Закон Тверской области от 03.10.2013 № 91-ЗО

- отсутствие случаев возникновения заболевания сибирской язвой, в том числе от источника захоронения животных 0 случаев ежегодно;

- снижение случаев заболевания бешенством среди сельскохозяйственных животных с 3 случаев в 2012 году до 0 случаев в 2020 году;

- обеспечение населения безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукцией животноводства составит 100% ежегодно;

- обеспечение степени безопасности и качества продовольственного сырья животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении составит 100% ежегодно.

3.3.3.4. Развитие архивного дела

Основная цель: создание оптимальных условий для сохранения и пополнения Архивного фонда Тверской области и удовлетворения потребностей граждан, общества и государства в архивной информации.

Приоритетные направления деятельности:

- сохранение и пополнение Архивного фонда Тверской области, в том числе путем увеличения площадей архивов;

- совершенствование системы доступа к документам государственных архивов Тверской области;

- реализация концепции "Дружелюбная среда" и повышение качества услуг, предоставляемых государственными архивами Тверской области;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере архивного дела на территории Тверской области.

Ожидаемые результаты:

- увеличение объема документов Архивного фонда Тверской области, находящихся на хранении в государственных архивах Тверской области, с 2817065 единиц хранения в 2013 году до 2879515 единиц хранения в 2020 году;

- увеличение количества оцифрованных документов Архивного фонда Тверской области с 188727 кадров в 2013 году до 684707 кадров в 2020 году;

- увеличение доли справочно-поисковых средств архивных документов в государственных архивах Тверской области, доступных в электронном виде, с 5% в 2013 году до 50% в 2020 году;

- повышение степени удовлетворенности качеством предоставления услуг, оказываемых государственными архивами Тверской области, с 87% в 2013 году до 92% в 2020 году;

- увеличение доли организаций-источников комплектования государственных архивов Тверской области, упорядочивших документы в установленные сроки, с 30% в 2013 году до 70% в 2020 году.

5. Механизм реализации и достижения поставленных целей

и задач развития Тверской области на период до 2020 года

5.1. Государственные программы Тверской области

В рамках проведения в Тверской области административной и бюджетной реформ с 2006 года исполнительные органы государственной власти Тверской области стали применять программно-целевой метод в планировании своей деятельности. Основным механизмом реализации данного метода в практике планирования стали долгосрочные целевые программы (далее - ДЦП) и ведомственные целевые программы (далее - ВЦП), которые разрабатывали исполнительные органы государственной власти Тверской области.

ДЦП и ВЦП содержали цели, задачи, мероприятия исполнительных органов государственной власти Тверской области на трехлетний период по достижению конкретных показателей (результатов) и были обеспечены соответствующим финансированием в разрезе каждой цели, задачи, мероприятия. Этим достигалась увязка конкретных результатов деятельности каждого исполнительного органа государственной власти Тверской области с объемами его финансирования.

Однако программно-целевой метод планирования деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области не находил должного отражения в планировании и составлении бюджета, который традиционно продолжал составляться и утверждаться по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов, условно-функциональной классификации расходов. Таким образом, перспективное планирование деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области оставалось слабо увязанным с бюджетным планированием.

Для устранения этого несоответствия Тверская область с 2013 года перешла на программный формат составления и утверждения бюджета на основе государственных программ и стала одной из пилотных площадок апробации внедрения программного подхода к планированию деятельности органов власти в полной увязке с бюджетными проектировками.

Все расходы, мероприятия, реализуемые органами власти и не требующие дополнительных бюджетных ассигнований, полномочия по государственному регулированию и функциональные задачи исполнительного органа государственной власти Тверской области объединены в одном документе - государственной программе.

Цели, задачи, мероприятия каждой государственной программы и показатели эффективности их реализации напрямую вытекают из целей, задач Программы социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года и установленных в ней показателей развития.

В то же время цели, задачи, показатели развития, содержащиеся в Программе социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года, являются конкретизацией основных направлений социально-экономического развития Тверской области, определяемых Стратегией социально-экономического развития Тверской области на период до 2030 года (далее - Стратегия 2030).

Таким образом, внедрение государственных программ позволило перейти к полномасштабной реализации в регионе системы стратегического и долгосрочного планирования социально-экономического развития на основе преемственности целей и задач Стратегии 2030 и Программы 2020 и оценке эффективности реализации этих документов социально-экономического развития региона на основе показателей реализации государственных программ.

Переход к формированию областного бюджета Тверской области на основе государственных программ Тверской области, внедрение системы методов оценки эффективности государственных программ, позволили создать институциональные условия для успешного социально-экономического развития региона и муниципальных образований.

5.2. Участие Тверской области в реализации приоритетных национальных проектов, федеральных государственных программ, указов Президента Российской Федерации

С 2005 года Тверская область активно участвует в реализации приоритетных национальных проектов (далее - ПНП): "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса".

Реализация национального проекта "Здоровье" проходит по следующим направлениям:

- формирование здорового образа жизни (мероприятия по созданию и развитию центров здоровья и школ здоровья для профилактики системных заболеваний и пропаганды здорового образа жизни);

- развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний (мероприятия по материальному стимулированию врачей и среднего медицинского персонала; мероприятия, направленные на иммунизацию населения; мероприятия по дополнительной диспансеризации работающих граждан; мероприятия по обследованию населения с целью выявления инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C, включая их лечение; мероприятия по обследованию населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, профилактические мероприятия);

- повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи (мероприятия по повышению доступности и качества оказываемой населению Тверской области высокотехнологичной медицинской помощи; мероприятия, направленные на совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями; мероприятия, направленные на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях);

- совершенствование медицинской помощи матерям и детям (мероприятия по оказанию медицинской помощи женщинам в период беременности и родов в государственных медицинских организациях здравоохранения; мероприятия по неонатальному скринингу на галактоземию, муковисцидоз и адреногенитальный синдром, аудиологический скрининг детей первого года жизни; мероприятия по проведению диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; мероприятия по развитию сети перинатальных центров).

Основными направлениями ПНП "Образование" являются:

- модернизация институтов образования как инструментов социального развития (мероприятия по вознаграждению за классное руководство; мероприятие по развитию дистанционных образовательных технологий для детей - инвалидов);

- развитие инновационного характера образования как основы становления экономики знаний (мероприятия по поддержке лучших учителей; мероприятия по государственной поддержке талантливой молодежи).

В рамках ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" реализуются следующие подпрограммы федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы:

- "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";

- "Обеспечение жильем молодых семей";

- "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством";

- "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации".

Правительством Тверской области создана межведомственная комиссия по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Тверской области. Положение о межведомственной комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Тверской области (далее - Комиссия) утверждено Постановлением Правительства Тверской области от 16.08.2012 N 488-пп "О межведомственной комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Тверской области". Состав Комиссии утвержден распоряжением Правительства Тверской области от 16.08.2012 N 520-рп "Об утверждении состава межведомственной комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Тверской области".

Участие Тверской области в реализации мероприятий и подпрограмм приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса" во многом способствовало выполнению отдельных мероприятий Программы экономического и социального развития Тверской области на период до 2010 года "От экономики переходного периода к рыночной экономике". Это позволяет надеяться, что продолжение реализации на территории Тверской области указанных выше приоритетных национальных проектов и участие в государственных программах Российской Федерации будет способствовать успешной реализации Программы социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года.

6. Анализ рисков реализации Программы

социально-экономического развития Тверской области

на период до 2020 года

Выделяются следующие группы рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации Программы 2020:

- финансово-экономические риски;

- социальные риски.

Финансово-экономические риски связаны с возможным сокращением в ходе реализации Программы 2020 значений планируемых к достижению плановых показателей социально-экономического состояния Тверской области и, как следствие, снижением доходной части бюджета при росте на него социальной нагрузки. Это потребовало бы внесения изменений в Программу 2020, пересмотра целевых значений показателей, и, возможно, отказ от реализации отдельных мероприятий и даже задач Программы 2020. Сокращение мероприятий Программы 2020 негативным образом сказалось бы на макроэкономических показателях Программы 2020, привело бы к снижению прогнозируемого вклада Программы 2020 в улучшение качества жизни населения, развитие социальной сферы, экономики Тверской области.

Социальные риски связаны с вероятностью повышения социальной напряженности из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях, в силу наличия разнонаправленных интересов социальных групп, а также в условиях излишнего администрирования.

Основными мерами управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы 2020 являются:

- мониторинг;

- открытость и подотчетность;

- научно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение;

- информационное сопровождение и общественные коммуникации.

В рамках мониторинга достижение конкретных целей и решение задач Программы 2020 отслеживается с использованием системы количественных показателей и качественного анализа. Обратная связь об уровне достижения контрольных значений индикаторов, а также о качественных характеристиках происходящих изменений позволяет своевременно выявлять отклонения, осуществлять корректировку, уточнение и дополнение намеченных мероприятий Программы 2020.

Элементами мониторинга являются:

а) регулярные социологические исследования общественного мнения, ориентированные на все заинтересованные целевые группы (органы местного самоуправления Тверской области, бизнес-структуры, население);

б) исследования качества жизни населения и реализуемых государственных (муниципальных) услуг на территории Тверской области;

в) интернет-опросы.

Также будет реализован комплекс работ по научно-методическому и экспертно-аналитическому сопровождению Программы 2020 (исследования, экспертизы, аудит), что позволит обеспечить обоснованность реализуемых финансово-экономических и организационно-управленческих моделей, а также получить объективную информацию о результатах и эффектах их внедрения. Эти исследования будут включать регулярный сравнительный анализ социально-экономического положения Тверской области и регионов Центрального федерального округа, анализ налогового потенциала региона, исследования инвестиционной привлекательности региона, анализ муниципальных образований-лидеров и органов местного самоуправления с неудовлетворительным качеством работы.

Управление Программой 2020 будет осуществляться на основе принципов открытости, государственно-общественного характера управления. На сайте Министерства экономического развития Тверской области будет предоставляться полная и достоверная информация о реализации и оценке эффективности Программы 2020.

Будет определен порядок осуществления общественной экспертизы реализации Программы 2020, обсуждения и выработки рекомендаций по корректировке.

В период запуска и в ходе реализации Программы 2020 будет проводиться информационно-разъяснительная работа с населением, бизнес структурами, некоммерческими организациями, направленная на обеспечение благоприятной общественной атмосферы по отношению к планируемым/проводимым действиям по реализации Программы 2020.

Будет использован широкий спектр каналов и форм коммуникации с общественностью, учитывающий особенности и возможности различных целевых групп, в том числе возможности интернет-пространства и средств массовой информации.

7. Контроль за реализацией Программы

социально-экономического развития Тверской области

на период до 2020 года

Основным механизмом реализации Программы 2020 являются государственные программы, разрабатываемые исполнительными органами государственной власти Тверской области.

Показатели Программы 2020 находят свое развитие и конкретизацию в показателях целей, задач и мероприятий государственных программ исполнительных органов государственной власти Тверской области, курирующих развитие соответствующей сферы, учитываются при разработке проектов законов Тверской области, в том числе об областном бюджете, иных проектов нормативных правовых актов Тверской области.

Министерство экономического развития Тверской области при согласовании государственных программ обращает особое внимание на наличие в них мероприятий и, соответственно, показателей, отражающих их выполнение, направленных на достижение индикаторов Программы 2020, на решение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации, в Послании Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области, в других документах.

Тем самым обеспечивается преемственность между Программой 2020 и государственными программами исполнительных органов государственной власти Тверской области, а также ответственность исполнительных органов государственной власти Тверской области за решение задач, определенных в сфере их деятельности на федеральном и региональном уровне.

Общее руководство реализацией Программы 2020 осуществляется Правительством Тверской области.

Текущее руководство возлагается на уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тверской области в сфере экономики (далее - уполномоченный орган).

Мониторинг выполнения Программы 2020 будет осуществляться в рамках ежегодного отчета исполнительных органов государственной власти Тверской области по итогам I полугодия и по итогам года о результатах выполнения государственных программ, а также в рамках подготовки уполномоченным органом сводного доклада о результатах выполнения органами государственной исполнительной власти Тверской области государственных программ.

Отчеты исполнительных органов государственной власти Тверской области о результатах выполнения своих государственных программ и, соответственно, показателей Программы 2020, по итогам первого полугодия и по итогам года будут рассматриваться на общественных советах, созданных при исполнительных органах государственной власти Тверской области.

Отчет о выполнении Программы 2020 подготавливается уполномоченным органом 1 раз в три года и рассматривается на заседании Правительства Тверской области.

По результатам мониторинга на основании предложений уполномоченного органа и по результатам рассмотрения отчета о выполнении Программы 2020 Правительством Тверской области может быть принято решение о подготовке проекта изменений в Программу 2020.

8. Заключительные положения

Мировой финансовый кризис, проблемы зоны евро, обусловленные кризисом и низкими темпами посткризисного экономического роста, не позволяющими для отдельных государств выполнять взятые социальные обязательства, огромный дефицит платежного баланса главной экономики мира - США, падение темпов роста у второй мировой державы - Китая все это обуславливает неопределенность в развитии мировой экономики в самой ближайшей перспективе, не говоря уже среднесрочной перспективе.

В настоящее время экономика Российской Федерации и ее финансовый сектор уже достаточно глубоко интегрированы в мировую финансовую систему и в международное разделение труда. И от того как будут развиваться события на мировом экономическом пространстве, как будут развиваться экономики стран-лидеров, смогут ли они обеспечить рост своих экономик и стать локомотивами для всей мировой экономики во многом зависит как будет развиваться экономика Российской Федерации, насколько успешно будут реализованы текущие и перспективные планы по исполнению доходной части бюджета, а следовательно как будут профинансированы существующие социальные обязательства государства, также программы и проекты по социально-экономическому развитию страны.

В сложившейся ситуации руководством страны принимаются соответствующие меры.

Правительством Российской Федерации подготовлен прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, базирующийся на сценарных условиях прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.

Правительством Российской Федерации принято решение о постепенном переходе на 10-летний ретроспективный срок расчета среднегодовых цен на нефть для учета их при составлении проекта федерального бюджета, что должно снизить зависимость доходов бюджета от колебаний текущих цен на нефть. В то же время это означает переход к более консервативному в части доходов бюджету, а, следовательно, к принятию государством более прагматичных, реальных социальных обязательств и ответствующего подхода к планированию и реализации программ и проектов по социально-экономическому развитию страны.

Все сказанное в полной мере относится и к Тверской области, как одному из субъектов Российской Федерации, в доходах бюджета которого около трети составляют субсидии и субвенции из федерального бюджета.

Поэтому, при разработке Программы социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года принят прагматичный вариант социально-экономического развития Тверской области. Его прагматизм или реальность заключается в том, что работа над Программой 2020 велась параллельно с разработкой проектов государственных программ исполнительных органов государственной власти Тверской области, до которых перед началом работы над государственными программами были доведены лимиты средств. Поэтому те социальные обязательства, те мероприятия, которые заложены в проектах государственных программ и наиболее значимы для развития области, вошли в Программу 2020, должны быть, безусловно, выполнены.

Исходя из этого, Программу 2020 можно назвать и программой минимум.

В то же время такой подход к разработке Программы 2020 совсем не означает, что Правительству Тверской области, исполнительным органам государственной власти Тверской области можно останавливаться на результатах, достигаемых при реализации мероприятий Программы 2020. Перечень показателей социально-экономического развития Тверской области и их значения в отчетном и плановом периодах приведены в приложении 2.

Необходимо активно участвовать во всех социальных проектах, инициируемых на федеральном уровне и позволяющих привлечь в Тверскую область дополнительные федеральные средства на условиях софинансирования.

В экономической сфере на первый план выдвигается работа по привлечению в область инвесторов и создание условий для развития и модернизации действующих предприятий в различных видах экономической деятельности, если предлагаемые к реализации проекты не имеют отрицательных экологических последствий.

Приложение 1

к Программе социально-экономического развития

Тверской области на период до 2020 года

Основные показатели

реализации Программы экономического и социального развития

Тверской области на период до 2010 года

Показатель	Единица     измерения	2003  год	2004  год	2005    год	2006    год	2007    год	2008    год	2009    год	2010    год	План	Факт   к  плану  (%)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1.     Численность населения на конец года	тыс. человек	1443,7	1425,6	1406,6	1390,4	1379,5	1369,4	1363,1	1350,1 <*>	1500	90,0
2.         Валовой региональный      продукт  в   ценах 2002 года	млрд. рублей	60,9	65,9	67,2	74,4	80,2	86,1	78,8	84,8	111,4	76,1
	% к 2002 году	109,4	118,3	120,6	133,5	143,8	154,5	141,3	146,1	200	-
3.           Объем производства      промышленной      продукции в  ценах 2002 года	млрд. рублей	44,60	46,7	50,9	57,9	63,0	65,5	51,0	60,6	96,6	62,7
	% к 2002 году	100,7	105,5	114,9	130,6	142,1	147,8	115,1	136,7	217,9	-
4.           Объем производства      валовой  продукции сельского         хозяйства в  ценах 2002 года	млрд. рублей	8,9	8,3	7,8	7,6	7,6	7,5	7,4	6,9	16,9	40,8
	% к 2002 году	90,6	84,6	79,1	77,3	77,6	76,7	75,8	70,8	173,5	-
5.  Инвестиции   в основной  капитал, млрд. рублей	в действующих ценах	22,1	29,8	23,8	24,3	36,4	50,2	70,0	80,5	60,0	134,1
	%           в сопоставимых ценах к  2002 году	134,0	156,2	110,8	102,2	136,0	153,7	197,7	216,8	230,0	94,2
6. Ввод жилья	тыс. м	292,5	321,4	291,2	354,3	418,7	347,3	450,4	452,3	700	64,6
7.        Реальные денежные    доходы населения	% к 2002 году	110,4	127,4	159,1	187,4	200,9	219,6	220,7	233,7	220,9	105,7
8.     Численность населения        с денежными доходами ниже  прожиточного минимума	%  ко   всему населению	33,7	26,0	18,5	13,9	14,8	13,9	14,1	13,1	12	91,6 <**>
9.   Налоговые   и неналоговые доходы консолидированного бюджета  в   ценах 2002 года	млн. рублей	7490,2	9144,4	10070,3	12266,9	14803,1	16096,6	15511,0	15382,7	25000	61,5
	% к 2002 году	102,0	124,6	137,2	167,1	201,6	219,3	211,3	209,5	340,5	-
Налоговые        и неналоговые доходы консолидированного бюджета на  одного жителя  области  в ценах 2002 года	рублей	5110,7	6334,0	7063,9	8720,9	10646,6	11668,4	11326,9	11285,1	16670	67,7
	% к 2002 году	103,8	128,7	143,5	177,2	216,3	237,1	230,1	229,3	354,1	-