Постановление Правительства Ярославской области от 01.02.2016 № 73-п

N п/п	Наименование отрасли	Подотрасли внутри отрасли	Критерий включения
1	2	3	4
1.	Обрабатывающая промышленность	- производство транспортных средств и  оборудования (в части производства автомобильных двигателей и автокомпонентов, судостроения); - производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (в части производства высокотехнологичных технических средств и приборостроения); - производство кокса и нефтепродуктов (в части производства нефтепродуктов); - производство резиновых и пластмассовых  изделий (в части производства резиновых изделий); - химическое производство (в части производства красок и лаков, фармацевтической продукции, прочих химических продуктов); - производство машин и оборудования (в части производства энергетических установок); - пищевая промышленность	отрасли перспективного роста, существенный вклад в налоговые поступления бюджета
2.	Транспорт и связь	-	отрасли перспективного роста
3.	Туризм	-	отрасли перспективного роста
4.	ИТ	-	отрасли перспективного роста
5.	Строительство	-	отрасли перспективного роста
6.	Сельское хозяйство	-	социальный эффект для развития сельских территорий

Примечания:

1.  Использована классификация отраслей обрабатывающей промышленности по Общероссийскому классификатору ВЭД. Определение стратегически значимых подотраслей обрабатывающей промышленности проведено с использованием экспертной оценки СЦК.

2.  В случае если подотрасли не указаны, вся отрасль рассматривается как стратегическая без выделения подотраслей.

3.  Перечень стратегических отраслей может быть дополнен при изменении экономической ситуации в Ярославской области и Российской Федерации в целом.

За счет опережающего темпа роста доля указанных в таблице 21 отраслей в ВРП региона должна увеличиться с 44,2 процента до  59,9 процента в 2025 году. В таблице 22 определена целевая структура ВРП Ярославской области.

Таблица 22

Целевая структура ВРП Ярославской области

N п/п	Отрасли	Доля в ВРП региона в 2011 году,	Доля в ВРП региона в 2025 году,
1.	Перспективные отрасли – всего в том числе:	44,2	62,2
1.1.	Строительство	9,5	15,9
1.2.	Туризм*	2	4,1
1.3.	ИТ-отрасль*	0,8	2,3
1.4.	Транспорт и связь	13	17,7
1.5.	Химическое производство*	1,4	1,8
1.6.	Производство резиновых и пластмассовых  изделий*	2	2,3
1.7.	Производство нефтепродуктов*	1,7	2
1.8.	Производство транспортных средств и  оборудования*	8,6	10,1
1.9.	Производство машин и оборудования*	3,2	3,7
1.10.	Производство электрооборудования, оптического и электронного оборудования*	2	2,3
2.	Другие отрасли, в том числе	55,8	37,8
	сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство	4,3	2,8

*Экспертная оценка.

4.1.2.                      Улучшение инвестиционного климата.

Опережение показателя среднероссийского роста ВРП является одной из задач Ярославской области, а инвестиции являются основной движущей силой этого роста. Поэтому вхождение Ярославской области в число двадцати лидирующих в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в регионах России и достижение и сохранение 30 процентов доли инвестиций в ВРП (выше федеральной цели) имеют важнейшее значение.

Основная цель инвестиционной политики Ярославской области – формирование благоприятного инвестиционного климата, повышение инвестиционной привлекательности области, обеспечение роста инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, способствующее ускорению темпов социально-экономического развития области в целом и отдельных муниципальных образований в частности. В связи с участием Ярославской области в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в регионах России ключевыми направлениями инвестиционной политики Ярославской области должны стать:

-       совершенствование регуляторной среды. Развитие системы предоставления бизнесу государственных услуг, повышение эффективности и упрощения процедур по их предоставлению, улучшение качества предоставляемых услуг, оптимизация и сокращение сроков их предоставления, внедрение положений инвестиционного стандарта;

-       повышение эффективности институтов для бизнеса. Предоставление услуг по разработке и сопровождению инвестиционных проектов в режиме «одного окна»;

-       доступность ресурсов и качество инфраструктуры. Развитие логистической и дорожной инфраструктуры, создание инвестиционных площадок, индустриальных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов;

-       поддержка малого бизнеса, повышение эффективности и доступности государственной поддержки, в том числе за счет развития механизмов ГЧП;

-       снижение инвестиционных рисков за счет создания эффективной системы взаимодействия органов исполнительной власти и инвесторов;

-       приоритетность критерия экологичности в процессе отбора приоритетных инвестиционных проектов;

-       формирование имиджа Ярославской области как открытого международному сообществу региона, территории успешной региональной и международной коммуникации.

В Ярославской области для инвесторов создано несколько индустриальных парков площадью от 100 до 400 гектаров каждый, в том числе:

-       индустриальный парк «Новоселки», который имеет выгодное расположение на перекрестке федеральных автомобильных дорог на въезде в г. Ярославль. Рядом расположены две железнодорожные станции Северной железной дороги, в 20 км – аэропорт Туношна, открытый для регулярных грузовых авиаперевозок и приема частных чартеров. У индустриального парка «Новосёлки» многоотраслевая направленность;

-       инвестиционная площадка «Ростовская», которая находится на территории городского поселения Ростов на расстоянии 500 метров от жилой застройки. Ближайшими промышленными предприятиями являются ЗАО «МД-Рус», расположенное на расстоянии 100 метров, и ОАО «Ростовский оптико-механический завод», расположенное на расстоянии 400 метров. Земельный участок имеет площадь 200 гектаров. В соответствии с действующими и устанавливаемыми градостроительными регламентами участок может быть использован для размещения промышленных предприятий 1 класса экологической опасности;

-       инвестиционная площадка «Ярославская юго-западная промышленная зона», расположенная на территории Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района вдоль юго-западной границы г. Ярославля. Земельный участок имеет общую площадь около 100 гектаров. В соответствии с генеральным планом Ивняковского сельского поселения данные земли предназначены для размещения производственных, коммунальных и складских предприятий 4 и 5 классов экологической опасности;

-       инвестиционная площадка «Промышленный парк «Копаево», расположенная на территории городского округа города Рыбинска и имеющая общую площадь около 160 гектаров. В соответствии с генеральным планом городского округа города Рыбинска данные земли предназначены для размещения производственных,  коммунальных и складских предприятий 4 и 5 классов экологической опасности;

-       Тутаевский промышленный парк «Мастер» общей площадью 33805,9 кв. м, представляющий собой полностью подготовленное здание из керамзитобетонных блоков, соответствующее потребностям любого современного производства, в том числе высокотехнологичного;

-       инновационный парк «Синергия», расположенный на территории фабрики технических тканей в г. Ярославле, являющийся одним из центров развития инфраструктуры Ярославской области по поддержке малого и среднего бизнеса. Площадь земли – 9,8 гектара; площадь зданий – 69000 кв. м. Целью создания инновационного парка «Синергия» является аккумулирование ресурсов, идей, а также успешная реализация инновационных проектов, поддержка предприятий малого и среднего бизнеса;

-       промышленный парк «Гаврилов-Ям», имеющий общую площадь 15000 кв. м. Производственные помещения в металлическом каркасе с ограждающими конструкциями из сэндвич-панелей, соответствующие потребностям любого современного производства. Подключены инженерные коммуникации: электроснабжение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение;

-        ООО «Переславский технопарк», основанное в 2006 году. Площадь земельных участков, принадлежащих ООО «Переславский технопарк», в настоящее время составляет 131,3 гектара. На территории ООО «Переславский технопарк» существует развитая инженерная инфраструктура, рассчитанная на обслуживание технологий предприятия, площадью более 1 млн. кв. м. Имеется ресурсный потенциал для реализации проекта: энергоснабжение, водоснабжение, собственная котельная, канализация, телефонная связь. Основной вид деятельности – организация инновационных производств, оказание логистических услуг и услуг аренды, а также предоставление услуг ЖКХ.

4.1.3.  Привлечение федеральных средств

Необходимо последовательно расширять объем привлечения федеральных средств для развития экономики региона путем вхождения в различные рабочие группы при федеральных органах власти, налаживания системы оказания содействия предприятиям региона для участия в различных федеральных конкурсах и проектах.

4.1.4. Развитие кластеров и отраслей новой экономики

Для создания кластеров в Ярославской области имеются следующие предпосылки:

- выгодное географическое положение региона;

- высокоразвитая промышленная база и сбалансированная структура промышленности;

- развитая структура начального, среднего и высшего профессионального образования, значительный научный и инновационный потенциал;

- квалифицированные трудовые ресурсы в различных отраслях экономики;

- наличие перспективных инвестиционных площадок для привлечения прямых промышленных инвестиций;

- действующий механизм поддержки СМиСП, внедрение в регионе механизмов аутсорсинга и субконтрактации.

Основные цели кластерной политики Ярославской области:

- повышение конкурентоспособности региональной экономики за счет создания кластеров на базе действующих хозяйствующих субъектов, учебных заведений и научных организаций;

- обеспечение в формируемых кластерах высоких темпов экономического роста (объемов производства, выручки и производительности труда);

- увеличение качественной занятости населения и налоговой базы бюджетов региона и муниципальных образований области;

- масштабное привлечение государственных и частных инвестиций в модернизацию действующих хозяйствующих субъектов.

В настоящее время основные усилия направлены на организацию следующих кластеров:

-       кластер газотурбостроения и энергетического машиностроения;

-       кластер современной фармацевтической промышленности и инновационной медицины;

-       туристско-рекреационный кластер;

-       кластер машиностроения и производителей автокомпонентов;

-       кластер логистики и транспорта;

-       кластер ИТ;

-       агропромышленный кластер.

-       кластер бизнес-аутсорсинга.

Одним из ключевых механизмов привлечения инвесторов (на основании результатов SWOT-анализа) может стать перенос офисных функций и производств московских компаний в Ярославскую область.

В настоящее время Ярославль является привлекательным городом для московских компаний с точки зрения перевода части бизнес-процессов и отдельных производств. Это обусловлено:

-       наличием квалифицированных кадров;

-       качественной системой высшего образования;

-       выгодным месторасположением – 282 км от Москвы;

-       более низкими расходами на оплату труда;

-       невысокими прочими операционными затратами;

-       относительно невысокими арендными ставками;

-       наличием технопарков, готовых площадок с коммуникациями;

-       комфортной средой для проживания и проведения досуга;

-       транспортной доступностью (оптимальными считаются города, расположенные на расстоянии 200 – 300 км от столицы, желательно на пути логистических потоков компании, приветствуется наличие хороших дорог и железнодорожных экспрессов);

-       численностью населения (не менее 200 тыс. человек).

Целевыми клиентами для переноса функций и производств в Ярославскую область являются:

-       крупные банки;

-       крупные телекоммуникационные компании;

-       компании с государственным участием;

-       крупные компании в сфере услуг;

-       страховые компании;

-       компании – интернет-разработчики, дата-центры;

-       производственные компании, заинтересованные в выводе производства из Москвы.

Ряд компаний, как частных, так и с государственным участием, уже оценили привлекательность Ярославля для перевода бэк-офисов и сервисных подразделений, в том числе ОАО «Вымпелком», ЗАО «Райффайзенбанк», ОАО «Северсталь», ООО HeadHunter, ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию». На сегодняшний день компании либо сами, либо с приглашением консультантов определяют привлекательность регионов по нескольким показателям. Опыт данных компаний показывает, что Ярославль и Рыбинск могут стать одними из ключевых городов для принятия сервисных подразделений и производств.

Перевод сервисных подразделений дает региону следующие преимущества:

-       повышение стратегической устойчивости экономики региона, сбалансированности бюджета путем диверсификации экономики;

-       высококвалифицированные рабочие места;

-       новые компетенции;

-       снижение оттока кадров в Москву;

-       инвестиции в подготовку помещений и развитие производства;

-       увеличение поступлений в бюджет в виде налогов;

-       стимулирование потребительского рынка и рынка услуг;

-       развитие системы смежных бизнесов и аутсорсинга;

-       повышение кадрового потенциала региона за счет создания рабочих мест в сфере современных технологий.

Перечень кластеров не является закрытым и может быть дополнен и/или пересмотрен при изменении экономической ситуации в Ярославской области и Российской Федерации в целом.

4.1.5. Стимулирование развития инноваций

Достижение региональной промышленностью уровня эффективности и конкурентоспособности, отвечающего требованиям мирового рынка наукоемкой высокотехнологичной продукции, невозможно обеспечить вне инновационного развития машиностроения и предприятий обрабатывающих отраслей промышленности с обеспечением соответствующих темпов роста как по показателям экономической эффективности, так и по объемным показателям. Основной целью модернизации большинства действующих предприятий является повышение не только рыночной конкурентоспособности продукции по качеству и цене, но и перспективности развития самого предприятия, гибкости его реакции на запросы потребителей. В этом случае требуется комплексная модернизация и обновление.

Создание условий для модернизации и перехода промышленного сектора экономики Ярославской области к инновационному типу развития является одной из важнейших задач промышленной политики Ярославской области. Большая часть предприятий региона создавалась в советское время.

Задачи, которые необходимо решить в рамках модернизации существующих предприятий:

-       повышение энергоэффективности;

-       повышение коэффициента использования зданий и сооружений;

-       повышение квалификации менеджеров;

-       обновление технологического оборудования и переподготовка персонала.

4.1.6.  Развитие малого и среднего бизнеса

Современная концепция создания новой экономики региона основывается на развитии высокотехнологичного и инновационного предпринимательства, возникающего и развивающегося на базе существующих отраслей. При этом существующие отрасли создают возможность для развития сферы СМиСП. Разукрупнение традиционных отраслей промышленности и создающаяся конкурентная среда могут стать значимыми факторами быстрого развития СМиСП за счет передачи на аутсорсинг многочисленных услуг и производства товаров.

Ключевыми механизмами развития сферы СМиСП являются:

- создание условий для опережающего развития СМиСП в области, в первую очередь в нишах аутсорсинга высокотехнологичных услуг для традиционных, смежных с базовыми предприятиями стратегических отраслей, а также в сопутствующих сервисных отраслях;

- вовлечение СМиСП в отраслевые кластеры;

создание благоприятной бизнес-среды и улучшение предпринимательского климата;

- создание условий для удержания в области и привлечения извне предпринимательских кадров, которые смогут создать новые технологические и сервисные виды предпринимательской деятельности и - способствовать созданию новой экономики региона;

- создание системы вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность.

Таблица 23

Задачи, подзадачи и ключевые механизмы развития сферы

 малого и среднего бизнеса

N п/п	Задачи	Подзадачи	Ключевые механизмы
1	2	3	4
1.	Создавать условия для опережающего  развития СМиСП	- повышение оборота продукции и услуг, производимых СМиСП; - увеличение валовой добавленной стоимости, созданной  СМиСП	- преемственность власти; - долгосрочное регулирование тарифов на услуги «естественных монополий» (водоснабжение, водоотведение, электроэнергия, газ); - анализ и совершенствование нормативных правовых актов области с точки зрения создания препятствий развитию СМиСП; -  создание условий для обеспечения доступности и открытости закупок среди СМиСП в рамках контрактной системы; - создание коммуникационных площадок взаимодействия крупного бизнеса и СМиСП; - обеспечение доступности информации о государственной поддержке СМиСП; - создание специальной программы по продвижению продукции СМиСП
2.	Стимулировать развитие СМиСП на базе стратегических отраслей	- прирост количества высокотехнологичных и инновационных СМиСП; - создание системы внедрения интеллектуальных разработок, способствующей реализации имеющихся инновационных разработок с целью создания частного бизнеса	- создание системы механизмов стимулирования и поддержки развития инновационных СМиСП; - создание специальных программ поддержки малого инновационного и сервисного бизнеса в стратегических отраслях; - включение в отраслевые стратегии развития и кластерные политики стратегических отраслей условий взаимодействия с СМиСП
3.	Формировать предпринимательскую культуру	создание благоприятной бизнес- среды и улучшение предпринимательского климата	- публичное обсуждение изменений в законодательстве в части СМиСП; - привлечение общественных организаций, представляющих интересы СМиСП, к разработке отраслевых стратегий и кластерных политик; - обеспечение открытости и прозрачности принятия решений в отношении СМиСП органами власти и местного самоуправления; - создание системы контроля качества принимаемых органами власти решений, мониторинг их выполнения
4.	Обеспечить СМиСП квалифицированными и профессиональными кадрами	- обеспечение профессионального соответствия трудовых ресурсов задачам развития СМиСП; - создание сбалансированной системы непрерывного образования (подготовки и переподготовки кадров в интересах СМиСП)	- создание системы вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность; - выстроенная информационная кампания по пропаганде предпринимательской деятельности; - создание сбалансированной системы непрерывного образования (подготовки и переподготовки кадров в интересах СМиСП); - проведение в регионе конференций и семинаров, направленных на вовлечение молодежи в научно-техническую сферу, инновационное предпринимательство

Развитие бизнес-аутсорсинга и субконтрактации.

Аутсорсинг – значительный инструмент для роста ВРП, смягчения дефицита квалифицированных кадров, повышения эффективности производства, внедрения инноваций. Наиболее привлекательны следующие виды аутсорсинга:

-       производственный аутсорсинг (субконтрактация);

-       инжиниринговый аутсорсинг, в том числе инвентаризация имеющихся возможностей предприятий для решения общих задач для групп предприятий (в том числе в кластерах). Необходимо содействие организации и развитию малых инжиниринговых компаний по дефицитным направлениям с определением форм и степени поддержки в рамках целевых программ;

-       кадровый аутсорсинг (аренда специалистов) – содействие созданию системы аренды специалистов предприятиями для частичного решения их дефицита в условиях неравномерной загрузки предприятий и привлечение квалифицированных неработающих пенсионеров с учетом отраслевого принципа.

С учетом первостепенной стратегической роли обрабатывающей промышленности в экономике Ярославской области ключевое значение приобретает производственный аутсорсинг (субконтрактация). 

В Ярославской области производится много видов сложной технической продукции (газотурбинные двигатели, дорожно-строительные машины, суда и продукция других видов), состоящей из большого числа деталей, производимых на самих предприятиях, что увеличивает количество нормо-часов на изготовление продукции и зачастую снижает общий уровень производительности труда. Значительная часть этих деталей закупается за пределами Ярославской области. В то же время около 200 организаций в области (преимущественно средних и малых) работают в производстве металлических, пластмассовых, резиновых изделий. Наращивание ВРП (добавленной стоимости) возможно при развитии системы внутриобластной кооперации для производственных предприятий.

Основными проблемами, препятствующими более широкому распространению субконтрактации, являются:

- закрытость информации от предприятий – потенциальных заказчиков и их нежелание отказаться от существующих налаженных кооперационных связей даже при более высокой стоимости заказов от партнеров в других регионах и организациях;

- отсутствие современной инфраструктуры для ведения производственной предпринимательской деятельности;

- растущее, но недостаточное количество малых и средних предприятий в регионе, обеспечивающих гарантированное качество и сроки поставки, конкурентную цену;

- недостаточная информация о конкурентоспособных предприятиях;

- дефицит финансовых средств для оснащения СМиСП высокопроизводительным оборудованием.

Для решения этих проблем необходимо принятие комплекса мер:

-       инвентаризация возможностей (компетенций) действующих предприятий;

-       инвентаризация закупаемых за пределами области комплектующих изделий;

-       создание системы обмена информацией;

-       содействие в развитии производственного сектора СМиСП, в том числе через софинансирование создания производственных площадок, технопарков, центров коллективного доступа к производственному оборудованию;

-       освоение новых технологий и оборудования для высокопроизводительного труда:

-       внедрение систем управления качеством;

-       обучение эффективным методам управления (менеджмента);

-       выявление групповых потребностей предприятий как основы для создания новых производств (отсутствующих на территории области) с учетом экономической целесообразности.

4.1.7.  Политика импортозамещения.

На сегодняшний день экономика России значительно зависит от поставок импортного оборудования и продукции. Во многих отраслях промышленности доля потребления импорта оценивается на уровне более 80 процентов. По структуре импорта товаров в Ярославскую область из стран дальнего зарубежья регион в большей мере зависит от поставок машиностроительной продукции – 59 процентов, из них 64 процента составляет оборудование, основными импортерами которого являются Германия, Италия, Китай, Япония.

Эффект импортозамещения не может быть долгосрочным, если он не сопровождается постоянными технологическими изменениями. Принципиально важными аспектами являются верное определение приоритетов импортозамещения и концентрация финансовых ресурсов на наиболее перспективных направлениях. Импортозамещение не должно сводиться к поддержке устаревших технологий и консервации отставания.

В сложившихся обстоятельствах ключевыми направлениями деятельности должны стать:

- ориентация на государственную поддержку критически важных технологий (электронных компонентов, станкостроения, оборудования для нефтегазового комплекса, нефтехимии, фармацевтики, АПК), в том числе в рамках участия в реализации федеральных отраслевых планов;

- поддержка внутренних источников совершенствования технологий – перспективных разработок отечественной науки, достижений лучших отечественных предприятий;

- создание условий для поддержки проектов импортозамещения преимущественно за счет внебюджетных источников;

- стимулирование спроса на импортозамещающую отечественную продукцию через регуляторные меры, государственные и муниципальные закупки;

- стимулирование «глубокой» локализации, предполагающей развитие кооперационных связей, использование отечественных комплектующих, а также передачу ключевых технологий и формирование необходимого кадрового и научного потенциала;

- проведение исследования рынка импортируемых промышленными предприятиями Ярославской области товаров и производимых и (или) предполагаемых к производству в Ярославской области импортозамещающих товаров, формирование предложений по созданию отечественной продукции, альтернативной импортным аналогам, за счет модернизации, строительства новых предприятий и необходимых для этого мер государственной поддержки отечественных товаропроизводителей на федеральном и региональном уровне;

- оказание информационной и консультационной поддержки при взаимодействии региональных предприятий с федеральными институтами развития программ импортозамещения (Фондом развития промышленности).

4.1.8.                      Развитие рынка труда и кадрового потенциала региона.

Одним из ключевых препятствий для развития экономики региона является недостаток квалифицированных кадров инженерно-технических и рабочих специальностей. Для решения данной проблемы необходимо:

-       развивать качество научно-технологического образования;

-       развивать фундаментальную и прикладную науку;

-       углублять дисциплинарную дифференциацию общего образования, а также развивать сферу дополнительного образования (углубленное изучение отдельных предметов), обеспечивая изначальную подготовку выпускников школ к поступлению в профильные вузы;

-       развивать образовательные учреждения, профильные для стратегических отраслей и кластеров, выпускники которых должны пополнить ряды не только предприятий экономики региона, но и профильных научных, исследовательских и образовательных центров;

-       развивать систему переподготовки и повышения квалификации кадров, которая позволит расширить кадровый потенциал;

-       стимулировать миграцию профессиональных кадров из-за пределов Ярославской области.

Ключевым механизмом реализации изменений является повышение эффективности координации и взаимодействия участников образовательного процесса – общего и среднего профессионального образования, высшего образования и профильных научных институтов, научной и образовательной сферы – с бизнесом, в том числе развитие механизма дуального образования.

Данные меры должны увеличить доступность квалифицированных кадров для экономики. Повышение качества жизни в регионе снизит отток квалифицированных кадров в Московский регион, что станет дополнительным фактором восполнения недостатка квалифицированных кадров инженерно-технических и рабочих специальностей.

4.2.Социальная сфера.

Ключевая ценность Стратегии СЭР – повышение качества жизни жителей Ярославской области. Одним из ключевых стратегических показателей является вхождение в число десяти регионов-лидеров по качеству жизни.

Приоритетными направлениями приложения усилий региональных органов власти являются:

- сохранение и улучшение здоровья человека;

- развитие человеческого капитала;

- охрана окружающей среды и рациональное природопользование;

- обеспечение общественной безопасности.

4.2.1. Сохранение и улучшение здоровья человека

Всемирная организация здравоохранения определяет здоровье шире, чем отсутствие болезней или физических дефектов. По мнению Всемирной организации здравоохранения, здоровье – это состояние полного физического, духовного и социального благополучия. В рамках Стратегии СЭР решение проблемы здоровья рассматривается не только в ракурсе общегуманистических ценностей, но и с позиций обеспечения экономического роста. Решение задач в рамках данного направления должно обеспечить повышение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет снижения показателей заболеваемости, смертности.

Таблица 24

Ключевые задачи развития по направлению «Сохранение

и улучшение здоровья человека»

N п/п	Задачи развития	Ключевые механизмы реализации задач
1.	Повышение ценности здорового образа жизни	- пропаганда здорового образа жизни и здорового питания; - проведение спортивных мероприятий регионального и федерального уровня
2.	Обеспечение качественной диагностики состояния здоровья человека	- развитие услуг профилактики и ранней диагностики, прежде всего ССЗ и онкологических заболеваний; - развитие практики проведения профилактических медицинских осмотров на предприятиях
3.	Повышение качества и клиентоориентированности медицинских услуг	- развитие системы мобильного предоставления услуг и дистанционного консультирования; - оказание высокотехнологичной медицинской помощи в области сердечно-сосудистой хирургии; - создание частных клиник с использованием механизмов ГЧП; - внедрение механизмов обратной связи для улучшения бизнес-процессов; - внедрение современных ИТ-инструментов
4.	Обеспечение здоровьесберегающей среды в местах учебы и работы человека	- обустройство и оснащение мест работы и учебы в соответствии с требованиями СанПиН; - обеспечение работающих и обучающихся качественной питьевой водой
5.	Развитие инфраструктуры здорового образа жизни	- строительство спортивных площадок; - благоустройство дворовых территорий и организация придворовых спортивных секций и клубов
6.	Обеспечение экологически безопасных условий для проживания	- повышение экологической культуры населения; - снижение негативного антропогенного и техногенного воздействия на природу; - повышение эффективности утилизации ТБО; - сохранение и восстановление биологического разнообразия; - обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод

Исходя из общепринятого понимания, здравоохранение – это система мероприятий по охране здоровья, предупреждению и лечению заболеваний и продлению жизни человека. Анализ деятельности системы регионального здравоохранения показал, что основной точкой приложения усилий (управленческих, финансовых и других) является лечение. Профилактике уделяется меньшее внимание, что является одной из причин низких значений показателей состояния здоровья. Второй важнейшей причиной является то, что для населения в целом состояние здоровья не является первостепенной ценностью, сферой ответственного отношения.

В современных условиях очевидно, что для обеспечения сохранения и укрепления здоровья населения принципы, положенные в основу российской системы охраны здоровья населения (государственность, плановость, бесплатность, всеобщая доступность, профилактическая направленность), должны быть дополнены принципом солидарной ответственности государства и гражданина за собственное здоровье и здоровье нации.

Основой для формирования ответственной позиции жителей является высокая степень информированности населения Ярославской области о факторах, влияющих на здоровье, методах профилактики развития заболеваний, последствиях вредных привычек, методах традиционной медицины, спортивно-оздоровительных мероприятиях, направленных на сохранение здоровья и ведение здорового образа жизни, о возможностях и ограничениях государства в обеспечении основ жизни и здоровья населения. Инструментом формирования ответственной позиции могут являться постоянно действующие обновляемые информационные ресурсы (интернет, СМИ, рекламно-издательская продукция), дающие необходимую и достаточную информацию о возможностях системы здравоохранения, системы спортивно-оздоровительных мероприятий, повышающих мотивацию граждан к сохранению собственного здоровья и ответственному отношению к здоровью окружающих.

Прямым результатом формирования ответственной позиции и информированности граждан должно стать понимание населением меры индивидуальной ответственности за состояние собственного здоровья, здоровья окружающих и, как следствие, активная жизненная позиция граждан в отношении сохранения и улучшения собственного здоровья, здоровья окружающих. Опосредованно это должно положительно сказаться на улучшении показателей состояния здоровья населения.

Финансирование здравоохранения необходимо рассматривать как процесс вложения ресурсов в человеческий фактор, увеличивающий потенциал общества, то есть в фактор производства. При сохраняющейся тенденции роста затрат на здравоохранение необходимо учитывать одновременно и ограниченность финансовых ресурсов и, следовательно, проводить постоянную оптимизацию структуры затрат внутри системы здравоохранения.

Применительно к Ярославскому региону существенным фактором, значительно увеличивающим удельные затраты (в расчете на человека) и усложняющим развитие инфраструктуры социальных отраслей всех типов, является территориальная рассредоточенность населения Ярославской области. При средних для ЦФО размерах территории в области один из самых низких показателей в ЦФО численности сельского населения (227 тыс. человек). При этом в Ярославской области самое большое количество населенных пунктов (6 039) с крайне низкой степенью их заселенности.

При существующих бюджетных ограничениях, недоинвестировании и недофинансировании социальных отраслей необходимы принципиально новые передовые интеллектуальные механизмы управления ими.

Прямыми результатами внедрения передовых интеллектуальных механизмов управления должны стать:

-       оптимизация внутренней структуры затрат по социальным отраслям и перенаправление выявленных сэкономленных средств на решение задач развития. Для достижения этого результата необходимо введение организационных инноваций, реализующих эффективную реструктуризацию деятельности организаций сферы медицинских услуг, совершенствование организации труда персонала и организационной структуры управления, экономических инноваций, обеспечивающих внедрение современных методов планирования, финансирования, стимулирования и анализа деятельности организаций сферы медицинских услуг, а также информационно-технологических инноваций, направленных на автоматизацию процессов сбора, обработки, анализа информационных потоков в организациях сферы медицинских услуг;

-       реализация проектов ГЧП, обеспечивающих внедрение медицинских технологических инноваций, которые связаны с появлением новых методов (способов, приемов) профилактики, диагностики и лечения с использованием (применением) современных лекарственных препаратов, медицинской техники (оборудования) или их различных комбинаций, медико-фармацевтических, медико-технологических инноваций, предполагающих использование новых инновационных  лекарственных и лечебных средств (медицинского оборудования, медицинских технологий), конкурентоспособных по цене и качеству, соответствующих основным параметрам, обеспечивающим эффективность применяемых методов диагностики, лечения и профилактики заболеваний.

4.2.2. Развитие человеческого капитала.

В рамках данного направления необходимо обеспечить оптимальные условия для получения жителями региона качественного образования всех уровней, возможность получать разнообразные услуги в сфере культуры, заниматься научными исследованиями, формировать новое мышление, направленное на обучение в течение всей жизни.

В рамках данного направления рассматриваются следующие ключевые сферы: дошкольное, начальное и среднее образование, профессиональное образование, наука, культура, развитие гражданского общества, адресная социальная поддержка населения.

При анализе кажущихся благоприятными на первый взгляд условий для развития человеческого капитала выступает ряд серьезных проблем:

- развитие человеческого капитала не совпадает с темпами развития условий и услуг  в области образования, науки и культуры: с одной стороны, у части населения имеется неудовлетворенность имеющимися условиями, в результате чего люди уезжают в другие города и за рубеж, с другой – несформированная потребность другой группы жителей порождает бескультурное поведение;

- развитие человеческого капитала не совпадает со стратегией экономики региона: уровень квалификации специалистов  не соответствует требованиям современного производства, в том числе со стороны работодателей происходит недооценка образовательных инвестиций как источников экономического роста; созданная образовательная и культурная инфраструктура не обеспечивает формирование у каждого жителя региона гражданской идентичности как базового ресурса  (чувство гордости за малую родину и принадлежности к ней, желание жить и работать на этой территории);

- отсутствие единого подхода к пониманию развития человеческого капитала со стороны органов исполнительной и законодательной власти;

- отсутствие эффективного сотрудничества систем высшего профессионального образования и среднего профессионального образования с бизнесом региона;

- несоответствие научных исследований целям и задачам регионального развития, особенно в промышленности и производстве;

- слабый учет традиционными институтами образования и культуры актуальных образовательных и социально-культурных процессов;

- слабая материально-техническая база учреждений образования и культуры, её несоответствие современным стандартам;

- отсутствие эффективной совместной нравственно ориентированной системы «образование – культура – СМИ»;

- недостаточная вовлеченность жителей региона в процессы образовательного и культурного сопровождения в течение всей жизни. Ключевые задачи и механизмы, направленные на развитие человеческого капитала, представлены в таблице 25.

Таблица 25

Ключевые задачи и механизмы,

направленные на развитие человеческого капитала