1. Общие положения
1.1. Стратегия реализации государственной
национальной политики Российской Федерации на территории Тамбовской области
на 2015-2020 годы (далее – Региональная стратегия) разработана на основании
положений Стратегии государственной национальной политики Российской
Федерации на период до 2025 года, утверждённой Указом Президента Российской
Федерации от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной
политики Российской Федерации на период до 2025 года».
1.2. Региональная
стратегия разработана в целях реализации принципов государственной
национальной политики Российской Федерации на территории Тамбовской области,
обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина,
сохранения этнокультурной самобытности народов, населяющих территорию
Тамбовской области, обеспечения конституционных прав и свобод граждан.
1.3. Реализация
Региональной стратегии должна способствовать выработке единых подходов к
вопросам реализации положений Стратегии государственной национальной политики
Российской Федерации на период до 2020 года исполнительными органами
государственной власти области, органами местного самоуправления, институтами
гражданского общества региона.
1.4. Региональная
стратегия разработана на период до 2020 года, её реализацию предусматривается
осуществлять по следующим приоритетным направлениям:
совершенствование
государственного управления в сфере реализации государственной национальной
политики Российской Федерации на территории Тамбовской области;
обеспечение равноправия
граждан, их конституционных прав в сфере реализации государственной
национальной политики Российской Федерации на территории Тамбовской области;
информационное обеспечение
реализации государственной национальной политики Российской Федерации на
территории Тамбовской области;
обеспечение
межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных
(межэтнических) отношений;
развитие системы
образования, гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения;
укрепление единства и
духовной общности народов, проживающих на территории Тамбовской области;
совершенствование
взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами
гражданского общества;
формирование системы
социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов.
2. Состояние
межнациональных (межэтнических) отношений в Тамбовской области
2.1. Состояние
межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных отношений в регионе является
стабильным.
На территории области
представлены более 100 народов Российской Федерации, действует свыше 200
различных религиозных организаций, объединяющих последователей крупнейших
мировых религий.
При этом для
этноконфессионального пространства региона характерно исторически сложившееся
абсолютное преобладание населения русской национальности и православного
христианства.
2.2. В настоящий момент в области
отсутствуют объективные явления, способные в ближайшем обозримом будущем
кардинально изменить сложившиеся тенденции развития межнациональных
(межэтнических) и межрелигиозных отношений. Вместе с тем, сохраняют
актуальность проблемы, связанные с проявлениями ксенофобии, межэтнической
нетерпимости, этнического и религиозного экстремизма, терроризма.
2.3. Для региональной
сферы межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных отношений в полной
мере характерны такие общероссийские проблемы как:
слабое общероссийское
гражданское самосознание (общероссийская гражданская идентичность) при
одновременном увеличении значимости этнической и религиозной
самоидентификации у представителей этнических меньшинств;
сложное социокультурное
самочувствие русского народа, представители которого составляют этническое
большинство в регионе, недостаточная удовлетворенность его этнокультурных
потребностей;
рост националистических
настроений в среде различных этнических общностей;
неудовлетворенность части
общества положением дел в области государственно-конфессиональных и
межрелигиозных отношений;
низкая социокультурная
адаптация трудовых мигрантов к условиям принимающего сообщества.
2.4. На развитие
межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных отношений также влияют следующие
негативные факторы:
высокий уровень
социального и имущественного неравенства, региональной экономической
дифференциации;
размывание традиционных
нравственных ценностей народов Российской Федерации;
недостаточность
образовательных и культурно-просветительских мер по формированию российской
гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общения,
изучению истории и традиций народов России, их опыта солидарности в
укреплении государства и защиты общего Отечества;
распространенность
негативных стереотипов в отношении некоторых народов;
недостаточный уровень
вовлечения органов местного самоуправления в реализацию государственной
национальной политики, включая профилактику экстремизма и раннее
предупреждение межнациональных конфликтов в субъектах Российской Федерации;
влияние факторов, имеющих
глобальный или трансграничный характер, таких как наличие проблем беженцев и
вынужденных переселенцев, незаконная миграция, экспансия международного
терроризма и религиозного экстремизма, международная организованная
преступность.
2.5. Вышеперечисленные
вызовы ставят перед органами государственной власти области новые задачи,
связанные с преодолением негативных тенденций в сфере реализации
государственной национальной политики Российской Федерации на территории
Тамбовской области, разработкой и осуществлением новых направлений
деятельности по развитию межнационального (межэтнического) и межрелигиозного
диалога, возрождению духовных ценностей, противодействию экстремизму,
национальной и религиозной нетерпимости.
Решение данных задач
должно осуществляться в соответствии с положениями настоящей Региональной
стратегии.
3. Цели и принципы
реализации государственной национальной политики Российской Федерации на
территории Тамбовской области
3.1. Целями реализации
государственной национальной политики Российской Федерации на территории
Тамбовской области являются укрепление гражданского единства и духовной
общности народов, населяющих Тамбовскую область, удовлетворение и развитие их
этнокультурных потребностей.
3.2. Цели, указанные в
пункте 1.2 раздела 1 Региональной стратегии, достигаются совместными
действиями органов государственной власти области, территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления,
институтов гражданского общества и являются основой для решения долгосрочных
задач успешного социально-экономического и культурного развития региона.
3.3. Основными принципами
реализации государственной национальной политики Российской Федерации на
территории Тамбовской области являются:
равенство прав и свобод
человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также других обстоятельств;
предотвращение и
искоренение любых форм дискриминации по признакам социальной, расовой,
национальной, языковой или религиозной принадлежности;
уважение национального
достоинства граждан, обеспечение взаимного уважения гражданами Российской
Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства традиций и
обычаев народов, населяющих Тамбовскую область;
содействие добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,
а также обеспечение поддержки их деятельности по сохранению и развитию
родного языка и культуры, укреплению связей с Россией;
интеграция иностранных
граждан и лиц без гражданства, переселившихся в Тамбовскую область на
постоянное место жительства;
взаимодействие
государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества
при реализации государственной национальной политики Российской Федерации на
территории Тамбовской области;
преемственность
исторических традиций солидарности и взаимопомощи народов России;
своевременное и мирное
разрешение межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных противоречий и
конфликтов;
пресечение деятельности,
направленной на нарушение межнационального мира и согласия, разжигание
расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды.
4. Задачи в сфере
реализации государственной национальной политики Российской Федерации на
территории Тамбовской области
4.1. Задачи по
совершенствованию государственного управления в сфере реализации
государственной национальной политики Российской Федерации на территории
Тамбовской области:
организационное
обеспечение совершенствования деятельности органов государственной власти
области по решению задач реализации государственной национальной политики
Российской Федерации на территории Тамбовской области;
совершенствование системы
управления и координации государственных и муниципальных органов при
реализации государственной национальной политики Российской Федерации на
территории Тамбовской области;
объединение усилий
государственных и муниципальных органов и институтов гражданского общества
для укрепления единства российского народа, достижения межнационального мира
и согласия;
обеспечение подготовки,
переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных
служащих по утверждённым в установленном порядке типовым учебным программам
по вопросам реализации государственной национальной политики Российской
Федерации на территории Тамбовской области.
4.2. Задачи по обеспечению
равноправия граждан, реализации их конституционных прав в сфере реализации
государственной национальной политики Российской Федерации на территории
Тамбовской области:
обеспечение реализации
принципа равноправия граждан независимо от расы, национальности, языка,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также других обстоятельств при приеме на работу, при замещении должностей
государственной и муниципальной службы, должностей в правоохранительных
органах и в судебной системе, при формировании кадрового резерва на
региональном и муниципальном уровнях;
принятие мер по
недопущению проявлений дискриминации в отношении граждан различной
национальной принадлежности при осуществлении государственными и
муниципальными органами и организациями своей деятельности.
4.3. Задачи по информационному
обеспечению реализации государственной национальной политики Российской
Федерации на территории Тамбовской области:
поддержка создания
тематических радио- и телепередач, газетных и журнальных рубрик,
интернет-проектов, направленных на реализацию целей и задач Региональной
стратегии;
организация и проведение
конкурсов на лучшее освещение в средствах массовой информации региона
вопросов межнационального (межэтнического), межконфессионального
(межрелигиозного) и межкультурного взаимодействия, регулярных семинаров для
журналистов по повышению их квалификации в данной сфере;
организация выступлений в
средствах массовой информации региона руководителей государственных и
муниципальных органов, представителей институтов гражданского общества,
общественных объединений и религиозных организаций по актуальным вопросам,
связанным с реализацией государственной национальной политики Российской
Федерации на территории Тамбовской области;
использование мер
общественного контроля в целях недопущения публикаций, направленных на
разжигание межнациональной (межэтнической) или межконфессиональной
(межрелигиозной) ненависти либо вражды.
4.4. Задачи по обеспечению
межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных
(межэтнических) отношений:
вовлечение этнокультурных
и общественных объединений, религиозных организаций в деятельность по
развитию межнационального и межконфессионального (межрелигиозного) диалога,
возрождению семейных ценностей, противодействию экстремизму, национальной и
религиозной нетерпимости;
создание государственной и
муниципальной систем мониторинга состояния межэтнических отношений и раннего
предупреждения конфликтных ситуаций этноконфессионального характера.
4.5. Задачи по развитию
системы образования, гражданско-патриотического воспитания подрастающего
поколения:
формирование у детей и
молодёжи общероссийского гражданского самосознания, чувства патриотизма,
гражданской ответственности, гордости за историю Отечества;
воспитание культуры
межнационального общения, основанного на толерантности, уважении чести и
национального достоинства граждан, духовных и нравственных ценностей народов
России, на всех этапах образовательного процесса путём:
совершенствования системы
обучения в общеобразовательных учреждениях в целях сохранения и развития
культур и языков народов России наряду с воспитанием уважения к
общероссийской истории и культуре, мировым культурным ценностям;
совершенствования учебной
литературы и программ обучения в целях более эффективного формирования у
подрастающего поколения общероссийского гражданского самосознания, воспитания
культуры межнационального общения;
подготовки, переподготовки
и повышения квалификации педагогических кадров;
вовлечения молодежных и
детских общественных объединений в проведение мероприятий по профилактике
проявлений межнациональной (межэтнической) нетерпимости либо вражды в детской
и молодежной среде.
4.6. Задачи по укреплению
единства и духовной общности народов, проживающих на территории Тамбовской
области:
обеспечение сохранения и
приумножения духовного и культурного потенциала народов, населяющих
территорию Тамбовской области, на основе идей единства и дружбы народов,
межнационального (межэтнического) согласия, российского патриотизма;
распространение знаний об
истории и культуре народов, населяющих территорию Тамбовской области;
формирование культуры
межнационального (межэтнического) общения в соответствии с нормами морали и
традициями народов Российской Федерации;
развитие межнациональных
(межэтнических) и межрегиональных культурных связей, в том числе путем распространения
традиционных и современных произведений литературы и искусства народов России
и бывшего СССР, в том числе с привлечением государственных теле- и
радиоканалов, организация художественных выставок, гастролей творческих
коллективов;
развитие этнографического
и культурно-познавательного туризма, оздоровительных и рекреационных зон,
расширение государственной поддержки национальных видов спорта;
организация посещения
молодежью городов-героев и городов воинской славы, объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
расширение возможностей
доступа к культурным ценностям, материальному и нематериальному историческому
наследию народов Тамбовщины;
развитие волонтерского
(добровольческого) движения в сфере сохранения культурного наследия, включая
реставрацию культурных ценностей;
совершенствование системы
подготовки кадров в сфере культуры;
разработка дополнительных
мер государственной поддержки научных исследований, научно-популярных
публикаций, создания произведений литературы, искусства, кино и телевидения,
интернет-продукции, освещающих значимые исторические события,
пропагандирующих общие достижения народов России, представители которых
проживают на территории области;
развитие этнокультурной
инфраструктуры, в том числе домов дружбы, центров национальной культуры, иных
государственных и муниципальных учреждений, деятельность которых направлена
на решение задач Региональной стратегии.
4.7. Задачи по
совершенствованию взаимодействия государственных и муниципальных органов с
институтами гражданского общества:
усиление роли общественных
советов при государственных и муниципальных органах в деятельности по
повышению общероссийского гражданского самосознания, гармонизации
межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных (межрелигиозных)
отношений, обеспечению социальной и культурной адаптации и интеграции
мигрантов;
поддержка деятельности
межнациональных общественных объединений, ассоциаций, фондов, иных социально
ориентированных некоммерческих организаций как важного средства выявления и
удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения стабильности
межнациональных отношений, предупреждения конфликтов на национальной почве,
обеспечения реализации Региональной стратегии;
усиление общественного
контроля деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления по реализации государственной национальной политики Российской
Федерации на территории Тамбовской области.
4.8. Задачи по
формированию системы социальной и культурной адаптации и интеграции
мигрантов:
создание экономических и
социальных условий для добровольного переселения в Тамбовскую область
соотечественников, проживающих за рубежом;
решение при реализации
Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на
период до 2025 года социально-экономических и демографических задач с учетом
интересов и этнокультурных традиций народов, проживающих в настоящем на
территории региона;
содействие в процессе
социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов (при их готовности)
развитию речевого взаимодействия, межкультурному общению в целях повышения
уровня доверия между ними и старожильческим населением региона, искоренения
национальной (этнической) и расовой нетерпимости;
противодействие
формированию на территории региона замкнутых анклавов мигрантов по
этническому признаку;
обеспечение взаимодействия
государственных и муниципальных органов с общественными объединениями,
социально ориентированными некоммерческими организациями, способствующими
социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;
совершенствование системы
мер, обеспечивающих уважительное отношение мигрантов к культуре и традициям
принимающего сообщества;
укрепление роли
национальных общественных объединений, социально ориентированных
некоммерческих организаций региона в процессах адаптации мигрантов на основе
использования инфраструктуры культурно-образовательных интеграционных
центров, в которых мигранты получают юридические и бытовые услуги, обучаются
русскому языку, знакомятся с российской культурой, историей и основами
законодательства Российской Федерации.
5. Механизмы реализации
Региональной стратегии
5.1. Региональная
стратегия реализуется во взаимосвязи со Стратегией государственной
национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
5.2. Эффективность
реализации Региональной стратегии обеспечивается непрерывной и согласованной
деятельностью органов государственной власти области, территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, институтов
гражданского общества, иных организаций и учреждений.
5.3. Администрация области
разрабатывает, утверждает и осуществляет план мероприятий по реализации
Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на
территории Тамбовской области.
5.4. Финансовое
обеспечение реализации Региональной стратегии осуществляется за счет средств
федерального бюджета и бюджета области.
5.5. В качестве
инструментов реализации Региональной стратегии рассматриваются
государственные программы Тамбовской области: «Развитие образования
Тамбовской области» на 2013-2020 годы (утверждена постановлением
администрации области от
28.12.2012 № 1677), «Оказание содействия добровольному переселению в
Тамбовскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2013-2020
годы (утверждена постановлением администрации области от
05.04.2013 № 332), «Развитие культуры» на 2014-2020 годы (утверждена
постановлением администрации области от
20.06.2013 № 642), «Обеспечение безопасности населения Тамбовской
области и противодействие преступности» на 2015-2020 годы (утверждена постановлением
администрации области от
06.10.2014 № 1203), «Развитие физической культуры, спорта и туризма»
на 2014-2020 годы (утверждена постановлением администрации области от
27.09.2013 № 1075), «Развитие институтов гражданского общества» на
2014-2020 годы (утверждена постановлением администрации области от 28.10.2013
№ 1206).
5.6. Для достижения
поставленных в Региональной стратегии целей необходимо обеспечить
финансирование из консолидированного бюджета Тамбовской области мероприятий
вышеперечисленных государственных программ области, направленных на укрепление
гражданского единства, духовной общности народов, населяющих Тамбовскую
область, удовлетворение и развитие их жизненно важных социальных потребностей
и интересов.
5.7. Реализация
Региональной стратегии может осуществляться также путем принятия законов Тамбовской
области и нормативных правовых актов администрации области.
На муниципальном уровне
инструментом реализации настоящей Региональной стратегии могут стать
соответствующие муниципальные программы.
5.8. Координирующим
органом по реализации Региональной стратегии является межведомственная
комиссия по вопросам межнациональных (межэтнических) отношений, укрепления
гражданского единства, этнокультурного развития народов, населяющих
Тамбовскую область, при главе администрации области.
5.9. Механизмом контроля
за ходом реализации Региональной стратегии являются ежегодные аналитические
доклады межведомственной комиссии по вопросам межнациональных (межэтнических)
отношений, укрепления гражданского единства, этнокультурного развития
народов, населяющих Тамбовскую область, при главе администрации области и
альтернативные доклады, подготавливаемые представителями Общественной палаты
Тамбовской области и экспертного сообщества, размещаемые в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
5.10. Корректировка Региональной
стратегии осуществляется по результатам анализа ее реализации и мониторинга
состояния межнациональных (межэтнических) отношений в муниципальных
образованиях области.
5.11. Реализация
Региональной стратегии призвана способствовать сохранению в регионе
стабильной общественно-политической ситуации, обеспечить рост его
инвестиционной привлекательности, стимулировать дальнейшее
социально-экономическое и культурное развитие.
|