Постановление Правительства Ярославской области от 01.02.2016 № 73-п

Показатель	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Число образовательных организаций высшего профессионального образования, единиц	33	34	35	34	34	33	33	33
Численность студентов образовательных организаций высшего профессионального	56,1	58,6	59,3	56,0	52,9	52,0	48,3	46,8
образования, тыс. человек

Таким образом, благодаря эффективной реализации государственной политики в сфере образования Ярославской области отмечаются в целом позитивные тенденции. Вместе с тем в регионе пока сохраняется ряд нерешенных проблем. По-прежнему актуальной в системе образования области остается проблема обеспечения доступности дошкольного образования. В регионе пока не сформирован равный доступ всех обучающихся к качественному общему образованию, образовательные результаты не в полной мере соответствуют требованиям общества и личности. В условиях изменений направления развития экономики наблюдается несоответствие объемов и профилей подготовки кадров в профессиональных образовательных организациях спросу предприятий и организаций региона.

2.1.3.4.   Доходы населения.

Важным критерием успешности развития региона является уровень благосостояния населения, определяемый в том числе по доходам граждан. За период 2005 – 2012 годов наблюдался рост доходов населения, за исключением кризисного 2009 года и восстановительных 2010 и 2011 годов. В целом за 8 лет реальные располагаемые доходы увеличились на 48,9 процента.

Основу доходов населения региона составляет оплата труда работников организаций. Средний размер заработной платы вырос с 7366 руб. в 2005 году до 20397 руб. в 2012 году, прирост в реальном выражении за данный период составил 46,3 процента. В то же время заработная плата в целом по стране росла более быстрыми темпами, поэтому соотношение между среднеобластной и среднероссийской зарплатой снизилось с 86,1 процента в 2005 году до 76,6 процента в 2012 году.

Второй по объему источник доходов населения региона – социальные выплаты, большая часть из которых представлена пенсиями. Средний размер назначенных пенсий в Ярославской области вырос с 2560,4 рубля в 2005 году до 9229,0 рубля в 2012 году. Причем если в 2005 году отношение средней пенсии к средней зарплате составляло 34,8 процента, то в 2012 году оно выросло до 45,2 процента. Переломный момент в динамике увеличения пенсий произошел в 2009 и 2010 годах, когда суммарно за два года пенсии выросли на 68,4 процента в номинальном выражении и на 37 процентов в реальном выражении.

В области достигнуты определенные успехи в борьбе с бедностью. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума снизилась с 17,2 процента  в 2005 году до 11,0 процента в 2012 году. Однако значительной проблемой остается высокая дифференциация доходов населения, причем в 2012 году значения индикаторов, характеризующих дифференциацию доходов, увеличились по сравнению с 2005 годом. Так, коэффициент Джини увеличился с 0,376 в 2005 году до 0,391 в 2012 году, а коэффициент фондов увеличился с 12,0 раза до 13,3 раза.

Анализ распределения населения по величине среднедушевых денежных доходов свидетельствует о том, что значительная доля населения области в последние годы имеет доходы ниже среднедушевых.

Таблица 14

Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов

Среднедушевые денежные доходы в месяц, руб.	Доля граждан (%)			Среднедушевые денежные доходы в месяц, руб.	Доля граждан (%)
	2009	2010	2011		2012
1	2	3	4	5	6
До 3500,0	6,0	4,8	3,6	до 5000,0	7,2
3 500,1 – 5 000,0	8,9	7,6	6,3	5 000, 1 – 7 000, 0	8,8
5 000,1 – 7 000,0	13,9	12,5	11,2	7 000, 1 – 10 000, 0	14,8
7 000,1 – 10 000,0	19,3	18,2	17,6	10 000,1 – 14 000,0	17,8
10 000,1 – 15 000,0	22,3	22,5	23	14 000,1 – 19 000,0	16,5
15 000,1 – 25 000,0	19,4	21,4	23,3	19 000,1 – 27 000,0	15,8
25 000,1 – 35 000,0	6,2	7,6	8,6	27 000,1 – 45 000,0	13,4
Свыше 35 000,0	4,0	5,4	6,4	свыше 45 000,0	5,7
Справочно:
прожиточный минимум в месяц, руб.	5 164	5 075	5 679	прожиточный минимум в месяц, руб.	5 894
среднедушевые денежные доходы в месяц, руб.	13 425	14 491	15 509	среднедушевые денежные доходы в месяц, руб.	18 605

Таким образом, в период 2005 – 2012 годов в регионе произошел значительный рост реальных располагаемых денежных доходов населения, реальных зарплат и пенсий, уменьшилось число людей, живущих за чертой бедности. В то же время сохраняются проблемы высокой дифференциации населения по уровню доходов.

2.1.3.5.   Труд и занятость.

Общероссийские тенденции сокращения трудового потенциала в целом характерны и для Ярославской области, они обусловлены снижением численности и старением трудоспособного населения, ростом демографической нагрузки на трудоспособное население, развитием миграционных процессов с периферии в направлении областного центра. За 2004 – 2012 годы снижение численности населения в трудоспособном возрасте составило 88,7 тыс. человек. При этом за 2011 и 2012 годы численность населения понизилась на 55,3 тыс. человек, что означает вступление области в период острого дефицита трудовых ресурсов.

Таблица 15

Динамика занятых в экономике Ярославской области

Показатель	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Всего лиц, занятых в экономике, тыс. человек	664,2	668,8	672,0	671,3	656,2	643,9	638,0	639,9

В период восстановительного роста и стабилизации экономики области 2011 и 2012 годов продолжалась структурная перестройка всего спектра предприятий и организаций, вызванная уменьшением предложения трудовых ресурсов, что обусловило постепенное снижение численности лиц, занятых в соответствующем секторе экономики области (промышленная деятельность, строительство, сельское хозяйство). Одновременно возрастала занятость в секторе услуг. Растущий спрос на работников в сфере услуг, особенно в крупных городах области, на фоне снижения доступных трудовых ресурсов не смог остановить снижения общей численности занятых в экономике области. Среднегодовая численность лиц, занятых в экономике области, снизившаяся в кризис на 15,8 тыс. человек (с 672 тыс. человек в 2007 году до 656,2 тыс. человек в 2009 году), за три последующих года интенсивного прироста экономики понизилась еще на 32 тыс. человек – до 639,9 тыс. человек.

При этом на протяжении всего рассматриваемого периода до 2011 года за счет роста производительности труда и высвобождения излишних занятых работников опережающими темпами снижалась численность лиц, занятых на крупных и средних предприятиях и в крупных и средних организациях.

Наблюдающийся процесс снижения штатной численности при стабильном росте производства, то есть  высвобождение работников за счет увеличения производительности труда, подтверждается динамикой снижения занятости в обрабатывающих производствах промышленности области, где занятость снизилась с 2005 по 2011 год на 39,1 тыс. человек, в том числе за 2011 год, когда прирост составил рекордные 11,3 процента по индексу промышленного производства, – на 0,9 тыс. человек. Занятость в секторе крупных и средних предприятий и организаций снижалась быстрее, чем в среднем по экономике, что означает фактическое поглощение всех высвободившихся работников сферой малого и индивидуального предпринимательства.

В настоящее время в Ярославской области сохраняется дефицит трудовых ресурсов, который покрывается за счет сокращения общей безработицы и привлечения трудовых ресурсов из-за пределов области. Так, показатель безработицы, рассчитанный по методике МОТ, в 2012 году понизился до уровня 3,4 процента (с учетом перерасчета по результатам переписи 2010 года).

В настоящее время оставшаяся безработица в основном обусловлена несовпадением структуры спроса на рабочую силу и ее предложения. При этом наблюдаемый в настоящее время уровень безработицы выше в периферийных районах области. По показателю «Уровень безработицы» Ярославская область занимает 12-е место среди субъектов Российской Федерации (по данным РИА Рейтинг).

2.1.3.6 Демографическая ситуация.

Статистические данные за ряд последних лет свидетельствуют о постепенном улучшении демографической ситуации на территории Ярославской области. Это выражается в снижении уровня смертности при стабилизации уровня рождаемости. Основными характеристиками современной демографической ситуации в Ярославской области на протяжении периода 2004 – 2012 годов являлись следующие:

- рост рождаемости;

- снижение смертности;

- сохранение превышения смертности над рождаемостью;

- естественная убыль населения;

- положительное сальдо миграции;

- миграционный прирост, не полностью компенсирующий естественную убыль;

- снижение численности населения, обусловленное превышением естественной убыли над миграционным приростом.

На территории Ярославской области наблюдаются рост продолжительности жизни населения и увеличение доли людей пенсионного возраста в общей численности населения.

Диаграмма 5

Прогноз численности населения Ярославской области

на начало 2025 года (по данным органов

государственной статистики)

Основным фактором уменьшения численности населения в области являлась естественная убыль, обусловленная недостаточным уровнем рождаемости и относительно высоким уровнем смертности населения, в том числе населения в трудоспособном возрасте.

Диаграмма 6

Возрастная структура населения Ярославской области

на 01 января 2013 года

В последние годы с ростом рождаемости и снижением смертности имело место постепенное сокращение смертности населения в трудоспособном возрасте. На протяжении периода 2005 – 2012 годов в Ярославской области возросла и средняя продолжительность жизни населения. Эти тенденции наряду с положительным миграционным приростом позволили к концу периода снизить убыль населения до минимальных значений.

Возросший уровень рождаемости и увеличение миграционного потока в конце 2011 и 2012 годов позволили достичь положительного прироста населения в сельской местности (сейчас область находится на пике рождаемости, обусловленной большим количеством рождений в середине и конце 80-х годов). Более полный учет миграционных процессов выявил тенденции роста показателей миграционного прироста и, соответственно, снижения общей убыли населения. Это обусловило по итогам 2012 года положительный прирост населения на уровне 642 человек. Тем не менее в совокупности накопленное снижение численности населения за 2005 – 2012 годы достигло 58 тыс. человек.

Таблица 16

Численность населения Ярославской области

(по состоянию на начало года)

Годы	Все население, человек
	всего	городское	сельское	городское	сельское
1	2	3	4	5	6
2005	1 329 799	1 081 222	248 577	81,3	18,7
2006	1 312 813	1 070 053	242 760	81,5	18,5
2007	1 299 965	1 062 314	237 651	81,7	18,3
2008	1 292 536	1 058 308	234 228	81,9	18,1
2009	1 286 122	1 054 718	231 404	82,0	18,0
2010	1 280 088	1 050 439	229 649	82,1	17,9
2011	1 271 006	1 044 500	226 506	82,2	17,8
2012	1 271 030	1 041 125	229 905	81,9	18,1
2013	1 271 672	1 041 481	230 191	81,9	18,1

Таким образом, благодаря постепенному развитию положительных тенденций в сфере рождаемости, смертности и миграции демографическая ситуация в регионе значительно улучшилась, продолжение данных позитивных тенденций позволит сохранить минимальные средние темпы снижения численности населения области за прогнозный период 2013 – 2030 годов.

Согласно данным РИА Рейтинг, по фактору «Демографическая ситуация» Ярославская область делит с Липецкой областью 46-е – 47-е места среди субъектов Российской Федерации и 5-е – 6-е места в ЦФО.

2.1.4 Бюджетный процесс

Бюджетный процесс Ярославской области ориентирован на сбалансированность бюджетных обязательств и доходных источников, своевременное и качественное принятие и исполнение бюджетов, минимизацию количества вносимых в них изменений.

Структура расходов бюджета Ярославской области в последние годы меняется в связи с передачей полномочий по социальному обслуживанию, здравоохранению и образованию органов местного самоуправления на уровень субъекта. Также это связано с проводимой Правительством области политикой сокращения  расходов в связи с достижением предельного уровня дефицита консолидированного бюджета. Правительством области проводятся мероприятия по оптимизации сети бюджетных учреждений.

В структуре расходов бюджета Ярославской области наибольший удельный вес приходится на финансирование социальных отраслей: образование, здравоохранение, социальную политику, что в целом характеризует бюджет области как социально ориентированный. Ярославская область на протяжении последних лет не имеет просроченных долгов по заработной плате работникам бюджетной сферы. Значительные собственные ресурсы направляются для финансирования установленных федеральными и региональными нормативными правовыми актами мер социальной поддержки ветеранам, инвалидам и иным категориям граждан.

Диаграмма 7

Основные параметры консолидированного бюджета

Ярославской области (млн. рублей)

Одной из основных задач области является оптимизация уровня долговой нагрузки. За период 2005 – 2012 годов основной целью долговой политики области являлось обеспечение сбалансированности областного бюджета. При этом основными направлениями деятельности по управлению государственным долгом области были:

- обеспечение полноты и своевременности исполнения долговых обязательств области;

- снижение по мере возможности уровня государственного долга области;

- поддержание диверсифицированной структуры заимствований;

- минимизация стоимости обслуживания государственного долга области.

Таблица 17

Основные показатели в части управления государственным

долгом Ярославской области за 2005 – 2012 годы