Постановление Правительства Ярославской области от 01.02.2016 № 73-п

Сильные стороны	Возможности
- наличие крупных производств (стратегических отраслей); - наличие на территории Ярославской области образовательной базы; - наличие минерального сырья для строительной индустрии; - историческое наследие; - территориальное положение (логистика); - диверсификация отраслевой структуры	- позиционирование региона как территории молодежного предпринимательства; - позиционирование Ярославской области как места бизнес-аутсорсинга, в том числе бэк-офиса национальных компаний; - макроэкономический потенциал (меж-региональные связи); - большой спрос на услуги в соседнем регионе (Москва и Московская область); - формирование долгосрочного заказа от предприятий / отраслей для системы образования; - аутсорсинг (инжиниринг) услуг крупного бизнеса инновационному бизнесу; - самоидентификация ярославской продукции; - развитие въездного туризма, в том числе сельского; - создание нормативных правовых актов, учитывающих при формировании государственного заказа местные инновационные разработки
Слабые стороны	Угрозы
- проблемы, связанные с деловым климатом Ярославской области (инвестиционный климат и бизнес-среда); слабо развитая обратная связь ОИВ с бизнесом (сложная бюрократическая ситуация, нет оптимизации информации под потребителя, сложился барьер, связанный с негативным представлением об ОИВ); - разрыв между спросом и предложением на квалифицированные кадры (между практическими и теоретическими навыками, имеющимися у молодых специалистов), определяемый низким спросом в части требований к качеству знаний, предъявляемых к выпускникам; - проблемы с закрытостью крупных предприятий (нет коммуникационных каналов между малым и средним бизнесом и крупными предприятиями); - малое количество продукта, произведенного малым и средним бизнесом; - проблемы, связанные с эффективностью деятельности отраслей и конкурентоспособностью выпускаемой продукции; - интенсивность обновления основных фондов основных производственных мощностей региона ниже динамики их износа (физического и морального); - слабо развитые инновационные процессы в стратегических отраслях и малом и среднем бизнесе; - слабо развитая инфраструктура (энергодефицит, логистика); - высокая стоимость энергоресурсов; - географическое положение по отношению к экономически развитым регионам	- реализация инфраструктурных проектов по развитию бизнеса территорий-конкурентов; - изменение законодательной базы Российской Федерации, противоречащее проводимой социально-экономической политике Ярославской области; - ухудшение социально-экономической ситуации в стране; - истощение природных ресурсов региона; - демографические проблемы (отток квалифицированных кадров); - низкая результативность деятельности ОИВ (отсутствие результатов развития экономики, отсутствие взвешенных показателей, нацеленных на результат);
	- угроза техногенных и антропогенных катастроф; - отсутствие внедрения инновационных разработок  национальных компаний на ярославских предприятиях - падение доли производства высоко-технологичной продукции в общем объеме производства

Таблица 2

Результаты SWOT-анализа развития реального сектора экономики

 Ярославской области

Как воспользоваться возможностью?	За счет чего можно снизить угрозы?
- создать современные механизмы государственной поддержки в области; - привлечь бизнес к процессу подготовки кадров (механизм вовлечения бизнеса в сферу образования); - принять и упорядочить нормативные правовые акты по развитию делового климата; - реализовать проект развития аэропорта Туношна; - проводить маркетинг территории	- занять и развивать узкоспециализированные технологические ниши в производстве; - развивать влияние области на принимаемые федеральными органами государственной власти решения; - продвигать территорию и проводить её маркетинг; - создать условия комфортности для будущей деятельности квалифицированных кадров
Что может помешать воспользоваться возможностью?	Что может быть самой большой опасностью?
- отсутствие эффективной государственной поддержки бизнеса; - нереализация проектов, направленных на улучшение инфраструктуры, маркетинга территории; - отсутствие изменений, направленных на поддержку бизнеса	- дефицит инновационных проектов и предпринимательской деятельности в сфере высоких технологий; - ухудшение инвестиционной привлекательности; - неэффективность или невостребованность создаваемых механизмов поддержки малого и среднего бизнеса; - отток высококвалифицированной рабочей силы

Таблица 3

SWOT-анализ развития направления сохранения
и улучшения здоровья человека

Сильные стороны	Возможности
- наличие собственной системы высшего, среднего и дополнительного профессионального образования; - уровень квалификации кадров; - структурированная сеть медицинских организаций разного уровня, распределенная по области; - система специализированных медицинских организаций (15 организаций по 8 направлениям)	- получение на базе медицинских организаций Ярославской области высокотехнологичной помощи; - сеть физкультурно-оздоровительных комплексов и психолого-педагогических и медико-социальных центров; - растущий спрос населения на платные медицинские услуги; - регламентация заработной платы врачей; - рост заинтересованности населения в сохранении и улучшении своего здоровья; - повышение интереса населения к здоровому образу жизни
Слабые стороны	Угрозы
- неразвитость системы медицинской реабилитации в государственной системе здравоохранения; - недоукомплектованность кадрами медицинских организаций (реаниматологи, анестезиологи, патологоанатомы, врачи скорой помощи, специалисты клинической лабораторной диагностики); - отсутствие единообразной и достоверной информации об оценке населением качества предоставляемых услуг; - несоответствие существующей в Ярославской области системы здравоохранения отдельным параметрам, заданным федеральными органами государственной власти;  - недостаточное количество объектов инфраструктуры здорового образа жизни на отдельных территориях Ярославской области; - недостаточный охват населения мерами профилактики (медицинские осмотры, диспансеризация)	- частая смена нормативной документации, определяющей организацию медицинской помощи; - недофинансирование стандарта оказания медицинской помощи (финансируется 50 – 70 процентов потребности); - низкая заработная плата врачей и медперсонала; - протестные настроения граждан по поводу проводимых реформ, формируемые средствами массовой информации; - ухудшение имиджа системы здравоохранения в глазах потребителей; - старение и миграция кадров на другие территории

Таблица 4

SWOT-анализ подсистемы развития человеческого капитала

Сильные стороны	Возможности
- наличие собственной системы высшего, среднего и дополнительного профессионального образования; - наличие системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров организаций образования и культуры (абсолютное большинство преподавателей обучились использованию информационных технологий); - структурированная сеть организаций образования и культуры; - наличие многолетнего опыта экспериментальной и инновационной деятельности в области образования и дополнительного образования детей; - наличие системы работы с талантливыми детьми, системы специализированных образовательных организаций, в том числе для обучения детей с ограниченными возможностями; - наличие системы мониторинга качества образовательных услуг (в дошкольных образовательных организациях, средних общеобразовательных школах и организациях среднего профессионального образования); - богатый международный опыт реализации совместных проектов в области образования и культуры; - уникальное наследие, сосредоточенное в библиотечно-информационных, музейных и творческих ресурсах организаций культуры региона, в памятниках культовой и гражданской архитектуры;  - развитая инфраструктура и система непрерывного художественного образования, концентрация базовых ресурсов в центральных (межпоселенческих) организациях культуры; - устойчивый интерес к развитию и модернизации, внедрению новых технологий; - наличие в регионе государственной поддержки социально значимых проектов в сфере культуры в виде грантов и премий; - наличие в большинстве муниципальных образований области централизованных	- повышать уровень профессионализма кадров; - повышать престиж высшего и среднего профессионального образования; - формировать у родителей потребность развивать человеческий потенциал ребенка, используя многообразный спектр услуг; - создать культурно-образовательную среду, дружественную современным потребностям семьи; - уделять в региональных средствах массовой информации больше внимания темам образования и культуры как ценностям человеческой жизни
библиотечных систем, координирующих деятельность библиотек с использованием справочно-поисковых систем и баз данных; - наличие в регионе базы и системы подготовки и переподготовки специалистов отрасли «Культура»; - выделение из областного бюджета муниципальным образованиям области дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на осуществление уставной деятельности организаций культуры; - опыт реализации инвестиционных программных проектов в отрасли «Культура» в предыдущие периоды
Слабые стороны	Угрозы
- отсутствие современных инструментов прогнозирования и расчетов развития подсистемы (в цивилизованных странах управленческие решения принимаются на основе математических расчетов программных продуктов); - «старение» педагогических кадров, низкая мотивация (ее отсутствие) у молодых специалистов к работе в сфере образования и культуры из-за низкой заработной платы; - необоснованные амбиции молодых кадров на фоне недостатка профессиональных компетенций; - недостаточное количество высокопрофессиональных педагогических кадров, способных внедрять информационные развивающиеся технологии в методику преподавания; - значительная дифференциация городских и сельских школ по инфраструктуре и уровню качества образования; - дефицит мест в дошкольных образовательных организациях; - неравномерность территориального распределения в регионе организаций высшего и среднего профессионального образования; - отсутствие координации исследований в области фундаментальных наук; отрыв прикладных научных исследований в регионе от бизнеса и развития региона; - низкая вовлеченность бизнеса в образовательный процесс; - изменение функций организаций культуры: просветительские и развивающие функции сменяются развлекательными;	- недооценка властными структурами роли образования и культуры в развитии человеческого потенциала и региона в целом; - непрофессиональный менеджмент организаций образования и культуры; - низкое качество образовательных услуг, потеря доверия со стороны родителей к преподавательскому составу; - несовершенство правовой, налоговой базы и недостаток финансовых ресурсов для инициатив граждан (общественных организаций) по участию в развитии человеческого потенциала в сферах образования и культуры (например, открытие частных детских садов); - недофинансирование подсистемы образования и культуры
- отсутствие в регионе целенаправленной политики по сохранению историко-культурного наследия и развитию культуры; - усиление позиций массовой культуры; - упрощение художественного вкуса молодежи; - несовершенство нормативно-правового регулирования сферы культуры; - слабая материально-техническая база организаций, ее несоответствие современным стандартам; - слабый учет традиционными институтами культуры актуальных социально-культурных процессов; - несоответствие кадрового потенциала, в том числе менеджеров, современному уровню требований; - слаборазвитая инновационная и экспериментальная деятельность; - недостаточные темпы развития культурной инфраструктуры и коммуникационных каналов, обеспечивающих высокую информативность, общение, диалог, доступ к ресурсам культуры в виртуальном пространстве; - недостаточная развитость инфраструктуры культурного туризма; - отсутствие отраслевого и межотраслевого взаимодействия всех субъектов культурных и образовательных процессов как фактора формирования социокультурной и образовательной целостности региона

Таблица 5

SWOT-анализ подсистемы социальной поддержки

Сильные стороны	Возможности
- своевременное и полное обеспечение мер социальной поддержки и социальных гарантий, установленных для различных категорий населения; - наличие развернутой сети учреждений для социального обслуживания несовершеннолетних, престарелых, инвалидов (в том числе детей-инвалидов), граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, лиц без определенного места жительства и занятий; - внедрение системы оценки качества деятельности учреждений социального обслуживания; - научно-методическое сопровождение деятельности учреждений социального обслуживания населения Ярославской области; - внедрение новых информационных технологий и форм социального обслуживания, в том числе стационарозамещающих технологий	- реализация перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания населения Ярославской области до 2020 года и плана оптимизации сети учреждений социального обслуживания; - развитие государственно-частного партнерства; привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций, добровольцев к оказанию социальных услуг; - оптимизация структуры и штатной численности учреждений социального обслуживания населения; - повышение доступности социальных объектов для людей с ограниченными возможностями к передвижению; - внедрение новых форм социального обслуживания (в том числе стационарозамещающей технологии «приемная семья»); - перевод услуг в электронную форму
Слабые стороны	Угрозы
- низкий уровень оплаты труда работников сферы социального обслуживания населения; - текучесть кадров; - очередность на получение услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания населения (психоневрологические интернаты, специальные дома-интернаты); - проблемы во взаимодействии с учреждениями здравоохранения при предоставлении социальных услуг лицам без определенного места жительства и занятий; - недостаточный уровень внедрения и реализации комплекса адаптационно-реабилитационных мероприятий в домах-интернатах; - нехватка мест в психоневрологических интернатах; - нехватка мест для предоставления временного приюта лицам без определенного места жительства и занятий, в том числе отсутствие мест для временного размещения лиц женского пола без определенного места жительства и занятий; - ветхость и аварийность зданий учреждений социальной защиты	- частое изменение требований к организации и размещению учреждений социальной защиты и осуществлению отдельных видов деятельности; - недостаточный уровень информированности населения о социальных услугах, предоставляемых населению; - иждивенческие настроения у получателей социальных услуг; - увеличение количества получателей мер социальной поддержки и объемов средств бюджета, направляемых на эти выплаты

Таблица 6

SWOT-анализ подсистемы региональной инфраструктуры*

Сильные стороны	Возможности
- поддержка органов власти всех уровней; - наличие системы подготовки кадров; - доступность наилучших современных технологий; - преимущества статуса жизнеобеспечивающих отраслей; - наличие бюджетных источников финансирования; - наличие устойчивого социального заказа;                                                                                                        - монопольное положение на рынке, наличие стабильного и платежеспособного спроса	- возможность модернизации региональной инфраструктуры на основе современного технологического уклада; - использование инновационных решений; - наличие достаточно развитой системы инженерных коммуникаций; - возможность получения налоговых льгот; - наличие регионального инвестиционного законодательства; - перспективы увеличения объемов энергопотребления; - возможность привлечения внебюджетного финансирования
Слабые стороны	Угрозы
- высокий износ существующей материальной базы отраслей; - зависимость от тарифной политики, убыточное тарифное регулирование; - дефицит денежных средств; - низкая платежная дисциплина потребителей; - отсутствие опыта реализации крупных инвестиционных проектов в регионе; - низкий уровень квалификации, дефицит кадров; - невозможность достижения рентабельности отрасли через тарифное регулирование; - наличие законодательных ограничений	- непредсказуемость монетарной и межбюджетной политики в стране; - политическая нестабильность в регионе; - рост дебиторской задолженности; - санкции регулирующих и надзорных органов; - аварийные ситуации в отраслях; - риски пилотных проектов; - увеличение сроков и стоимости строительства; - недофинансирование по основным инвестиционным проектам; - падение спроса на электрическую и тепловую энергию, воду; - рост затрат по операционной деятельности, рост цен на топливно-энергетические ресурсы

*Включает только факторы, касающиеся всех отраслей подсистемы.

Таблица 7

SWOT-анализ подсистемы экологии и природопользования

Сильные стороны	Возможности
- наличие федеральной правовой основы; - понимание руководством области принципиальной важности экологической проблематики для стратегического развития региона; - стабильный кадровый состав и стабильные условия работы, наличие высокопрофессиональных отраслевых кадров; - опыт разработки и реализации целевых программ и мероприятий; - наличие Красной книги Ярославской области; - наличие системы сбора и переработки ртутьсодержащих отходов (работают два предприятия, которые полностью обеспечивают потребности области в данном виде работ)	- улучшение инвестиционной привлекательности сферы экологии и природопользования; - разработка целевых программ повышения экологической культуры; - реализация проектов по внедрению «зеленых» технологий; - создание системы экологического мониторинга; - подготовка и реализация проектов по ликвидации ущерба прошлых лет; - снижение техногенной и антропогенной нагрузки на окружающую среду путем использования новых экологических технологий; - возможность привлечения ОИВ дополнительных средств в рамках федеральных целевых программ; - наличие на территории области ООПТ категории земель «туристско-рекреационные местности» для развития экологического туризма; - заинтересованность инвесторов из других регионов, в частности города Москвы, Московской области, в разработке месторождений на территории Ярославской области; - особенности геологического строения территории области позволяют предполагать наличие месторождений нетрадиционных видов полезных ископаемых; - благоприятные гидрогеологические условия и другие положительные факторы пресных подземных вод, способствующие эффективному вовлечению их в общую систему водоснабжения; - наличие на территории области геологических памятников природы, обладающих большой научной, рекреационной или бальнеологической ценностью; - выявление и освоение месторождений кварцевых песков, легко поддающихся обогащению
Слабые стороны	Угрозы
- усугубление экологических проблем и рисков; - нарастание проблемы утилизации и переработки отходов; - недостаточность инвестиций в природоохранную сферу; - неэкологичность развития транспортной инфраструктуры; - нерешенность ряда экологических проблем прошлых лет; - недостаточность финансовых ресурсов на реализацию программ и мероприятий в сфере охраны окружающей среды и природопользования; - требующие серьезной модернизации механизмы комплексного и рационального использования природных ресурсов; - недостаточная изученность современного состояния ООПТ регионального значения; - отсутствие механизма привлечения инвесторов для развития системы ООПТ; - отсутствие постановки на кадастровый учёт зон с особыми условиями использования территорий в части ООПТ регионального значения; - слабая геологическая изученность территории Ярославской области; - удалённость значительной части месторождений строительных материалов от мест их потребления; - отсутствие на балансе области месторождений нетрадиционных видов полезных ископаемых, необходимых для отраслей экономики области; - недостаток информации о качестве, количестве, глубинах залегания подземных вод области; - отсутствие средств воздействия на собственников гидротехнических сооружений	- наличие в расположенных в водоохранных зонах рек Волги и Печегды экологически опасных объектов – прудов-накопителей кислых гудронов; - складирование отходов без изоляционных слоев или с нерегулярными уплотнениями и промежуточной изоляцией складируемых отходов; - отсутствие достаточных мощностей у муниципальных властей для управления отходами; - отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения или ненадлежащее состояние многих зон санитарной охраны источников водоснабжения; - возникновение несанкционированных свалок; - напряжённая экологическая обстановка в области, антропогенное загрязнение воды, воздуха и почвы; - влияние изменённого гидрологического режима зарегулированной реки Волги на водные и наземные экосистемы; - сокращение площади ООПТ за счет изъятия земель для хозяйственного использования; - сокращение биологического разнообразия; - пробелы и изменения в федеральном законодательстве; - незавершённость процесса разграничения предметов ведения и полномочий в природоохранной сфере; - сложная финансовая ситуация в стране и области; - отсутствие у населения привычки раздельного сбора отходов и утилизации опасных предметов (батареек, аккумуляторов и других элементов питания, лекарств, химических веществ и других опасных предметов); - вероятностный характер геологических исследований, выражающийся в возможности необнаружения месторождений полезных ископаемых; - низкое качество полезных ископаемых в исходном виде, требующих дополнительного обогащения; - отсутствие у собственников грамотных служб эксплуатации гидротехнических сооружений; - наличие бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории области; - низкий уровень экологической культуры бизнеса, органов власти и населения

Список используемых сокращений

ОИВ – органы исполнительной власти Ярославской области

ООПТ – особо охраняемые природные территории

Приложение 4

к Стратегии CЭР

МЕТОДИКА

анализа портфеля стратегических отраслей реального сектора

экономики Ярославской области

Рисунок 1

Адаптированная матрица GE/McKinsey для анализа портфеля

отраслей в регионе

Рисунок 2

Стратегический анализ портфеля доходных отраслей

экономики Ярославской области*

*Красная черта означает среднероссийский уровень.

           Рисунок 3

 Стратегический анализ портфеля отраслей обрабатывающей

промышленности экономики Ярославской области*

*Красная черта означает среднероссийский уровень

Список используемых сокращений

ВРП – валовой региональный продукт

Приложение 5

к Стратегии СЭР

ПЕРЕЧЕНЬ

ключевых инициатив (стратегических проектов развития)

1.       «Модно быть здоровым» (организация мероприятий, направленных на популяризацию и формирование здорового образа жизни населения)

2.       «Умная медицина» (создание единого информационного пространства учреждений здравоохранения на основе создания электронных медицинских карт)

3.        Исследовательский проект по установлению причин высокого уровня онкозаболеваемости

4.       «Институт семьи» (создание центра семейных и социальных технологий)

5.       «Культура – в массы» (расширение спектра и качества услуг и повышение клиентоориентированности учреждений культуры)

6.       «Детский сад нового типа» (детский сад в условиях кризиса мест: модель государственно-частного партнерства)

7.       «Здоровые школьники» (профилактика возникновения заболеваний у детей в период обучения в образовательных учреждениях, улучшение состояния здоровья детей)

8.       «Безопасность города – дело каждого» (формирование привычек и стереотипов безопасного поведения взрослых и детей, особенно подростков из семей с низкими доходами, создание на новой основе добровольных дружин помощи полиции, пожарным, создание волонтерских организаций по решению той или иной проблемы в сфере безопасности)

9.       «Служба 112» (внедрение службы экстренного реагирования)

10.  «Видеонаблюдение – порядок в городе» (внедрение автоматизированных систем видеонаблюдения, видеоконтроля и регистрации на оживленных улицах, в общественных местах с целью регистрации нарушений правил дорожного движения, фиксации происшествий и опасных ситуаций для эффективного их расследования и раскрытия)

11.  Интернет-портал «Доступная среда» (интернет-навигатор городской инфраструктуры (сведения об оборудованных пешеходных переходах, остановочных комплексах общественного транспорта, «безбарьерных» объектах культуры, досуга, спорта, органах власти, учреждениях))

12.  «Чистая вода» (развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод)

13.   Транспортно-пересадочный узел «Золотое кольцо» (объединение на базе аэропорта Туношна четырёх видов транспорта – воздушного, водного, железнодорожного и автомобильного, строительство нового маршрута скоростного трамвая «Альтаир – Вернисаж – Туношна»)

14.  «Ярославль без границ» (дорожное обеспечение функционирования агломерации «Ростов – Ярославль – Тутаев – Рыбинск», в том числе строительство скоростной автомобильной дороги Ярославль – Рыбинск, строительство автомобильных обходов городов Ярославской области)

15.  «Мост» (строительство 3-го моста через р. Волгу в г. Ярославле)

16.  «Свободное движение» (строительство круглогодично действующих переправ в Тутаевском, Некрасовском и Мышкинском муниципальном районе)

17.  «Доступное жильё – профессионалам» (предоставление жилья высококвалифицированным специалистам)

18.  «Чистое топливо – чистый воздух» (повышение качества автомобильного топлива для снижения атмосферных выбросов)

19.  «Комплексная утилизация твердых бытовых отходов» (повышение эффективности и внедрение новых технологий в сферу утилизации твердых бытовых отходов)

20.  «Экологичное жилье» (новые технологии в строительном секторе экономики для повышения экологичности и энергосбережения)

21.  «Новые технологии для экономики региона» (создание центра трансфера новых технологий и разработок, перспективных для использования в экономике Ярославской области)

22.  «Индустриальный технопарк» (технопарк индустриального типа в области высоких технологий в г. Рыбинске)

23.   Чугунно-литейный завод для автомобилестроения закрытое акционерное общество «ИЛМ Проект»

24.  Научно-производственный кооператив по разработке и внедрению инновационных технологий покрытия и металлообработке общество с ограниченной ответственностью «Ярспецпром»

25.  «Региональная продовольственная безопасность» (сельско-хозяйственное предприятие «Вощажниково» – внедрение передовых достижений современной науки в области молочного животноводства, Фонд поддержки организаций агропромышленного комплекса Ярославской области – поддержание стратегических продовольственных запасов, внутренняя продовольственная помощь, содействие сбыту продукции)

26.  «Ярославское взморье» (формирование принципиально нового формата жизни современного человека, развитие российского туристического рынка)

27.  «Управляем развитием» (создание системы стратегического управления региона, в том числе на уровне муниципальных образований области, развитие управленческих компетенций руководителей высшего и среднего звена органов власти)

28.  «Активный гражданин» (вовлечение граждан в общественную активность через формирование пула экспертов некоммерческого сектора, развития ресурсного центра поддержки некоммерческих организаций и т.д.)

29.  «Молодежь Ярославии» (поддержка талантливой молодежи)

30.  «Образование через всю жизнь» (создание просветительского пространства в регионе для получения жителем любого возраста образовательных услуг в течение всей жизни)