшиеся 20 процентов – на развитии отраслей, не попавших в перечень стратегических.

Проведенный стратегический анализ портфеля отраслей реального сектора экономики позволил уточнить перечень стратегических отраслей, указанных в Концепции СЭР, которые могут стать локомотивами роста экономики Ярославской области до 2025 года. К стратегическим отраслям Ярославской области относятся отрасли реального сектора экономики, которые должны обеспечить наибольший вклад в прирост ВРП Ярославской области в долгосрочной перспективе (до 2025 года). Методика анализа портфеля стратегических отраслей реального сектора экономики Ярославской области приведена в приложении 4 к Стратегии СЭР.

Отрасли включаются в портфель стратегических отраслей исходя из следующих критериев:

-       перспективность развития отрасли в Российской Федерации;

-       конкурентоспособность регионального сегмента отрасли относительно среднероссийского уровня;

-       вклад отрасли в ВРП Ярославской области в настоящее время;

-       наличие мультипликативного эффекта от развития отрасли для других отраслей;

-       существенный вклад в налоговые поступления регионального бюджета;

-       существенная социальная роль отрасли.

Таблица 21

Портфель стратегических отраслей