|
Расширенный поиск
Закон Тамбовской области от 31.10.2006 № 93-ЗАнализ исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. Объективной необходимостью на пути преобразований бюджетной системы является подход к формированию бюджета как инструмента, призванного обеспечить предоставление населению бюджетных услуг определенного качества. Анализ существующей ситуации показывает, что основополагающий принцип бюджетирования, ориентированного на конечный результат - обеспечение взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми конечными результатами их использования. Невостребованность количественных и качественных оценок предоставляемых бюджетных услуг объясняется существующими до настоящего времени подходами к планированию бюджетных расходов исходя из сложившейся сети бюджетных учреждений и, соответственно, затрат, необходимых для их функционирования. Расчеты по имеющейся бюджетной сети базируются на количестве учреждений, численности служащих, категориях обслуживаемых граждан. Использование имеющихся норм и нормативов позволяет лишь определить объем затрат, который не связан с конечным результатом деятельности. В отдельных случаях нормы и нормативы позволяют определить конечный результат, но не его качество. В настоящее время на уровне законодательства Российской Федерации и Тамбовской области отсутствуют нормативные документы, однозначно и полно определяющие стандарты качества услуг, оказываемых бюджетными учреждениями в рамках закрепленных за ними полномочий. По результатам проведенной систематизации предоставляемых услуг в области социального обслуживания граждан и определения качества их предоставления постановлением Госстандарта Российской Федерации от 24 ноября 2003 года N 327-ст был принят и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг". Этим стандартом были утверждены перечень основных социальных услуг и стандарты их качества. Однако использовать на практике указанные стандарты не представляется возможным из-за отсутствия в них количественных оценок. Концепция изменений В целях предоставления населению Тамбовской области бюджетных услуг в требуемом объеме и надлежащего качества исходя из действующего законодательства Российской Федерации и на основании анализа предоставляемых бюджетных услуг необходимо разработать стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг и выработать систему и порядок оценки предоставляемых услуг. Одним из наиболее сложных вопросов является организация определения качества предоставления каждой бюджетной услуги независимо от территориального или иного признака. Одним из примеров построения такой системы может служить система Единого государственного экзамена, которая ставит своей целью оценку качества знаний учащихся общеобразовательных школ на всей территории Российской Федерации по единым стандартам одним исполнительным органом. Другими инструментами оценки качества услуг могут являться аттестации персонала государственных учреждений на предмет их соответствия установленным квалификационным требованиям, опросы общественного мнения на предмет субъективного восприятия населением качества предоставления услуг, организация каналов обратной связи с населением. Основным моментом в организации системы мониторинга качества услуг является информированность населения о принятых стандартах, возможности потребителей услуг дать свою оценку и увидеть влияние, которое оказывает итоговая оценка на вознаграждение персонала бюджетных учреждений. Таким образом, очевидна необходимость принятия и опубликования системы мотивации персонала бюджетных учреждений, учитывающей полученную оценку качества предоставленных услуг. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - первый уровень (инвентаризация действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети Интернет на периодической основе стандартов предоставления бюджетных услуг и результатов работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг). На первом этапе реформы планируется проведение оценки действующей нормативно-правовой базы, устанавливающей требования к учреждениям, предоставляющим бюджетные услуги, на предмет наличия уже установленных стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг, а также принятие решений о требованиях к формированию стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг. На втором этапе на основе наработанных материалов по перечню бюджетных услуг следует разработать нормы, касающиеся качества бюджетных услуг. На этом же этапе также будет разработана система мониторинга качества предоставляемых услуг, а также утвержден порядок, регламентирующий применение этой системы на практике. Конечным результатом работы должно стать установление стандартов качества с нужной степенью детализации и реалистичности для каждой бюджетной услуги, включенной в перечень. Публикация в печатных СМИ и сети Интернет стандартов предоставления бюджетных услуг позволит обеспечить население необходимой информацией по данным вопросам. Альтернативы и риски Альтернативой для разработки региональных стандартов качества предоставления бюджетных услуг "своими силами" может быть использование материалов и практических наработок органов исполнительной власти других регионов, либо принятие общероссийских стандартов качества предоставления бюджетных услуг на федеральном уровне. Другой альтернативой стандартам качества предоставляемых населению бюджетных услуг могли бы являться нормативы финансовых затрат на бюджетные расходы. Однако они позволяют определить затраты, но не качество предоставляемых бюджетных услуг. Основные риски связаны с отсутствием статистических данных и необходимостью построения всей системы учета бюджетных услуг и факторов, влияющих на качество предоставления данных услуг. Определенные риски также связаны с незаинтересованностью организаций, предоставляющих бюджетные услуги, в разработке стандартов качества и объективных критериев по их оценке. 3.2.3. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов (Мероприятие В3) Анализ исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. В настоящее время администрацией Тамбовской области не проводятся количественные оценки функций и задач органов исполнительной власти области и подведомственных им структур системно и регулярно. Для оценки эффективности работы органов государственного управления необходима доступная, надежная и проверяемая информация об условиях и результатах их деятельности. Первые шаги на пути повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти области предприняты в 2005 году, когда в практику бюджетного планирования было введено представление главными распорядителями средств областного бюджета докладов о результатах и основных направлениях деятельности. Продолжить указанную работу, только в более углубленной форме, предстоит в рамках реализации настоящей Программы реформирования. Концепция изменений Количественную оценку функций и задач органов исполнительной власти области возможно связать с принятием перечня бюджетных услуг, в котором все ведомства будут представлены как исполнители конкретной бюджетной услуги. Исходя из того, что каждая услуга имеет определенный конечный результат и установленные параметры качества, можно будет определить необходимые функции и задачи ведомств, а также количественно оценить их в соответствии с оценкой потребности в услугах. Взаимосвязь функций ведомств и бюджетных услуг позволит избежать перепроизводства или дефицита услуг и, соответственно, оптимизировать бюджетные расходы по ним. В отдельных ситуациях оптимальным вариантом бюджетного планирования может являться группировка бюджетных расходов в рамках среднесрочных целевых ведомственных программ расходов, имеющих заданные количественные и качественные показатели результата. Такой подход позволит определить среднесрочные приоритеты деятельности ведомств и оперативно управлять планированием бюджетных расходов с учетом достигнутых программой промежуточных результатов. Ведомственные целевые программы расходов позволят обеспечить выделение приоритетов по вновь принимаемым и действующим обязательствам главных распорядителей средств областного бюджета. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - первый уровень (оценка функций и задач ведомств субъекта Российской Федерации). Планируемое состояние по результатам второго этапа - третий уровень (утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ расходов, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов). Планируется провести инвентаризацию, изучение, оценку и анализ существующих функций и задач, выполняемых органами исполнительной власти области в соответствии с действующим законодательством. Дальнейшее объединение полученных данных с перечнем бюджетных услуг позволит установить количественные показатели для оценки результатов выполнения органами исполнительной власти своих функций и полномочий. Будет утвержден порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ расходов, позволяющий учитывать количественные показатели результативности, на основании чего будут выделяться бюджетные средства. После принятия необходимых нормативных правовых актов регулярной практикой станет публикация в печатных и электронных СМИ ведомственных целевых программ и отчетов об их исполнении. Альтернативы и риски Поскольку основным направлением реформирования бюджетного процесса является переход от сметного планирования к программно-целевым методам бюджетного планирования, альтернативы выбранному пути реформирования нет. Основные риски связаны с нахождением оптимальных и объективных критериев и индикаторов оценки деятельности органов исполнительной власти области. Возможно возникновение жесткого сопротивления бюрократии проводимым преобразованиям, преодолеть которое возможно только используя административный ресурс. 3.2.4. Формирование среднесрочных региональных целевых программ развития (Мероприятие В4) Анализ исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. В Тамбовской области по вопросу разработки и принятия областных целевых программ действует Закон области "Об областных целевых программах", который в связи с давностью своего принятия (декабрь 1995 года) не отвечает современным требованиям. Выбор областных целевых программ, принимаемых в Тамбовской области, продиктован возможным (предполагаемым) участием Тамбовской области в реализации аналогичных федеральных целевых программ в рамках решения ключевых социально-экономических вопросов региона. Традиционным является участие нескольких органов исполнительной власти в реализации той или иной программы. Возникающая коллективная ответственность не всегда способствует объективной оценке вклада отдельного участника в достижение поставленных целей. В результате, средства, выделяемые на большинство областных целевых программ, фактически являются разновидностью дополнительного сметного финансирования органов исполнительной власти области и подведомственных им учреждений. Объемы средств, запланированные законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию той или иной областной целевой программы, зачастую подвергаются изменениям, что подчеркивает нечеткость формулировок целей и результатов программ. Сложившаяся процедура и методология разработки и реализации областных целевых программ, таким образом, не полностью соответствует требованиям программно-целевого метода планирования. Областные целевые программы, принятые в форме законов области, публикуются в печатных СМИ и электронно-правовых системах. Органы исполнительной власти, ответственные за реализацию той или иной областной целевой программы, отчитываются за ее исполнение перед депутатами областной Думы. Вместе с тем, мониторинг за ходом реализации областных целевых программ законодательно не закреплен. Концепция изменений Для устранения имеющихся недостатков необходимо разработать и принять нормативный акт об областных целевых программах, регламентирующий порядок подготовки, утверждения и реализации областных целевых программ, внедрить в практику механизм оценки и мониторинга областных целевых программ. Отчеты ответственных исполнителей о выполнении областных целевых программ должны включать меры по повышению эффективности их реализации. Следует выявить программы, не служащие для достижения социально-значимых целей региона. Необходимо проанализировать показатели результативности действующих областных целевых программ за прошлые периоды и отчетный год и разработать предложения по закрытию неэффективных. Результатом выполнения планируемых мероприятий станет повышение прозрачности, измеримости, контролируемости и эффективности мероприятий, предусмотренных областными целевыми программами. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - первый уровень (оценка стратегических целей и решаемых задач администрацией субъекта Российской Федерации). Планируемое состояние по результатам второго этапа - второй уровень (утверждение порядка разработки, реализации и мониторинга реализации региональных целевых программ, а также закрепление процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения региональной целевой программы по результатам реализации). На первом этапе планируется провести оценку стратегических целей и решаемых задач администрацией Тамбовской области, определенных законодательством Российской Федерации и Тамбовской области. На основе полученных данных планируется провести инвентаризацию действующих областных целевых программ. На втором этапе планируется разработать нормативный акт, который устанавливал бы единые подходы к разработке целевых программ, их реализации, введение системы мониторинга за реализацией, а также предусмотрел бы процедуры изменения программ или досрочного прекращения программ по результатам реализации. Планируется также утвердить требования к стратегическим целям, тактическим задачам и мероприятиям областных целевых программ, показатели конечных результатов областных целевых программ, включающих показатели общественной и экономической эффективности реализации программ. Ожидается достижение соответствия фактических результатов, полученных в рамках областных целевых программ, не менее 70% от запланированных. Практика публикации в печатных и электронных СМИ областных целевых программ и отчетов об их исполнении продолжится. Альтернативы и риски Альтернативой может стать разработка комплексной целевой программы на среднесрочную перспективу, в которой будут взаимоувязаны деятельность и финансирование нескольких государственных структур, а также заложен механизм контроля над ее реализацией. Основные риски связаны с возможной незаинтересованностью органов исполнительной власти области в разработке критериев оценки эффективности выполнения мероприятий областных целевых программ и внедрении системы мониторинга за ходом их реализации; а также возможным манипулированием данными для достижения требуемого уровня показателей. 3.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования (Мероприятие В5) Анализ исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. Нестабильность бюджетного и налогового законодательства, ежегодное перераспределение доходных и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, которое наблюдалось в последние годы, затрудняли использование механизмов среднесрочного планирования при определении основных параметров бюджета Тамбовской области на предстоящий и два последующих финансовых года. Реалии существующей социально-экономической и финансовой ситуации в стране и области, в лучшем случае, позволяли проанализировать итоги исполнения бюджета текущего года и сделать объективный прогноз на следующий, который принимался за основу для разработки бюджета соответствующего финансового года. Осуществленные законодательством Российской Федерации перераспределение и закрепление за каждым уровнем бюджетной системы Российской Федерации соответствующих доходных и расходных обязательств на постоянной основе послужат основой для применения механизмов среднесрочного финансового планирования. Базисом перехода к среднесрочному финансовому планированию в Тамбовской области станут Закон области от 28 октября 2005 года N 369-З "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области" и Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области до 2015 года, которая в настоящее время разработана управлением экономической политики администрации Тамбовской области. Концепция изменений Концепция перехода заключается в нормативно-правовом закреплении процедуры и показателей среднесрочного финансового плана, а также порядка их учета и корректировки исходя из оценки и анализа причин отклонений, утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров, от их фактических показателей. Основой для реализации данного перехода служит стабилизация финансово-бюджетной системы в стране, а также устойчивое развитие реального сектора экономики Тамбовской области. Администрация Тамбовской области планирует усовершенствовать методику составления среднесрочного финансового плана с использованием современных методов финансового планирования. Основной целью совершенствования является повышение точности и детальности финансового планирования, а также превращение среднесрочного финансового плана в документ, определяющий и содержащий стратегические финансовые приоритеты развития региона. Необходимо также отметить возможность многовариантности среднесрочного финансового планирования, которое определяет оптимистический и пессимистический варианты развития событий, а также ряд промежуточных вариантов, один из которых, вероятнее всего, будет наиболее реальным. Впоследствии планируется публикация в СМИ и сети Интернет среднесрочного финансового плана, показателей доходов и расходов по основным статьям бюджетной классификации. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году)). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети Интернет среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной) и объема государственного долга субъекта Российской Федерации не менее, чем на 3 года и хода его исполнения). На первом этапе будут проведены оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года. На этом же этапе внедрения практики использования среднесрочного финансового планирования будут реализованы следующие мероприятия: разработка и утверждение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона Тамбовской области об областном бюджете на очередной финансовый год; разработка и утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана. Одновременно с этим следует внести изменение в Положение о докладах о результативности и основных направлениях деятельности главных распорядителей и получателей средств областного бюджета. На втором этапе планируется определить порядок публикации среднесрочных финансовых планов в печатных СМИ и сети Интернет. Публичность бюджетного процесса является залогом стабильности финансово-бюджетной политики, проводимой администрацией Тамбовской области, в силу чего, все работы, связанные с разработкой среднесрочного финансового плана, найдут свое отражение в печатных СМИ и сети Интернет, где на официальном сайте администрации Тамбовской области будут опубликованы не только среднесрочный финансовый план и объем долга, но также показатели доходов и расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной). На дальнейших стадиях реформирования планируется приблизить параметры областного бюджета на очередной финансовый год к параметрам среднесрочного финансового плана. Однако в ближайшей перспективе достижение точности прогнозирования в пределах десяти процентов погрешности от трехлетних планов выглядит нереалистичным. Причиной тому является нестабильность в экономической и политической жизни России и всего мира, невозможность с достаточной достоверностью просчитать доходную часть областного бюджета и определенные расходы, особенно связанные с возникновением форс-мажорных и чрезвычайных ситуаций. Поэтому в таких условиях планируется уделять повышенное внимание планированию расходной части областного бюджета с условием наличия ряда обязательных или экономически необходимых расходных статей, в частности, на капитальное строительство и инфраструктуру. Альтернативы и риски Альтернативой использованию механизмов среднесрочного финансового планирования может стать сохранение имеющегося в настоящее время состояния. Однако данная альтернатива неприемлема, поскольку она не соответствует концепции и подходам к реформированию региональных финансов. Данная альтернатива имеет риск неполного учета долгосрочных приоритетов развития региона в законах Тамбовской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Альтернативой среднесрочному финансовому плану может стать разработка и принятие областного бюджета на три года с последующей корректировкой третьего года по итогам исполнения областного бюджета за отчетный финансовый год. Основные риски связаны с непредсказуемостью федерального бюджетного и налогового законодательства, а также действий федеральной власти в отношении политики регионального развития. Переход к среднесрочному финансовому планированию необходимо осуществлять и на уровне муниципальных образований, находящихся в стадии реформирования и неспособных сегодня перейти в полном объеме к среднесрочному планированию. Возможным выходом может стать подготовка рекомендаций главам муниципальных образований области о разработке необходимых индикаторов и положений о подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования муниципального образования, методик формирования среднесрочного финансового плана и порядка обязательного учета результатов планирования при подготовке решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год. 3.2.6. Формирование реестров расходных обязательств (Мероприятие В6) Анализ исходного состояния Исходное состояние - первый уровень. В 2005 году принято постановление администрации области от 11 марта N 157 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Тамбовской области", которое положило начало систематизации работы по инвентаризации органами государственной власти области федеральных и региональных нормативных актов, являющихся основой возникновения расходных обязательств Тамбовской области. В том же году в рамках реализации подготовительных мероприятий по вступлению в действие Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органами местного самоуправления области приняты решения о порядке ведения реестров расходных обязательств соответствующих муниципальных образований. Сводный реестр расходных обязательств Тамбовской области на 2006 год и свод реестров муниципальных образований, входящих в состав Тамбовской области, размещены на WEB сервере финансового управления области. Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей и получателей средств областного бюджета (постановление администрации области от 30 августа 2005 года N 769 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов") предусмотрено включение в доклад раздела "Расходные обязательства". Положение содержит основные требования к раскрытию информации по данному разделу. Однако имеющаяся практика по составлению реестров расходных обязательств и подготовке главными распорядителями и прямыми получателями средств областного бюджета докладов о результатах и основных направлениях деятельности показывает, что должна быть продолжена работа по инвентаризации расходных обязательств и учету полного спектра расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также по уточнению положений нормативных актов Тамбовской области по вопросу ведения реестров расходных обязательств. Концепция изменений Процесс формирования сводных реестров расходных обязательств субъекта Российской Федерации и входящих в его состав муниципальных образований и их оценка требует определенных изменений и уточнений. Проведение этой работы необходимо как для осуществления мониторинга и денежной оценки всех расходных обязательств муниципальных образований и расходных обязательств субъекта Российской Федерации, так и для контроля со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации за исполнением входящими в его состав муниципальными образованиями своих расходных обязательств. Помимо организации выверки между перечнем расходных обязательств субъекта Российской Федерации, закрепленных в реестре, и запланированными в законе об областном бюджете расходами, следует провести оценку полного объема расходных обязательств субъекта Российской Федерации в целях его сопоставления с закрепленными доходными источниками, отделить действующие (включенные в реестр) расходные обязательства от принимаемых расходных обязательств, подлежащих включению в этот реестр в случае выделения на эти цели бюджетных ассигнований. В целях оптимизации процесса формирования и ведения реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований необходимо создать автоматизированную базу данных ведения реестра расходных обязательств Тамбовской области и реестра расходных обязательств муниципальных образований. Результатом выполнения намеченных действий станет превращение реестра расходных обязательств в основной инструмент бюджетного планирования на каждом уровне публично-правовых образований. Планируемые мероприятия и результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (уточнение порядка использования (учета) данных реестра расходных обязательств Тамбовской области главными распорядителями и прямыми получателями средств областного бюджета при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (все расходы бюджета субъекта Российской Федерации и муниципальных образований регулируются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и решениями муниципальных образований). На первом этапе планируется внести изменения в соответствующий раздел Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности в части уточнения порядка использования (учета) данных реестра расходных обязательств Тамбовской области главными распорядителями и прямыми получателями средств областного бюджета при подготовке докладов, а также разработать методические рекомендации об использовании этих данных при разработке перспективного финансового плана. Помимо действующего в настоящее время положения об обязательном размещении сводного реестра расходных обязательств Тамбовской области на WEB сервере финансового управления Тамбовской области, дополнительно будет введена норма о публикации сводного реестра расходных обязательств Тамбовской области в печатных СМИ, соответствующих фрагментов реестра расходных обязательств - на WEB страницах органов государственной власти области. Планируется также создать автоматизированную базу данных ведения реестра расходных обязательств Тамбовской области и реестра расходных обязательств муниципальных образований. На втором этапе планируется достичь результата максимального соответствия между перечнем расходных обязательств Тамбовской области (расходных обязательств муниципальных образований), закрепленных в соответствующих реестрах, и планируемыми расходами, предусмотренными в законе об областном бюджете и в решениях представительных органов местного самоуправления о местном бюджете. Альтернативы и риски Ведение реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации и реестра расходных обязательств муниципальных образований является необходимым этапом на пути реформирования бюджетного процесса и перехода к программно-целевым методам бюджетного планирования, поэтому альтернативы намеченным преобразованиям нет. Основные риски заключены в инертном восприятии органов государственной власти работы по ведению фрагментов реестра расходных обязательств как дополнительной нагрузки, несвязанной с бюджетным планированием; а также в недостаточной квалификации сотрудников органов власти для ведения фрагментов реестра расходных обязательств. 3.3. Административная реформа (С) 3.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей и повышение квалификации государственных гражданских служащих (Мероприятие С1) Анализ исходного состояния Исходное состояние - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети Интернет перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год). Статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закреплено поступление на государственную гражданскую службу и замещение должностей государственной гражданской службы по конкурсу. В соответствии с данной нормой, а также в целях обеспечения равного доступа граждан к государственной гражданской службе и повышения профессионального уровня государственных гражданских служащих Тамбовской области администрацией области приняты постановления: от 22 июня 2005 года N 537 "Об образовании конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных главных, ведущих, старших и младших должностей государственной гражданской службы Тамбовской области в администрации Тамбовской области - высшем исполнительном органе государственной власти Тамбовской области" и от 1 июля 2005 года N 581 "Об образовании конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных высших должностей государственной гражданской службы Тамбовской области в исполнительных органах государственной власти области". Постоянно действующие конкурсные комиссии созданы во всех органах исполнительной власти области. В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашенные органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. Статьей 4 Закона Тамбовской области от 30 марта 2005 года N 304-З "Об организации государственной гражданской службы Тамбовской области" установлены квалификационные требования к должностям государственной службы Тамбовской области: к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения обязанностей. Государственный служащий имеет право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности. При проведении конкурса документов конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, о замещении государственных должностей и другой трудовой деятельности. Конкурс-испытание проводится конкурсной комиссией и может включать в себя прохождение испытания на соответствующей государственной должности. При проведении конкурса могут использоваться не противоречащие федеральным и областным законам, другим нормативным актам Российской Федерации и области методы оценки профессиональных и личностных качеств, включая индивидуальные собеседования, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей и полномочий по государственной должности, на замещение которой претендует кандидат. Законом Тамбовской области от 30 марта 2005 года N 304-З "Об организации государственной гражданской службы Тамбовской области" закреплены приоритетные направления формирования кадрового состава государственной службы, в частности, применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении, содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе, формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование. Статьей 11 данного Закона закреплено понятие кадрового резерва и установлено, что кадровый резерв гражданской службы формируется на конкурсной основе для замещения должностей гражданской службы области. Впоследствии из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе, возможно назначение на должности гражданской службы. Перечень свободных вакансий, замещение которых производится посредством открытого конкурса, публикуется в печатных СМИ. В то же время информация о результатах конкурсов ни в печатных СМИ, ни в сети Интернет не публикуется. Статьей 62 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закреплено повышение квалификации гражданского служащего по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Статьей 10 Закона Тамбовской области от 30 марта 2005 года N 304-З "Об организации государственной гражданской службы Тамбовской области" определен порядок формирования и размещения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировки гражданских служащих Тамбовской области, который детализирован постановлением администрации области от 26 февраля 2006 года N 161 "Об утверждении порядка формирования государственного заказа Тамбовской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Тамбовской области". Основой формирования государственного заказа являются заявки исполнительных органов государственной власти области на финансирование за счет средств областного бюджета профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих, сформированные в соответствии с расчетом потребности в обучении кадров на соответствующий календарный год. При формировании государственного заказа учитываются предложения избирательной комиссии Тамбовской области и Тамбовской областной Думы. В случае, если законами или иными нормативными актами области предусматривается финансирование за счет средств областного бюджета дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, выборных и должностных лиц органов местного самоуправления, потребность в их обучении по программам профессиональной подготовки, повышения квалификации и стажировки учитывается при формировании государственного заказа. Заявки, расчеты и предложения по объемам финансирования и структуре государственного заказа составляются по утвержденным формам. В государственном заказе указываются основные направления профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки: управленческое; правовое; организационно-экономическое; планово-финансовое; информационно-аналитическое; иное направление обучения. Размещение государственного заказа осуществляется уполномоченным органом - комитетом государственного заказа области в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования на конкурсной основе. Концепция изменений Несмотря на определенные достигнутые успехи и формальное закрепление в применении конкурсных процедур замещения вакантных должностей на государственной гражданской службе, необходимо поставить ряд задач, связанных с дальнейшим совершенствованием данной процедуры в целях подбора и найма наиболее квалифицированных и ответственных сотрудников на вакантные должности. В частности, это касается повышения прозрачности принимаемых решений, то есть публикации в обязательном порядке в СМИ и на официальных сайтах данных о наличии вакантных должностей и результатах проведенных конкурсов. Также необходимо внедрение современных технологий управления персоналом в части поиска и отбора сотрудников, наличия баз данных потенциальных кандидатов, работы с кадровым резервом, оценки результатов работы персонала, обеспечения мотивации результатов труда. Анализ качественного состава государственных и муниципальных служащих области показывает, что часть работников органов государственной власти и органов местного самоуправления до настоящего времени не имеет специального образования или получила его достаточно давно, поэтому возможность пройти переподготовку или повышение квалификации является сильным мотивирующим фактором для государственных и муниципальных служащих. Реформирование системы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих проводится в соответствии с реформированием государственного и муниципального управления и принятыми нормативными актами и включает в себя внедрение новых образовательных технологий, разработку учебных программ в соответствии с потребностями органов государственного и муниципального управления. Для привлечения целеустремленных и квалифицированных специалистов на государственную и муниципальную службу необходимо широкое освещение учебных программ в СМИ с пояснениями и комментариями о составе программ и получаемой слушателями квалификации. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети Интернет перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (организация курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года, не менее чем для 50% работников). На первом этапе реформы планируется закрепить достигнутые результаты и привести действующую нормативно-правовую базу области в соответствие с федеральным законодательством в части применения конкурсных процедур при назначении на должности государственной гражданской службы области с целью закрепления обязательной процедуры публикации перечня вакансий и результатов конкурсов в средствах массовой информации и сети Интернет. Планируется также дальнейшее развитие и улучшение программ повышения квалификации, разработка новых учебных курсов в соответствии с потребностями государственных учреждений, также введение процедуры публикации учебных программ, по которым проводится обучение государственных гражданских служащих, в печатных и электронных СМИ. Второй этап реформы призван обеспечить поддержание состояния, достигнутого на первом этапе, и дальнейшее совершенствование технологий управления персоналом. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти непосредственно связано с формированием кадрового резерва из числа высококвалифицированных специалистов. К концу второго этапа ожидается, что не менее 50% сотрудников будут регулярно проходить курсы повышения квалификации не реже чем раз в три года. Результатом совершенствования программы должно стать дальнейшее улучшение качества бюджетных услуг, а также развитие кадрового потенциала области. Альтернативы и риски Основной альтернативой намеченного изменения в применении конкурсных процедур замещения вакантных должностей государственной гражданской службы является сохранение ряда должностей, для которых не применяется процедура конкурсного набора сотрудников. В некоторых случаях это даже целесообразно для формирования команд и более эффективных рабочих коллективов. Например, это относится к должностям помощников, советников, непосредственно работающих в тесном контакте с конкретными руководителями. Другой возможной альтернативой может быть формальное закрепление принципов конкурсного набора и фактическое их сведение к набору отдельных кандидатов по конкурсу документов среди заранее определенного круга лиц при отсутствии информации в печатных и электронных СМИ. Однако данный подход является неприемлемым в рамках концепции и принципов реформирования региональных финансов. Основными рисками данного мероприятия являются правильное определение функций подразделений и обязанностей каждой из должностей, квалификационных требований к кандидатам на замещение вакантных должностей. Чрезмерное завышение требований может иметь негативные последствия, связанные с возможным набором сотрудников, когда будут оставаться вакантными ряд должностей значительное время. Занижение требований приведет к низкой стартовой квалификации сотрудников и снижению качества предоставляемых бюджетных услуг. Альтернативным решением планируемым изменениям в части повышения квалификации государственных гражданских служащих может явиться минимизация расходов на обучение и повышение уровня компетентности сотрудников за счет ускорения ротации кадров, привлечения более квалифицированных работников, способных находить новые пути решения имеющихся проблем, путем улучшения материального стимулирования работников. Однако, данный вариант характеризуется достаточно высокими финансовыми рисками, так как в настоящее время в областном бюджете отсутствуют свободные средства на значительное увеличение оплаты труда государственным гражданским служащим. Другой альтернативой может стать использование образовательных программ, уже применяемых в других регионах Российской Федерации. Однако в этом случае возникает риск их несоответствия актуальным проблемам области, их неприятие как среди потенциальных студентов, так и руководства учреждений. Кроме того, основным риском является сложность и трудоемкость составления реально востребованной областью учебной программы, а также риски отсутствия конкурентной среды в регионе среди образовательных учреждений, способных выполнить требования государственного заказа по отдельным направлениям профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих. 3.4. Реформирование государственного сектора экономики (D) 3.4.1. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения (Мероприятие D1) Анализ исходного состояния Исходное состояние - второй уровень (законодательное утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100% уровня платежей граждан). В последние годы одной из основных задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства являлось сокращение прямой бюджетной поддержки отрасли с одновременным обеспечением мер социальной защиты малоимущих граждан. Начиная с 2005 года межбюджетные отношения с органами местного самоуправления формируются с учетом 100-процентного возмещения гражданами экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Бюджетные средства, предусмотренные на субсидирование отрасли, полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощи гражданам. Постановлением администрации области от 1 октября 2004 года N 813 "Об областных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год" установлен областной стандарт уровня платежей граждан за жилье и предоставляемые услуги в целом по всем видам этих услуг в размере 100%. Мониторинг и анализ фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в разрезе муниципальных образований, проводимый на основе утвержденной статистической отчетности 22-ЖКХ, показал, что предельный уровень платежей граждан в среднем по области сложился в 2005 году в размере 97,5%. Предельный уровень платежей граждан менее 100 процентов утвержден органами местного самоуправления городов Тамбова (94,3%) и Кирсанова (94,1%). В 2005 году в условиях роста стоимости тарифов на электроэнергию, тепло и другие услуги уровень тарифов для населения длительное время в областном центре - городе Тамбове искусственно занижался. Нагрузка на городской бюджет постоянно росла и в итоге в 2005 году достигла критических значений. Город оказался на грани системных отключений. Напряжение в расчетах между поставщиками сохраняется и в настоящее время. Начиная с 1 апреля 2006 года в областном центре предельный уровень платежей граждан установлен в размере 100% на все услуги, кроме тарифа на услуги по содержанию и ремонту жилья, составляющего 90% от экономически обоснованных затрат. С 1 января 2006 года в городе Кирсанове предельный уровень платежей граждан на все услуги установлен в размере 100%. В настоящее время социальная поддержка населения осуществляется путем предоставления льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В целях совершенствования системы мер социальной защиты и повышения эффективности адресной социальной поддержки населения при предоставлении гражданам указанных субсидий в области принято решение о передаче функций предоставления гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в органы социальной защиты населения. Следующим шагом в реформировании системы государственной социальной поддержки граждан стал переход к перечислению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан. Переход на новую систему предоставления гражданам субсидий освободил предприятия отрасли жилищно-коммунального хозяйства от необходимости выполнять несвойственные им функции - оказывать социальную поддержку малоимущим гражданам. В течение 2005 года кредиторская задолженность бюджета перед предприятиями - поставщиками жилищно-коммунальных услуг была сокращена на 61,8 млн. рублей и составила на 1 января 2006 года 1,8 млн. рублей. В Тамбовской области создано областное государственное предприятие "Тамбовтеплоэнергоресурс", которое оказывает предприятиям расчетно-кассовые услуги, доставляет потребителям платежные документы, принимает платежи, ведет персонифицированный учет потребленных услуг и их оплату в режиме реального времени. При этом все денежные средства от платежей за услуги расщепляются по видам платежей в соответствии с единой квитанцией и направляются поставщикам услуг в день поступления от потребителей. Однако предоставление социальной поддержки гражданам путем перечисления субсидий на социальные счета граждан является для бюджета достаточно затратным, в связи с тем, что значительный объем бюджетных средств уходит на оплату услуг по доставке субсидий и обслуживанию банковских счетов. В основе ряда проблем, связанных с финансированием отрасли, лежат вопросы тарифной политики. Следствием роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги является увеличение суммы предоставляемых населению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Концепция изменений Политика администрации Тамбовской области на предстоящие годы будет направлена на: реорганизацию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством; реконструкцию и модернизацию основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства; демонополизацию сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг; формирование методической и нормативной базы для эффективного тарифного регулирования коммунальных предприятий; создание условий для установления органами местного самоуправления ставок и тарифов оплаты жилищно-коммунальных услуг населением на уровне полного возмещения расходов предприятий; создание условий для привлечения частного бизнеса к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальном хозяйстве; переход органов государственной власти и органов местного самоуправления на договорную форму взаимоотношений по управлению имуществом в коммунальном секторе; проведение мероприятий по энергосбережению - применению новых энергосберегающих технологий, материалов, оборудования и механизмов, стимулирование внедрения приборов учета водо-, энергоресурсов. Цель проводимых реформ заключается в качественном улучшении деятельности по управлению жилищным фондом, повышении качества предоставляемых услуг населению и повышении реального уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (законодательное утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100% уровня платежей граждан). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети Интернет установленного фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию). На первом этапе предполагается провести оценку сложившихся бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства из консолидированного бюджета Тамбовской области, с разбивкой на областной бюджет и местные бюджеты за два последних отчетных года. Поскольку с 2006 года в Тамбовской области осуществлен переход к перечислению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан, необходимо провести также и оценку расходов бюджета на эти цели в новых условиях. Следует разработать и принять нормативный акт, регулирующий формат публикации в печатных СМИ и сети Интернет сведений об установленном фактическом уровне платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию. На втором этапе планируется публикация в печатных СМИ и сети Интернет установленного фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию, расходов бюджета по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также сведений о просроченной задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг. Это позволит населению быть информированным об уровне платежей за услуги жилищно-коммунального хозяйства и мотивирует неплательщиков к погашению задолженности через общественное порицание. Альтернативы и риски Альтернативой концепции является сохранение системы дотирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства, что нецелесообразно в рамках перехода области на бюджетирование, ориентированное на результат, основным принципом которого является соответствие затраченных ресурсов достигнутому результату. Кроме того, сохранение действующей системы приведет к дальнейшему неэффективному выделению бюджетных средств на дотирование предприятий этой отрасли. Наиболее важен сегодня финансовый риск. Отсутствие полноценной системы ценообразования и регулирования тарифов создает ситуацию экономической неопределенности для муниципального бюджета, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, потребителей услуг и является одним из препятствий для привлечения внешних инвесторов. Риском может стать недовольство населения 100-процентным стандартом и высокими тарифами на услуги жилищно-коммунального хозяйства при недостаточно высоком уровне средней заработной платы, что может привести к возникновению социальной напряженности в регионе. 3.5. Совершенствование системы финансирования инвестиций (Е) 3.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств (Мероприятие Е1) Анализ исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области регулируется Законом Тамбовской области от 30 ноября 2004 года N 269-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области", устанавливающим приоритетные направления инвестиций на территории Тамбовской области, систему государственной поддержки на основе предоставления инвесторам инвестиционных налоговых льгот и кредитов, субсидирования процентных ставок по кредитам коммерческих банков, предоставления на льготных условиях имущества, находящегося в областной собственности, предоставления государственных гарантий Тамбовской области. Принято постановление администрации Тамбовской области от 19 мая 2005 года N 383 "О порядке формирования перечня организаций, реализующих инвестиционные проекты, подлежащие государственной поддержке, и осуществление контроля за их реализацией". Фактически до 2006 года основными формами государственной поддержки инвестиционной деятельности являлись налоговые льготы и государственные гарантии Тамбовской области. В текущем году планируется выделение субсидий на уплату части процентной ставки по кредитам коммерческих банков. Важной частью существующей в Тамбовской области системы инвестиций является обязательность проведения экспертизы инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку. Такая экспертиза проводится специализированными организациями, оказывающими услуги в области финансово-экономической и инвестиционной политики, разработки и проведения экспертиз инвестиционных проектов (бизнес-планов) и программ. Перечень приоритетных инвестиционных проектов, подлежащих государственной поддержке, утверждается приложением к закону области об областном бюджете на соответствующий год. Концепция изменений Повышение инвестиционной привлекательности области предполагает эффективное распределение бюджетных ресурсов для поддержки наиболее эффективных и востребованных проектов и эффективное управление ими. При этом кроме инвестиционных затрат необходимо учитывать и предстоящие расходы, связанные с эксплуатацией вновь вводимых объектов. Представляется обоснованным создание единой системы оценки инвестиционных проектов с применением современных информационных технологий, позволяющих построить детальную и точную модель рассматриваемого проекта с учетом всех видов затрат. Работа предполагает проведение полной оценки существующей системы принятия инвестиционных решений и дальнейшую разработку нормативной базы, устанавливающей требования экономической рентабельности по инвестиционным и эксплуатационным затратам проекта. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов). На первом этапе будут проведены оценка эффективности реализуемых инвестиционных проектов и анализ используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов. Для этого в области будет разработана и утверждена методика оценки реализации инвестиционных проектов, учитывающая все основные факторы, ключевые для каждого проекта, принят порядок ее применения, а также разработана и утверждена система критериев, по которым будет приниматься решение о продолжении реализации проекта, его пересмотре или досрочном закрытии. На втором этапе реформы все инвестиционные проекты будут проходить через установленную процедуру оценки, отчеты о проведении которой будут публиковаться в средствах массовой информации. На последующих этапах планируется исключение из инвестиционной практики области неэффективных проектов или их оперативная реструктуризация для достижения поставленных перед проектом целей. Будут внесены изменения в действующую нормативную базу в области государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области, касающиеся запрета на инициацию новых инвестиционных проектов, в случае если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации. Для усиления общественного контроля за расходованием бюджетных средств и повышения мотивации руководителей проектов предполагается публикация в печатных и электронных СМИ отчетов о реализации инвестиционных проектов, включающих показатели эффективности проекта. Альтернативы и риски Альтернативой является привлечение сторонних организаций к процессу мониторинга инвестиционных проектов. В этом случае снижаются риски, характерные для предлагаемого варианта, а именно: снижается трудоемкость процесса инвестиционного управления, а также риск недостаточной квалификации сотрудников государственных учреждений. Однако в этом случае повышаются расходы на осуществление мониторинга, риск достоверности получаемой информации и риск несоблюдения условий договора сторонней компанией. Принимая во внимание кадровые, технологические и иные ресурсы, риски альтернативного варианта представляются более высокими, чем риски основного. Основной риск связан со сложностью разработки методик расчета социальной эффективности и невозможностью пересчета социального эффекта в чистый экономический эффект. Кроме того, риск не реализуемости положений о возможности досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов, связан не столько с разработкой критериев, сколько с организацией самой процедуры признания инвестиционного проекта неэффективным, поскольку существует практика лоббирования неэффективных инвестиционных проектов. 3.5.2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов (Мероприятие Е2) Анализ исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. На официальном сайте администрации Тамбовской области (www.regadm.tambov.ru) имеется специальный раздел, посвященный инвестиционной деятельности. Данный раздел содержит тексты нормативных актов Тамбовской области, регламентирующих инвестиционную деятельность, каталоги инвестиционных проектов, справочную информацию. Однако процесс принятия инвестиционных решений в области нельзя назвать системным и эффективным. Фактически отсутствует единая методика оценки экономической эффективности инвестиционных проектов, каждый субъект инвестиционной деятельности лоббирует и обосновывает свой проект, исходя из собственного понимания эффективности и своих возможностей по составлению проектной документации. В процессе принятия решений не учитываются многие экономические факторы, влияющие на эффективность, и риски реализации данных проектов. Концепция изменений В целях повышения инвестиционной привлекательности области следует проводить последовательную политику поддержки наиболее эффективных и востребованных проектов и эффективное управление ими. При этом кроме инвестиционных затрат необходимо учитывать и предстоящие расходы, связанные с эксплуатацией вновь вводимых объектов. Представляется обоснованным создание единой системы оценки инвестиционных проектов с применением современных информационных технологий, позволяющих построить детальную и точную модель рассматриваемого проекта с учетом всех видов затрат. Работа предполагает проведение полной оценки существующей системы принятия инвестиционных решений и дальнейшую разработку нормативной базы, устанавливающей требования экономической рентабельности по инвестиционным и эксплуатационным затратам проекта. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их законом о бюджете раздельно по каждому проекту). На первом этапе будут проведены оценка эффективности реализуемых инвестиционных проектов и анализ используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов на предмет их эффективности и адекватности. Будет разработан и утвержден порядок оценки инвестиционного проекта с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов и установлен запрет на принятие инвестиционного проекта в случае превышения расходов будущих периодов над доходами. Порядок будет предусматривать включение эксплуатационных расходов в бюджет проекта. На втором этапе реформирования планируется начало публикации в печатных и электронных средствах массовой информации результатов оценки рассматриваемых инвестиционных проектов до момента их утверждения. Результатом последующих этапов должно стать исключение инвестиционных проектов, рентабельность которых с учетом эксплуатационных затрат не удовлетворяет установленным требованиям. Альтернативы и риски Альтернативой совершенствованию системы инвестиций может являться полный отказ от бюджетного финансирования инвестиционных проектов в Тамбовской области, что неприемлемо, так как может негативно сказаться на имидже исполнительной власти области. Принятие решения, ужесточающего правила управления инвестициями, несет риск затягивания процесса принятия решения об инвестировании средств и риск составления неточного прогноза расходной или доходной статей бюджета проекта, что повлечет за собой автоматический запрет реализации проекта. Поэтому достаточно реальной альтернативой является возможность учета субъективных мнений о реализации инвестиционных проектов на основе экспертной оценки и их видения развития событий. Однако в данном случае повышается субъективность и предвзятость оценки того или иного проекта и снижается прозрачность процедур принятия решений. Основные риски связаны со сжатыми сроками, отведенными на реализацию настоящей программы и необходимостью не только разработки, но и апробации методики оценки инвестиционного проекта с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов. Переход к среднесрочному финансово-бюджетному планированию будет активно стимулировать процесс разработки методики, поскольку в противном случае невозможно точно определить расходы бюджета на предстоящие три года. В этих условиях необходимо в первоочередном порядке разработать саму методику, а на втором шаге одновременно проводить апробацию и подготовку поправок в действующее законодательство, что позволит сформировать бюджет 2007 года с учетом будущих эксплуатационных расходов. 3.6. Создание условий для развития доходной базы (F) 3.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (Мероприятие F1) Анализ исходного состояния Исходное состояние - первый уровень (оценка потерь бюджета от недополученных доходов (с учетом инфляции), в том числе по рассроченным и отсроченным платежам за последние три отчетных года). В области постоянно проводится работа по оценке потерь бюджета от недополученных доходов. Определяются конкретные налоги и сборы, проводится расчет сумм недополученных доходов, анализ причин непоступления средств в запланированных объемах. Отсрочки и рассрочки по платежам не предоставляются. По состоянию на 1 января 2006 года дебиторская задолженность в областном бюджете составляла 676,9 тыс. рублей, в консолидированном бюджете области - 3875,3 тыс. рублей. Оценка потерь бюджета по дебиторской задолженности, скорректированной на показатели инфляции, не проводится. Мониторинг задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему осуществляется соответствующими налоговыми органами и финансовым управлением Тамбовской области. По состоянию на 1 января 2006 года задолженность по налоговым платежам, налоговым санкциям и пеням в бюджеты всех уровней составила 2249,7 млн. рублей и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 1277,4 млн. рублей (106%), в том числе недоимка - на 113,3 млн. рублей, платежи, приостановленные ко взысканию, - на 134,9 млн. рублей, реструктурированная задолженность сократилась на 120,5 млн. рублей. На задолженность по региональным, местным налогам, сборам и налогам со специальным налоговым режимом приходится соответственно: 17,3%, 9,5% и 2,3%. Структура задолженности по налоговым платежам по состоянию на 1 января 2006 года сложилась следующим образом: на недоимку приходится 37,1%, на реструктурированную задолженность - 4,8%, на приостановленные к взысканию платежи - 58,1%. Недоимка по налогам и сборам по состоянию на 1 января 2006 года составляет 833,8 млн. рублей, в том числе по федеральным налогам - 483,7 млн. рублей (58,1%), региональным налогам - 198,3 млн. рублей (23,7%), местным налогам и сборам - 114,4 млн. рублей (13,7%) и налогам со специальным налоговым режимом - 37,2 млн. рублей (4,5%). Основными причинами, вызвавшими прирост недоимки, являются: дополнительные начисления в результате проведения выездных и камеральных проверок налогового законодательства (по данным управления Федеральной налоговой службы по Тамбовской области в 2005 году из доначисленных по результатам контрольной работы 1430 млн. рублей поступило 429 млн. рублей или 30%); выход из реструктуризации предприятий в связи с невыполнением данными предприятиями ее условий (невозможность проводить своевременную уплату текущих налоговых платежей, погашения реструктурированной задолженности и процентов); отсутствие механизма списания задолженности по завершению процедуры банкротства налогоплательщиков, а также отсутствие порядка финансирования процедур банкротства налогоплательщиков, имущества которых недостаточно для покрытия необходимых расходов. В I квартале 2006 года по сравнению с началом года недоимка по налогам и сборам в бюджеты всех уровней увеличилась на 69,8 млн. рублей и составила 903,6 млн. рублей, или 39% от суммы задолженности. Сумма недоимки на 1 апреля 2006 года по федеральным налогам составила 536,2 млн. рублей (или 59,3%), по региональным - 219,3 млн. рублей (24,3%), местным - 91,7 млн. рублей (10,1%), по налогам со специальными налоговыми режимами - 56,4 млн. рублей (6,3%). Статьей 63 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что органами, в компетенцию которых входит принятие решений об изменении сроков уплаты федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, являются налоговые органы по месту нахождения заинтересованного лица. Решения о предоставлении (или отказе в предоставлении) отсрочек и рассрочек принимаются ими по согласованию с соответствующими финансовыми органами. С 2006 года в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 года N 410 и приказа Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 25 февраля 2005 года N 28н/САЭ-3-10/58 планируется предоставление налоговыми органами финансовым органам муниципальных образований сведений в виде массива информации о налогах и сборах. Данная информация содержит сведения по видам налогов и сборов в части начисления, поступления, недоимки или переплаты по налогу, а также по суммам отсроченных и рассроченных налогов. Получение более обширной информации позволит осуществлять оперативный контроль за своевременным поступлением налоговых доходов в бюджет, проводить более качественный анализ состояния задолженности в консолидированный бюджет области, а также своевременно принимать меры к ее сокращению. Концепция изменений Предполагается дальнейшее совершенствование процедур учета и управления задолженностью перед областным бюджетом. Политика администрации Тамбовской области в отношении предоставления отсрочек и рассрочек направлена на соблюдение баланса позитивного эффекта от предоставления рассрочек и отсрочек (например, при реструктуризации просроченной кредиторской задолженности данный эффект выражается в сохранении платежеспособности предприятия и своевременном поступлении текущих платежей в бюджетную систему) и затрат бюджета от их предоставления с учетом альтернативной стоимости дополнительно привлекаемых ресурсов. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции)). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3% доходов бюджета за последний отчетный финансовый год). На первом этапе реформы планируется разработать и утвердить детальный порядок сбора, структурирования и мониторинга информации по дебиторской задолженности, задолженности по налогам и сборам в областной бюджет. Планируется расширить перечень СМИ, в которых возможна публикация данных по задолженности в областной бюджет, и начать регулярную публикацию материалов. На втором этапе планируется внедрение новых информационных технологий в процесс расчета, мониторинга и управления недополученными доходами областного бюджета. Альтернативы и риски Альтернативой может стать полный отказ от предоставления рассрочек и отсрочек платежей. Но в то же время в целях стимулирования деловой активности организаций полный отказ от них является непродуктивным, поскольку предоставляемые рассрочки и отсрочки должны быть обоснованными. Для повышения прозрачности системы необходимо иметь полную, оперативную и достоверную информацию о недополученных доходах областного бюджета и представлять ее общественности. Наиболее значительными рисками реализации запланированных мероприятий является непредставление соответствующей информации территориальными органами Федеральной налоговой службы, осуществляющими учет задолженности согласно возложенным на них действующим законодательством функций. Определенную сложность представляет разработка необходимых регламентов проведения мониторинга. Указанные риски могут быть минимизированы внедрением в бюджетный процесс автоматизированных технологий. 3.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов (Мероприятие F2) Анализ исходного состояния Исходное состояние - первый уровень (оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по каждому виду льгот за три последних отчетных года). Стратегией Тамбовской области в сфере предоставления налоговых льгот является минимизация предоставления льгот коммерческим предприятиям. В соответствии с федеральным и региональным законодательством налоговые льготы могут предоставляться по следующим налогам: налогу на имущество организаций; налогу на прибыль организаций в части ставки, зачисляемой в областной бюджет; транспортному налогу. При этом в законодательстве определены категории, по которым предоставляются налоговые льготы. Эти критерии закреплены: Законом Тамбовской области от 28 ноября 2002 года N 69-З "О транспортном налоге в Тамбовской области"; Законом Тамбовской области от 28 ноября 2003 года N 170-З "О налоге на имущество организаций на территории Тамбовской области"; Законом Тамбовской области от 30 ноября 2004 года N 269-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области"; Законом Тамбовской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год - в части снижения ставки налога на прибыль организаций, зачисляемой в областной бюджет. В Тамбовской области разработано и утверждено Положение о порядке предоставления льгот по неналоговым доходам, поступающим в областной бюджет. Ежегодно при формировании проекта областного бюджета финансовым управлением Тамбовской области производится оценка выпадающих доходов областного бюджета в результате предоставления налоговых льгот с учетом федерального и областного законодательства. За 2005 год выпадающие доходы по отчету управления Федеральной налоговой службы по Тамбовской области составили 382,9 млн. рублей или 3% от общего объема доходов консолидированного бюджета области, в том числе по налогу на прибыль организаций - 6,3 млн. рублей, налогу на имущество организаций - 339,1 млн. рублей, транспортному налогу - 37,4 млн. рублей. По оценке в 2006 году выпадающие доходы составят 918,2 млн. рублей или 6,8% от общего объема доходов консолидированного бюджета области, в том числе по налогу на прибыль организаций - 9,5 млн. рублей, налогу на имущество организаций - 870,7 млн. рублей, транспортному налогу - 38 млн. рублей. Концепция изменений В настоящее время политика льготного налогообложения направлена на уменьшение количества бюджетных льгот в целях мобилизации дополнительных источников доходов. Назрела необходимость производить оценку целесообразности предоставления льгот, поэтому важным моментом реформирования будет разработка методики оценки эффективности предоставления льгот. Данная методика, а также закрепление запрета предоставления налоговых льгот предприятиям, работающим в определенных отраслях экономики, будут направлены на минимизацию риска предоставления неэффективных налоговых льгот. Очевидна необходимость публикации в печатных СМИ и сети Интернет данных о предоставляемых льготах и оценки их эффективности. Данная процедура повысит информированность населения о проводимой администрацией Тамбовской области политике и имеющихся возможностях участия в экономическом развитии региона. Впоследствии объем предоставленных налоговых льгот должен быть незначителен, а результаты от их предоставления ощутимы для экономики региона и самих организаций. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (ограничение объема налоговых льгот не более 5% налоговых доходов бюджета за последний отчетный год). На первом этапе реформы планируется разработать и принять порядок оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот с перечнем минимально допустимых критериев результативности проектов. Порядок будет предусматривать публикацию в печатных и электронных СМИ данных об объемах и эффективности предоставляемых налоговых льгот. Также планируется начать практическую реализацию утвержденного порядка и публикацию данных об объемах предоставляемых льгот в печатных СМИ и сети Интернет. На втором этапе планируется начать практическое применение утвержденного порядка. Результатом реализации проведения этого этапа станет снижение объема предоставляемых налоговых льгот до уровня менее 5% общей суммы налоговых доходов областного бюджета. Альтернативы и риски Возможной альтернативой указанной концепции изменений можно рассматривать отказ от разработки формализованного порядка оценки эффективности предоставления налоговых льгот. Как уже отмечалось выше, в этом случае существенно возрастет риск предоставления неэффективных и необоснованных льгот. Другой альтернативой мог бы стать полный отказ от предоставления налоговых льгот, однако в условиях существующей в области экономической конъюнктуры этот вариант представляется нецелесообразным. Наиболее значительными рисками предлагаемого варианта реформирования являются разработка достаточно сложного в практической реализации порядка оценки эффективности, недостаточная квалификация сотрудников органов власти для осуществления оценки. Рисками предлагаемого варианта реформирования является и то, что большой объем информации по налоговым льготам находится в распоряжении налоговых органов, что затрудняет проведение оценки эффективности их предоставления. 3.6.3 Повышение деловой активности (Мероприятие F3) Анализ исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. Малое предпринимательство все в большей степени способствует обеспеченности населения, насыщению потребительского рынка услугами и товарами, пополнению бюджетов всех уровней. Анализ показателей деятельности малых предприятий Тамбовской области показал, что малое предпринимательство - один из наиболее динамично развивающихся секторов экономики, способствующий формированию сбалансированности структуры рынка и конкурентной среды, снижающий уровень безработицы, обеспечивающий занятость населения, насыщающий рынок разнообразными товарами и услугами. В настоящее время в области зарегистрировано более 21 тысячи индивидуальных предпринимателей и 3391 малое предприятие - юридическое лицо. Снижение налогового бремени для предпринимателей после введения на территории области законодательства о едином налоге на вмененный доход и упрощенной системы налогообложения способствовало определенному выведению субъектов малого бизнеса из "тени". Это дало прирост поступлений налоговых платежей в бюджетную систему области. За 2005 год субъектами малого предпринимательства в консолидированный бюджет области уплачено налогов на совокупный доход порядка 462 млн. рублей, что в 1,5 раза выше уровня 2004 года. Увеличиваются объемы использованных малыми предприятиями области инвестиций в основной капитал. В 2005 году их использовано на сумму 1022 млн. рублей или чуть более 11% от общего объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, направленных в экономику и социальную сферу области. Главным источником финансирования субъектов малого предпринимательства являются кредиты и займы коммерческих банков. Законом Тамбовской области от 27 октября 2004 года N 242-З утверждена "Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области на 2005-2007 годы", в которой определены основные направления: совершенствование нормативно-правовых основ регулирования малого предпринимательства, дебюрократизация внешней среды малого предпринимательства, совершенствование систем налогообложения, развитие системы финансово-кредитной поддержки в приоритетных отраслях развития малого предпринимательства, совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития малого предпринимательства, совершенствование информационной поддержки, развитие и укрепление системы подготовки кадров для малого предпринимательства. В 2005 году на реализацию мероприятий Программы из областного бюджета израсходовано 6,0 млн. рублей. Проводилась работа по имущественной поддержке субъектов малого предпринимательства. По состоянию на 1 января 2006 года государственное и муниципальное недвижимое имущество площадью 217,6 тыс. кв. м используют 1592 субъекта малого предпринимательства. В 2005 году Тамбовская область признана победителем федерального конкурса по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления в 2005 году субсидий для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках государственной поддержки малого предпринимательства, по направлению "Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес - инкубаторов)". На реконструкцию в 2005 году Тамбовского инновационного бизнес - инкубатора на условиях софинансирования выделены средства из федерального и областного бюджетов по 5 млн. рублей соответственно. Конечной целью проекта является увеличение общей площади бизнес - инкубатора на 820,6 кв. м, оснащение его техникой, мебелью, что позволит разместить в нем к концу 2007 года порядка 30 клиентов, обеспечить их необходимой оргтехникой, офисной мебелью, средствами связи, создать порядка 150 новых рабочих мест. На официальном сайте администрации Тамбовской области (www.regadm.tambov.ru) имеется специальный раздел "Малый бизнес". Данный раздел содержит следующую информацию: законодательство в сфере поддержки малого предпринимательства и текущий анализ состояния малого предпринимательства; перечень свободных производственных и нежилых помещений, пригодных для размещения малого предпринимательства; сведения об организациях, предоставляющих услуги по поддержке деятельности предпринимателей; бизнес - предложения хозяйствующих субъектов; электронный сборник "Интернет для предпринимателей", содержащий адреса порталов и сайтов сети Интернет, ориентированных на оказание информационной поддержки предпринимательскому сообществу. Концепция изменений Поддержка малого предпринимательства будет продолжаться на основе действующей Программы развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области на 2005-2007 годы и планируемых к разработке новых программ. Необходимо провести тщательную оценку фактического уровня деловой активности в регионе, сравнить показатели с близлежащими регионами, утвердить порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства, разработать и утвердить порядок осуществления мониторинга деятельности предпринимателей. Планируется улучшить информированность населения области о результатах реализации мероприятий по развитию малого бизнеса для привлечения населения к более активному участию в экономической жизни области. Этому будет способствовать размещение материалов по данной проблематике в печатных СМИ и сети Интернет. Данные мероприятия позволят обеспечить динамичное развитие предпринимательства в регионе. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (рост доли продукции малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства региона за последний отчетный финансовый год). На первом этапе реформы планируется провести анализ фактического уровня деловой активности предпринимательства, разработать, утвердить порядок и начать реализацию оказания консультационной помощи предпринимателям, разработать и утвердить мониторинг малого предпринимательства, начать регулярную публикацию результатов мониторинга малого предпринимательства в печатных СМИ и сети Интернет. На втором этапе реформы планируется обеспечить сохранение положительных темпов роста доли малого предпринимательства в регионе. Реализации данного приоритета на втором этапе реформы должны способствовать и мероприятия, проведенные на первом этапе реформы. Альтернативы и риски Разумные альтернативы данным мероприятиям отсутствуют. Однако, сохранение и увеличение темпов развития малого предпринимательства зависит от множества факторов (политических, экономических и финансовых), находящихся вне пределов влияния администрации Тамбовской области. В этом заключается основной риск реализации намеченных мероприятий и возможное недостижение запланированного конечного результата в силу неконтролируемых обстоятельств. 3.6.4. Организация учета объектов, находящихся в собственности Тамбовской области, и предоставление информации заинтересованным лицам (Мероприятие F4) Анализ исходного состояния Исходное состояние - первый уровень (инвентаризация собственности субъекта Российской Федерации, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат субъекту Российской Федерации, за последние три отчетных года). В настоящее время вопросами учета и инвентаризации государственной собственности занимается комитет по управлению имуществом Тамбовской области. Инвентаризация собственности области, а именно объектов недвижимости, была официально проведена в 1998 году. В настоящее время инвентаризация балансодержателями государственного имущества области осуществляется постоянно. В соответствии с ежегодно разрабатываемым планом-графиком проводятся проверки сохранности и использования по назначению государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, и относящегося к казне области. Организация учета государственного имущества, а также ведения реестра осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным администрацией Тамбовской области. Проведена процедура принятых в областную собственность учреждений: сформированы дела юридических лиц, сведения о них и закрепленном за ними имуществе внесены в реестр областного имущества. Ежеквартально база данных реестра областного имущества корректируется при изменении данных об объектах учета, которые представляются юридическими лицами, получившими свидетельства о внесении в реестр областного имущества. По состоянию на 1 января 2006 года остаточная стоимость основных средств области составила 16735,3 млн. рублей. Это имущество учтено в реестре областного имущества и находится в пользовании 367 юридических лиц: - государственных унитарных предприятий - 20; - государственных учреждений - 238; - иных юридических лиц - 109. Выявлено 8 объектов недвижимости. Учтены в реестре областного имущества: 221 объект, строящийся по областной адресной инвестиционной программе, 10 объектов, созданных по федеральным целевым программам. Общее количество объектов недвижимого имущества составляет 3515 единиц с остаточной стоимостью 16022,5 млн. рублей. Информация об объектах учета, содержащаяся в реестре, предоставляется заинтересованным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тамбовской области. Оценка стоимости имущества области для определения рыночной стоимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" независимыми организациями при вовлечении имущества области в сделку. Государственное учреждение "Фонд имущества Тамбовской области" публикует в печатных СМИ сведения об имуществе, подлежащем реализации в соответствии с действующим законодательством. На сайте органов государственной власти Тамбовской области размещена информация о неиспользуемых объектах, объектах незавершенного строительства, предлагаемых для реализации или аренды, которая ежеквартально обновляется. Концепция изменений Для эффективного использования государственной собственности в рыночных условиях целесообразно применение рыночной оценки стоимости объектов, находящихся в областной собственности, в процессе бюджетного планирования. Главным препятствием для реализации этого мероприятия является необходимость привлечения независимых оценочных организаций, что требует значительных финансовых затрат. Кроме того, требуется принятие соответствующих документов, регламентирующих процесс проведения рыночной оценки собственности, привлечения на конкурсной основе оценочных компаний для определения рыночной стоимости объектов, находящихся в областной собственности. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (в последнем отчетном году оценка стоимости объектов, находящихся в собственности субъекта, производилась по утвержденной процедуре). На первом этапе реформы планируется разработать и утвердить положение о раскрытии информации о собственности субъекта Российской Федерации. Данный документ будет устанавливать необходимость публикации в печатных и электронных СМИ сведений о рыночной стоимости объектов государственной собственности, что позволит привлекать общественность к процессу инвестирования и более эффективному использованию собственности. Информация будет публиковаться в печатных СМИ и на сайтах органов государственной власти Тамбовской области. На следующем этапе реформы планируется начать практическое применение данных о рыночной стоимости объектов областной стоимости в процессе бюджетного планирования. Альтернативы и риски Основным риском является возможная несопоставимость экономического эффекта от учета данного показателя при бюджетном планировании и объема расходов областного бюджета на независимую рыночную оценку объектов собственности. Минимизировать данные риски можно путем привлечения квалифицированных экспертов оценочных компаний на конкурсной основе. При этом экспертов оценочных компаний необходимо привлекать не только с точки зрения минимальной стоимости работ, но с целью получения качественной и достоверной оценки объектов собственности. Альтернативным подходом является сохранение порядка проведения рыночной оценки только в случае совершения операций с имуществом и использование балансовой стоимости для бюджетного процесса, что неприемлемо в рамках реформирования региональных финансов. 3.6.5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации (Мероприятие F5) Анализ исходного состояния Исходное состояние - нулевой уровень. В целях повышения эффективности работы государственных унитарных предприятий и организаций, доля в уставном капитале которых принадлежит Тамбовской области, принят Закон Тамбовской области от 27 октября 2004 года N 241-З "Об управлении государственной собственностью Тамбовской области". Принято постановление администрации области от 30 декабря 2002 года N 994 "О создании отраслевых комиссий по координации деятельности по повышению эффективности производства федеральных и областных государственных унитарных предприятий, акционерных обществ, акции (часть акций), которых находятся в федеральной и областной собственности" и создана при комитете по управлению имуществом Тамбовской области балансовая комиссия по рассмотрению деятельности государственных унитарных предприятий Тамбовской области и акционерных обществ, акций (часть акций) которых находятся в областной собственности. Утверждено Положение о балансовой комиссии. Совместно с органами исполнительной власти области ежемесячно проводятся заседания балансовой комиссии по результатам финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий Тамбовской области и открытых акционерных обществ. Кроме того, приняты постановления администрации области: от 18 июня 2003 года N 431 "Об утверждении Примерного устава Тамбовского областного государственного унитарного предприятия и Примерного трудового договора"; от 21 апреля 2003 года N 253 "Об утверждении Порядка отчетности руководителей областных государственных унитарных предприятий"; от 22 апреля 2003 года N 259 "Об организации аудиторских проверок областных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения"; от 23 октября 2003 года N 811 "О реализации областными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника в отношении имущества областных государственных унитарных предприятий"; от 15 апреля 2004 года N 289 "Об утверждении формы Программы деятельности Тамбовского областного государственного унитарного предприятия"; от 27 декабря 2004 года N 1036 "Об утверждении Порядка разработки Программ деятельности и определения, подлежащей перечислению в областной бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий Тамбовской области". Для совершенствования механизма эффективного управления пакетами акций, находящимися в государственной собственности Тамбовской области, оценки хозяйственной деятельности акционерных обществ принято постановление администрации Тамбовской области от 13 октября 2003 года N 767 "Об участии представителей области в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности", утверждено Положение о порядке управления находящегося в областной собственности пакета акций открытых акционерных обществ и использования специального права Тамбовской области на участие в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции"). Принято постановление администрации области от 21 июня 2005 года N 529 "О доверительном управлении имуществом, находящимся в казне Тамбовской области, и акциями открытых акционерных обществ, находящимися в собственности Тамбовской области", которым утверждены Положения о передаче акций открытых акционерных обществ в доверительное управление, Примерный договор доверительного управления акциями открытых акционерных обществ, договора купли - продажи акций открытых акционерных обществ. По результатам финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий и акционерных обществ, принимаются соответствующие решения об ответственности руководителей предприятий, а также относительно каждого предприятия или общества, например, о приватизации предприятия или акций, реорганизации или ликвидации предприятия. Концепция изменений В процессе реформирования планируется добиться разработки такой системы критериев, которая позволила бы эффективно оценивать работу государственных унитарных предприятий с учетом всех возможных экономических эффектов, возникающих в процессе решения социальных и иных государственных задач. Построение адекватной системы критериев позволит увеличить поступление доходов в бюджет области за счет повышения эффективности управления государственными унитарными предприятиями и построения прозрачной системы принятия решений в процессе государственного управления. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации (предусматривающих сохранение участия с долей субъекта Российской Федерации не ниже 25%), на основе оценки бюджетной и социальной эффективности). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в СМИ и сети Интернет результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации). На первом этапе реформы планируется провести качественную оценку деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Тамбовской области, разработать и утвердить систему критериев для сохранения предприятия в государственной собственности. На втором этапе реформы планируется начать публикацию в СМИ и сети Интернет сведений о результатах деятельности государственных унитарных предприятий и организаций в целях повышения мотивации их топ-менеджеров и привлечения внимания общественности к вопросам повышения эффективности государственного управления. Проводимая работа должна иметь целью достижение практических результатов по оценке и реорганизации унитарных предприятий. На последующих этапах реформы возможно достижение соответствия показателей предприятий установленным критериям не менее чем в 90% случаев. Альтернативы и риски Альтернативой может стать применение системы индивидуальной оценки каждого государственного унитарного предприятия и организации, доли уставного капитала в которых принадлежат Тамбовской области, на основе индивидуальных критериев эффективности. Однако это приведет к снижению прозрачности системы в целом и трениям между органами власти и предприятиями. Использование стандартных методик оценки финансово-хозяйственной деятельности может привести к неполному учету специфики деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Тамбовской области. Основным риском данного мероприятия является утверждение некорректных критериев оценки эффективности деятельности государственных унитарных предприятий, что приведет к излишнему администрированию и ухудшению качества деятельности предприятий. 3.7. Совершенствование долговой политики (G) 3.7.1. Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом субъекта Российской Федерации, принятия долговых обязательств, их рефинансирования (Мероприятие G1) Анализ исходного состояния Исходное состояние - первый уровень (оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года). Работа по управлению государственным долгом Тамбовской области проводится в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Законом Тамбовской области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждается программа государственных внутренних заимствований, устанавливаются показатели верхнего предела государственного внутреннего долга, и другие бюджетные параметры, касающиеся привлечения и погашения долговых обязательств. Анализ действующих долговых обязательств проводится специалистами финансового управления Тамбовской области в формате Ms Excel. Указанные аналитические формы используются исключительно для внутреннего пользования. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации учет государственных долговых обязательств Тамбовской области, в том числе с группировкой по видам заимствования и срокам их погашения, ведется в Государственной долговой книге Тамбовской области по форме, установленной Положением о ведении Государственной долговой книги Тамбовской области (утверждено постановлением администрации области от 12 апреля 2002 года N 260). Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
