|
Расширенный поиск
Закон Тамбовской области от 31.10.2006 № 93-ЗВ соответствии с приказом Минфина России организован систематический сбор информации о муниципальных долговых обязательствах. Расходы на обслуживание государственного долга Тамбовской области являются незначительными и составляют менее 0,3% к расходам консолидированного бюджета. Просроченных долговых обязательств Тамбовская область не имеет. Ежеквартально проводится мониторинг соблюдения муниципальными образованиями требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами муниципальных образований (порядок осуществления мониторинга утвержден постановлением администрации области от 6 июля 2005 года N 601 "О мониторинге соблюдения муниципальными образованиями области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами муниципальных образований"). Тамбовская область не имеет неурегулированной задолженности перед федеральным бюджетом. В практике работы финансового управления Тамбовской области с государственным долгом отсутствует утвержденная методология расчета платежеспособности областного бюджета и объемов возможного привлечения долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность бюджета. В настоящее время действует правило непревышения объемов заимствований над доходами бюджета. Информация об объемах заимствования в сети Интернет и печатных СМИ не публикуется. Концепция изменений Политика администрации Тамбовской области направлена на совершенствование процедур управления долговыми обязательствами и более тесную интеграцию процедур управления долгом в бюджетный процесс региона. Для достижения данной цели предполагается разработка и утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета Тамбовской области с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность. Данная методика позволит оценивать способность бюджета своевременно и в полном объеме рассчитываться по обязательствам, не допуская возникновения просроченных долговых обязательств и просроченной кредиторской задолженности. Также будет разработана методика расчета объема возможного привлечения новых заимствований с учетом их влияния на платежеспособность бюджета, что позволит оперативно рассчитывать объемы возможного привлечения дополнительных средств, не подвергая при этом бюджет риску неисполнения обязательств. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность субъекта Российской Федерации). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения). На первом этапе реформы планируется утвердить методологию расчета платежеспособности бюджета, исходя из действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая и кредиторскую задолженность. Кроме того, в рамках данного этапа предполагается утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность области. В рамках первого этапа возможно использование понятий долговой емкости бюджета, а также анализа использования доступной долговой емкости на базе Методических рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации по управлению долгом на субнациональном уровне. На втором этапе реформы данные по привлеченным заемным средствам будут регулярно публиковаться в печатных СМИ и сети Интернет и содержать объемы и виды обязательств, а также сроки их погашения. Альтернативы и риски Альтернатив реализации заявленных мероприятий по совершенствованию долговой политики региона нет. Их выполнение обеспечит минимизацию риска возникновения просроченной задолженности при реализации программ заимствований на региональном уровне, сокращение кредиторской задолженности. Сохранение текущей ситуации приведет к снижению инвестиционной привлекательности и кредитоспособности региона. Риски могут быть связаны с изменением требований действующего федерального законодательства в части долговой политики субъектов Российской Федерации. 3.7.2. Формализация процедур предоставления государственных гарантий субъекта Российской Федерации (Мероприятие G2) Анализ исходного состояния Исходное состояние - третий уровень (утверждение формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение государственной гарантии Тамбовской области). Основы предоставления государственных гарантий Тамбовской области определены статьей 35 Закона Тамбовской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области". В настоящее время процедура предоставления государственных гарантий области формализована. Предоставление государственных гарантий для обеспечения исполнения юридическим лицом, которому дается гарантия, обязательств перед третьими лицами проводится в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 23 ноября 2005 года N 1037 "О порядке предоставления государственных гарантий Тамбовской области" при условии утверждения законом о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год перечня предоставляемых отдельным юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов бюджета Тамбовской области. Государственные гарантии предоставляются по типовой форме, утвержденной приказом финансового управления Тамбовской области от 27 декабря 2005 года N 37 "Об утверждении типовых форм Государственной гарантии Тамбовской области и договора о предоставлении Государственной гарантии Тамбовской области". Одним из основных условий предоставления Государственной гарантии является участие получателя гарантии в реализации проектов и программ по социально-экономическому развитию Тамбовской области и (или) участие в выполнении обязательств, вытекающих из заключенных Тамбовской областью договоров и соглашений. Обязательным условием выдачи гарантии является предоставление залога в полное обеспечение выданной гарантии. Гарантии предоставляются на конкурсной основе за исключением случаев предоставления гарантий муниципальным образованиям. Формализованная процедура конкурсного отбора претендентов на получение гарантий утверждена постановлением администрации области от 23 ноября 2005 года N 1037. Проведение конкурса осуществляется экспертным советом по инвестиционной политике при главе администрации области. Мониторинг эффективности и результатов предоставления гарантий не проводится. Материалы о предоставленных гарантиях в печатных и электронных СМИ не публикуются. Концепция изменений Планируется принятие дополнительных нормативных актов по данному вопросу, нацеленных на повышение эффективности системы предоставления и использования государственных гарантий. Необходимо обеспечивать публикацию материалов проводимых конкурсов в печатных СМИ и сети Интернет, включая начальные условия конкурсов и результаты проведенных конкурсных отборов. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (все гарантии, выданные в последнем отчетном году, полностью соответствуют установленной процедуре). На первом этапе реформирования планируется принятие нормативного акта, регламентирующего процедуру публикации материалов по конкурсам и их результатам в печатных и электронных СМИ, и публикация самих материалов в печатных СМИ и сети Интернет. На втором этапе планируется обеспечить соответствие всех выдаваемых гарантий установленной процедуре. Альтернативы и риски Альтернативным вариантом планируемым мероприятиям является расширение стимулирования инвестиционной активности в регионе посредством облегчения условий предоставления гарантий. Однако в данном случае увеличиваются риски использования бюджетных средств на выполнение обязательств за заемщика, что является недопустимым, поскольку основными функциями органов власти является оказание бюджетных услуг и выполнение государственных функций, и бюджетные средства должны направляться именно на эти цели. В случае расширения практики исполнения гарантий за счет бюджетных средств будет происходить подмена функций финансово-кредитных институтов, так как исполнение гарантии влечет предъявление требований со стороны гаранта к получателю гарантии. Риском предлагаемого варианта является чрезмерное усложнение процедуры предоставления гарантии, использование бюджетных средств на подготовку и проведение конкурсов при отсутствии востребованности гарантий на требуемых условиях со стороны хозяйствующих субъектов. Также следует отметить риск снижения инвестиционной активности. 3.8. Совершенствование межбюджетных отношений (Н) 3.8.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи (Мероприятие Н1) Анализ исходного состояния Исходное состояние - второй уровень (законодательное утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя (без применения в расчете фактических доходов и расходов)). Начиная с 2004 года в Тамбовской области последовательно проводится работа по совершенствованию межбюджетных отношений. Объем финансовой помощи, предоставляемой местным бюджетам из областного бюджета, определяется с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства. Сформирована законодательная база в этой области, формализована процедура определения объемов финансовой помощи местным бюджетам, обеспечена прозрачность процедур при построении межбюджетных отношений. Распределение финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности осуществляется на основе формул, учитывающих оценку доходного потенциала и дифференциацию расходных потребностей в расчете на одного жителя. В 2005 году бюджетам муниципальных образований предоставлялись средства в виде дотаций из Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований, субвенций из Регионального фонда компенсаций и других целевых субвенций и субсидий. С целью повышения результативности управления общественными финансами в 2005 году в составе расходов областного бюджета был образован Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований. Распределение средств указанного фонда между муниципальными образованиями осуществлялось на основе сопоставления налогового потенциала территорий с учетом различий в стоимости предоставления населению бюджетных услуг по муниципальным образованиям в соответствии с Методикой, утвержденной Законом Тамбовской области от 19 ноября 2004 года N 249-З "Об утверждении Методики распределения средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований Тамбовской области на 2005 год". Выравнивание бюджетной обеспеченности осуществлялось путем повышения уровня доходов наименее обеспеченных муниципальных образований. На 2006 год формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам нижестоящего уровня определены Законом области от 28 октября 2005 года N 370-З "О межбюджетных отношениях в Тамбовской области": с целью предоставления финансовой помощи местным бюджетам в составе расходов областного бюджета образованы Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), Региональный фонд финансовой поддержки поселений, Региональный фонд компенсаций, Региональный фонд софинансирования социальных расходов, Региональный фонд муниципального развития. Основным видом финансовой помощи для бюджетов муниципальных районов и городских округов является дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, которая в 2006 году предоставляется из Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Дотации из него распределяются по муниципальным образованиям в соответствии с Методикой. Бюджетная обеспеченность муниципальных районов и городских округов определяется сопоставлением индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов. Фактические доходы и расходы бюджетов муниципальных образований, как и в 2005 году, в расчете не применяются. В целях выравнивания, исходя из численности жителей, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения образован Региональный фонд финансовой поддержки поселений. В связи с тем, что государственные полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав территории муниципальных районов, за счет средств областного бюджета переданы муниципальным районам Законом Тамбовской области от 25 ноября 2005 года N 384-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Тамбовской области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета", Региональный фонд финансовой поддержки поселений в части, касающейся предоставления дотаций поселениям, входящим в состав территории муниципальных районов, не сформирован. Средства, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, включены в состав Регионального фонда компенсаций и распределены между бюджетами муниципальных районов исходя из численности жителей поселений в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой. В целях оказания финансовой поддержки местным бюджетам в связи с изменением налогового и бюджетного законодательства, а также обеспечения закрепленных за ними расходных обязательств, в составе расходов областного бюджета предусмотрены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Региональный фонд компенсаций сформирован в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций и собственных доходов областного бюджета. Законы Тамбовской области, устанавливающие методики расчетов финансового обеспечения передаваемых полномочий, приняты по каждому из видов передаваемых государственных полномочий. Суммы субвенций местным бюджетам определены исходя из численности получателей бюджетных услуг и расчетного норматива расходов на исполнение делегированного полномочия в расчете на одного потребителя бюджетных услуг. В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований области в составе расходов областного бюджета образован Региональный фонд муниципального развития. В 2006 году в области создан Региональный фонд софинансирования социальных расходов. В составе фонда предусмотрены субсидии для долевого финансирования приоритетных социально-значимых расходов местных бюджетов. Указанные расходы определены на основе нормативно-правовых актов области, к числу которых относятся: подпрограмма "Безопасность образовательных учреждений" областной целевой программы "Модернизация системы образования Тамбовской области на 2004-2008 годы"; постановление администрации области от 19 августа 2005 года N 739 "Об организации межрайонных подразделений лечебно-профилактических учреждений области"; Программа государственных гарантий оказания населению Тамбовской области бесплатной медицинской помощи в 2006 году. Из Регионального фонда софинансирования социальных расходов выделяются субсидии на частичное возмещение расходов по обеспечению безопасности образовательных учреждений, по организации и оказанию медицинской помощи в межрайонных специализированных подразделениях лечебно-профилактических учреждений области, по организации скорой медицинской помощи на сопряженных территориях "город-район". Объемы субсидий определены в соответствии с единой методикой по каждому виду субсидии и перечисляются муниципальным районам и городским округам при выполнении ими определенных условий или наличии долевого финансирования из местного бюджета. Помимо этого местным бюджетам предоставляются и другие виды финансовой помощи из областного бюджета, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, а городскому округу - город Мичуринск предоставляется субвенция для финансирования дополнительных расходов, связанных со статусом города, как наукограда Российской Федерации. Методики распределения средств региональных фондов публикуются в печатных СМИ. Проекты методик рассылаются муниципальным образованиям и размещаются в сети Интернет для рассмотрения и внесения предложений. Расчеты распределения средств не публикуются. Концепция изменений Основными задачами в рамках реформирования системы предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям области являются: совершенствование существующих методик распределения средств; разработка прозрачного механизма определения объемов дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети Интернет проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (в последнем отчетном году не менее 80% расходов на предоставление финансовой помощи осуществлялось по утвержденным методикам). В рамках реализации программы реформирования необходимо провести более тщательную оценку уровня социально-экономического положения, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей муниципальных образований области. Результаты осуществленного анализа будут использованы при наработке предложений по совершенствованию уже существующих методик распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых муниципальным образованиям, а также разработке механизмов по распределению отдельных видов финансовой помощи, не имеющих формализованных способов расчетов объемов предоставляемых средств. Учитывая особую значимость проводимых мероприятий, касающихся реформирования межбюджетных отношений, планируется публикация в СМИ материалов о ходе преобразований, а также размещение в сети Интернет проектов методик, утвержденных методик и расчетов распределения финансовой помощи. Результатом реформирования в данном направлении должен стать уровень управления, при котором 80% расходов на предоставление финансовой помощи осуществляется по утвержденным методикам. Альтернативы и риски Учитывая, что внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи предусмотрено положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", альтернативы предлагаемым мероприятиям нет. К рискам можно отнести изменение федерального законодательства, возможно низкое качество методик распределения межбюджетных трансфертов, а также наличие погрешностей итогов распределения средств, обусловленных сложностью, а порой и невозможностью получения объективных и полных налоговых и статистических данных, используемых в расчетах. 3.8.2. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи (Мероприятие Н2) Анализ исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. Финансирование инвестиционных проектов ежегодно осуществляется в рамках областной адресной инвестиционной программы на соответствующий год. Процесс принятия решений об оказании инвестиционной финансовой помощи местным бюджетам в области нельзя назвать системным и эффективным. Фактически отсутствует единая методика оценки экономической эффективности инвестиционных проектов, каждый орган исполнительной власти лоббирует и обосновывает свой проект, исходя из собственного понимания эффективности и своих возможностей по составлению проектной документации. В процессе принятия решений не учитываются многие экономические факторы, влияющие на эффективность, и риски реализации данных проектов. В 2006 году в составе расходов областного бюджета (раздел "Межбюджетные трансферты") образован Региональной фонд муниципального развития. Цель формирования данного фонда - предоставление местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований области по направлениям, соответствующим приоритетам бюджетной политики Тамбовской области в развитии социальной инфраструктуры муниципального значения. Отбор инвестиционных программ и проектов муниципальных образований по развитию общественной инфраструктуры муниципального значения осуществляется в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области на конкурсной основе. Постановление содержит положения о распределении и расходовании средств фонда. Однако систематизированная оценка обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры официально не проводится, в связи с чем она не размещается в СМИ и сети Интернет. Концепция изменений Распределение бюджетных ресурсов должно обеспечить поддержку наиболее эффективных и востребованных проектов и эффективное управление ими. Кроме инвестиционных затрат следует учитывать и предстоящие расходы, связанные с последующей эксплуатацией вновь вводимых объектов. Представляется обоснованным создание единой системы оценки инвестиционных проектов с учетом их бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации и приоритетов с учетом всех видов затрат в разрезе проектов. Работа предполагает проведение полной оценки существующей системы принятия инвестиционных решений и дальнейшую разработку нормативной базы, устанавливающей требования экономической рентабельности по инвестиционным и эксплуатационным затратам проекта. Решение данной задачи возможно в том числе и в рамках Регионального фонда муниципального развития. Это позволяет реализовать Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Ориентиром правильной работы в данном направлении станет сокращение разрыва в обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (законодательное утверждение порядка формирования, распределения и расходования средств фонда муниципального развития). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети Интернет оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры). В рамках реализации программы реформирования планируется проведение углубленного анализа обеспеченности муниципальных образований Тамбовской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры с подготовкой предложений и рекомендаций, которые могут лечь в основу разработки областной адресной инвестиционной программы, ориентированной на развитие социальной сферы в муниципальных образованиях. Учитывая, что в настоящее время при принятии решения об осуществлении новых инвестиционных проектов не проводится оценка социальной эффективности, представляется обоснованным создание единой системы оценки инвестиционных проектов с учетом их бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации и приоритетов с учетом всех видов затрат в разрезе проектов. При необходимости следует подготовить и внести в установленном порядке изменения в нормативно-правовые акты, касающиеся порядка формирования, распределения и расходования средств Регионального фонда муниципального развития. Оценка обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры будет размещаться в СМИ и сети Интернет, что позволит организовать обратную связь с населением и внести необходимые коррективы при выработке приоритетов социально-экономического развития и формирования областной адресной инвестиционной программы Тамбовской области. Результатом мероприятий по данному направлению реформирования должно стать: исключение инвестиционных проектов, рентабельность которых с учетом эксплуатационных затрат не удовлетворяет установленным требованиям; распределение инвестиционной финансовой помощи на формализованной основе; сокращение разрыва в обеспеченности региона в целом объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Альтернативы и риски Требование формализации и введения прозрачности процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи при принятии решений об осуществлении новых инвестиционных проектов или распределении субсидий из Регионального фонда муниципального развития, как и любого другого вида финансовой помощи, заложено в Бюджетном кодексе Российской Федерации, что автоматически снимает вопрос о возможной альтернативе формализации процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи. Сохранение действующей практики выделения средств из областного бюджета Тамбовской области по объектам муниципальной собственности путем включения их в областную адресную инвестиционную программу снижает (и иногда полностью исключает) заинтересованность органов местного самоуправления в изыскании собственных средств на капитальные вложения в инвестиционные проекты данного направления. Основные риски связаны не с разработкой и законодательным закреплением процедур оказания инвестиционной финансовой помощи, а с недостаточностью финансовых ресурсов Тамбовской области для существенного сокращения разрыва в обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Одновременно следует отметить наличие определенных рисков, связанных с разработкой методики (порядка) оценки инвестиционных проектов с учетом социального эффекта (социальной эффективности) и перерасчета в прямой экономический эффект. 3.8.3. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам (Мероприятие Н3) Анализ исходного состояния Исходное состояние - первый уровень (оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникших в ходе исполнения бюджета, за три последних отчетных года). Основными причинами возникновения кассовых разрывов являются расходы бюджетов на оплату топливно-энергетических ресурсов в осенне-зимний период и выплату заработной платы бюджетникам в период летних отпусков, а также неравномерное поступление налогов в течение финансового года, недопоступление доходов от налогов и сборов, высокие управленческие расходы, не привлечение запланированных источников финансирования дефицита. До 2005 года вопрос покрытия кассовых разрывов местных бюджетов решался путем предоставления беспроцентных бюджетных ссуд. Вследствие исключения понятия "бюджетная ссуда" из Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2005 году бюджетные ссуды местным бюджетам не предоставлялись. Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из областного бюджета Тамбовской области регламентируется законами Тамбовской области от 28 октября 2005 года N 369-З "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области", N 370-З "О межбюджетных отношениях в Тамбовской области", об областном бюджете на соответствующий финансовый год и постановлением администрации Тамбовской области. В соответствии с нормативными документами Тамбовской области: - местным бюджетам могут предоставляться бюджетные кредиты из областного бюджета на срок, не выходящий за пределы финансового года; - бюджетные кредиты из областного бюджета местным бюджетам предоставляются при условии: отсутствия просроченной задолженности соответствующих местных бюджетов перед областным бюджетом; принятия представительным органом местного самоуправления муниципального образования решения о местном бюджете на текущий финансовый год; наличия в решении представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год источников погашения бюджетного кредита в пределах текущего финансового года; - предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета осуществляется по процентной ставке, устанавливаемой законом области об областном бюджете на очередной финансовый год; - невозврат либо несвоевременный возврат органами местного самоуправления бюджетного кредита влечет взыскание пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности по кредиту; - в случае, если предоставленные местным бюджетам из областного бюджета бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций местному бюджету из областного бюджета в соответствующем финансовом году, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), подлежащих зачислению в местный бюджет; - использование бюджетных кредитов, полученных местными бюджетами из областного бюджета, для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается. Ввиду того, что бюджетный кредит является одной из форм межбюджетных трансфертов, он предоставляется при условии соблюдения органами местного самоуправления области бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законодательства области, регулирующего бюджетные правоотношения. Размер бюджетного кредита местному бюджету из областного бюджета рассчитывается по формуле, установленной Законом Тамбовской области от 28 октября 2005 года N 370-З "О межбюджетных отношениях в Тамбовской области". Концепция изменений В рамках проведения реформы и в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации переход от предоставления беспроцентных бюджетных ссуд на покрытие кассовых разрывов к выдаче платных бюджетных кредитов однозначен. Тем более, что такая система заставит муниципальные образования проводить ответственную финансовую политику, будет мотивировать их к более эффективному планированию доходов и расходов местных бюджетов, а также источников финансирования дефицита (в том числе повысит ответственность муниципальных образований за своевременность возврата полученных из областного бюджета средств). Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно). Планируемое состояние на втором этапе - пятый уровень (отсутствие просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам). В рамках реализации мероприятий программы предполагается после проведения всестороннего анализа доходных источников и расходных обязательств разработать и утвердить формализованные методики прогнозирования возникновения кассовых разрывов. Разработка и утверждение методик прогнозирования временных кассовых разрывов позволит также выработать рекомендации по планированию финансирования расходных обязательств муниципального образования исходя из прогнозируемых поступлений в местный бюджет. В ходе проведения реформы планируется введение в практику проведение оценки фактических кассовых разрывов бюджетов муниципальных образований, образовавшихся в ходе их исполнения. Следует провести анализ существующей методики определения объема выдаваемого бюджетного кредита и, при необходимости, внести корректировки в расчетную формулу. В целях повышения прозрачности бюджетного процесса планируется начать публикацию в СМИ сведений о предоставляемых бюджетных кредитах, а в сети Интернет размещать данные о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований. Данные мероприятия будут способствовать сохранению положительной практики, при которой у муниципалитетов отсутствует просроченная задолженность по предоставленным бюджетным кредитам. Альтернативы и риски Отказ от практики предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям на покрытие временных кассовых разрывов из областного бюджета мог бы стать альтернативой запланированным мероприятиям. В этом случае следует разработать методику прогнозирования возникновения временных кассовых разрывов при исполнении бюджета муниципального образования, а также предусмотреть резервирование или источники заимствования соответствующих финансовых средств. Однако осуществление данного решения маловероятно в силу дефицитности большинства местных бюджетов, а привлечение в качестве заемных средств банковских кредитов резко удорожает обслуживание временных кассовых разрывов и приведет к еще большей разбалансированности местных бюджетов. Основная альтернатива заключается в величине устанавливаемой процентной ставки по бюджетным кредитам. Именно от этого, а также от штрафных санкций и пеней за несвоевременность возврата бюджетных кредитов, обязанностей заемщиков, указанных в договорах, будет зависеть уровень мотивированности органов местного самоуправления к повышению качества бюджетного планирования и организации исполнения местных бюджетов. Основные риски связаны не с разработкой методик прогнозирования возникновения временных кассовых разрывов и их законодательным закреплением, а с дефицитом свободных финансовых ресурсов, необходимых для их покрытия. Введение единых методик прогнозирования возникновения временных кассовых разрывов при исполнении местных бюджетов позволит выработать единую финансовую политику, однако в условиях дефицитности самого областного бюджета, полный отказ от внутренних заимствований маловероятен. Возможный риск по данному направлению связан с трудностью полной формализации расчета потребности муниципального образования в бюджетном кредите, проблематичностью учета всех факторов, обусловливающих возникновение кассового разрыва. К возможным рискам возникновения просроченной задолженности по бюджетным кредитам можно отнести предоставление их на ликвидацию последствий стихийных бедствий (непредвиденные расходы) и, как следствие, отсутствие возможности местных бюджетов на возврат бюджетных кредитов. 3.8.4. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований области (Мероприятие Н4) Анализ исходного состояния Исходное состояние - первый уровень (проведение оценки перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований). Проведение оценки перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, в целях оперативной и годовой оценки осуществляется финансовым управлением Тамбовской области с 2004 года (постановление администрации области от 04 октября 2004 года N 820 "О мониторинге соблюдения муниципальными образованиями в 2004 году требований Бюджетного кодекса Российской Федерации"). В 2005 году эта работа продолжена на основании постановления администрации Тамбовской области от 6 июля 2005 года N 601 "О мониторинге соблюдения муниципальными образованиями области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами муниципальных образований области". Результаты мониторинга размещаются на официальном сайте финансового управления Тамбовской области в сети Интернет. Концепция изменений Предоставление определенной самостоятельности муниципальным образованиям в вопросах финансового планирования и управления бюджетными средствами требует достаточной квалификации специалистов органов местного самоуправления для обеспечения эффективного использования средств местных бюджетов. В связи с этим, администрация Тамбовской области считает необходимым дальнейшее развитие системы ежемесячного оперативного и ежегодного отчетного мониторинга качества управления и платежеспособности бюджетов муниципальных образований. Это потребует также освоения современных информационных технологий, позволяющих автоматизировать получение и расчет требуемых показателей, а также наглядно отображать полученные данные. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований). Планируется разработать порядок применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении им финансовой помощи. Данный шаг будет способствовать стимулированию муниципальных образований к повышению эффективности использования бюджетных средств и качества управлениями финансами. Планируется публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении им финансовой помощи. Результатом реализации мероприятий должно стать повышение качества управления муниципальными финансами и, соответственно, повышение полученной средней оценки. Альтернативы и риски Альтернативой предложенного варианта реформы является сохранение действующей системы информации о состоянии бюджетов муниципальных образований. Проведение оценки платежеспособности муниципальных образований крайне затруднено из-за наличия у отдельных муниципалитетов значительных объемов кредиторской задолженности, образовавшейся в конце 90-х годов. Риском выбранного варианта реформирования является сложность разработки методики и необходимость правильного выбора комплекса показателей мониторинга. Помимо этого, риски связаны и с вынужденным использованием в методике временного лага, поскольку методика будет опираться на данные отчетного финансового года, но будет применяться при распределении финансовой помощи в очередном финансовом году. Возникающий временной лаг в два года можно исключить или существенно сократить, приняв за дату подведения итогов мониторинга не 1 января, а 1 июля. 4. Финансовое обеспечение программы 4.1. Расчет расходов на мероприятия программы Финансирование программы реформирования региональных финансов Тамбовской области планируется осуществлять из двух основных источников: областного бюджета и предполагаемых субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, образуемого в составе федерального бюджета. Финансирование программы реформирования в части собственных средств областного бюджета будет производиться в 2006 году на основании Закона Тамбовской области "Об областном бюджете на 2006 год". В 2007-2008 годах необходимые расходы также будут предусмотрены в законе об областном бюджете. Распределение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов осуществляется на конкурсной основе. Министерством финансов Российской Федерации издан соответствующий приказ, в соответствии с которым утверждена Методика предварительной оценки заявок субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. В 2006 году средства из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов предусмотрены тем субъектам Российской Федерации, которые были отобраны на конкурсной основе в 2005 году. Вместе с тем, администрация Тамбовской области намерена участвовать в 2006 году в отборе субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов при объявлении очередного отбора регионов. Настоящая программа разработана в качестве подтверждения подаваемой регионом заявки. Поскольку возможности получения и размер субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов Тамбовской области будут выяснены только по результатам оценки заявки и настоящей программы, то для расчета финансового плана программы принят ориентировочный размер субсидии в размере 142310 тыс. рублей в следующей разбивке: I этап (2-е полугодие 2006 года и 1-е полугодие 2007 года) - 70602 тыс. рублей; II этап (2-е полугодие 2007 года и 2008 год) - 71708 тыс. рублей. По результатам оценки заявки указанные суммы будут уточнены и включены в доходную часть областного бюджета соответствующими поправками. Общая стоимость реализации программы составляет 177878 тыс. рублей, из них 35568 тыс. рублей - собственные средства областного бюджета Тамбовской области и 142310 тыс. рублей - софинансирование из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Средства планируется направлять на следующие цели: повышение уровня технической оснащенности органов государственной власти, в том числе: закупка компьютерной оргтехники и технических средств для автоматизации процесса управления общественными финансами (47715 тыс. рублей); закупка программного обеспечения для автоматизации бюджетного планирования (22500 тыс. рублей); закупка компьютерной техники и программного обеспечения для создания автоматизированной базы данных ведения расходных обязательств Тамбовской области и расходных обязательств муниципальных образований (6350 тыс. рублей); приобретение услуг по сопровождению программного обеспечения по исполнению консолидированного бюджета области, своду бухгалтерской и иной отчетности (13323 тыс. рублей); создание единого информационно-телекоммуникационного пространства Тамбовской области (17840 тыс. рублей) - закупка техники и программного обеспечения для создания системы оперативного взаимодействиями между областными органами власти и органами местного самоуправления; создание на базе общественных приемных граждан пунктов коллективного доступа к информации о деятельности органов государственной власти и т. д.; привлечение независимых экспертов к процессу реформирования региональных финансов (13000 тыс. рублей); обучение и развитие государственных и муниципальных служащих (15000 тыс. рублей); стимулирование реформирования системы управления общественными финансами на уровне муниципальных образований посредством создания и распределения средств регионального фонда реформирования муниципальных финансов (35000 тыс. рублей); сопровождение реализации программы - управленческие расходы на реализацию программы реформирования, материальное стимулирование персонала, активно участвующего в реализации реформ и выполняющего дополнительные функции (5500 тыс. рублей). 4.2. Принципы финансирования программы реформирования Финансирование затрат на реализацию мероприятий программы реформирования будет осуществляться исходя из следующих принципов: осуществление всех расходов в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующего федерального законодательства и законодательства Тамбовской области. В первую очередь полученные субсидии будут направляться на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) на реализацию программы реформирования; соблюдение принципа софинансирования как обязательного условия получения и расходования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Размер софинансирования из областного бюджета составит не менее 20% от суммы совокупных расходов на реализацию программы реформирования; учет расходов на реализацию программы в законе Тамбовской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год; проведение закупок оборудования, программного обеспечения, материальных ресурсов, работ и услуг на конкурсной основе в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Тамбовской области; осуществление стимулирования участников реализации программы реформирования после подведения итогов выполнения соответствующих этапов выполнения программных мероприятий. Более детальные планы финансирования буду разработаны после уточнения объемов софинансирования из Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов и принятия Закона Тамбовской области "Об областном бюджете на 2007 год". 4.3. План использования субсидий из Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов План использования субсидий из Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в разрезе расходов на конкретные мероприятия приводится в Приложении 1. 4.4. Обоснование механизма (порядка) финансирования Первоначально мероприятия программы планируется финансировать за счет средств областного бюджета и впоследствии компенсировать расходы за счет субсидий из Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Часть средств на реализацию программы заложена в Законе области "Об областном бюджете на 2006 год". Распределение средств планируется осуществлять исходя из следующих позиций: приобретение техники, программного обеспечения и услуг будет производиться с учетом накопленного опыта в сфере информатизации органов государственной власти и органов местного самоуправления на конкурсной основе в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Тамбовской области; для распределения средств фонда реформирования муниципальных финансов будет разработана и утверждена методика распределения средств, учитывающая численность получателей бюджетных услуг в муниципальных образованиях, прогресс, достигнутый муниципальным образованием в реформировании системы управления муниципальными финансами; средства на стимулирование участников реализации программы будут распределяться и выплачиваться по решению главы администрации Тамбовской области на основании проведенного анализа результатов реализации реформы (по первому и второму этапам); проведение обучения и развития государственных гражданских служащих и муниципальных служащих будет производиться на базе учебных заведений, которые могут дать достаточный объем знаний и практических навыков при наличии оптимальной цены обучения; привлечение независимых экспертов к процессу реформирования будет производиться исходя из требований получения конечного результата деятельности (проектов нормативных актов, методик, положений и т. д.) и с учетом специфики региона. 4.5. Оценка эффективности планируемых расходов Планируемые расходы на реализацию программы реформирования носят затратный характер и не направлены на получение финансовой выгоды. Ожидаемыми результатами от осуществления расходов должны стать: повышение уровня технической оснащенности государственных органов власти и органов местного самоуправления; повышение информированности и компетентности государственных гражданских служащих и муниципальных служащих; повышение уровня удовлетворенности и мотивации результатов работы при принятии решений сотрудниками органов государственной власти Тамбовской области и органов местного самоуправления; повышение прозрачности деятельности органов государственной власти Тамбовской области и органов местного самоуправления. Достижение перечисленных результатов, по мнению администрации Тамбовской области, является необходимым условием повышения эффективности системы управления региональными финансами Тамбовской области. Следовательно, осуществление данных расходов необходимо для достижения целей программы, а планируемые расходы следует признать эффективными. 5. Управление реализацией программы 5.1. Организация управления программой В состав программы входит План мероприятий, на основе которого ответственные органы государственной власти Тамбовской области раз в год разрабатывают индивидуальные планы по реализации мероприятий программы, способствующие достижению главной цели и решению поставленных программой задач. План работы по реализации программы реформирования определяет предельные окончательные сроки и ответственного исполнителя за каждое мероприятие на уровне руководителей органов исполнительной власти Тамбовской области. Индивидуальные планы по реализации мероприятий программы должны содержать конкретные сроки выполнения работ и ответственных за их выполнение лиц - на уровне заместителей руководителей органов исполнительной власти области или руководителей их структурных подразделений. Данные лица несут всю полноту ответственности за качество, сроки и эффективность реализуемых мероприятий. Управление реализацией программы возложено на комиссию по повышению результативности бюджетных расходов, созданную постановлением администрации Тамбовской области. Поэтапный контроль за выполнением плана мероприятий осуществляет глава администрации Тамбовской области, Тамбовская областная Дума и Общественная палата Тамбовской области. В задачи Общественной палаты входит также участие в процессе реализации некоторых мероприятий программы, требующих публичного обсуждения. Комиссия по повышению результативности бюджетных расходов в целях оперативного управления реализацией программы обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти с органами законодательной (представительной) власти и органами местного самоуправления по выработке и проведению ответственной и эффективной бюджетной политики и реформированию системы управления общественными финансами. В состав комиссии входят два первых заместителя главы администрации области, заместитель главы администрации области, курирующий социальный блок, представители депутатов Тамбовской областной Думы, Контрольно-счетной комиссии областной Думы, управления экономической политики администрации области, финансового управления области. В задачи комиссии по повышению результативности бюджетных расходов в части управления реализацией программы реформирования входит: анализ состояния региональных финансов в результате осуществления программы; организация постоянного мониторинга выполнения программы; разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы для эффективной реализации программы; рассмотрение и утверждение оперативных отчетов по реализации программы; выработка предложений о замене, при необходимости, мероприятий программы на более эффективные с учетом требований методики оценки заявок субъектов Российской Федерации на участие в первом и втором этапах реализации программы; обеспечение связи с общественностью и СМИ. В реализации программы реформирования будут участвовать все ключевые органы исполнительной власти области, а именно: финансовое управление Тамбовской области; управление образования и науки Тамбовской области; управление здравоохранения Тамбовской области; управление труда и социального развития Тамбовской области; управление культуры и архивного дела Тамбовской области; управление печатных средств массовой информации Тамбовской области; управление сельского хозяйства Тамбовской области; управление ветеринарии Тамбовской области; управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области; управление по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области; управление по развитию перерабатывающей промышленности Тамбовской области; управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области; управление по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров Тамбовской области; управление инвестиций Тамбовской области; управление строительства и архитектуры Тамбовской области; управление транспорта и автомобильных дорог Тамбовской области; комитет по управлению имуществом Тамбовской области; комитет по физической культуре и спорту Тамбовской области; комитет государственного заказа Тамбовской области; комитет по информационным коммуникациям Тамбовской области; комитет по государственному регулированию тарифов Тамбовской области. Кроме того, в реализации программы реформирования примут участие отдельные структурные подразделения администрации Тамбовской области: управление экономической политики; правовое управление; управление государственной службы и организационной работы; управление по связям с общественностью; отдел информатизации управления делами; пресс-служба главы администрации Тамбовской области. В рамках управления реализацией программы реформирования планируется подключение специалистов и экспертов, научных коллективов и общественных организаций. Будут широко использоваться консультационные услуги независимых экспертных организаций по нормативно-правовому обеспечению и аналитическому сопровождению реализации программы реформирования. Организационное и финансовое обеспечение исполнения программы, а также координация совместной деятельности членов комиссии по повышению результативности бюджетных расходов осуществляет финансовое управление Тамбовской области. Для реализации мероприятий могут формироваться рабочие группы, создаваемые по принципу закрепления основных направлений программы реформирования. Организационная схема управления программой представлена на рисунке 2. 5.2. Механизм взаимодействия органов государственной власти Тамбовской области и органов местного самоуправления Муниципальные образования области участвуют в реализации части мероприятий программы, направленных на совершенствование межбюджетных отношений, внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, реформирование государственного сектора экономики, а также ряда других мероприятий. Для реализации мероприятий программы муниципальные образования разрабатывают и представляют в комиссию по повышению результативности бюджетных расходов свой план работ. Участие муниципальных образований в программе реформирования поддерживается также путем организации совместных семинаров и иных мероприятий, организуемых органами государственной власти Тамбовской области с привлечением специалистов профильных ведомств и экспертов. Для финансирования проводимых муниципальными образованиями мероприятий по программе планируется создать Фонд реформирования муниципальных финансов. Средства фонда будут направляться на закупку современной компьютерной техники и программного обеспечения, повышение квалификации специалистов органов местного самоуправления и другие нужды. Средства будут распределяться на основе методики, учитывающей прогресс муниципального образования в реформировании муниципальных финансов. 5.3. Система стимулирования и контроля реализации программы Система стимулирования и контроля реализации программы призвана повысить активность и ответственность участников программы и направлена на решение следующих задач: выполнение сводного плана работы по реализации программы реформирования качественно и в установленные сроки; детализация мероприятий программы для конкретных ответственных исполнителей, формирование и выполнение индивидуальных планов работ органов государственной власти Тамбовской области качественно и в установленные сроки. Для решения данных задач предусмотрено распределение бюджетных средств на основе результатов оценки представляемых планов работ, а также материальное поощрение специалистов, принимающих активное участие в подготовке плана работ по программе. В целях обеспечения контроля за выполнением мероприятий программы финансовое управление Тамбовской области организует проведение ежемесячного мониторинга. Органы исполнительной власти Тамбовской области, структурные подразделения администрации Тамбовской области ежемесячно представляют в финансовое управление Тамбовской области информацию о проведенной работе по реализации запланированных мероприятий, объяснения о причинах невыполнения. Финансовое управление Тамбовской области, в свою очередь, готовит сводную информацию о реализации программы к каждому заседанию комиссии по повышению результативности бюджетных расходов. В нее включаются данные по контрольным срокам выполнения мероприятий программы реформирования, план законопроектной работы и проекты нормативных правовых документов, разработанных в рамках реализации программы реформирования. На заседаниях комиссии по результативности бюджетных расходов обсуждается указанная информация, заслушиваются отчеты исполнителей и принимаются соответствующие решения и рекомендации. В случае невыполнения плана мероприятий, а также иных положений программы, комиссия по результативности бюджетных расходов направляет докладную записку главе администрации Тамбовской области с целью принятия мер по устранению недоработок. К должностным лицам, не обеспечившим в установленные сроки выполнение предусмотренных программой реформирования мероприятий или допустивших нецелевое расходование средств, выделенных на реализацию программы, будут применяться меры административного воздействия. Информация о ходе выполнения программы может направляться Тамбовской областной Думе по ее запросу. Муниципальные образования - участники программы представляют в финансовое управление Тамбовской области отчеты о выполнении ими принятых планов реформирования муниципальных финансов по состоянию на 1 января и 1 июля соответствующего года (в период действия программы), материалы для проведения мониторинга качества управления муниципальными финансами, а также информацию о реализации соответствующих мероприятий программы, в которых участвуют муниципальные образования Тамбовской области. Указанные отчеты являются основанием для проведения оценки участия муниципальных образований в реализации программы реформирования и распределения субсидий из Фонда реформирования муниципальных финансов. По итогам реализации этапов программы реформирования и представления отчетных материалов в Министерство финансов Российской Федерации комиссия по повышению результативности бюджетных расходов представляет главе администрации Тамбовской области сводный отчет и предложения о применении мер морального и материального стимулирования в рамках действующего законодательства и положений о премировании, действующих в органах исполнительной власти Тамбовской области. Контроль за расходованием средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов осуществляет финансовое управление Тамбовской области. 5.4. План мероприятий по реализации программы Реализация программы осуществляется в соответствии с Планом согласно приложению 2. 6. Статус программы Программа "Реформирование региональных финансов Тамбовской области на 2006-2008 годы" является областной программой. Программа является комплексным организационно-методическим и практическим планом действий всех органов государственной власти Тамбовской области по реформированию государственных финансов Тамбовской области и является заявкой Тамбовской области на участие в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в 2006 году. Программа имеет открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с действующими процедурами вносить дополнительные разделы и мероприятия по направлениям, отражающим вновь выявленные проблемы реформирования региональных финансов. Программа подлежит публикации в СМИ и размещению в сети Интернет на сайтах администрации Тамбовской области и финансового управления Тамбовской области. Приложение 1 к программе "Реформирование региональных финансов Тамбовской области на 2006-2008 годы" ПЛАН использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в рамках реализации Программы реформирования региональных финансов Тамбовской области (тысяч рублей) ---------------------------------------------------------------------------------------------------- N | Цель расходования средств |Код классификации |Всего первый этап | Всего второй этап п/п | |бюджетных расходов|----------------------|------------------------- | | |софинансиро- |субcидии|софинансиро- |субcидии | | |вание из |из ФРРМФ|вание из |из ФРРМФ | | |бюджета | |бюджета | | | |Тамбовской | |Тамбовской | | | |области | |области | ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Повышение уровня 0115 5224600 13530,0 54170,0 4440,0 17748,0 технической оснащенности органов государственной власти области - всего в том числе: - 1.1. Закупка компьютерной 0115 5224600 5840,0 23400,0 3695,0 14780,0 техники для автоматизации процесса управления общественными финансами 1.2. Закупка программного 0115 5224600 4500,0 18000,0 - - обеспечения для автоматизации системы бюджетного планирования, сопровождение программного обеспечения и обучение сотрудников 1.3. Закупка компьютерной 0115 5224600 1270,0 5080,0 - - техники и программного обеспечения для создания автоматизированной базы данных ведения расходных обязательств Тамбовской области и муниципальных образований 1.4. Приобретение услуг по 0115 5224600 1920,0 7690,0 745,0 2968,0 сопровождению программного обеспечения по исполнению консолидированного бюджета Тамбовской области, своду бухгалтерской и иной отчетности, представляемой в МФ РФ и Федеральное казначейство 2. Создание единого 0115 5224600 2598,0 10392,0 970,0 3880,0 информационно- телекоммуникационного пространства области 3. Реализация программы 0115 5224600 750,0 3000,0 2250,0 9000,0 профессионального развития государственных гражданских служащих области, и муниципальных служащих, включающей курсы повышения квалификации в соответствии с направлением деятельности и переподготовку кадров 4. Публикация в СМИ и сети 0115 5224600 150,0 600,0 180,0 720,0 Интернет нормативных правовых актов 5. Консультационные услуги 0115 5224600 800,0 3200,0 1800,0 7200,0 независимых экспертных организаций по нормативному правовому обеспечению и аналитическому сопровождению реализации программы реформирования 6. Создание фонда 0115 5224600 - - 7000,0 28000,0 реформирования муниципальных финансов и проведение реформ в финансово-бюджетной сфере муниципальных образований 7. Управленческие расходы на 0115 5224600 - - 1100,0 4400,0 реализацию программы реформирования, материальное стимулирование сотрудников органов власти области, активно участвующих в реализации программы Итого 17828,0 71362,0 17740,0 70948,0 Обслуживание и погашение долговых обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и кредиторской задолженности (40:60) - - - - - - - - Развитие социальной инфраструктуры (60:40) - - - - Реализация социально значимых мероприятий (80:20) - - - - - - - - ИТОГО 17828,0 71362,0 17740,0 70948,0 ---------------------------------------------------------------------------------------------------- План использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов составлен по форме Приложения 3 к Методике оценки заявок субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов". Приложение 2 к программе "Реформирование региональных финансов Тамбовской области на 2006-2008 годы" План работы по реализации программы "Реформирование региональных финансов Тамбовской области на 2006-2008 годы" ---------------------------------------------------------------------------------------------------- N |Код | Наименование мероприятий |Срок | Ответственный исполнитель |Результаты п/п|меро-| |реализации | |исполнения |прия-| |-----------| | |тия | | I | II | | | | |этап |этап | | | | | | | | ---------------------------------------------------------------------------------------------------- Реформа бюджетного процесса и управления расходами A1 Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций 1 Проведение оценки I п/г управление аналитическая возможности перевода 2007 здравоохранения области, справка бюджетных учреждений, управление образования и предоставляющих социальные науки области, услуги, в форму управление культуры и негосударственных архивного дела области, организаций управление труда и социального развития области, финансовое управление области 2 Утверждение перечня II п/г управление постановление основных социальных услуг, 2007 здравоохранения области, администрации предоставление которых управление образования и области может осуществляться науки области, негосударственными управление культуры и организациями архивного дела области, управление труда и социального развития области, правовое управление администрации области, финансовое управление области 3 Утверждение порядка и I п/г администрация области, постановление плана перевода бюджетных 2008 правовое управление администрации учреждений, администрации области, области предоставляющих социальные финансовое управление услуги, в форму области, комитет по негосударственных управлению имуществом организаций и формы области типового контракта 4 Публикация в СМИ <*> и сети I п/г администрация области, аналитическая Интернет планируемых и 2008 финансовое управление справка фактических результатов области, комитет по перевода бюджетных управлению имуществом организаций и учреждений, области, управление предоставляющих социальные печатных средств услуги, в форму массовой информации негосударственных области, комитет по организаций информационным коммуникациям области A2 Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов 5 Утверждение методологии I п/г финансовое управление постановление планирования временных 2007 области администрации кассовых разрывов по области месяцам в пределах текущего финансового года 6 Утверждение порядка I п/г финансовое управление постановление формирования финансового 2007 области администрации резерва для финансирования области временных кассовых разрывов 7 Публикация в СМИ и сети I п/г администрация области, аналитическая Интернет нормативных 2007 финансовое управление справка правовых актов, области, управление регулирующих вопросы печатных средств финансирования временных массовой информации кассовых разрывов области, комитет по информационным коммуникациям области 8 Прирост просроченной I п/г финансовое управление аналитическая задолженности (за 2008 области справка исключением кредиторской) и кредиторской задолженности отсутствует A3 Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства 9 Оценка фактических I п/г финансовое управление аналитическая финансовых последствий 2007 области справка реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем финансовом году 10 Утверждение обязательности I п/г правовое управление постановление процедур проведения 2007 администрации области, администрации публичной независимой финансовое управление области экспертизы области (негосударственные, общественные и научные организации) законопроектов в области бюджетной и налоговой политики 11 Установление порядка II п/г правовое управление закон области проведения публичной 2007 администрации области, независимой экспертизы финансовое управление законопроектов в области области бюджетной и налоговой политики 12 Публикация в СМИ и сети I п/г администрация области, аналитическая Интернет результатов 2008 финансовое управление справка публичной независимой области, управление экспертизы законопроектов печатных средств в области бюджетной и массовой информации налоговой политики до области, комитет по утверждения информационным соответствующих коммуникациям области законопроектов A4 Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов 13 Проведение инвентаризации I п/г управление аналитическая кредиторской задолженности 2007 экономической политики справка государственных унитарных администрации области, предприятий, анализ финансовое управление факторов ее возникновения области, органы государственной власти области 14 Уточнение перечня I п/г управление постановление государственных унитарных 2007 экономической политики администрации предприятий области, для администрации области, области которых проведение финансовое управление ежегодного аудита является области, органы обязательным государственной власти области 15 Утверждение порядка I п/г правовое управление постановление осуществления 2007 администрации области, администрации заимствований финансовое управление области государственными области, органы унитарными предприятиями и государственной власти их регистрации области 16 Введение оперативной I п/г управление постановление отчетности о состоянии 2007 экономической политики администрации кредиторской задолженности администрации области, области государственных унитарных финансовое управление предприятий области, органы государственной власти области 17 Утверждение плана мер по II п/г финансовое управление постановление реструктуризации 2007 области, органы администрации просроченной кредиторской государственной власти области задолженности, ее области переоформления 18 Ликвидация просроченной I п/г управление аналитическая кредиторской задолженности 2008 экономической политики справка государственных унитарных администрации области, предприятий финансовое управление области, органы государственной власти области 19 Публикация в СМИ и сети I п/г администрация области, аналитическая Интернет информации о 2008 финансовое управление справка состоянии кредиторской области, управление задолженности, в том числе печатных средств просроченной массовой информации области, комитет по информационным коммуникациям области Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) B1 Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах 20 Проведение оценки I п/г управление аналитическая потребности в 2007 здравоохранения справка предоставляемых бюджетных области, управление услугах (отдельно по видам образования и науки бюджетных услуг) и области, управление фактически предоставленных культуры и архивного бюджетных услуг за дела области, последние три отчетных управление труда и года социального развития области, финансовое управление области 21 Утверждение перечня I п/г управление постановление бюджетных услуг, по 2007 здравоохранения администрации которым должен области, управление области производиться учет образования и науки потребности в их области, управление предоставлении культуры и архивного дела области, управление труда и социального развития области 22 Утверждение порядка II п/г финансовое управление постановление проведения ежегодной 2007 области администрации оценки потребности в области предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год B2 Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг 23 Инвентаризация I п/г управление аналитическая действующего 2007 здравоохранения справка законодательства с точки области, управление зрения наличия стандартов образования и науки качества предоставления области, управление бюджетных услуг культуры и архивного дела области, управление труда и социального развития области, правовое управление администрации области, финансовое управление области 24 Установление законом II п/г правовое управление закон области области стандартов 2007 администрации области, качества предоставления финансовое управление бюджетных услуг по видам области, управление бюджетных услуг (культура, здравоохранения образование, области, управление здравоохранение, образования и науки социальная политика) области, управление культуры и архивного дела области, управление труда и социального развития области 25 Утверждение порядка оценки I п/г финансовое управление постановление соответствия качества 2008 области, управление администрации фактически предоставляемых здравоохранения области бюджетных услуг стандартам области, управление и основных требований к образования и науки результатам работы области, управление бюджетных учреждений в культуры и архивного соответствии со дела области, стандартами качества управление труда и предоставления бюджетных социального развития услуг области 26 Публикация в СМИ и сети I п/г администрация области, аналитическая Интернет на периодической 2008 финансовое управление справка основе стандартов области, управление предоставления бюджетных здравоохранения услуг и результатов работы области, управление бюджетных учреждений в образования и науки соответствии со области, управление стандартами качества культуры и архивного предоставления бюджетных дела области, услуг управление труда и социального развития области, управление печатных средств массовой информации области, комитет по информационным коммуникациям области B3 Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов 27 Оценка функций и задач I п/г правовое управление аналитическая ведомств субъекта 2007 администрации области, справка Российской Федерации управление экономической политики администрации области, финансовое управление области 28 Утверждение количественных II п/г правовое управление постановление показателей для оценки 2007 администрации области, администрации результатов исполнения управление области функций, достижения целей экономической политики и решения задач ведомств администрации области, для всех главных финансовое управление распорядителей бюджетных области средств 29 Утверждение порядка I п/г правовое управление постановление разработки, утверждения и 2008 администрации области, администрации реализации ведомственных управление области целевых программ, экономической политики индикаторов оценки администрации области, результативности и финансовое управление планируемых результатов, а области также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов B4 Формирование среднесрочных региональных целевых программ развития 30 Оценка стратегических I п/г правовое управление аналитическая целей и решаемых задач 2007 администрации области, справка администрацией субъекта управление Российской Федерации экономической политики администрации области, финансовое управление области 31 Утверждение порядка II п/г правовое управление постановление разработки, реализации и 2007 администрации области, администрации мониторинга реализации управление области региональных целевых экономической политики программ, а также администрации области, закрепление процедуры финансовое управление изменения (корректировки) области или досрочного прекращения региональной целевой программы по результатам реализации B5 Использование среднесрочного финансового планирования 32 Оценка и анализ причин I п/г управление аналитическая отклонений утвержденных на 2007 экономической политики справка год доходов и расходов администрации области, бюджета и финансовое управление макроэкономических области параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года 33 Разработка и утверждение I п/г управление постановление обязательного порядка 2007 экономической политики администрации учета показателей администрации области, области среднесрочного финансового финансовое управление плана при подготовке области закона Тамбовской области об областном бюджете на очередной финансовый год 34 Разработка и утверждение I п/г управление постановление методики формирования 2007 экономической политики администрации среднесрочного финансового администрации области, области плана (с учетом положений финансовое управление об утверждении на области очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году) 35 Определение порядка II п/г администрация области, аналитическая публикации в СМИ и сети 2007 управление справка Интернет среднесрочного экономической политики финансового плана и администрации области, показателей доходов, финансовое управление расходов по основным области, управление статьям бюджетной печатных средств классификации массовой информации (функциональной, области, комитет по экономической и информационным ведомственной) и объема коммуникациям области долга не менее чем на 3 года B6 Формирование реестров расходных обязательств 36 Уточнение порядка I п/г правовое управление постановление использования (учета) 2007 администрации области, администрации данных реестра расходных управление области, обязательств Тамбовской экономической политики методические области главными администрации области, рекомендации распорядителями и прямыми финансовое управление получателями средств области областного бюджета при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности 37 Достижение результата I п/г органы исполнительной аналитическая максимального соответствия 2008 власти области, органы справка перечня расходных местного самоуправления обязательств Тамбовской области области планируемым расходам, предусмотренным в законе об областном бюджете и в решениях представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах Административная реформа C1 Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей и повышение квалификации государственных гражданских служащих 38 Публикация в СМИ и сети I п/г администрация области, аналитическая Интернет перечня вакансий, 2007 управление справка условий проведения государственной службы конкурса и его и организационной результатов, перечня работы администрации направлений и предметов области, органы изучения при повышении исполнительной власти квалификации области, управление государственных служащих печатных средств на очередной финансовый массовой информации год области, комитет по информационным коммуникациям области 39 Организация курсов I п/г управление аналитическая повышения квалификации не 2008 государственной службы справка реже чем раз в три года не и организационной менее чем для 50% работы администрации работников области, органы исполнительной власти области Реформирование государственного сектора экономики D1 Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения 40 Оценка действующих I п/г управление труда и аналитическая бюджетных расходов на 2007 социального развития справка финансирование жилищно- области, финансовое коммунального хозяйства, в управление области том числе из местных бюджетов, за последние два отчетных года 41 Совершенствование методики I п/г управление труда и закон области предоставления субвенций 2007 социального развития муниципальным образованиям области, финансовое на выполнение управление области государственных полномочий по предоставлению адресных субсидий на оплату жилищно- коммунальных услуг 42 Утверждение возможности II п/г администрация области, постановление использования субвенций 2007 управление труда и администрации муниципальными социального развития области, образованиями в случае области, финансовое аналитическая экономии полученных управление области справка субвенций на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства 43 Публикация в СМИ и сети II п/г администрация области, постановление Интернет установленного, 2007 управление труда и администрации фактического уровня социального развития области, платежей граждан за области, финансовое аналитическая предоставляемые жилищно- управление области, справка коммунальные услуги по управление печатных каждому муниципальному средств массовой образованию информации области, комитет по информационным коммуникациям области Совершенствование системы финансирования инвестиций E1 Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств 44 Оценка бюджетной и I п/г управление аналитическая социальной эффективности 2007 экономической политики справка реализуемых инвестиционных администрации области, проектов с применением управление инвестиций форм государственной области поддержки за последние три отчетных года 45 Разработка и утверждение I п/г управление постановление методики оценки реализации 2007 экономической политики администрации инвестиционных проектов, администрации области, области порядка ее применения управление инвестиций области 46 Разработка и утверждение I п/г управление постановление системы критериев, 2007 экономической политики администрации удовлетворение которым администрации области, области является основанием управление инвестиций принятия решения о области продолжении реализации инвестиционного проекта, его пересмотре или досрочном закрытии 47 Публикация в СМИ и сети II п/г администрация области, аналитическая Интернет отчетов о 2007 управление справка реализованных за последний экономической политики отчетный год администрации области, инвестиционных проектах, управление инвестиций включая оценку бюджетной и области, управление социальной эффективности печатных средств по каждому из проектов массовой информации области, комитет по информационным коммуникациям области E2 Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов 48 Оценка используемых I п/г управление аналитическая процедур принятия решений 2007 экономической политики справка об осуществлении новых администрации области, инвестиционных проектов за управление инвестиций последние три отчетных области, финансовое года управление области 49 Разработка и утверждение I п/г управление постановление порядка оценки 2007 экономической политики администрации инвестиционного проекта с администрации области, области учетом эксплуатационных управление инвестиций расходов будущих периодов области, финансовое управление области 50 Установление запрета для I п/г управление постановление инициации новых 2007 экономической политики администрации инвестиционных проектов в администрации области, области случае, если управление инвестиций эксплуатационные расходы области, финансовое будущих периодов превышают управление области положительный финансовый эффект от их реализации 51 Утверждение порядка I п/г правовое управление постановление включения в бюджет 2007 администрации области, администрации расходов на осуществление управление области новых инвестиционных экономической политики проектов с учетом администрации области, эксплуатационных расходов управление инвестиций будущих периодов области, финансовое управление области 52 Публикация в СМИ и сети II п/г администрация области, аналитическая Интернет результатов 2007 управление справка оценки новых экономической политики инвестиционных проектов с администрации области, учетом эксплуатационных управление инвестиций расходов будущих периодов области, финансовое до утверждения их законом управление области, о бюджете раздельно по управление печатных каждому проекту средств массовой информации области, комитет по информационным коммуникациям области Создание условий для развития доходной базы F1 Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет 53 Разработка и утверждение I п/г финансовое управление постановление порядка проведения 2007 области администрации мониторинга дебиторской области задолженности, рассроченных и отсроченных платежей 54 Публикация в СМИ и сети I п/г администрация области, аналитическая Интернет данных об объемах 2007 финансовое управление справка дебиторской задолженности, области, управление рассроченных и отсроченных печатных средств платежей (с учетом массовой информации инфляции) области, комитет по информационным коммуникациям области 55 Ограничение объема I п/г финансовое управление аналитическая дебиторской задолженности, 2008 области справка рассроченных и отсроченных платежей в размере не более 3% доходов бюджета за последний отчетный год F2 Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов 56 Утверждение порядка оценки I п/г управление постановление эффективности 2007 экономической политики администрации предоставляемых налоговых администрации области, области льгот финансовое управление области 57 Публикация в печатных СМИ I п/г администрация области, аналитическая и сети Интернет данных об 2007 управление справка объемах предоставляемых экономической политики Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
