Закон Тверской области от 03.10.2013 № 91-ЗО

Приложение 40

к Программе социально-экономического развития

Тверской области на период до 2020 года

Цели, приоритетные направления и ожидаемые результаты

социально-экономического развития муниципального образования

Торжокский район на период до 2020 года

Общие сведения

Муниципальное образование Торжокский район расположено в центральной части Тверской области в 60 км северо-западнее областного центра - города Твери и граничит с Вышневолоцким, Калининским, Кувшиновским, Лихославльским, Спировским и Старицким районами Тверской области.

Площадь территории - 3128 кв. км.

Численность населения района на 01.01.2012 - 22897 человек.

Торжокский район - самостоятельное муниципальное образование, которое включает в себя 22 сельских поселения.

Октябрьская железная дорога связывает район не только с двумя российскими столицами, но и с городами севера и юга страны. Через район проходят автомагистрали Москва - Санкт-Петербург и Москва - Осташков, туристические маршруты "Пушкинское кольцо Верхневолжья" и в город Осташков, на жемчужину Верхневолжья - озеро Селигер.

Торжокский район располагается в зоне умеренно-континентального климата.

Территория района расположена в подзоне южной тайги, в которой преобладает дерново-подзолистый тип почв, на границе Валдайской возвышенности и Верхневолжской низины. По этой низинной части района протекает целый ряд рек - Тверца, Тьма, Логовежь, Райчона.

Торжокский район богат лесами, залежами песчано-гравийных смесей, торфа. Общая площадь под лесами составляет 128113 га.

Основным минерально-сырьевым ресурсом Торжокского района является торф. В районе насчитывается 142 месторождения торфа, 15 из которых разрабатывается. Ориентировочные запасы торфа 108000 тыс. тонн.

Район сельскохозяйственный. Основная специализация - мясомолочное животноводство. В доперестроечные времена район являлся одним из первых в регионе по производству льна-долгунца.

Промышленные предприятия в силу специализации района являются перерабатывающими: ЗАО "Молочный комбинат "Тверца", ОАО "Торжокский мясокомбинат", в поселке "Красный Торфяник" - ООО "ТЭК "Тверьрегионторф".

С 1931 года существует Всероссийский научно-исследовательский институт льна, являющийся крупным научным центром льноводства, признанным в международном научном мире.

На территории района расположен санаторий "Митино", современный комплекс на 500 мест на берегу реки Тверцы, где уникальная природа, целебный воздух, минеральные источники с целебной водой, новейшее медицинское оборудование, квалифицированный персонал способствуют оздоровлению больных.

Торжокский район - родина 16 героев Советского Союза. В районе проживают четыре Героя Социалистического Труда.

Район обладает большим историко-культурным наследием. На его территории расположены памятники археологии, архитектуры: храмы, комплексы дворянских усадеб дореволюционной России.

В 3 км от автотрассы Москва - Санкт-Петербург располагается бывшее имение генерал-аншефа Ф.И. Глебова-Стрешнева Знаменское - Раек. Его называют выдающимся памятником классицизма, шедевром архитектурного творчества Н.А. Львова. Великолепный дворец, парадный двор, окруженный колоннадой и галереями, подобно которым в России не было.

1. Комплексный анализ социально-экономического положения

муниципального образования

1.1. Демографическая ситуация

(человек)

Показатель	1997 год	2000 год	2006 год	2009 год	2011 год
Численность всего	26,9	25,3	24,1	23,7	22,8
Родилось	218	179	206	278	237
Умерло	681	694	619	533	455
Естественный прирост	-463	-515	-413	-255	-218
Прибыло	918	723	722	933	1758
Выбыло	705	596	461	590	1062
Миграционный прирост	213	127	261	343	696
Прирост	-250	-388	-152	+88	+478

Прирост населения происходит за счет миграционного прироста. В основном это дачники, пенсионеры, граждане стран СНГ, т. е категория граждан, не востребованная на трудовом поле. Многие регистрируются, но не проживают и не ведут деятельность на территории района. При этом, показатели естественного прироста населения отрицательны, смертность превышает рождаемость в последние годы в 1,9 раза.

В 2011 году доля населения в возрасте до 18 лет в общей численности населения района составляла 17,3%, населения трудоспособного возраста - 55,3%, населения нетрудоспособного возраста - 27,4%.

1.2. Трудовые ресурсы и занятость

Численность населения в трудоспособном возрасте в 2011 году составляла 12604 человека. В экономике района было занято 54% трудоспособного населения. Значительная часть населения района - 59% - занята в сельском хозяйстве, по 9% - в образовании, в торговле и общественном питании, 7% - в здравоохранении, по 4% - в ЖКХ, на транспорте и связи, и т.д.

Уровень официально зарегистрированной безработицы в Торжокском районе на 01.01.2012 составлял 1,0% при среднеобластном - 1,2%. Несмотря на то, что показатели безработицы в районе не велики, невозможность предоставить достаточное количество рабочих мест в районе, ставит район перед угрозой превращения его в "спальный" район Тверской области.

1.3. Уровень жизни населения

Среднемесячная заработная плата в 2011 году в районе составила 10783 руб., или 56,4% от средней по Тверской области - 19112 руб. Самая низкая заработная плата в сельском хозяйстве - 7071 руб.

Среднедушевой доход жителя района в 2006 году составлял 1952 руб., в 2007 году - 3018 руб., в 2008 году - 2869 руб., в 2009 году - 3474 руб., в 2011 году - 4476 руб. К 2007 году рост составил 148,3%.

1.4. Промышленность

Четыре льноперерабатывающих завода в 2010 году прекратили деятельность ввиду отсутствия производимого сырья и неконкурентоспособности, два из них банкроты.

1.5. Сельское хозяйство

Торжокский район является одним из ведущих в Тверской области по производству сельскохозяйственной продукции. Район занимает первое место по поголовью скота и производству продукции животноводства. Несмотря на снижение поголовья, уровень продуктивности скота не снижается, по объему валового производства молока район занимает третье место в области, по поголовью коров - второе.

Показатель	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Поголовье крупного  рогатого скота (голов)	13983	13025	11691	10600	9851
в том числе коров	5971	5683	5263	4534	4291
Свиньи (голов)	464	150	123	115	71
Лошади (голов)	17	9	8	9	5
Валовой надой молока (тонн)	19663	18870	17999	16502	15632
Надой на 1 фуражную корову  (кг)	3011	3230	3273	3342	3432
Произведено  мяса  в   живом весе (тонн)	1210	1155	1114	892	926

Агропромышленный комплекс района представляет собой достаточно развитую структуру сельскохозяйственных производителей, куда входит 57 сельскохозяйственных предприятий, 61 крестьянское (фермерское) хозяйство, 12000 личных подсобных хозяйств населения, 6 обслуживающих предприятий и 1 индивидуальный предприниматель, занимающийся переработкой сельскохозяйственной продукции.

Производственную деятельность осуществляют 42 фермера.

Среднегодовая численность работающих в сельском хозяйстве на 1 января 2011 года составляет 1478 человек. Еще более остро ощущается недостаток высококвалифицированных кадров, как рабочих профессий, так и специалистов. Среднегодовой темп сокращения численности работников основных профессий за последние три года составлял около 9%.

В районе 107397 га сельскохозяйственных угодий, из них: пашня составляет 73211 га, сенокосы - 9667 га, пастбища - 24154 га.

Посевная площадь в хозяйствах всех категорий составляет 31,3 тыс. га. С учетом площади паров в обороте задействовано около 43% пашни из имеющейся. Особенно много невозделываемых земель в отдаленных северо-восточных и западных территориях района. Много необрабатываемой пашни и в центральной зоне, среди земель с более высоким уровнем почвенного плодородия (Мошковское, Яконовское сельские поселения). Данной негативной тенденции способствует стихийный процесс скупки земельных долей у населения и переоформления собственности на землю.

Производственным направлением преобладающего числа крестьянских хозяйств является молочно-мясное скотоводство.

Из 12 тыс. личных подсобных хозяйств населения - 8,6 тыс. единиц имеют скот. Личные хозяйства граждан производят картофель, овощи, а также молоко и мясо.

В общем объеме валовой продукции сельского хозяйства всех категорий хозяйств удельный вес сельскохозяйственных предприятий составляет около 51%, фермерских хозяйств - 2,3%, личных подсобных хозяйств населения - около 47%.

В разрезе видов производимой сельскохозяйственной продукции, доли хозяйств различных категорий распределяются следующим образом:

Продукция	Категория сельхозпроизводителей	Доля в      производстве   продукции (%)
Зерно	Сельскохозяйственные предприятия	89,0%
	Крестьянские хозяйства	9,6%
	Хозяйства населения	1,4%
Картофель	Сельскохозяйственные предприятия	18,0%
	Крестьянские хозяйства	2,0%
	Хозяйства населения	80,0%
Овощи	Сельскохозяйственные предприятия	0,3%
	Крестьянские хозяйства	-
	Хозяйства населения	98,7%
Молоко	Сельскохозяйственные предприятия	68,0%
	Крестьянские хозяйства	3,5%
	Хозяйства населения	28,5%
Мясо	Сельскохозяйственные предприятия	54,0%
	Крестьянские хозяйства	4,8%
	Хозяйства населения	41,2%
Льноволокно	Сельскохозяйственные предприятия	100%

Финансовое состояние сельхозпредприятий сильно ухудшается из-за значительного падения закупочной цены на молоко и роста тарифов на энергоносители. Ежегодно сокращается поголовье скота в хозяйствах всех категорий, особенно крупного рогатого, продолжается сброс маточного поголовья. Практически не происходит обновление основных производственных фондов предприятий АПК: износ основных фондов достигает 85%, выбытие основных средств превышает их обновление в 1,5 - 2 раза. Падает плодородие почв, низкий уровень технологических процессов приводит к снижению урожайности сельхозкультур. Хозяйства испытывают острый недостаток собственных оборотных средств. По причине больших постоянных убытков и неустойчивого финансового состояния для большинства хозяйств ограничен доступ к кредитованию.

Характерная для многих районов области тенденция к сокращению населения влияет на сокращение работоспособных кадров, занятых в сельскохозяйственном производстве, вызванное в первую очередь низким уровнем заработной платы.

1.6. Потребительский рынок товаров и услуг

В районе имеется 112 торговых предприятий, из них - 49 магазинов Торжокского райпо, 24 предприятия общественного питания.

Оборот розничной торговли в 2011 году по району составил 529,1 млн. руб., или 105% к уровню 2010 года.

Товарооборот Торжокского райпо составил 249,7 млн. руб., что составляет 102% к уровню 2010 года. От общего товарооборота оборот Торжокского райпо составил 47,2%. Райпо старается сохранить нерентабельные магазины, расширяются другие виды услуг, предоставляемые торговой сетью, такие как предварительный заказ, кредит, прокат. Все магазины Торжокского райпо занимаются закупкой у населения излишков сельскохозяйственной продукции: мяса, картофеля, овощей, плодов, дикорастущих ягод, грибов, лекарственного сырья, шерсти, кож. Работает цех по производству полуфабрикатов, которые также реализуются через собственные магазины и пользуются спросом у населения.

На сегодняшний день в Торжокском райпо 27 магазинов работают по методу самообслуживания, товарооборот магазинов данной категории составил более 50% от общего товарооборота по Торжокскому райпо.

1.7. Строительство

Ввод жилой площади в основном происходит за счет индивидуального жилищного строительства.

Восьмиквартирный жилой дом был построен в 2010 году колхозом "Мир".

На сегодня в районе продолжается строительство 229 объектов, в том числе - 199 индивидуальных жилых дома.

Показатель	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Продажа  земельных  участков под индивидуальное  жилищное строительство (га)	19,6	346,7	220,6	-	-
Ввод жилья (кв. м)	1963	3788	4490	5276	5618

В настоящее время для закрепления населения на селе принято решение о продаже земельных участков под жилищное строительство, в том числе многодетным семьям.

1.8. Транспорт

Дороги первой категории ("Торжок - Осташков", "Торжок - Старица") в районе содержатся в достаточно хорошем состоянии, тогда как остальные из-за недостатка выделенных средств поддерживаются только в проезжем состоянии. Практически совсем не выделяются денежные средства на содержание дорог третьего класса, которых 864 км. Ремонт, содержание и обслуживание дорог района осуществляют ГУП "Торжокское ДРСУ" и ООО "Сервис".

Торжокским ДРСУ на содержание дорог ежегодно осваивается не более 35000,0 тыс. руб. Данных средств недостаточно.

1.9. Связь

На территории района осуществляет свою деятельность филиал федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" ОСП Торжокский почтамт.

Услуги электрической связи населению предоставляет ОАО "Ростелеком".

Жители района имеют доступ к скоростному широкополосному Интернету по технологии ADSL. Широко распространена сотовая связь, услуги которой представляют ОАО "ВымпелКом", ОАО "МТС", ОАО "Мегафон", ОАО "Теле2".

1.10. Малое предпринимательство

На сегодняшний день в районе зарегистрировано 100 предприятий малого бизнеса и 350 индивидуальных предпринимателей.

В сельскохозяйственном производстве успешно трудятся 34 крестьянско-фермерских хозяйства, которые занимаются как животноводством, растениеводством, так и предоставлением услуг сельского туризма.

Субъектами успешно действующего малого бизнеса в районе являются: ООО "Транзит - сервис" - розничная торговля, общественное питание; ООО "Ферма "Надежда" - племенная козоферма; ИП Дубровский В.Г. - розничная торговля, предоставление услуг; КФХ Решетняка А.Н. - производство продукции растениеводства и животноводства; кооператив ССППК "Торжокский"; ИП Львов В.М. - сельский туризм, д. Восцы, Большесвятцовское сельского поселения.

С 2007 года администрация Торжокского района активно участвует в мероприятиях по реализации целевой программы "Поддержка развития малого предпринимательства в Тверской области".

На территории района работает бизнес - центр и три деловых центра в п. Зеленом, п. Высоком и д. Мошки. Утверждена муниципальная целевая программа "Поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Тверской области "Торжокский район".

Необходимо отметить, что в последние годы происходит смещение деятельности предприятий малого бизнеса из торговли в производственную сферу. Тройку лидеров по занятости в малом бизнесе составляют: торговля и общественное питание, сельское хозяйство, ремонт и строительство.

1.11. Жилищно-коммунальное хозяйство

Общая площадь жилых помещений в Торжокском районе составляет 669,96 тыс. кв. м, в том числе: индивидуальных жилых домов - 454,35 тыс. кв. м, или 67,8% всей площади, многоквартирных жилых домов - 202,73 тыс. кв. м. Число квартир в жилых помещениях - 4042.

Из общей площади жилого фонда оборудовано водопроводом - 210,53 тыс. кв. м, или 31,4%, водоотведением - 176,73 тыс. кв. м (26,4%), отоплением - 219,74 тыс. кв. м (32,8%). Оборудованы ванной или душем - 127,71 тыс. кв. м, или 19,1%. Площадь оборудования всеми видами благоустройства (вода, отопление, газ, водоотведение) - 94,12 тыс. кв. м, или 14%.

Распределение жилищного фонда по износу

Процент износа	Площадь общая	Число жилых домов
		индивидуальные дома	многоквартирные
0 - 30	242,25	2839	421
31 - 65	394,14	7804	516
66 - 70	33,45	432	55
Свыше 70	0,12	0	1

В рамках реализации федеральной программы "Модернизация жилищно-коммунального хозяйства" в районе создано 11 ТСЖ.

В 2010 году в рамках программы капитального ремонта отремонтированы жилые дома: 5 домов в д. Грузины на сумму 3893 тыс. руб. и 8 домов в д. Мошки на сумму 11583 тыс. руб. В 2011 году: ТСЖ "Большое Святцово" 3 жилых дома на сумму 2700,7 тыс. руб; ТСЖ "Славный" 1 дом - 484,7 тыс. руб.; ТСЖ "п. Мирный" 2 жилых дома - 2549,5 тыс. руб.

Большая часть коммунальной инфраструктуры находится в муниципальной собственности.

В настоящее время услуги по водоснабжению, водоотведению и прочие услуги, в т.ч. услуги гостиницы, оказывает МУП "ЖКХ Торжокского района". В ведении предприятия находятся:

- объекты водоснабжения: водопроводные сети протяженностью 84592,9 п. м, артскважины - 69 единиц, водонапорные башни - 48 единиц, здания насосных станций - 62 единицы;

- объекты водоотведения: канализационные сети протяженностью 28990,9 п. м, канализационные насосные станции - 7 единиц, канализационный коллектор - 1 единица, напорный коллектор - 1 единица, поля фильтрации - 5 единиц, отстойники - 2 единицы, очистные сооружения - 6 единиц, песочно-гравийный фильтр - 1 единица, насосные станции перекачек - 2 единицы.

Среднесписочная численность работников предприятия составляет 65 человек.

Отпуск теплоэнергии на отопление и горячее водоснабжение осуществляет ООО "ТверьЭнергоСервис", которое обслуживает котельные в 12 сельских поселениях (в 16 населенных пунктах), из них 8 котельных работают на твердом топливе, 8 котельных работают на газообразном топливе. Суммарная мощность котлов составляет 55,3 Гкал.

Протяженность тепловых сетей - 18545,8 погонных метров.

Финансовое состояние предприятий неудовлетворительное.

ООО "Сервис", в уставном капитале которого доля МО "Торжокский район" составляет 10%, оказывает следующие услуги:

- организация сбора, утилизация бытовых и промышленных отходов;

- транспортные услуги: для сельхозпроизводителей, работа грейдера по зимней расчистке, летнее грейдирование дорог 4 класса;

- работы по благоустройству территорий сельских населенных пунктов.

На предприятии работает 20 человек.

Предприятие имеет устойчивое финансовое положение.

Полигон твердых бытовых и производственных отходов функционирует с 1975 года. Эксплуатация разрешена до 2020 года. Площадь полигона складирования составляет 5,4 га. Вместимость полигона (свалки) - 307 тыс. куб. м. Наполняемость полигона 75%. Вывоз отходов производят 2 специализированные машины (мусоровозы).

Управлением жилыми домами в районе занимается ООО "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района" со 100% частным капиталом. Площадь обслуживаемого жилищного фонда составляет 73,3 тыс. кв. м, 160 домов в 22 населенных пунктах. Численность работников предприятия составляет 14 человек. Предприятие арендует производственно-техническую базу. Собираемость платежей с населения составляет 80%.

Для повышения эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем в районе приняты:

- муниципальная программа "Модернизация основных фондов жилищно-коммунального хозяйства Торжокского района";

- целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Торжокского района";

- муниципальная программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Торжокского района";

- муниципальная программа "Капитальный ремонт жилых домов муниципального жилищного фонда".

1.12. Состояние окружающей среды

Экологическая ситуация в целом по району остается благоприятной. Отсутствуют поврежденные природные объекты, нуждающиеся в рекультивации, особо загрязненные участки, территории с неблагоприятными природными условиями.

На территории района насчитывается 42 кладбища, 18 скотомогильников. В 8 км от Торжка по дороге "Торжок - Яконово" размещен полигон по захоронению ядохимикатов, функционирует свалка бытовых твердых отходов в Борисцевском сельском поселении. Имеется законсервированный сибиреязвенный скотомогильник в Пироговском сельском поселении (д. Дмитровское).

1.13. Инвестиции

В рамках долгосрочной инвестиционной политики имеются предложения реализации трех инвестиционных проектов:

- ООО "Аббот" - производство плит "МДФ", размещение в Борисцевском сельском поселении;

- ОАО "Торжокский нефтехимический завод", производство высококачественного топлива, размещение в Масловском сельском поселении;

- ЗАО "ТоТЭК", производство моторного топлива, размещение в Пироговском сельском поселении.

В настоящее время только ЗАО "ТоТЭК" продолжает работы по проектированию и выделению земельных участков под строительство дорог, что предполагает в будущем создание более 130 рабочих мест.

В плане инвестиций в сельскохозяйственное производство 1863 га земель фонда перераспределения района передано в аренду ООО "ПолиТим" (п. Высокое), вновь образованному сельскохозяйственному предприятию. Сумма инвестиций данной компании составила на текущий период более 40 млн. руб. ОАО "Торжокский мясокомбинат инвестирует в развитие ЗАО "Глухово" (п. Высокое) для развития молочного скотоводства, ООО СХП "Красное Знамя" (д. Тредубье) в мясное животноводство.

В настоящее время разработана и утверждена схема территориального планирования МО "Торжокский район".

1.14. Социальная сфера

1.14.1. Здравоохранение

В Торжокском районе 39 лечебно-профилактических учреждений, в том числе: 5 участковых больниц (Высоковская, Поведская, Страшевичская, Таложенская, Мошковская), 1 амбулатория (Мирновская), 27 фельдшерско-акушерских пункта. Все лечебно-профилактические учреждения входят в состав государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Торжокская центральная районная больница".

Мощность круглосуточного стационара участковых больниц - 93 койко-мест, в т.ч. койко-мест сестринского ухода - 58.

Функционируют стационары дневного пребывания больных на базе Высоковской, Мошковской и Таложенской участковых больниц. Всего 17 койко-мест.

Функционируют восемь офисов врачей общей практики (семейных врачей) на базе Высоковской (1), Таложенской (1), Мошковской (2), Поведской (1), Страшевичской (1) участковых больниц и Мирновской (2) амбулатории.

Обеспеченность врачами - на 10 тыс. населения составила 4,3. Обеспеченность средними медицинскими работниками - на 10 тыс. населения составила 28.

Показатель	Должности		Физические    лица	Коэффициент   совместительства
	штатные	занятые
Медицинские кадры, всего	106,25	88	75	1,17
в том числе, врачи	17,25	14,5	10	1,45
средние медработники	89	73,5	65	1,13