Распоряжение Администрации Смоленской области от 11.03.2016 № 271-р/адм

Количество отправленных пассажиров по маршрутам пригородных пассажирских поездов в Смоленской области в 2015 году приведено в таблице 2.

Таблица 2

Количество отправленных пассажиров по маршрутам пригородных пассажирских поездов в Смоленской области в 2015 году

№ п/п	Маршруты	Отправленные пассажиры, тыс. человек
1.	Сафоново - Вязьма	344,7
2.	Смоленск - Вязьма
3.	Смоленск - Сафоново
4.	Смоленск - Красное	151,8
5.	Голынки - Смоленск	143,55
6.	Смоленск - Рудня
7.	Смоленск - Ельня	236,85
8.	Ельня - Фаянсовая
9.	Вязьма - Можайск	618,45
10.	Бородино - Вязьма
11.	Гагарин - Можайск
12.	Вязьма - Фаянсовая	48,15
13.	Вязьма - Ржев	45,0
14.	Вязьма - Калуга	36,15
15.	Калуга - Темкино
16.	Смоленск - Рославль	151,2
17.	Починок - Смоленск
18.	Рославль - Брянск	67,35
19.	Рославль - Жуковка

Анализ ВРТБ в существующих условиях (2015 г.) показывает, что его параметры достаточны для удовлетворения потребностей населения в перевозках.

2.3. Параметры транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Значения агрегированных параметров транспортного обслуживания населения сведены в сбалансированную систему параметров транспортного обслуживания (далее также - ССПТО).

Данные о параметрах транспортного обслуживания населения  в части пригородных пассажирских перевозок в существующих условиях  (2015 г.) и для инерционного сценария (на перспективу до 2030 г.) представлены в таблице.

Таблица

Сбалансированная система параметров транспортного обслуживания населения в существующих условиях (2015 г.) и для инерционного сценария (на перспективу до 2030 г.)

№ п/п	Наименование параметра	Единица измерения	Значение параметра						Ком-мента-рий
			2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016-2020 гг.	2021-2025 гг.	2026-2030 гг.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Смоленская область
1.	Объем отправленных пассажиров	млн. пассажиров	92,05	81,83	79,66	77,43	76,27	75,56
1.1.	Автомобильный транспорт		90,3	80,1	78	76	75,1	74,6
1.2.	Железнодорожный транспорт		1,75	1,73	1,66	1,43	1,17	0,96
2.	Коэффициент подвижности (коэффициент мобильности)	пассажиро-кило-метров/че-ловек
2.1.	Железнодорожный транспорт	пассажиро-кило-метров/че-ловек	112	110	84	82	71	61
2.2.	Автомобильный транспорт	пассажиро-кило-метров/че-ловек	383	383	383	383	383	383
3.	Доля жителей, имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	%
3.1.	Железнодорожный транспорт	%	85	85	85	85	85	85
3.2.	Автомобильный транспорт	%	98,2	98,2	98,2	98,2	98,2	98,2
4.	Число населённых пунктов, не имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	ед.
4.1.	Железнодорожный транспорт	ед.	1 317	1 495	1 495	1 495	1 495	1 495
4.2.	Автомобильный транспорт	ед.	370	370	370	370	370	370
5.	Плотность транспортной сети	км/км2
5.1.	Железнодорожный транспорт	км/км2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
5.2.	Автомобильный транспорт	км/км2	0,399	0,399	0,399	0,4	0,405	0,41
6.	Полная величина государственных субсидий, в том числе:	млн. руб.	127,7	118,8	169,0	174,0	186,0	199,0
	железнодорожный транспорт	млн. руб.	35,3	50,0	102,0	94,0	103,0	113,0
	автомобильный транспорт	млн. руб.	92,4	68,8	67,0	80,0	83,0	86,0
6.1.	Бюджет субъекта Российской Федерации:	млн.руб.	127,7	118,8	169,0	174,0	186,0	199,0
	железнодорожный транспорт	млн. руб.	35,3	50,0	102,0	94,0	103,0	113,0
	автомобильный транспорт	млн. руб.	92,4	68,8	67,0	80,0	83,0	86,0
6.2.	Федеральный бюджет:	млн. руб.	0	0	0	0	0	0
	железнодорожный транспорт	млн. руб.	0	0	0	0	0	0
	автомобильный транспорт	млн. руб.	0	0	0	0	0	0
7.	Отношение темпов роста тарифов к среднему темпу роста номинальных доходов населения	%	91	91	99	99	99	99
8.	Уровень автомобилизации	ед./1000 чел.	293	242	247	253	265	279
9.	Приведенное число дорожно-транспортных происшествий и иных нарушений нормального функционирования транспортной системы	ед./100 тыс. человек населения	151	137	131	126	126	126
10.	Величина непокрытых убытков от осуществления пригородных пассажирских перевозок за счёт выпадающих доходов от тарифного регулирования и выполнения целевых параметров качества и регулярности	млн. руб.	0	0	0	0	0	0

В целом в Смоленской области сформирована достаточная сеть маршрутов общественного транспорта, обеспечивающая потребность населения в перевозках.

Вместе с тем по ряду параметров ССПТО наблюдается отрицательная динамика. Это обусловлено сокращением численности населения Смоленской области в перспективе до 2030 года.

Наиболее существенное снижение наблюдается по параметрам «Объем отправленных пассажиров» и «Коэффициент подвижности (коэффициент мобильности)». Это связано с изменением ОАО «ЦППК» в 2015 году системы распределения доходов от перевозок пассажиров (по субъекту следования) и, как следствие, сокращением отчетного пассажирооборота по  территории Смоленской области, а также ростом уровня автомобилизации населения Смоленской области.

2.4. Ключевые проблемы и потенциальные направления совершенствования транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Ключевыми проблемами транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок являются:

- рост стоимости услуг ОАО «Российские железные дороги»;

- рост стоимости услуг пригородных пассажирских компаний.

Перевозки пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении призваны удовлетворить одну из базовых потребностей граждан, проживающих на территории Смоленской области, в свободе передвижения. Устойчивое и качественное осуществление перевозок обеспечивает трудовую миграцию населения, способствует развитию рынка труда и оказывает положительный мультипликативный эффект на экономику Смоленской области и Российской Федерации.

Пригородный железнодорожный транспорт пользуется широкой популярностью среди населения. Значительное количество граждан, проживающих на территории региона, отрицательно относятся к возможности замены пригородных поездов другими видами сообщения.

Основными стратегическими целями развития комплекса пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом для Смоленской области являются:

- повышение качества услуг пригородного пассажирского сообщения;

- обеспечение необходимого уровня доступности пригородных пассажирских перевозок для населения при заданных параметрах качества и безопасности;

- повышение экономической эффективности транспортной отрасли и оптимизация потребности в государственной и региональной финансовой поддержке.

Для достижения указанных стратегических целей необходимо:

- создать предсказуемые условия для всех участников рынка с целью повышения устойчивости функционирования транспортной отрасли;

- создать стимулы для повышения эффективности деятельности участников рынка;

- создать устойчивые механизмы межрегионального взаимодействия;

- создать условия для привлечения в транспортную отрасль инвестиций, осуществляемых за счет внебюджетных источников, обеспечивающих наращивание, обновление и модернизацию производственных фондов пригородного пассажирского комплекса и внедрение инновационных транспортных технологий.

В результате реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 года № 384, перевозочная деятельность отделена от предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Для улучшения финансового положения пригородных компаний Правительством Российской Федерации принято решение о снижении платы за услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования на 99 % и применении нулевой ставки НДС.

При этом отсутствуют системные решения по целому ряду параметров функционирования пригородного пассажирского комплекса, в том числе:

- долгосрочная стратегия и форма участия государства в развитии пригородного железнодорожного сообщения;

- система нормативного правового регулирования отношений между субъектами рынка пригородных пассажирских перевозок (субъект Российской Федерации, перевозчик, пассажир, владелец инфраструктуры, федеральные органы исполнительной власти);

- эффективная схема организации конкуренции на рынке перевозок пассажиров в пригородном сообщении;

- обеспечение стимулов для повышения качества пригородного пассажирского сообщения и эффективности деятельности перевозчиков, а также для сокращения убыточности пригородных пассажирских перевозок;

- оптимальное распределение имущественных активов пригородного пассажирского комплекса;

- механизм гарантированного обеспечения компенсации потерь в доходах пригородных пассажирских компаний, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов, в том числе из-за перевозки льготных категорий граждан;

- механизм инвестирования в развитие инфраструктуры и обновление подвижного состава.

В результате пригородное железнодорожное сообщение не реализует имеющиеся резервы для более эффективного выполнения своих социальных и народно-хозяйственных функций, демонстрируя:

- сокращение доли пригородного железнодорожного сообщения в структуре перевозок населения;

- медленное повышение качества перевозок пригородным железнодорожным транспортом;

- опережающий рост тарифов в пригородном железнодорожном сообщении в сравнении с ростом реальных располагаемых доходов населения.

Пригородное железнодорожное сообщение  на территории Смоленской области имеет следующие технологические, организационные и экономические особенности:

- значительная часть маршрутов проходит по территории двух субъектов Российской Федерации с разным уровнем жизни населения, параметрами регионального заказа и уровнем бюджетной обеспеченности;

- пригородные пассажирские перевозки характеризуются различной дальностью и неравномерным пассажиропотоком;

- перевозки в пригородном сообщении осуществляются при невысокой скорости, что обусловлено совместным использованием железнодорожной инфраструктуры с другими видами железнодорожного сообщения;

- локальный масштаб работы железнодорожных пригородных компаний затрудняет организацию эффективной конкуренции между ними при наличии высокой конкуренции со стороны автомобильного транспорта;

- деятельность большинства перевозчиков является глубоко убыточной;

- подвижной состав, локомотивные бригады и ремонтные мощности пригородного комплекса принадлежат ОАО «Российские железные дороги».

Особенности функционирования отрасли в отсутствие завершенных решений по дальнейшему развитию пригородного железнодорожного сообщения могут привести:

- к снижению доступности пригородных перевозок;

- к снижению качества и уровня сервиса.

В настоящее время пассажиры отмечают проблемы, связанные с переполнением вагонов, большими интервалами курсирования поездов, отсутствием удобств и недостаточной комфортабельностью или плохим состоянием подвижного состава, а также с системой продажи билетов.

Потенциальными направлениями совершенствования транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок являются:

- со стороны федерального центра:

- создание рамочных условий функционирования отрасли, включая требования к региональным стратегиям (планам) транспортного обслуживания населения и методические рекомендации по их разработке, стандартные контракты на перевозки, методику определения экономически обоснованного уровня тарифов на пригородные перевозки, механизмы взаимодействия и разрешения спорных ситуаций между участниками рынка, а также требования по мобильности пассажиров в пригородном сообщении и другое;

- определение тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

- регулирование отношений перевозчика и пассажира при оплате проезда в целях предупреждения безбилетного проезда, в том числе путем внесения требуемых изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Правила перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.12.2013 № 473, и иные правовые акты;

- полная компенсация перевозчикам стоимости проезда граждан, имеющих право на льготный проезд в пригородном железнодорожном транспорте в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами, определяемая на основе фактического пассажирооборота и действующих региональных тарифов;

- со стороны  Смоленской области:

- определение параметров регионального заказа на пригородные железнодорожные перевозки и размещение заказа;

- согласование перевозчику размера экономически обоснованных затрат и установление экономически обоснованного уровня тарифа на основании методики определения экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

- установление тарифов на перевозки в рамках регионального заказа (в виде предельной величины стоимости 1 пассажиро-километра);

- определение целевых показателей по изменению размера компенсации в течение действия договора;

- обязательная компенсация перевозчику потерь доходов, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов в рамках перевозок, выполняемых в соответствии с долгосрочным транспортным заказом. При этом убытки перевозчика, не покрываемые средствами, предусмотренными контрактами, и возникшие вследствие его неэффективной деятельности, не должны подлежать компенсации со стороны Смоленской области;

- со стороны перевозчиков:

- гарантированное выполнение регионального заказа на перевозку пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении в заказанных Смоленской областью объемах и с установленными регионом требованиями к качеству обслуживания пассажиров;

- формирование направленной на повышение привлекательности пригородного железнодорожного транспорта тарифной политики с учетом интересов всех категорий пассажиров, в том числе путем предоставления скидок, абонементных билетов и других маркетинговых принципов, с целью увеличения пассажиропотока и сокращения объема необходимых компенсаций;

- принятие мер по сокращению расходов и повышению собираемости доходов;

- обеспечение ведения раздельного учета доходов и расходов перевозчика по каждому субъекту Российской Федерации, на территории которого перевозчик осуществляет перевозки пассажиров в пригородном сообщении;

- со стороны владельца инфраструктуры:

- обязательства по инвестированию прибыли, получаемой от оказания услуг по использованию инфраструктуры при осуществлении пригородных перевозок, в развитие объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, задействованной при организации пригородного сообщения;

- совершенствование системы построения тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении и рассмотрение возможности замедления его роста.