Постановление Администрации Тамбовской области от 18.07.2013 № 766

ПРИЛОЖЕНИЕ № 6 к Государственной программе Тамбовской области «Содействие занятости населения» на 2014-2020 годы

Подпрограмма

«Развитие институтов рынка труда» (далее – подпрограмма)

(В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области

от 16.06.2017 № 574; от 19.09.2017 № 901; от 28.12.2017 № 1357)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление труда и занятости населения Тамбовской области
Соисполнитель подпрограммы	Государственное учреждение – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию) Государственная инспекция труда в Тамбовской области (по согласованию)
Цель подпрограммы	Содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению жизни и здоровья работников, улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории области, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обеспечение защиты трудовых прав граждан
Задачи подпрограммы	Содействие увеличению размера реальной заработной платы и повышению заработной платы в бюджетном секторе экономики; правовое обеспечение охраны труда, совершенствование территориальной системы государственного управления охраной труда; улучшение условий труда на рабочих местах, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; повышение качества оценки существующих профессиональных рисков, информационное обеспечение и пропаганда охраны труда, обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах; развитие социального партнерства; совершенствование системы профессиональной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения; совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и реабилитации работающего населения, обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения; содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда; переход на оформление трудовых отношений с работниками с учетом принципов эффективного контракта в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р «О программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы» и приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. № 167н «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта»; разработка и внедрение в организациях Тамбовской области программы «нулевого травматизма», основанной на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения всех обязательных требований охраны труда; повышение эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; легализация трудовых отношений; обеспечение соблюдения трудовых прав граждан
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (14 человек); численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (235 человек); численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (1,1 промилле); количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (67 дней); количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (84 тыс. рабочих мест, учитывая пятилетний цикл действия результатов специальной оценки условий труда); удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест с вредными условиями труда (98%); численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (38 тыс. человек); удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников (12,7%); численность работников с впервые установленным профессиональным заболеванием (5 человек); количество инструкторов по спорту на предприятиях, организациях и учреждениях области (62 единицы); увеличение числа хозяйствующих субъектов – участников регионального этапа Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» (по отношению к 2013 году) к 2020 году составит 121%; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 19.09.2017 № 901) увеличение числа участников конкурсов профессионального мастерства в расчете на одну номинацию составит 12 единиц; (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 19.09.2017 № 901) удельный вес выполненных стороной органов исполнительной власти мероприятий Региональных соглашений между органами государственной власти Тамбовской области, областными объединениями работодателей и областными объединениями профсоюзов в общем количестве мероприятий, подлежащих выполнению стороной органов исполнительной власти – 100%; доля работников, охваченных коллективно-договорным регулированием, от среднесписочной численности работников предприятий и организаций области (к 2020 году – 45%); рост реальной заработной платы (по отношению к 2011 году) к 2019 году – 109,5%; доля просроченной задолженности по заработной плате в фонде оплаты труда организаций (0,04%); удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений по вопросам соблюдения трудовых прав работников (100%); доля численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников (к 2020 году – 33%); отношение числа занятых в экономике региона к численности населения региона в трудоспособном возрасте – 81,2%
Сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап (2014-2020 годы)
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы 829107,6 тыс. руб., из них: средства бюджета Тамбовской области – 12408,5 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе по годам: на 2014 год – 2080,2 тыс. рублей; на 2015 год – 1932,2 тыс. рублей; на 2016 год – 1381,9 тыс. рублей; на 2017 год – 1963,7 тыс. рублей; на 2018 год – 1238,1 тыс. рублей; на 2019 год – 1375,7 тыс. рублей; на 2020 год – 2436,7 тыс. рублей; средства внебюджетных источников: средства работодателей (предприятия и организации области) – 357275,0 тыс. рублей: на 2014 год – 0,0 тыс. рублей; на 2015 год – 10000,0 тыс. рублей; на 2016 год – 20000,0 тыс. рублей; на 2017 год – 62540,0 тыс. рублей; на 2018 год – 73803,0 тыс. рублей; на 2019 год – 85478,0 тыс. рублей; на 2020 год – 105454,0 тыс. рублей средства Государственного учреждения – Тамбовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – 459424,1 тыс. рублей: на 2014 год – 44453,2 тыс. рублей; на 2015 год – 55027,1 тыс. рублей; на 2016 год – 63843,8 тыс. рублей; на 2017 год – 73300,0 тыс. рублей; на 2018 год – 71900,0 тыс. рублей; на 2019 год – 76000,0 тыс. рублей; на 2020 год – 74900,0 тыс. рублей (Позиция в редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 28.12.2017 № 1357)
Ожидаемые результаты реализации	Содействие в сохранении жизни и здоровья работающего населения, улучшений условий и охраны труда, снижении уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, а гибкий эффективно функционирующий рынок труда является важнейшей составляющей инновационной экономики.

В этой связи необходимо преодолеть имеющиеся негативные тенденции в развитии человеческого потенциала, которые характеризуются:

сокращением численности населения;

растущей конкуренцией с рынками труда соседних регионов в отношении квалифицированных кадров;

отставанием заработной платы в бюджетной сфере от средней заработной платы по Тамбовской области.

Обозначились новые внутренние ограничения роста, обусловленные, в первую очередь, дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров, что при сохранении сложившихся тенденций может привести к резкому замедлению темпов экономического роста.

Основной тенденцией мировой экономики является опережающая динамика развития организаций высокотехнологичных отраслей промышленности, сферы товарного обращения и услуг, появление новых видов экономической деятельности. Влияние инновационной деятельности на развитие человеческого потенциала организации становится тем ведущим механизмом, который в современных условиях реально меняет качество профессиональной деятельности.

Переход от товарно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу экономического развития требует комплекса преобразований, важнейшим из которых является развитие человеческого потенциала области. Значительную роль в этом играет решение задачи по приведению содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда.

Для этого необходимо провести модернизацию профессиональных образовательных программ с учетом потребностей рынка труда, которая должна быть отражена в национальной системе квалификаций. Национальная система квалификаций станет основой для обучения работников с учетом требований рынка труда, а также будет способствовать лучшей расстановке и использованию кадров на производстве, включая бюджетный сектор экономики.

Учитывая, что значительная часть социальных обязательств государства перед населением выполняется государственными муниципальными учреждениями, необходимо постоянно повышать квалификацию, профессионализм, инициативность и заинтересованность работников этих учреждений в результатах своего труда. Для этого, в свою очередь, помимо формирования национальной системы квалификаций, необходимо формирование действенных инструментов стимулирования работников к повышению своих личных деловых и профессиональных качеств, применению в своей работе новых образовательных технологий. Учитывая, что важнейшим инструментом управления мотивацией персонала является оплата труда, целесообразно совершенствовать систему оплаты труда работников, увязывая заработную плату с количеством и качеством труда.

Необходимо привлечение и закрепление в бюджетном секторе квалифицированных специалистов, в том числе путем создания рабочих мест, конкурентоспособных на рынке труда. Это, в свою очередь, обуславливает необходимость повышения заработной платы в бюджетном секторе до конкурентоспособного уровня.

Практика показывает, что наиболее эффективно работа по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда проводится в тех субъектах Российской Федерации, где созданы и совершенствуются системы управления охраной труда и региональная нормативная правовая база по охране труда. Необходимо развивать деятельность по охране труда в этом направлении, законодательно закрепив распределение полномочий осуществления государственного управления охраной труда на всех уровнях управления – от муниципальных образований до областных отраслевых управлений.

Важным шагом к развитию социально-трудовой сферы и укреплению социального партнерства является реализация Регионального соглашения между органами государственной власти Тамбовской области, областными объединениями работодателей и Региональным союзом «Тамбовское областное объединение организаций профсоюзов» на 2017-2019 годы, заключение соглашений на последующий период.

Одной из важнейших задач является улучшение условий труда на рабочих местах путем внедрения системы оценки и управления профессиональными рисками в сочетании с усилением мер профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также повышением качества оказания услуг в области охраны труда.

Статистические данные о количестве погибших в результате несчастных случаев на производстве в отраслях экономики Тамбовской области за 2012 год свидетельствуют о стабилизации показателя общего количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, снижении числа групповых несчастных случаев, сохранении тенденции снижения количества несчастных случаев со смертельным исходом.

В 2013 году в организациях всех видов экономической деятельности численность пострадавших с утратой трудоспособности и со смертельным исходом составила 284 человека (в 2012 году – 312 человек), или 0,93 в расчете на 1000 работающих. Было зафиксировано 17 несчастных случаев со смертельным исходом (в 2012 году – 14 случаев).

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2009-2013 годах (по данным Государственной инспекции труда в Тамбовской области):

Тамбовская область	2009	2010	2011	2012	2013
	14	17	20	14	17

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2009-2013 годах (по данным Тамбовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Тамбовского регионального отделения ФСС РФ):

Тамбовская область	2009	2010	2011	2012	2013
	369	372	352	312	284

Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве в расчете на 1 пострадавшего (по данным Тамбовского регионального отделения ФСС РФ):

Тамбовская область	2009	2010	2011	2012	2013
	66,3	65,8	60,9	70,3	74,3

Численность работников с впервые установленным профессиональным заболеванием в 2009-2013 годах (по данным управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (Роспотребнадзора):

Тамбовская область	2009	2010	2011	2012	2013
	4	3	7	8	5

Показатели производственного травматизма со смертельным исходом в целом сохранили тенденции к снижению, однако остаются на очень высоком уровне в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, транспорте и связи.

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве, происшедших в Тамбовской области в 2013 году, наибольшее количество вызвано причинами организационного характера: нарушениями требований безопасности труда (41,9%), нарушениями трудовой и производственной дисциплины (12,5%), неудовлетворительной организацией производства работ (5,6%). Наличие вредных производственных факторов, использование несовершенных машин и оборудования, технологических процессов приводит к полной или частичной утрате трудоспособности работников.

Продолжается увеличение численности работников, занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам; по данным Росстата в 2013 году она составила 24,6% от общей численности работающих (в 2012 году – 23,9%).

Указанное состояние условий и охраны труда во многом обусловлено тем, что сохраняется система управления охраной труда, сформированная во времена СССР и основанная на административных принципах управления.

В современных условиях рыночной экономики она не обеспечивает решение основных задач – сокращение травматизма и заболеваемости работников на производстве, не стимулирует работодателей к улучшению условий труда, носит затратный характер и ориентирована на компенсацию и устранение последствий производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников, а не на предупреждение неблагоприятных воздействий на здоровье работника.

В этой связи в системе управления охраной труда необходим переход от компенсационной, затратной модели управления охраной труда к современной системе управления профессиональными рисками, позволяющей реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве и сократить все виды издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда.

Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (специальная оценка условий труда, начиная с 2014 года) (по данным Государственной инспекции труда в Тамбовской области, с 2016 года – по данным федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения специальной оценки условий труда):

Тамбовская область	2010	2011	2012	2013
	19402	19037	21557	20156

Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест (по данным Государственной инспекции труда в Тамбовской области):

Тамбовская область	2010	2011	2012	2013
	8,50%	8,80%	10,80%	10,10%

Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, позволяет сделать следующие выводы. Значительная часть работников вынуждена трудиться на рабочих местах, не соответствующих требованиям гигиенических нормативов по таким производственным факторам как освещенность, шум, электромагнитное излучение, вибрация, запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны.

Основными причинами неблагоприятных условий труда являются:

значительная доля изношенности технологического оборудования предприятий области;

низкие темпы модернизации предприятий;

отсутствие достаточного финансирования работодателями мероприятий по охране труда.

Общая численность работников (по данным Тамбовского регионального отделения ФСС РФ):

Тамбовская область	2010	2011	2012	2013
	328004	326330	317310	304894

Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области):

Тамбовская область	2010	2011	2012	2013
	23554	22841	22674	21141

По данным Тамбовского регионального отделения ФСС РФ, на начало 2014 г. – 43169 чел.

Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников:

Тамбовская область	2010	2011	2012	2013
	7,20%	7,00%	7,10%	6,90%

С учетом данных Тамбовского регионального отделения ФСС РФ удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников на начало 2014 г. составил – 14,16%.

Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2013 году составили:

потери рабочего времени от несчастных случаев на производстве составили 10,1 тыс. человеко-дней, что на 1,0 тыс. меньше, чем в 2012 году (в среднем на одного пострадавшего пришлось 40,5 человеко-дня нетрудоспособности (в 2012 г. – 43,8 человеко-дня);

28% работников от общей численности занятых на производстве установлены компенсации за работу во вредных или опасных условиях труда, в том числе 8,6 тыс. человек досрочно назначена пенсия по старости.

В целом экономические издержки вследствие потерь рабочего времени и расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, составили 495,9 млн. рублей.

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований в сфере охраны труда в 2013 году установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с нарушением порядка обучения и инструктирования работников (26,8% от общего количества нарушений), предоставлением гарантий и компенсаций (15,6%), обеспечением работников средствами индивидуальной защиты (11,4%).

В Тамбовской области в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда:

принята государственная программа Тамбовской области «Содействие занятости населения» на 2014-2020 годы, в рамках которой принята подпрограмма «Развитие институтов рынка труда», содержащая целый ряд мероприятий, направленных на улучшение условий охраны труда и снижения травматизма;

создана межведомственная комиссия по вопросам оплаты труда, охраны труда, снижения неформальной занятости и уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды, в рамках деятельности которой осуществляется взаимодействие между заинтересованными органами области, мониторинг условий и охраны труда, обобщение и анализ поступающей информации в сфере охраны труда на территории области;

в целях координации региональной системы социального партнерства, в том числе и в сфере охраны труда, постановлением администрации области утверждается План мероприятий исполнительных органов государственной власти Тамбовской области по реализации Регионального соглашения между органами государственной власти Тамбовской области, областными объединениями работодателей и областными объединениями профсоюзов.

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов), позволяет ожидать дальнейшее снижение абсолютных значений производственного травматизма и сохранение его удельных значений.

Так, в 2013 году сохранилась тенденция снижения производственного травматизма на предприятиях Тамбовской области. За прошедший год на предприятиях и в организациях области пострадали от травм на производстве и временно утратили трудоспособность 284 человека, что на 9% меньше, чем в предыдущем году. Уровень производственного травматизма пострадавших в расчете на 1000 человек в сравнении с 2012 годом снизился и составил 0,93.

Несмотря на снижение абсолютных показателей общего и смертельного травматизма в 2013 году, выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.

Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения и массовым высвобождением работников. Преодоление макроэкономических рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий по совершенствованию системы управления охраной труда, направленной на сохранение жизни и здоровья работников.

Организационные риски: несвоевременное, недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, а также Тамбовской области; недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных кадров. Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.

Приоритетными направлениями реализации указанной задачи в области охраны труда являются:

формирование системы нормативных актов, гармонизированных с лучшими мировыми практиками, направленных на внедрение системы управления профессиональными рисками;

создание современной достоверной системы оценки качества каждого рабочего места;

совершенствование страховых механизмов с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности работодателей в постоянном улучшении условий труда работников;

совершенствование системы административных стимулов, обязывающих работодателей строго соблюдать требования охраны труда.

В этой связи важнейшими задачами формирования инструментов рынка труда являются усиление профилактики нарушений в области охраны труда путем совершенствования норм трудового законодательства, увеличение размера реальной заработной платы (по отношению к 2011 году, нарастающим итогом) к 2018 году в 1,49 раза.

Необходимо уделять особое внимание пропаганде культуры безопасного труда, активизировать проведение на территории области региональных этапов Всероссийских конкурсов «Российская организация высокой социальной эффективности», «Лучший по профессии», мотивировать работодателей области к участию в декларировании соответствия условий труда государственным нормативам требований охраны труда, реализации мероприятий программы «нулевого травматизма».

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки реализации подпрограммы

Одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения в области является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих, а также содействие органам государственного контроля и надзора в повышении эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Концепцией повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (2015-2020 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2015 г. № 1028-р, Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и Стратегией социально-экономического развитии Тамбовской области на период до 2020 года, утвержденной Законом Тамбовской области от 04 декабря 2013 г. № 347-З, основной целью подпрограммы «Развитие институтов рынка труда» является содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению жизни и здоровья работников, улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории области, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

содействие увеличению размера реальной заработной платы и повышению заработной платы в бюджетном секторе экономики;

правовое обеспечение охраны труда, совершенствование территориальной системы государственного управления охраной труда;

улучшение условий труда на рабочих местах, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

повышение качества оценки существующих профессиональных рисков, информационное обеспечение и пропаганда охраны труда, обеспечение оценки условий труда работников и получение работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах;

развитие социального партнерства;

совершенствование системы профессиональной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда;

переход на оформление трудовых отношений с работниками с учетом принципов эффективного контракта в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р «О программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы» и приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. № 167н «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта»;

разработка и внедрение в организациях области программы «нулевого травматизма», основанной на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения всех обязательных требований охраны труда;

повышение эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

легализация трудовых отношений;

обеспечение соблюдения трудовых прав граждан.

В целях содействия поддержанию высокой квалификации работников в области разработан региональный план повышения численности высококвалифицированных работников (приложение № 7 к государственной программе), предусматривающий следующие мероприятия:

мотивация граждан к трудовой деятельности и обучению по перспективным профессиям (специальностям);

повышение качества и развитие современных форм профессионального образования и обучения;

обеспечение соответствия профессиональной подготовки и обучения кадров требованиям рынка труда, содействие развитию профессиональных сообществ, объединений работодателей.

Подпрограмма включает комплекс взаимосвязанных мероприятий, необходимых для достижения поставленной цели, а также направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан на труд и отражающих основные приоритеты государственной политики в сфере социально-трудовых отношений.

Подпрограмма будет реализована в один этап.

Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Сведения о значениях указанных целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении № 1 к государственной программе.

В перечень включены показатели, характеризующие результативность решения задач подпрограммы, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественное выражение. Критерием отбора показателей является отражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи.

Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

Методика расчета целевых показателей (индикаторов) подпрограммы утверждается приказом управления труда и занятости населения области.

Планируемые значения показателей реализации задач подпрограммы определены исходя из параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

развитие профессиональной мобильности населения;

привлечение в бюджетный сектор квалифицированных специалистов;

повышение качества оказываемых государственных и муниципальных услуг;

улучшение условий труда работников;

снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

поддержание социальной стабильности в обществе;

совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и реабилитации работающего населения;

повышение размера реальной заработной платы.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.

Основное мероприятие 1. Специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории области

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

проведение специальной оценки условий труда в областных государственных учреждениях центрах занятости населения и иных организациях и учреждениях области;

организация работы по обеспечению соблюдения процедуры и повышению качества проведения специальной оценки условий труда и применению ее результатов в организациях и учреждениях области, в том числе в рамках оказания консультационной помощи организациям, проводящим специальную оценку условий труда, работодателям, представителям профсоюзов, уполномоченным по охране труда;

осуществление государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда, правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и фактических условий труда работников, в том числе за счет финансирования проведения необходимых лабораторных исследований (измерений) факторов производственной среды;

декларирование работодателями условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда.

Основное мероприятие 2. Превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

обеспечение средствами индивидуальной защиты работников областных государственных учреждений центров занятости населения и иных организаций и учреждений области в соответствии с действующими нормами выдачи средств индивидуальной защиты;

совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;

повышение эффективности работы межведомственных комиссий по охране труда, в том числе с участием представителей органов исполнительной власти области, координирующих развитие различных видов экономической деятельности;

разработка и реализация мер, обеспечивающих снижение численности работников занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, а также создание безопасных условий труда;

организация создания информационно-методических площадок, методкабинетов, горячих линий, в целях информирования и консультирования по вопросам охраны и условий труда, издание и тиражирование видеокурсов и видеоинструкций;

финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний;

проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников организаций и предприятий области, в том числе областных государственных учреждений центров занятости населения в целях своевременного диагностирования возможностей профессиональных заболеваний на ранних стадиях и их профилактики;

организация лечения пострадавших непосредственно после тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности;

переход от выплаты компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам специальной оценки условий труда;

проведение выставок специализированных средств индивидуальной защиты и передовых разработок в области охраны труда;

внедрение в организациях области передового опыта по осуществлению внутреннего контроля за соблюдением трудового законодательства;

разработка и внедрение в организациях области программы «нулевого травматизма».

Основное мероприятие 3. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения

В рамках данного мероприятия предусматривается совершенствование технологий, программ и методик обучения по охране труда различных категорий работников, в том числе специалистов, проводящих государственную экспертизу условий труда на разных стадиях их подготовки, включая дистанционное обучение, постоянное совершенствование процесса обучения, координация деятельности аккредитованных организаций области, осуществляющих обучение и проверку знаний требований охраны труда руководителей и работников хозяйствующих субъектов области.

Основное мероприятие 4. Совершенствование нормативно-правовой базы Тамбовской области в области охраны труда

В рамках данного мероприятия предусматривается разработка и принятие нормативных правовых актов Тамбовской области в сфере охраны труда, оказание методической и информационной помощи работодателям, направленной на обеспечение охраны труда и легализацию трудовых отношений (в том числе разработка и распространение различных методических рекомендаций, разъяснений, типовых форм и т. п.), переход на оформление трудовых отношений с работниками государственных (муниципальных) учреждений с учетом принципов эффективного контракта.

Основное мероприятие 5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда

В рамках данного мероприятия предусматривается:

проведение регионального этапа Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Лучший по профессии» в целях повышения престижа высококвалифицированного труда работников рабочих профессий;

проведение федерального этапа Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Лучший по профессии» в номинации «Лучший тракторист-машинист сельскохозяйственного производства»;

проведение регионального этапа Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» в целях выявления организаций и предприятий области, добивающихся высокой социальной эффективности в решении социальных задач, изучения и распространения их опыта, развития форм социального партнерства;

построение эффективной сети информирования, консультирования и обучения различных групп населения по вопросам культуры безопасного труда.

Основное мероприятие 6. Повышение эффективности соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

В рамках данного мероприятия предусматривается:

проведение проверок по легализации трудовых отношений, широкое информирование и консультирование граждан по вопросам применения трудового законодательства;

проведение мониторинга надлежащего оформления трудовых отношений;

усиление контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства, в том числе прав граждан на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы;

проведение в области политики, направленной на повышение уровня жизни населения;

повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, сложностью и объемом выполняемой работы;

реализация программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда при оказании государственных (муниципальных) услуг в Тамбовской области.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием объема финансирования представлен в приложении № 2 к государственной программе.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Тамбовской области, Государственного учреждения – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и работодателей.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 829107,6 тыс. рублей, в том числе из бюджета Тамбовской области – 12408,5 тыс. рублей, внебюджетных источников – 816699,1 тыс. рублей (средства работодателей – 357275,0 тыс. рублей, средства Государственного учреждения – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – 459424,1 тыс. рублей). (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области от 28.12.2017 № 1357)

Ресурсное обеспечение подпрограммы, осуществляемое за счет средств бюджета Тамбовской области, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджета Тамбовской области на соответствующие годы.

Информация о ресурсном обеспечении основных мероприятий подпрограммы представлена в приложении № 4 к государственной программе.

6. Механизмы реализации подпрограммы

Подпрограмма предусматривает ответственность исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.

Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий подпрограммы, целевого и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между всеми исполнителями программы.

Ответственный исполнитель:

организует и координирует реализацию подпрограммы, вносит предложение о внесении изменений в подпрограмму, обеспечивает целевое и эффективное использование средств, главным распорядителем которых является, несет ответственность за своевременную и качественную реализацию программных мероприятий, несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей подпрограммы в целом и в части, его касающейся, а также конечных результатов ее реализации;

с учетом реализации оценки эффективности подпрограммы и выделенных на реализацию в текущем году финансовых средств уточняет целевые индикаторы, программные мероприятия, затраты по ним, механизм реализации подпрограммы, разрабатывает и представляет для согласования изменения в подпрограмму;

запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения оценки эффективности подпрограммы и подготовки отчетов о ходе реализации и оценке эффективности подпрограммы;

разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств из внебюджетных источников;

ежегодно в срок до 10 июня направляет информацию о ходе реализации Государственной программы (подпрограммы) за предыдущий год (отчетный период) в соответствии с пунктом 7 Положения о проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1197;

в соответствии с требованиями постановления администрации области от 28.09.2012 № 1177 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области» представляет в управление экономической политики администрации области сведения, необходимые для проведения мониторинга и оценки эффективности программы;

готовит полугодовой и годовой отчет о ходе реализации государственной программы и представляет по электронной почте и на бумажном носителе в управление экономической политики администрации области;

осуществляет реализацию мероприятий подпрограммы.

Внесение изменений в подпрограмму осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений администрации области, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации программы.

Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте в сети «Интернет» информацию о подпрограмме, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) подпрограммы, степени выполнения мероприятий подпрограммы.

Приобретение материальных средств, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд осуществляется на основании Федерального закона от 05.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Соисполнители:

разрабатывают и осуществляют реализацию подпрограмм и основных мероприятий государственной программы, в отношении которых они являются соисполнителями;

обеспечивают целевое и эффективное использование средств;

несут ответственность за целевые индикаторы в части их касающейся;

представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы управления экономической политики администрации области, финансового управления области, а также отчеты о ходе реализации мероприятий государственной программы;

представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки отчетов о ходе реализации государственной программы;

представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий государственной программы.

Ответственный исполнитель несет ответственность за некачественное и несвоевременное их выполнение, нецелевое и нерациональное использование финансовых средств в соответствии с действующим законодательством.