|
Расширенный поиск
Решение Думы г. Тамбова от 23.05.2012 № 584 ГОРОДСКОЙ ОКРУГ - ГОРОД ТАМБОВ
ТАМБОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
Пятый созыв
Двадцать девятое внеочередное заседание
РЕШЕНИЕ
23.05.2012 N 584 О Стратегии социально-экономического развития города Тамбова
на период до 2020 года
(В редакции Решения Думы г. Тамбова от 28.05.2015 № 1572)
Рассмотрев проект решения "О Стратегии социально-экономического развития города Тамбова на период до 2020 года", внесенный главой Администрации города Тамбова, и в соответствии с Уставом города Тамбова, с учетом итогов публичных слушаний и рекомендаций комитетов Тамбовской городской Думы пятого созыва по местному самоуправлению и защите прав граждан, по социально-экономическому развитию и бюджету, по городскому хозяйству, по муниципальной собственности и развитию предпринимательства, по безопасности и противодействию коррупции, Тамбовская городская Дума решила:
1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития города Тамбова на период до 2020 года согласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет Тамбовской городской Думы пятого созыва по социально-экономическому развитию и бюджету (М.А.Ткачев). 3. Решение вступает в силу со следующего дня после официального опубликования. Глава города Тамбова А.В.Кондратьев УТВЕРЖДЕНА
решением Тамбовской городской Думы
от 23.05.2012 N 584
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ТАМБОВА
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
(В редакции Решения Думы г. Тамбова от 28.05.2015 № 1572)
Приложения к Стратегии социально-экономического развития города
Тамбова до 2020 года
Общая информация о городе Тамбове
дата образования - 1636 год;
статус - областной центр;
площадь территории - численность населения - 280,4 тыс. человек (на 01.01.2011);
основные водные артерии - река Цна, малые реки - Чумарса, Студенец, Жигалка; международный телефонный код - +7 (4752);
почтовый индекс - 392000;
расстояние до Москвы - разница во времени с Москвой - время московское.
Город Тамбов находится почти в центре Тамбовской области, которая
в свою очередь располагается посередине умеренного пояса, в центре Русской равнины, занимая значительную часть Окско-Донской низменности
и западные отроги Приволжской возвышенности, и входит в зону Центрально-Черноземного района. Ряд особенностей природы и ландшафтов Тамбовской области обусловлены срединностью ее географического положения. От Тамбова по одной тысяче километров до любой из границ Русской равнины. Координаты города - 410201 восточной долготы и 520401 северной широты, чем и объясняется умеренно-континентальный климат. Ветры, особенно зимой и весной, преобладают с юга и юго-востока. Скорость ветра в теплый период в среднем за сутки составляет 3,0 - 3,5 м/сек и 4,0 - 5,5 м/сек в холодный период года. Город относится к зоне недостаточного увлажнения. Годовая сумма осадков составляет около Число часов солнечного сияния в Тамбове сопоставимо с курортами Северного Кавказа. Река Цна - основная водная артерия города. Кроме того, по территории областного центра протекают малые реки: Чумарса, Студенец, Жигалка, ручей Безымянный, которые сильно загрязнены. На территории нет озер (кроме Комсомольского), нет заповедников, есть искусственный
пруд в парке Победы. Особо охраняемые природные территории. В окрестностях города памятниками природы являются реки Студенец и Гремячка, озера - Святовское (круглое) и Святое, Тамбовский (Татарский) вал, сохраняющие
остатки степной флоры 17 века, лесные резервы сосновых и дубовых лесов Пригородного лесничества, редкие и исчезающие травянистые растения, а
в городе - парки: Южный (бывший Асеевский парк) вокруг здания кардиологического санатория и Ахлебиновская роща в юго-западной части города. Территорию города Тамбова составляют городские земли, прилегающие
к ним земли общего пользования, земли, необходимые для развития города, и другие земли в его границах, независимо от форм собственности и целевого назначения. Площадь городского округа - город Тамбов составляет жилой застройки - общественно-деловой застройки - земель промышленности - земель общего пользования - земель транспорта, связи, инженерных коммуникаций - земель, занятых предприятиями, используемыми для ведения сельскохозяйственного производства - земель садоводческих объединений и индивидуальных садоводов - 418
га; личного подсобного хозяйства - земель рекреационного значения - земель, не вовлеченных в градостроительную или иную деятельность - прочие земли - Тамбов расположен в центре России и имеет все преимущества центральности и предпосылки для развития транспортных систем, обеспечивающих межрегиональный и международный транзит (страны СНГ, Азия, Западная Европа). Извлечение масштабного эффекта из выгодного транспортно-географического положения планируется реализовать благодаря созданию транспортного коридора и логистического узла на территории. В данный транспортный коридор включена федеральная автодорога М-6 Москва - Волгоград, масштабная реконструкция которой ведется и будет продолжена в 2012-2013 годах. Город Тамбов имеет развитую транспортную инфраструктуру, представленную разветвленной сетью дорог. Транспортная инфраструктура
города представлена тремя видами транспорта: автомобильным, железнодорожным и воздушным. Автомобильные дороги связывают Тамбов с Центральной Россией, Поволжьем, югом и западом страны. Через Тамбовскую область, с подъездом к городу Тамбову (11 км), проходит крупная автомагистраль федерального значения М-6 "Каспий" - Москва - Волгоград - Астрахань. Город прямым автобусным сообщением связан с Москвой, Воронежем, Волгоградом, Курском, Тулой, Пензой, Липецком, Саратовом, Тольятти, со всеми районными центрами и со многими более мелкими населенными пунктами Тамбовской области. Основные территориальные (областные) дороги:
1Р208 Тамбов - Пенза ( 1Р193 Воронеж - Тамбов ( 1Р119 Тамбов - Липецк - Елец - Ливны - Орел ( 1Р209 Северный обход ( 1Р209 Южный обход ( Введение
Стратегия<1> социально-экономического развития города Тамбова до 2020 года (далее - Стратегия) - плод коллективного творчества многих ученых, специалистов, руководителей предприятий, предпринимателей, преподавателей вузов, депутатов Тамбовской городской Думы, работников
органов Администрации города Тамбова. Как свидетельствует мировой опыт, городу нужна Стратегия устойчивого развития. Устойчивое развитие - это союз человеческого сообщества с природой и самим собой. Наступает такой период, когда жить и работать в условиях глобальных сдвигов, не представляя дальнейшую перспективу, опасно. Требуется знать, какие процессы происходят вокруг нас и у нас на территории, куда идти дальше и как адаптироваться к грядущему. Надо сделать так, чтобы город стабильно развивался, укрепил свои позиции административного центра Тамбовской области, сельскохозяйственного, промышленного, научного, культурного,
образовательного и сервисного центра ЦФО. И, конечно же, нужно, чтобы
с каждым годом жизнь в нашем городе становилась более комфортной, здоровой и богатой, чтобы дети и молодежь развивались в культурной среде и обществе высокой морали, могли получать достойное образование, достигать высоких вершин в науке, производстве, сфере услуг, воспитать новые поколения, с пользой проводить досуг, получать от города необходимые для такой жизни ресурсы, а за счет своего собственного жизненного вклада давать ему возможность расти в гармонии с природной
средой, становиться краше и привлекательнее. Источниками стратегических проблем города Тамбова являются общероссийские процессы геоэкономического и экологического характера, связанные: с ускорением урбанизации и разрушением природной среды, ростом загрязнений, истощением природных ресурсов; с социально-экономическим кризисом, приведшим к социальному расслоению и дезадаптации отдельных категорий граждан, низкой совокупной покупательной способности населения; с пространственной дифференциацией демографических процессов - перетекания трудоспособного населения из малых и средних в более крупные города с диверсифицированной экономической структурой. В пределах собственных прерогатив и компетенции городскому сообществу целесообразно иметь выверенные приоритеты стратегий развития в интересах жителей и решать проблемы, опираясь на имеющийся
стратегический потенциал. Стратегический, социально-экономический и ресурсный потенциал Тамбова в геополитическом, социально-демографическом, экологическом, экономическом, инновационно-технологическом, архитектурно- градостроительном, финансовом и инвестиционном аспектах включает имеющиеся и будущие возможности города и его агломерации. Для устойчивого экономического роста города в целом важно, чтобы в нем продолжали формироваться и получили дальнейшее развитие направления, наиболее эффективно использующие: выгодное срединное географическое и геополитическое положение Тамбова; центральное его положение в обширной сельскохозяйственной зоне;
развивающиеся транспортные коммуникации и средства связи;
технологический потенциал промышленности города;
потенциал науки и научного обслуживания в научно-исследовательских организациях, высших учебных заведениях,
научно-исследовательских институтах, а также конструкторских и проектно-технологических организациях; систему уникальных наукоемких технологий - промышленных,
сельскохозяйственных, организационных, биогенетических, химических, информационных, образовательных и т. д.; экономическую активность населения Тамбова и значительную долю в нем высокообразованных и квалифицированных жителей; развитый рынок труда на территории города;
мощный многопрофильный и многоуровневый образовательный комплекс города; творческие достижения в сфере художественной культуры и искусства, особенно музыкально-исполнительского; развитие банковской системы и всевозможных финансовых институтов;
сложившуюся базу оптовой и розничной торговли;
функции административного центра Тамбовской области с наличием федеральных административных структур; градостроительный потенциал Тамбова.
Чтобы задействовать перечисленные преимущества Тамбова в полной мере, потребуется мобилизация всего городского сообщества на принципах стратегического партнерства, создание системы управления приоритетными направлениями, формирование у жителей отношения к городу как к своему
дому, хозяйского подхода ко всему, что создано в нем прежде и создается вновь, восприятия городской среды как культурно-исторического наследия, которое нужно сохранить, развить и передать будущим поколениям. Необходимо также решение задач надежного
функционирования городского хозяйства, совершенствования нормативной базы хозяйственного регулирования, восстановления и развития инженерной и социальной инфраструктуры. Устойчивое развитие города требует систематической работы по пополнению и рациональному использованию имеющихся градостроительных ресурсов, совершенствованию функциональной организации Тамбова и его объемно-планировочной структуры, постоянному воспроизводству инженерной и транспортной инфраструктуры, расширению зеленого фонда и
систем рекреации, содержания и улучшения жилищно-коммунального фонда и городской коммунально-хозяйственной системы. Стратегия разработана с учетом современного геополитического и социально-экономического состояния города Тамбова и призвана сформировать основные цели и приоритеты развития, механизмы достижения поставленных целей, а также набор политик, направленных на формирование задач и механизмов их реализации. Факторами, препятствующими быстрым преобразованиям, могут служить
ограниченность финансовых ресурсов, недостаточная консолидация возможностей муниципального аппарата, органов исполнительной власти Тамбовской области, представителей малого и среднего предпринимательства, крупного бизнеса и в целом городского сообщества. 1. Система стратегического планирования социально-экономического
развития города Тамбова на период до 2020 года
В сегодняшних условиях качество жизни в том или ином городе определяется не столько наличием водоснабжения, транспорта, образовательных учреждений, чистотой на улицах. Функции местного самоуправления города Тамбова, помимо перечисленных, включают в себя формирование благоприятных условий для экономики, инвестиций, малого и среднего бизнеса, обеспечение достаточного числа рабочих мест в городе, возможность жителей повышать свою квалификацию, достаточность
качества и доступность жилья в городе, обеспечение атмосферы общественного консенсуса между различными группами населения, формирование имиджа города. Основными участниками подготовки Стратегии являются: Тамбовская городская Дума, Администрация города Тамбова, органы Администрации города Тамбова, представители коммерческих организаций, общественных и иных некоммерческих организаций, а также научных и образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории города Тамбова. Социально-экономическое развитие муниципального образования - это
управляемый процесс качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающий состояние окружающей среды и приводящий к улучшению условий жизни населения, то есть дающий возможность местным
сообществам более полно удовлетворять свои потребности с меньшими затратами. Как документ, определяющий цели, приоритеты и меры управления социально-экономическим развитием города Тамбова, Стратегия содержит положения, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления и исполнительной власти регионального уровня, а также к их совместной компетенции. Стратегия разработана с учетом необходимости обеспечения совместных действий и поиска предметов партнерства органов местного самоуправления, органов государственной власти различных уровней, представителей коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе
с использованием механизма государственно-частного партнерства в процессе ее реализации. Стратегия направлена на обеспечение гармоничного социально-экономического развития города Тамбова как административного центра Тамбовской области путем конкретизации целей и приоритетов социально-экономического развития Тамбовской области, позволяющих осуществить их согласование с национальными и региональными стратегическими целевыми установками с учетом межрегиональных проблем
и ограничений. Основными инструментами управления развитием города Тамбова являются Стратегия, муниципальные программы и программы развития бизнеса. 1.1. Стратегическое планирование
Стратегия социально-экономического развития города Тамбова строится с учетом современных принципов стратегического планирования,
что позволит в полной мере использовать потенциал муниципального образования и задействовать все имеющиеся ресурсы, включая социальный
капитал, и на основе четкого представления о состоянии объекта управления, возможных изменениях во внешней среде, открывающих новые возможности развития или создающих угрозы. Управление социально-экономическим развитием города Тамбова - согласованное воздействие различных субъектов на процессы, протекающие в городе для достижения таких стратегических целей, как улучшение качества жизни населения и повышение степени удовлетворения потребностей жителей, качественные преобразования экономической сферы, сохранение окружающей среды. К основным достоинствам выбранной методики оценки уровня социально-экономического развития относятся возможность получения информации, необходимой для расчета индикаторов, простота проводимых расчетов, наличие интегральных индикаторов, облегчающих сравнительные
исследования, что позволит органам местного самоуправления города Тамбова проводить регулярную оценку и облегчит самоконтроль результативности управления развитием муниципального образования. Наиболее существенными недостатками мы считаем, во-первых, недостаточное внимание, уделяемое оценке управленческого воздействия на уровень развития; во-вторых, приоритетом большинства рассмотренных
методик является оценка экономической составляющей развития, что не отвечает современному пониманию социально-экономического развития, так как не отражает значимость социальных и экологических результатов этого процесса. Кроме этого, к недостаткам мы относим слишком широкий
перечень индикаторов, сложность необходимых расчетов, отсутствие интегральных индикаторов, наличие показателей, для расчета которых невозможно получить данные в существующей информационной системе России. Важным элементом в анализе управления социально-экономическим развитием города Тамбова является оценка процесса стратегического планирования и программирования. 1.2. Координация Стратегии с другими документами планирования
Существует множество определений понятия "стратегия", в том числе: "стратегия - деятельность, направленная на получение планируемого результата с учетом перспективы долговременного развития" (Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52104-2003 "Ресурсосбережение. Термины и определения" (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 03.07.2003 N 235-ст). Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения всех видов муниципальных образований относит принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития (далее - СЭР) муниципальных образований, а также организацию сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального
образования и предоставление указанных данных органам государственной
власти (п. 6 ч. 1 статьи 17). Также установлено, что принятие планов и программ развития муниципальных образований должно осуществляться с обязательным предварительным обсуждением их на публичных слушаниях (п. 3 ч. 3 статьи 28) и утверждением отчетов об их исполнении, что является исключительной компетенцией представительных органов муниципального образования (п. 4 ч. 10 статьи 35). (В редакции Решения Думы г. Тамбова от 28.05.2015 № 1572)
Согласно п. 4 ч. 1 статьи 24 Устава города Тамбова в исключительной компетенции Тамбовской городской Думы находится принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их
исполнении. Также указанный Федеральный закон закрепил в качестве одного из вопросов местного значения городского округа вопросы территориального
планирования и развития. Согласно ч. 5 статьи 9 главы 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документов
территориального планирования осуществляется, в том числе, на основании планов и программ комплексного СЭР муниципальных образований. Бюджетный кодекс Российской Федерации вводит обязательность ежегодной разработки местной администрацией прогноза СЭР муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период (статья 173), среднесрочного финансового плана муниципального образования (статья 174), необходимых для составления проекта бюджета
муниципального образования, возможности разработки долгосрочных целевых программ муниципального образования (статья 179), а также ведомственных целевых программ (статья 179.3). На федеральном уровне правовые основы стратегического
планирования в Российской Федерации, координации государственного и
муниципального стратегического управления и бюджетной политики,
полномочия федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными,
научными и иными организациями в сфере стратегического планирования
получили закрепление в Федеральном законе от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О
стратегическом планировании в Российской Федерации. (В редакции
Решения Думы г. Тамбова от 28.05.2015 № 1572)
Прогнозы СЭР разрабатываются, исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов и включают также количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения и т. п. Изменение прогноза СЭР Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета. Следовательно, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, составлению проекта местного бюджета муниципального образования должна предшествовать разработка прогнозов СЭР муниципального образования и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых администрация муниципального образования осуществляет подготовку проекта местного бюджета. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года" также определяет, что государственная политика регионального развития в долгосрочной перспективе будет формироваться, в том числе, исходя из совершенствования механизмов стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях эффективного осуществления их полномочий и создания максимально благоприятных условий для комплексного СЭР регионов. Отдельные методологические вопросы разработки стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации получили свое закрепление в приказе Минрегиона России от 27.02.2007 N 14 "Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации". Таким образом, нормативными документами, определяющими общие подходы, принятые при разработке Стратегии, являются: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации»; (В редакции Решения Думы г.
Тамбова от 28.05.2015 № 1572)
Основы стратегического планирования в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 536; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537; Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р; Основные направления деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2018 года, утверждённые Председателем
Правительства Российской Федерации Д.В.Медведевым 31.01.2013; (В
редакции Решения Думы г. Тамбова от 28.05.2015 № 1572)
Концепция демографической политики Российской Федерации на период
до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351; Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р; Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.06.2008 N 877-р; Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р; Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области на
период до 2020 года, утверждённая Законом Тамбовской области
от 04.12.2013 № 347-З; (В редакции Решения Думы г. Тамбова
от 28.05.2015 № 1572)
Приказ Минрегиона России от 27.02.2007 N 14 "Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации". 1.3. Информационное сопровождение реализации Стратегии
Важнейшим ресурсом, необходимым для реализации этапов стратегического планирования, является информация. Анализ литературы по стратегическому управлению и планированию свидетельствует о том, что информационное обеспечение в процессе стратегического управления и планирования должно осуществляться на всех без исключения стадиях. В то же время информационное обеспечение процесса разработки стратегий различно на всех стадиях. Сводные данные об использовании информации при различных методах и этапах стратегического планирования и управления целесообразно представить в виде таблицы. Таблица 1. Потребность в информации стратегического управления и планирования. ---------------------------------------------------------------------- N | Наименование | Используемая информация ---------------------------------------------------------------------- Стратегическое планирование 1 Определение целей Общая информация об окружающей среде, потенциальных рынках, характеристика рынков, ниш, экономических ресурсах
2 SWOT-анализ Информация о возможностях и угрозах, сильных и слабых сторонах отраслей экономики города
3 Анализ стратегического Оценка привлекательности, положения города в размеров и динамики развития, Тамбовской области, оценка долей рынков, анализ России используемых технологий, конкурентный анализ
4 Выбор стратегии Рекомендации стратегического анализа, опыт Администрации города, информация по закрытым каналам, советы специалистов
5 Оценка выбранной Информация о соответствии стратегии выбранной стратегии жизненным реалиям через определенный промежуток времени (могут быть использованы данные стратегического анализа)
6 Выполнение стратегии и Информация о ходе и контроль мероприятиях, связанных с выполнением стратегии; информация о результатах деятельности Администрации города, которые стали следствием выполнения стратегии
7 Управление посредством Данные стратегического анализа, выбора стратегических информация о ресурсах позиций Администрации города
Стратегическое управление в реальном масштабе времени
1 Ранжирование Определение конкретных стратегических задач первоочередных направлений деятельности на базе выработанной стратегии, а также с учетом произошедших наиболее существенных изменений в окружающей среде в период планирования
2 Управление по слабым Информация о слабых сигналах, сигналам данные оценки степени воздействия тех или иных угроз на развитие города с учетом выбранной стратегии
3 Управление в условиях Постоянный мониторинг стратегических окружающей среды на предмет неожиданностей возможностей и угроз в процессе проведения данного управления (ввиду отсутствия времени на построение моделей решения принимаются специально созданной рабочей группой) ---------------------------------------------------------------------- Стратегическое управление в реальном масштабе времени опирается, преимущественно, на сугубо специальную информацию, которая необходима
только в конкретный момент возникновения той или иной угрозы со стороны внешней среды. В отличие от стратегического управления стратегическое планирование является периодическим инструментом в руках Администрации города Тамбова. Поэтому оно требует периодических наблюдений за одним
и тем же набором основных параметров, характеризующих ту или иную отрасль экономики, с целью составления рекомендаций для выбора стратегий, оценки и контроля выбранной стратегии. В системе стратегического планирования и процессе принятия решений органы местного самоуправления опираются на статистическую, аналитическую, периодическую информацию, а также на информацию о внутреннем состоянии города, наличии стратегических резервов, данные об эффективности работы, кадрах и т. д. Окончательные данные по информационной потребности системы стратегического планирования в конкретных показателях представлены в таблице: Таблица 2. Показатели, характеризующие состояние города в системе
стратегического планирования ---------------------------------------------------------------------- Внешняя информация | Внутренняя информация |
---------------------------------------------------------------------- Темпы роста по отраслям Кадры Администрации города,
Относительные отраслевые их потенциал, квалификация, нормы прибыли интересы.
Отношение к брендам Тамбова Организация деятельности и имидж города в обществе. органов местного Дифференциация самоуправления, включая производимой продукции. операционные и технико- Особенности конкуренции технологические города Тамбова с соседними характеристики, научные городами. исследования и разработки.
Демографические Городской бюджет.
характеристики и рынок Эффективность деятельности рабочей силы. органов местного Экономические факторы - самоуправления. величины уровня безработицы,
процентной ставки,
производительности труда,
норм налогообложения, норм накопления и т. п. Рыночные факторы - многочисленные факторы,
которые могут оказать непосредственное воздействие
на успехи и провалы деятельности органов местного самоуправления. Технологические факторы - привлечение НИОКР в производство новой продукции. Международные факторы - угрозы и возможности могут возникнуть в результате изменений валютного курса и политических решений в странах, представители
которых выступают в роли участников инвестиционных
проектов. Правовые факторы - изучение законов и других нормативных
актов, действенность правовой системы. Социальные факторы - отношение людей к работе и качеству жизни, обычаи и верования, демографическая
структура, разделение
ценностей, рост населения, уровень образования и т. д. ----------------------------------------------------------------------
Таким образом, информационное обеспечение стратегического управления и планирования в общем виде строится с использованием вышеизложенных показателей, которые будут считаться стратегической информацией. 1.4. Управление реализацией Стратегии
В целях эффективного управления реализацией Стратегии необходимо сформировать систему стратегического управления развитием города Тамбова, что подразумевает выделение ряда новых функциональных блоков
стратегического управления и совершенствование работы уже имеющихся путем придания им дополнительных функций и включения в системные связи с вновь создаваемыми элементами. Система стратегического управления развитием города Тамбова предполагает выработку механизмов эффективного взаимодействия и согласования стратегических решений с федеральными и областными органами государственной власти, а также руководством крупных предприятий. Функции стратегического управления в Тамбове реализуются на двух уровнях - муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов. Тамбовская городская Дума совместно с Администрацией города Тамбова разрабатывает и утверждает план реализации Стратегии, включающий мероприятия по реализации Стратегии, сроки и ответственных
исполнителей. Администрация города Тамбова совместно с заинтересованными коммерческими организациями, осуществляющими деятельность на территории города, их объединениями осуществляет мониторинг и оценку реализации положений Стратегии, степени достижения целей, выполнения мероприятий, определенных в Стратегии, и анализ динамики социально-экономического развития города Тамбова по целевым показателям Стратегии и представляет в Тамбовскую городскую Думу отчет и доклад о ходе реализации Стратегии. Система стратегического управления развитием города включает три функциональных блока: стратегический (Стратегия и согласованные с ней Программа социально-экономического развития, Схема территориального планирования Тамбова, нормативные, организационные и информационные условия реализации Стратегии); программный (разработка и реализация программ развития города Тамбова, согласованных со Стратегией и Программой социально-экономического развития города); системы мониторинга и оценки реализации Стратегии и корректировки
стратегических целей и методов их достижения (отслеживание отклонений
от целевых значений показателей и оперативное реагирование на эти отклонения). Управленческие решения, связанные с реализацией функций стратегического блока, принимаются на уровне Тамбовской городской Думы и (или) главы Администрации города. Управленческие решения, связанные с реализацией функций программного блока, принимаются на трех уровнях: Тамбовской городской Думы и (или) главы Администрации города;
заместителей главы Администрации города (по направлениям деятельности); органов Администрации города Тамбова.
Управление реализацией Стратегии осуществляется по проектному принципу, поскольку Стратегия - это долгосрочный проект, имеющий свои
механизмы управления и контроля. Избранная система управления предполагает наличие координатора работы - комитета по инвестициям и стратегическим проектам, который отвечает за вопросы взаимодействия между всеми участниками процесса, выработки и контроля исполнения решений, организационные вопросы. Схема 1. Организационная схема управления реализацией Стратегии (В редакции Решения Думы г. Тамбова от 28.05.2015 № 1572) ------------------------------------------------------------------------------------------ Направление | Администрация | Тамбовская | Представители | Администрация деятельности | города, | городская | научного и | Тамбовской | Координатор - | Дума, | бизнес- | области | комитет по | Контрольно- | сообществ, | (осуществление | инвестициям и | счетная палата | общественности | сотрудничества) | стратегических | города Тамбова | (осуществление |
| проектов, | (осуществление | сотрудничества | | исполнители - | контроля) | и контроля) | | отраслевые | | | | комитеты | | | | Администрации | | | | города Тамбова | | | ------------------------------------------------------------------------------------------ 1. Повышение * * * конкурентоспособности экономики города Тамбова, в том числе: содействие созданию * * * кластеров развитие * * * инновационной экономики создание зонтичных * * товарных брендов, сертификация под маркой бренда продукции местных товаропроизводителей продвижение продукции * * * местных товаропроизводителей на региональном, национальном и зарубежном рынках сбыта 2. Повышение * * * инвестиционной привлекательности города Тамбова, в том числе: работа по привлечению * * * инвестиционных ресурсов реализация * * * инвестиционных проектов продвижение бренда * * * города Тамбова 3. Эффективное * * * использование ресурсного потенциала города Тамбова 4. Развитие * * человеческих ресурсов 5. Обеспечение роста * * * благосостояния и качества жизни населения 6. Повышение * * * эффективности муниципального управления 7. Мониторинг *
эффективности реализации Стратегии ------------------------------------------------------------------------------------------ 1.5. Механизмы реализации Стратегии
Успешная реализация Стратегии зависит от эффективности используемых управленческих механизмов, концентрации ресурсов на основных направлениях устойчивого городского развития, четкого взаимодействия городского сообщества и органов местного самоуправления на принципах стратегического партнерства. Эти механизмы и ресурсы, прежде всего, должны обеспечить привлечение в город внешних и внутренних инвестиций и реализацию на его территории крупных инвестиционных проектов. Инструментами реализации Стратегии служат целевые программы и годовые планы социально-экономического развития города. Базой достижения основной цели Стратегии устойчивого развития города - стабильного улучшения качества жизни (повышения жизненного потенциала) горожан в будущем является эффективная мобильная, ориентированная на внешний и внутренний рынок экономика, в которой постоянное повышение производительности труда сопровождается расширением рынков сбыта и созданием новых продуктов и услуг. Стратегия с этой точки зрения представляет собой сценарий городского развития на десятилетие вперед. Во исполнение Федерального закона от 07.05.2013 № 104-ФЗ «О
внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
бюджетного процесса» и в целях совершенствования программно-целевого
планирования в городе Тамбове постановлением администрации города
Тамбова от 29.07.2013 № 6316 «Об утверждении Порядка разработки,
утверждения и реализации муниципальных программ города Тамбова»
утверждён Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных
программ города Тамбова. С учётом вышеуказанных изменений в бюджетном
законодательстве в 2013 году завершено действие городских и
ведомственных целевых программ, осуществлён переход к разработке
муниципальных программ, а с 2014 года и реализации муниципальных
программ городского округа – город Тамбов, цели которых соответствуют
приоритетам городской политики в сфере социально-экономического
развития города. (В редакции Решения Думы г. Тамбова
от 28.05.2015 № 1572)
Существует следующий перечень городских программ развития: (В
редакции Решения Думы г. Тамбова от 28.05.2015 № 1572)
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
