Расширенный поиск
Распоряжение Администрации Смоленской области от 11.03.2016 № 271-р/адм
4. Дорожная карта реализации настоящего комплексного плана
4.1. Календарный план-график мероприятий по реализации настоящего комплексного плана
Для обеспечения необходимого уровня развития транспортной системы необходима реализация следующих мероприятий: 1. Ежегодное проведение силами ОАО «ЦППК» натурных обследований пассажиропотоков в пригородных поездах. 2. Ежегодное согласовывание с ОАО «ЦППК» основных параметров объема транспортной работы по перевозке пассажиров и заключение договоров на организацию транспортного обслуживания населения. 3. Рассмотрение вопроса об оптимизации объема вагонокилометровой работы ОАО «ЦППК» по территории Смоленской области по результатам проведения натурных обследований пассажиропотоков. 4. Рассмотрение в 2016 году возможности сокращения вагонокилометровой работы, том числе: - уменьшение составности поездов № 6903 и 6607 Рославль - Жуковка и поездов № 6604 и 6608 Жуковка - Рославль с 3 вагонов до 1 вагона в связи с низким пассажиропотоком по территории Смоленской области; - уменьшение составности поездов № 6366/6365 и 6368/6367 Смоленск - Починок и поездов № 6362/6361 и 6364/6363 Починок - Смоленск с 2 вагонов до 1 вагона на период с 01.01.2016 по 31.03.2016 и с 01.11.2016 по 31.12.2016 в связи с низким пассажиропотоком в недачный период; - уменьшение составности поездов № 6705/6706 и 6709/6710 Смоленск - Рудня и поездов № 6707/6708 и 6711/6712 Рудня - Смоленск с 2 вагонов до 1 вагона по вторникам, средам, четвергам в связи с низким пассажиропотоком и отсутствием в эти дни белорусских поездов для пересадки пассажиров; - уменьшение количества дней следования поезда № 6347/6348 Вязьма - Калуга и поезда № 6343/6344 Калуга - Вязьма с ежедневного курсирования до трех раз в неделю в связи с низким пассажиропотоком по территории Смоленской области; - уменьшение дней следования поезда № 6202 Сафоново - Вязьма и поезда № 6207 Вязьма-Сафоново до пяти раз в неделю (понедельник, вторник, среда, четверг, пятница) в связи с низким пассажиропотоком по территории Смоленской области по выходным дням. Имеющиеся 2 пары поездов Смоленск - Сафоново - Вязьма и 2 пары поездов «Ласточка» (сообщением Смоленск - Москва обеспечат потребности в перевозках в выходные дни; - уменьшение дней следования поезда № 6432 Вязьма - Ржев и поезда № 6433 Ржев - Вязьма до двух раз в неделю (вторник, четверг) в связи с отказом Правительства Тверской области заказывать курсирование одной пары поездов ежедневно; - назначение поездов сообщением Сычевка - Вязьма, Вязьма - Сычевка пять раз в неделю (понедельник, среда, пятница, суббота, воскресенье). Предлагаемая оптимизация не приведет к социальной напряженности, поскольку помимо железнодорожного сообщения на данных направлениях имеется автобусное сообщение. 5. Проведение совместно с контрольно-надзорными органами анализа исполнения пригородными пассажирскими компаниями федерального законодательства в части пресечения безбилетного проезда на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении. 6. Заключение с перевозчиками договоров на организацию регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам на пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутах. 7. Открытие новых автобусных маршрутов вместо отменяемых поездов. 8. Развитие сети автомобильных дорог. Организация подъезда к населенным пунктам, не обеспеченным автобусным сообщением. 9. Разработка и принятие в 2016 году областных нормативных правовых актов, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 10. Ежегодное предоставление субсидий в связи с государственным регулированием тарифов на пассажирские перевозки автомобильным транспортом. 11. Ежегодное предоставление субсидий в связи с государственным регулированием тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом. Календарный план-график мероприятий по реализации настоящего комплексного плана представлен в таблице. Таблица Календарный план-график мероприятий по реализации настоящего комплексного плана
4.2. Эффекты от реализации настоящего комплексного плана
Реализация настоящего комплексного плана позволит оптимизировать размеры движения автомобильного и железнодорожного транспорта в пригородном сообщении и устранить избыточную провозную способность на отдельных направлениях. Получателями положительных эффектов от реализации настоящего комплексного плана являются население, транспортный бизнес, Смоленская область, Российская Федерация. Суммарные затраты на реализацию настоящего комплексного плана будут определяться ежегодно при формировании областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год. Основными положительными эффектами для населения являются: - устойчивое удовлетворение спроса на услуги по перевозке пассажиров автомобильным и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении; - повышение качества транспортного обслуживания населения; - повышение мобильности населения; - возможность выбора альтернативного вида транспорта в зависимости от ценовых и скоростных характеристик; - уменьшение числа населенных пунктов и доли жителей, не имеющих доступа к регулярному транспортному обслуживанию, сохранение доступности социально значимых услуг; - эффективное распределение и повышение подвижности трудовых ресурсов в Смоленской области. Основными положительными эффектами для транспортного бизнеса являются: - создание условий для стабильной безубыточной деятельности и возможности перспективного планирования деятельности, приобретение нового подвижного состава; - создание предсказуемых условий для всех участников рынка с целью повышения устойчивости функционирования отрасли. Основными положительными эффектами для Смоленской области являются: - формирование стабильно действующей транспортной системы, позволяющей обеспечить мобильность трудовых ресурсов; - оптимизация расходов областного бюджета на обеспечение социально значимых пассажирских перевозок; - создание условий для развития пассажирского транспорта в Смоленской области, возможность перемещения всех слоев населения для удовлетворения производственных и социальных потребностей; - повышение эффективности транспортного обслуживания населения в части пригородных перевозок; - определение направления развития транспортной системы на долгосрочную перспективу. Для Российской Федерации реализация настоящего комплексного плана обеспечит: - стабильное функционирование сферы пригородных железнодорожных и автобусных перевозок пассажиров; - возможность концентрации ресурсов на приоритетных задачах, направленных на решение системной проблемы в целом и создание условий для комплексного развития всех видов транспорта; - системный подход к формированию комплекса взаимосвязанных по ресурсам и срокам инвестиционных проектов развития транспортной системы, реализация которых позволит получить не только отраслевой эффект, но и приведет к существенным позитивным социально-экономическим изменениям для общества в целом; - общее повышение качества жизни граждан. 4.3. Риски при реализации настоящего комплексного плана
Основными рисками при реализации настоящего комплексного плана являются: - риск ухудшения темпов роста экономики и снижения доходов населения (1 - на матрице рисков реализации настоящего комплексного плана); - риск снижения уровня инвестиционной активности (2 - на матрице рисков реализации настоящего комплексного плана); - риск снижения доходов областного бюджета и увеличения бюджетного дефицита, что приведет к сокращению объемов финансирования мероприятий по развитию транспортного комплекса (3 - на матрице рисков реализации настоящего комплексного плана); - изменение по отношению к существующим ключевых условий финансирования пригородных железнодорожных перевозок на федеральном уровне (затраты на инфраструктуру, налоговые преференции) (4 - на матрице рисков реализации настоящего комплексного плана); - изменение ныне существующих условий и объемов финансирования федеральным бюджетом пригородных железнодорожных перевозок (5 - на матрице рисков реализации настоящего комплексного плана); - увеличение уровня и темпов инфляции с ускорением роста цен и затрат на эксплуатационную деятельность; - снижение численности потенциальных пользователей транспортных услуг. При реализации настоящего комплексного плана высока вероятность недостаточной гибкости и адаптивности настоящего комплексного плана к изменениям внешних условий. Матрица рисков реализации настоящего комплексного плана приведена на рисунке.
Наиболее существенное влияние оказывают риски ухудшения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, увеличения дефицита областного бюджета, сокращения объемов финансирования мероприятий по развитию транспортного комплекса, а также изменения по отношению к существующим ключевых условий финансирования пригородных железнодорожных перевозок на федеральном уровне. В целях минимизации влияния рисков при реализации настоящего комплексного плана используются следующие меры управления рисками: - концентрация ресурсов на достижении основных целей настоящего комплексного плана и развитии транспортной инфраструктуры, которая будет способствовать созданию благоприятных условий для социально-экономического развития Смоленской области и решению важнейших задач государственной транспортной политики; - анализ и распределение по приоритетам мероприятий по реализации настоящего комплексного плана, их корректировка в соответствии с результатами оценки рисков.
5. Требования к параметрам регионального плана (заказа) осуществления пригородных пассажирских перевозок В настоящее время в судебном порядке решается вопрос урегулирования задолженности перед ОАО «ЦППК», возникшей в 2011 году в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов. ОАО «ЦППК» претендует на взыскание убытков за 2011 год в размере около 17 млн. рублей. Арбитражным судом Смоленской области принято решение в пользу ОАО «ЦППК». В настоящее время рассматривается апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Смоленской области. Вопросы урегулирования задолженности перед ОАО «ЦППК» за 2013 и 2014 гг. будут также решаться в судебном порядке. По данным ОАО «ЦППК», убытки за 2013 г. составили 72,5 млн. рублей, за 2014 г. - 96,1 млн. рублей. В соответствии с предварительной бухгалтерской отчетностью ОАО «ЦППК» убытки от пригородных перевозок за 2015 год по территории Смоленской области сложились в размере более 256 млн. рублей. В соответствии с заключением органа исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по проверке представленных ОАО «ЦППК» материалов по расчету экономически обоснованного тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении за 2015 год выпадающие доходы ОАО «ЦППК» в связи с государственным регулированием тарифов в пригородном железнодорожном сообщении в 2015 году определены в объеме 102,158 млн. рублей. В областном бюджете на 2015 год на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов было предусмотрено 102,158 млн. рублей. Указанная сумма перечислена ОАО «ЦППК» в полном объеме. Общий размер регионального транспортного заказа на 2016 год по пригородным пассажирским перевозкам составляет 166,1 млн. рублей, в том числе 94,1 млн. рублей на железнодорожный транспорт и 72 млн. рублей на автомобильный транспорт. В случае сохранения динамики роста расходов ОАО «Российские железные дороги» и ОАО «ЦППК» в условиях отсутствия дополнительной финансовой поддержки со стороны федерального бюджета Смоленская область будет вынуждена провести существенное сокращение размеров движения пригородных поездов и отдать приоритет автомобильному транспорту. В связи с высокими размерами убытков, прогнозируемых ОАО «ЦППК» на 2016 год, договор на транспортное обслуживание населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Смоленской области в 2016 году заключен сроком на один год. С 2017 года будет рассматриваться вопрос о заключении вышеуказанного договора на три года. Региональный транспортный заказ на период до 2030 года сформирован исходя из незначительного сокращения вагонокилометровой работы пригородного железнодорожного транспорта по территории Смоленской области при сокращении прогнозного пассажиропотока, а также оптимизации транспортной работы автобусов на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, расписание движения которых планируется сохранить на уровне 2015 года. Стоимость регионального транспортного заказа в части железнодорожных перевозок рассчитывается по следующей формуле: РЗ Al, где РЗ - региональный транспортный заказ в части железнодорожных перевозок; fэоут - средний экономически обоснованный уровень тарифа (руб./10 км); fнас - средний тариф, установленный для населения (руб./10 км); Al - пассажирооборот (млн. пассажиро-километров). Рассчитанный по указанной формуле региональный транспортный заказ в части железнодорожных перевозок представлен в таблице 1.
Таблица 1
Стоимость регионального транспортного заказа в части автомобильных перевозок определяется объемом субсидий, предоставляемых перевозчикам в связи с государственным регулированием тарифов. Размер субсидий рассчитывается в соответствии с Положением, регулирующим предоставление из областного бюджета субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» на 2014-2020 годы юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном автомобильном сообщении, не компенсированных доходами от перевозки пассажиров в связи с государственным регулированием тарифов по данным видам сообщений и средствами областного бюджета, предоставляемыми в целях обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта пригородных маршрутов для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 28 декабря 2007 года № 470. Размер субсидий, предоставляемых перевозчикам в связи с государственным регулированием тарифов, зависит от многих факторов. Орган исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) рассчитывает не экономически обоснованный тариф, а экономически обоснованную величину затрат на 1 км пробега для перевозчиков, которые претендуют на получение субсидий. При формировании областного бюджета на очередной финансовый год размер субсидий определяется из фактической суммы субсидий за предыдущий год путем индексации на уровень инфляции. В течение года исходя из фактических потребностей перевозчиков в субсидиях с учетом отчетных данных и экономически обоснованных затрат сумма субсидий, предусмотренная областным бюджетом, может изменяться. Региональный транспортный заказ формируется по сообщениям по видам транспорта. Обоснование выбора вида транспорта по сообщениям представлено в таблице 2. Таблица 2 Обоснование выбора вида транспорта по сообщениям
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|