Распоряжение Правительства Орловской области от 02.12.2013 № 435-р

     За период с  2009 года  по  2012 год  были реализованы  следующие
основные мероприятия, которые  планируется продолжить в перспективе  и
которые должны обеспечить развитие данной важной сферы:
     1) субсидирование начинающих предпринимателей;
     2) субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов  по
кредитным договорам и договорам лизинга, заключенным субъектами малого
и  среднего предпринимательства  в  российских кредитных  (лизинговых)
организациях;
     3) развитие системы микрофинансирования;
     4) развитие  системы  гарантий   и  поручительств  по   кредитным
договорам,  договорам займа  и  лизинга  субъектов малого  и  среднего
бизнеса и инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
     5) организация  дополнительного   профессионального  обучения   и
повышения квалификации граждан в сфере предпринимательства;
     6) внедрение   и  информационная   поддержка   автоматизированной
информационной  системы  "Региональный   портал  поддержки  малого   и
среднего предпринимательства".
     Будут использоваться и новые меры поддержки, такие как:
     1) субсидирование части затрат, связанных с приобретением  нового
оборудования;
     2) поддержка малых инновационных компаний;
     3) предоставление   субсидий   субъектам   малого   и    среднего
предпринимательства по организации групп дневного время препровождения
детей дошкольного возраста и иных подобных видов деятельности по уходу
и присмотру за детьми.
     Объем финансирования  программных  мероприятий  за  четыре   года
составил 429,2 млн рублей (343 млн рублей за счет средств федерального
бюджета).
     За годы   реализации  программных   мероприятий   государственная
поддержка  оказана   около   4  000   субъектов   малого  и   среднего
предпринимательства,  создано  более  1  700  новых  рабочих  мест   и
сохранено более 16 000 рабочих мест.
     Будет продолжена  работа  в  части  совершенствования  налогового
законодательства для субъектов малого и среднего бизнеса, создание для
них наиболее льготных и комфортных условий.
В 2012 году принят  Закон Орловской  области от 2  ноября 2012 года  N
1423-ОЗ "О введении на территории Орловской области патентной  системы
налогообложения". Патентная система налогообложения призвана  заменить
с  2014   года  единый   налог  на   вмененный  доход,   стимулировать
деятельность   индивидуальных   предпринимателей  за   счет   снижения
налогового  бремени и  упростить  порядок предоставления  налоговой  и
бухгалтерской отчетности.
     В совокупности  с   мерами  государственной  поддержки   грамотно
выстроенная  управленческая политика  на  каждом предприятии  позволит
обеспечить высокую  конкурентоспособность  и устойчивое  существование
предприятий малого бизнеса.
     Меры государственной поддержки  малого бизнеса Орловской  области
нацелены  на увеличение  числа  малых  компаний,  в первую  очередь  в
производственном  секторе,   увеличение   числа  малых   инновационных
компаний, снижение  расходов бизнеса  на преодоление  административных
барьеров, снижение безработицы, рост заработной платы.
     
     SWOT - анализ развития туризма.

|—————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|           Сильные стороны (S)           |              Слабые стороны (W)              |
|1. Природно-климатические               и|1. Недостаточно     технически      оснащенная|
|лечебно-оздоровительные ресурсы,  наличие|туристская     индустрия,     не     способная|
|культурно-исторического                 и|удовлетворить потребности как российских,  так|
|военно-исторического потенциалов.        |и иностранных граждан.                        |
|2. Реализация  государственной  программы|2. Малоэффективное    рекламно-информаци-онное|
|Орловской  области "Развитие  культуры  и|продвижение    областного    турпродукта    на|
|искусства,   туризма,   архивного   дела,|российский рынок.                             |
|сохранение        и         реконструкция|3. Нестабильная    круглогодичная     загрузка|
|военно-мемориальных объектов в  Орловской|учреждений санаторно-курортного оздоровления. |
|области  (2013-2017 годы)",  утвержденной|4. Недостаточное количество туристских средств|
|постановлением  Правительства   Орловской|размещения экономического класса.             |
|области от 7 ноября 2012 года N 400.     |5. Дефицит    квалифицированного    персонала,|
|3. Наличие     вузов,      осуществляющих|способного       предложить       качественное|
|подготовку кадров для сферы туризма      |обслуживание туриста.                         |
|                                         |6. Недостаточность государственной поддержки и|
|                                         |частных инвестиций в отрасль.                 |
|                                         |7. Отсутствие   туристских  путеводителей   по|
|                                         |многим популярным и перспективным туристским и|
|                                         |экскурсионным маршрутам Орловской области.    |
|                                         |8. Недостаток развлекательной инфраструктуры  |
|—————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|             Возможности (О)             |                  Угрозы (T)                  |
|1. Развитие  инфраструктуры   туристского|Ухудшение условий в местах массового отдыха  в|
|бизнеса.                                 |связи  с   загрязнением  окружающей  среды   и|
|2. Выравнивание сезонности туризма.      |естественное       разрушение       памятников|
|3. Увеличение объема финансовых  вложений|историко-культурного наследия                 |
|из бюджетов всех уровней.                |                                              |
|4. Привлечение             дополнительных|                                              |
|государственных  и частных  инвестиций  в|                                              |
|туристскую отрасль.                      |                                              |
|5. Создание дополнительных рабочих  мест,|                                              |
|в том числе в сельской местности.        |                                              |
|6. Увеличение вклада туристской отрасли в|                                              |
|ВРП региона  и  налоговых  отчислений   в|                                              |
|бюджеты всех уровней.                    |                                              |
|7. Улучшение имиджа Орловской области как|                                              |
|региона, привлекательного  для туризма  и|                                              |
|инвестиций.                              |                                              |
|8. Оздоровление населения региона        |                                              |
|—————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|

     Выбор стратегий развития Орловской области на базе анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

|——————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|—————————————|
|                "Сила" (S)                |               "Слабость" (W)               |             |
|——————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|—————————————|
|                    SO                    |                     WO                     |             |
|——————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|—————————————|
| 1. Создание всесезонного  туристического | 1. Недостаточные объемы финансирования для | Возможности |
| и делового кластера туриндустрии.        | развития зимних видов туризма.             |     (О)     |
| 2. Рост    налоговых    поступлений    в | 2. Необходимость  улучшения   показателей, |             |
| областной    бюджет    от     туристской | характеризующих                  состояние |             |
| деятельности.                            | природно-рекреационного                  и |             |
| 3. Привлечение дополнительных инвестиций | культурно-исторического потенциала региона |             |
| в региональную экономику.                |                                            |             |
| 4. Рост         объемов         оказания |                                            |             |
| туристско-экскурсионных услуг  населению |                                            |             |
| региона,   российским   и    иностранным |                                            |             |
| гражданам.                               |                                            |             |
| 5. Качественные и структурные сдвиги  на |                                            |             |
| региональном  рынке труда,  связанные  с |                                            |             |
| развитием туристской деятельности.       |                                            |             |
| 6. Улучшение     материально-технической |                                            |             |
| базы туризма                             |                                            |             |
|——————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|—————————————|
|                    ST                    |                     WT                     |             |
|——————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|—————————————|
| Предотвращение загрязнения    окружающей | Отсутствие возможности          реализации |  "Угрозы"   |
| среды за счет привлечения дополнительных | потенциала привлечения туристов на объекты |     (Т)     |
| инвестиций в туристическую отрасль       | культурного  наследия  области  из-за   их |             |
|                                          | разрушения                                 |             |
|——————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|—————————————|
     
     В результате   выделяются    стратегические   цели,   задачи    и
устанавливаются целевые прогнозные индикаторы:
     1. Цели:
1) создание в  Орловской области  современного и  конкурентоспособного
туристического  комплекса,  вносящего  вклад в  развитие  экономики  и
социальной сферы  региона за  счет поступлений  налоговых платежей  от
сферы  туризма смежных  отраслей,  притока дополнительных  инвестиций,
образования новых рабочих мест;
2) оптимизация средств размещения туристов  в городе Орле и  Орловской
области;
3) вовлечение  в  туристское   обслуживание  тех  районов  и   городов
Орловской   области,  где   слабо   развит  этот   вид   экономической
деятельности.
     2. Задачи:
1) формирование и совершенствование нормативно-правовой базы  развития
туризма  и   системы   государственного  регулирования   туристической
деятельности;
2) создание современной материальной базы туризма;
3) развитие туристической инфраструктуры, и в первую очередь, гостиниц
с современным уровнем комфорта;
4) создание современной системы рекламно-информационного, кадрового  и
научного обеспечения туристической деятельности;
5) формирование  условий   для  привлечения   инвестиций  в   развитие
гостиничного комплекса;
6) стимулирование   развития   народных   промыслов   и   производства
сувенирной продукции для туристов;
7) продвижение  новых   видов  туристических   продуктов,  таких   как
сельскохозяйственный  туризм,   экстремальный  туризм,  рыболовные   и
охотничьи туры;
8) государственная    поддержка   социального,    самодеятельного    и
событийного туризма;
9) развитие экскурсионного обслуживания;
10) развитие въездного и внутриобластного туризма.
3. Целевые прогнозные индикаторы.
     Среди ожидаемых  результатов развития  отрасли  - рост  налоговых
поступлений в бюджеты всех уровней от туристской деятельности от 120,5
млн рублей  в  2012 году  до 140  млн рублей  в  2017 году,  улучшение
показателей,  характеризующих   состояние  природно-рекреационного   и
культурно-исторического потенциала региона.
     Основные мероприятия, направленные на решение ключевых проблем  и
достижение целевых индикаторов.
     В целях  развития  туристической отрасли  в  регионе  реализуется
комплекс мероприятий, вошедших  в государственную программу  Орловской
области  "Развитие  культуры  и искусства,  туризма,  архивного  дела,
сохранение и  реконструкция военно-мемориальных  объектов в  Орловской
области (2013-2017  годы)", утвержденную постановлением  Правительства
Орловской области от 7 ноября 2012 года N 400.
     Наиболее значимыми  мероприятиями   в   сфере  туризма   являются
следующие:
     1) создание  благоприятных  условий  для  развития  регионального
туризма;
     2) рекламно-информационное обеспечение развития туризма;
     3) развитие материально-технической базы туризма;
     4) формирование  конкурентоспособного  регионального  туристского
продукта;
     5) кадровое и научное обеспечение развития туризма;
     В совокупности программные  мероприятия должны позволить  успешно
развивать сферу  туризма и  достигнуть  к 2020  году значений  целевых
индикаторов  реализации  стратегии  социально-экономического  развития
Орловской области.
11.2. Стратегический (SWOT) анализ развития социальной сферы.
SWOT - анализ демографии.

|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|            Сильные стороны (S)             |             Слабые стороны (W)             |
|1. Устойчивое,                    динамичное|1. Продолжающаяся депопуляция населения,  не|
|социально-экономическое  развитие   региона,|компенсируемая миграционным приростом.      |
|позволяющее     обеспечивать      социальную|2. Старение   населения.   Увеличение   доли|
|поддержку   населения   за   счет    средств|жителей     Орловской     области     старше|
|областного бюджета.                         |трудоспособного возраста  (на 1 января  2011|
|2. Увеличение  ожидаемой   продолжительности|года  -  25,6%,  на 1  января  2012  года  -|
|жизни (2010 год - 68,4 лет, 2011 год - 69,48|26,1%).                                     |
|лет, 2012 год - 69,51 лет).                 |3. Высокий уровень  смертности. В 2012  году|
|3. Реализация  на территории  региона  Указа|коэффициент  смертности  в расчете  на  1000|
|Президента  Российской  Федерации от  7  мая|человек населения составил 16,4 промилле (по|
|2012  года  N  606 "О  мерах  по  реализации|Российской Федерации - 13,3 промилле, по ЦФО|
|демографической     политики      Российской|- 13,9 промилле).                           |
|Федерации";    Концепции    демографического|4. Низкая   рождаемость.    В   2012    году|
|развития Орловской области на период до 2025|коэффициент рождаемости в  расчете на 1  000|
|года,  утвержденной постановлением  Коллегии|человек населения составил 11,2 промилле (по|
|Орловской области от 13 мая 2008 года N 152;|Российской Федерации - 13,3 промилле, по ЦФО|
|государственной программы Орловской  области|- 11,4 промилле).                           |
|"Дополнительные     меры    по     улучшению|5. Отток трудоспособного населения в крупные|
|демографической ситуации в Орловской области|города страны                               |
|на     2014-2020     годы",     утвержденной|                                            |
|постановлением    Правительства    Орловской|                                            |
|области от 26 августа 2013 года N 289.      |                                            |
|4. Реализация   приоритетных    национальных|                                            |
|проектов  "Доступное  и комфортное  жилье  -|                                            |
|гражданам России", "Здоровье",  Федерального|                                            |
|закона от 29 декабря  2006 года N 256-ФЗ  "О|                                            |
|дополнительных     мерах     государственной|                                            |
|поддержки семей, имеющих детей".            |                                            |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|              Возможности (О)               |                 Угрозы (T)                 |
|1. Экономическое  развитие региона  позволит|1. Сокращение  численности   трудоспособного|
|расширить    и    дифференцировать     формы|населения,  возникновение  дефицита  рабочей|
|социальной    поддержки    населения     для|силы.                                       |
|проведения    "активной"     демографической|2. Сокращение численности детей и подростков|
|политики.                                   |приведет к  уменьшению  объемов   подготовки|
|2. Концентрация форм социальной поддержки на|квалифицированных  кадров   образовательными|
|повышении рождаемости и укреплении семьи.   |учреждениями региона, возникновению  проблем|
|3. Реализация мер  социальной поддержки  для|формирования трудовых ресурсов.             |
|повышения качества жизни семей с детьми     |3. Рост доли населения пенсионного  возраста|
|4. Принятие   реальных  мер   по   улучшению|и  усиление   демографической  нагрузки   на|
|демографической   политики  на   федеральном|трудоспособное    население    предопределит|
|уровне.                                     |увеличение    расходов    на     пенсионное,|
|5. Создание    условий    для    привлечения|социальное и медицинское обслуживание.      |
|квалифицированных кадров и мобильной рабочей|4. Увеличение бюджетных расходов на оказание|
|силы  извне  Орловской  области,  обладающей|материальной поддержки     многодетным     и|
|современными профессиональными навыками.    |малообеспеченным семьям с детьми            |
|6. Устойчивое развитие сельских территорий в|                                            |
|целях улучшения  качества  жизни   сельского|                                            |
|населения и  обеспечения  притока жителей  в|                                            |
|районы Орловской области                    |                                            |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
     
     Выбор стратегий развития Орловской области на базе анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|
|               "Сила" (S)                |             "Слабость" (W)              |             |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|
|                   SO                    |                   WO                    |             |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|
| 1. Сочетание    средств    материальной | 1. Проведение                "активной" | Возможности |
| поддержки семей с детьми, оказавшихся в | демографической политики не может резко |     (О)     |
| трудной жизненной ситуации, с развитием | повысить уровень рождаемости.           |             |
| системы   морального  и   материального | 2. Отток  трудоспособного  населения  в |             |
| поощрения   благополучных   семей    за | крупные    города    страны     снижает |             |
| воспитание детей и укрепление  семейных | эффективность демографической политики, |             |
| традиций.                               | реализуемой на областном уровне.        |             |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|
|                   ST                    |                   WT                    |             |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|
| 1. Для  смягчения негативных  тенденций | 1. Отток  трудоспособного населения  за |  "Угрозы"   |
| сокращения численности  трудоспособного | пределы    региона   может    сократить |     (Т)     |
| населения   и  роста   доли   населения | возможности областного бюджета в  части |             |
| пенсионного     возраста     необходимо | обеспечения   социальной  поддержки   - |             |
| закрепление наметившихся  положительных | необходимо  повышать  привлекательность |             |
| тенденций  в  демографическом  развитии | Орловской   области   для   постоянного |             |
| региона  путем  проведения   "активной" | проживания трудоспособного населения.   |             |
| демографической политики.               | 2. При  увеличении количества  детей  в |             |
|                                         | семье отмечается ухудшение качества  их |             |
|                                         | уровня  жизни  -  необходимо  постоянно |             |
|                                         | повышать   уровень   жизни   семей    с |             |
|                                         | несколькими детьми.                     |             |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|
     
     В результате   выделяются    стратегические   цели,   задачи    и
устанавливаются целевые прогнозные индикаторы:
     1. Цель - стабилизация численности населения Орловской области  и
формирование предпосылок к последующему росту.
     2. Задачи:
1) стимулирование рождаемости, укрепление института семьи, возрождение
и сохранение   духовно-нравственных   традиций   семейных   отношений,
популяризация семейных ценностей;
2) укрепление здоровья населения,  формирование мотивации для  ведения
здорового образа жизни;
3) усиление государственной поддержки семей, имеющих детей;
4) создание   условий  для   совмещения   женщинами  обязанностей   по
воспитанию детей с трудовой занятостью, организация  профессионального
обучения (переобучения)  женщин,  находящихся в  отпуске  по уходу  за
ребенком;
5) привлечение    мигрантов    в    соответствии    с    потребностями
демографического и социально-экономического развития региона.
     3. Целевые прогнозные индикаторы:
1) суммарный  коэффициент  рождаемости  к  2018  году  -  1,753  (Указ
Президента Российской Федерации от 7 мая  2012 года N 606 "О мерах  по
реализации демографической политики Российской Федерации");
2) ожидаемая  продолжительность  жизни  к   2020  году  -  74,2   года
(государственная  программа   Орловской   области  "Развитие   отрасли
здравоохранения в Орловской  области на 2013-2020 годы",  утвержденная
постановлением Правительства Орловской области от 30 апреля 2013  года
N 153);
3) среднегодовая численность населения в 2020 году - 754 тыс. человек;
4) коэффициент естественной убыли в 2020 году - -2,6 на 1 000  человек
населения;
5) коэффициент миграционного  прироста в 2020  году -  +9,3 на 10  000
человек населения.
     Основные мероприятия, направленные на решение ключевых проблем  и
достижение целевых индикаторов.
     В целях улучшения  демографической  ситуации, повышения  качества
жизни и увеличения ожидаемой продолжительности жизни Указом Президента
Российской  Федерации  от  9  октября  2007  года  N  1351  утверждена
Концепция демографической политики  Российской Федерации на период  до
2025 года.
     На региональном уровне постановлением Коллегии Орловской  области
от  13 мая  2008  года  N  152 утверждена  Концепция  демографического
развития Орловской области на период до 2025 года.
     Достижение целей демографической политики в значительной  степени
зависит    от     успешного    решения     широкого    круга     задач
социально-экономического  развития,  включая  обеспечение  стабильного
экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня
бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное  развитие
человеческого    капитала    и   создание    эффективной    социальной
инфраструктуры   (здравоохранение,  образование,   социальная   защита
населения), рынка доступного жилья и другие.
     Решение задачи   по   стимулированию   рождаемости,    укреплению
института  семьи,   возрождению   и  сохранению   духовно-нравственных
традиций семейных отношений, популяризации семейных ценностей включает
в себя:
1) развитие системы консультативной и психологической поддержки  семьи
в целях создания благоприятного внутрисемейного климата,  профилактики
семейного  неблагополучия,  социальной  реабилитации  семей  и  детей,
находящихся в  трудной жизненной ситуации,  подготовки и  комплексного
сопровождения семей, принимающих  на воспитание детей, оставшихся  без
попечения родителей;
2) пропаганду  ценностей  семьи,  имеющей нескольких  детей,  а  также
различных форм  семейного устройства детей,  оставшихся без  попечения
родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со
стабильным  зарегистрированным  браком  супругов,  имеющих  нескольких
детей или принимающих  на воспитание  детей, оставшихся без  попечения
родителей;
3) реализацию   комплекса   мер   по   дальнейшему   снижению    числа
преждевременного прерывания беременности (абортов);
4) повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего  уровня
жизни и развития ребенка;
5) создание специализированной системы  защиты прав детей,  применение
современных технологий профилактики правонарушений, защиты прав детей,
социальной   реабилитации   и  последующей   интеграции   в   общество
несовершеннолетних  правонарушителей и  детей,  оказавшихся в  трудной
жизненной ситуации.
     Решение задачи  по  укреплению здоровья  населения,  формированию
мотивации для ведения здорового образа жизни включает в себя:
1) повышение  информированности   граждан   через  средства   массовой
информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности  их
предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой,  туризмом
и спортом, организации отдыха и досуга независимо от места жительства,
а  также  разработку  механизмов  поддержки  общественных   инициатив,
направленных на укрепление здоровья населения;
2) разработка мер, направленных  на снижение количества  потребляемого
алкоголя, осуществление в образовательных учреждениях профилактических
программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и  табачных
изделий детьми и подростками;
3) создание эффективной системы комплексной профилактики, диагностики,
лечения и реабилитации при  различных заболеваниях, включая  социально
значимые заболевания, предупреждение факторов их развития;
4) обеспечение   безбарьерной   среды   для   лиц   с    ограниченными
возможностями, развитие  реабилитационной  индустрии, направленной  на
обеспечение максимальной социализации инвалидов;
5) реализация комплекса мероприятий по предотвращению  преждевременной
смертности населения в трудоспособном возрасте;
6) разработка мер,  направленных  на сохранение  здоровья и  продление
трудоспособного    периода     жизни    пожилых    людей,     развитие
геронтологической помощи.
     Решение задачи  по  усилению  государственной  поддержки   семей,
имеющих детей включает в себя:
1) развитие  системы  предоставления  пособий  и  выплат  в  связи   с
рождением  и  воспитанием   детей  (включая  регулярные  пересмотр   и
индексацию их размеров с учетом инфляции);
2) создание  механизмов  оказания  дополнительной  поддержки  неполных
семей  с  детьми  и  многодетных  семей  с  низкими  доходами,  семей,
принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а
также семей, имеющих детей-инвалидов;
3) создание  условий  для  повышения доступности  жилья  для  семей  с
детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми.
     Постановлением Правительства Орловской области от 26 августа 2013
года N  289  утверждена государственная  программа  Орловской  области
"Дополнительные меры по улучшению демографической ситуации в Орловской
области на  2014-2020 годы".  Основными мероприятиями  государственной
программы являются следующие:
1) формирование  мотивации  на   крепкую  семейную  традицию,   четкую
внутреннюю структуру семьи и уважительное отношение к старшим;
2) сохранение и укрепление  репродуктивного здоровья мужчин и  женщин,
снижение числа преждевременного прерывания беременности.
     Объем финансирования государственной программы на 2014-2020  годы
составляет 145,9 млн рублей.
     В рамках государственной программы Орловской области  "Содействие
занятости  населения Орловской  области  до 2017  года",  утвержденной
постановлением Правительства Орловской области от 8 октября 2012  года
N  352,  реализуется   мероприятие  по  организации   профессиональной
подготовки, переподготовки  и повышения квалификации  женщин в  период
отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
     Расходы на данное мероприятие в рамках государственной  программы
в 2013-2016 годах составят более 13 млн рублей.
     Решению задачи  по   привлечению  мигрантов   в  соответствии   с
потребностями  демографического  и  социально-экономического  развития
региона будет способствовать утвержденная распоряжением  Правительства
Орловской  области  от   22  апреля  2013   года  N  169-р   Концепция
миграционной  политики  Орловской  области на  период  до  2025  года,
основными целями  которой являются  обеспечение безопасности  региона,
качественное повышение  социального  благополучия населения  Орловской
области, стабилизация и  увеличение численности постоянного  населения
региона,  содействие  обеспечению  потребностей  экономики   Орловской
области  в  рабочей  силе,  модернизации,  инновационном  развитии   и
повышении конкурентоспособности ее отраслей.

     SWOT - анализ уровня жизни населения.

|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|           Сильные стороны (S)            |              Слабые стороны (W)              |
|1. Стабильное      социально-экономическое|1. Низкий уровень заработной платы            |
|положение Орловской области.              |2. Большой  разрыв  в  среднедушевых   доходах|
|2. Положительная     динамика     основных|наиболее и наименее обеспеченного населения.  |
|социальных  показателей,   характеризующих|3. Высокая дифференциация  заработной платы  в|
|уровень жизни, в т. ч:                    |различных секторах экономики.                 |
|темпы роста денежных доходов населения;   |4. Большой удельный  вес населения с  доходами|
|соотношение заработной       платы       и|ниже прожиточного минимума.                   |
|прожиточного   минимума    трудоспособного|5. Просроченная  задолженность  по  заработной|
|населения;                                |плате.                                        |
|покупательная способность денежных доходов|6. Низкий уровень пенсии                      |
|населения                                 |                                              |
|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|             Возможности (О)              |                  Угрозы (T)                  |
|1. Рост минимальных гарантий оплаты труда |1. Рост инфляции, снижающий уровень жизни     |
|2. Ликвидация задолженности по  заработной|населения                                     |
|плате                                     |                                              |
|3. Регулярная индексация пенсий, пособий и|                                              |
|других социальных выплат                  |                                              |
|4. Регулирование цен на основные  продукты|                                              |
|питания                                   |                                              |
|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|

     Выбор стратегий  развития  Орловской  области  на  базе   анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|—————————————|
|                "Сила" (S)                |            "Слабость" (W)             |             |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|—————————————|
|                    SO                    |                  WO                   |             |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|—————————————|
| 1. Увеличение    МРОТ    до     величины | 1. Возрастающая        дифференциация | Возможности |
| прожиточного минимума населения          | доходов     населения     провоцирует |     (О)     |
| 2. Отсутствие  задолженности по  выплате | социальную напряженность              |             |
| заработной платы                         | 2. Сохраняется        деформированная |             |
| 3. Достижение  оптимального  соотношения | структура  распределения доходов  (на |             |
| пенсии и заработной платы                | долю   10%   наиболее   обеспеченного |             |
| 4. Снижение инфляции                     | населения  приходится  31,7%   общего |             |
|                                          | объема располагаемых  ресурсов, а  на |             |
|                                          | долю  10%  наименее  обеспеченного  - |             |
|                                          | 2,8%)                                 |             |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|—————————————|
|                    ST                    |                  WT                   |             |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|—————————————|
| Рост реальных доходов населения          | Усиление расслоения    общества    на |  "Угрозы"   |
|                                          | богатых и бедных                      |     (Т)     |
|                                          |                                       |             |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|—————————————|
     
     В результате   выделяются    стратегические   цели,   задачи    и
устанавливаются целевые прогнозные индикаторы:
     1. Цели:
1) повышение уровня и качества жизни населения Орловской области;
2) повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства
по денежным доходам населения;
3) повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного
обеспечения, особенно  для  малоимущих  групп  населения,  обеспечение
санитарно-эпидемиологического благополучия;
4) улучшение демографической ситуации  и положения  семей с детьми,  а
также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
5) повышение  эффективности системы  социальной  защиты и  социального
обслуживания, в первую очередь, пожилых граждан и инвалидов;
6) содействие  продуктивной  занятости населения,  обеспечение  защиты
прав граждан в области труда. 2. Задачи:
1) содействие росту заработной  платы. Повышение минимального  размера
оплаты труда до уровня прожиточного минимума;
2) содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного
страхования. Доведение  размера  среднегодовой  социальной  пенсии  до
уровня прожиточного минимума трудоспособного населения;
3) развитие системы государственной  поддержки граждан, нуждающихся  в
социальной защите, содействие усилению адресной социальной помощи;
4) повышение эффективности функционирования системы здравоохранения;
5) создание условий для более эффективного регулирования использования
рабочей силы, в том числе:
     повышение мобильности рабочей силы  и с учетом потребности  рынка
труда;
     обеспечение безопасных  условий  трудовой деятельности  и  охраны
труда;
     создание условий   для   снижения   безработицы   и   обеспечения
социальной поддержки безработных граждан;
     содействие развитию социального партнерства.
     3. Целевые прогнозные индикаторы.
     В 2013-2020 годах сохранится устойчивая позитивная тенденция
роста номинальных и реальных денежных доходов населения за счет всех
составляющих: заработной платы, выплат социального характера, доходов
от собственности и предпринимательской деятельности. В 2015 году
реальные располагаемые денежные доходы населения вырастут относительно
2012 года
на 23,4%. За следующие пять лет (с 2015 по 2020 годы) прирост доходов
составит 27,6%.
     Динамичный рост заработной платы в долгосрочной перспективе будет
обусловлен устойчивыми темпами экономического развития региона, а
также осуществлением мер по повышению оплаты труда работников
бюджетной сферы.
     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики" рост реальной заработной платы в 2018 году
составит не менее 1,5 раза относительно 2011 года.
     По прогнозным расчетам, в 2020 году реальная заработная плата
возрастет к 2011 году в 2 раза.
     Основные мероприятия, направленные на решение ключевых проблем  и
достижение целевых индикаторов.
     В целях повышения уровня и  качества жизни граждан на  территории
Орловской   области   реализуется   комплексная   и   сбалансированная
государственная    политика   посредством    исполнения    мероприятий
эффективных государственных  программ Орловской области,  приоритетных
национальных    проектов,    которые    призваны    системно    решать
социально-экономические задачи  и  удовлетворять потребности  общества
путем  развития и  увеличения  форм и  объемов  участия государства  в
поддержке    здравоохранения,    образования,    жилищно-коммунального
хозяйства,   культуры,   социального  обслуживания   и   других   сфер
жизнедеятельности населения.
     Ежегодный темп  роста  реальных  располагаемых  денежных  доходов
населения   обеспечивается    за   счет    сдерживания   тарифов    на
жилищно-коммунальные  услуги  и   потребительских  цен  на   социально
значимые продукты питания.
     В целях   повышения   денежных   доходов   населения    регулярно
индексируются  трудовые   пенсии,  принимаются   меры  по   увеличению
заработной платы работников бюджетной сферы.
     В Орловской   области   органами   государственной   власти    во
взаимодействии  с  органами  местного  самоуправления,  профсоюзами  и
работодателями   проводится   работа,   направленная   на   ликвидацию
задолженности по заработной плате.
     Состояние расчетов по оплате труда в целом по региону,  отдельным
территориям,  в   отраслях  экономики  и   на  предприятиях,   имеющих
задолженность,  постоянно   рассматривается   Орловской  областной   и
территориальными    трехсторонними   комиссиями    по    регулированию
социально-трудовых   отношений   и  отраслевыми   рабочими   группами,
созданными решениями областной трехсторонней комиссии.
     Приоритетным направлением  деятельности  Правительства  Орловской
области  является достижение  целевых  индикаторов в  части  повышения
заработной платы отдельным категориям работников, обозначенных в Указе
Президента  Российской  Федерации  от  7  мая  2012  года  N  597   "О
мероприятиях по  реализации государственной  социальной политики",  от
которых напрямую зависит уровень жизни населения в целом:
     реализуется План  мероприятий  ("дорожная  карта")  "Изменения  в
отраслях  социальной сферы,  направленные  на повышение  эффективности
сферы  культуры  в  Орловской  области",  утвержденный   распоряжением
Правительства Орловской области от 31 января 2013 года N 31-р, который
содержит основные целевые индикаторы развития отрасли и мероприятия по
совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры;
     осуществляется реализация  Плана мероприятий  ("дорожной  карты")
"Изменения  в отраслях  социальной  сферы, направленные  на  повышение
эффективности   образования   в  Орловской   области",   утвержденного
распоряжением Правительства Орловской области от 29 марта 2013 года  N
132-р, который содержит основные  целевые индикаторы и мероприятия  по
совершенствованию оплаты труда.
     Реализация всех   перечисленных   мероприятий   в    долгосрочной
перспективе позволит значительно повысить уровень и улучшить  качество
жизни граждан Орловской области.
SWOT - анализ трудовых ресурсов.

|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|            Сильные стороны (S)            |             Слабые стороны (W)              |
|1. Реализация   государственной   программы|1. Отток  кадров в  регионы  с более  высоким|
|Орловской  области  "Содействие   занятости|уровнем заработной платы.                    |
|населения Орловской  области до 2017  года"|2. Сокращение    численности   населения    в|
|(постановление   Правительства    Орловской|трудоспособном возрасте.                     |
|области от 8 октября 2012 года N 352).     |3. Недостаток высококвалифицированных рабочих|
|2. Сокращение                   численности|кадров и специалистов.                       |
|зарегистрированных безработных (с 6,1  тыс.|4. Территориальные  несоответствия  спроса  и|
|человек на 1 января  2009 года до 4,6  тыс.|предложения   рабочей  силы,   дисбаланс   по|
|человек на  1 января  2013 года),  снижение|количественному и профессиональному  составу,|
|уровня фиксированной безработицы (с 1,5% до|низкие зарплатные характеристики предлагаемых|
|1,2%).                                     |рабочих мест.                                |
|3. Снижение  коэффициента напряженности  на|5. Низкая   конкурентоспособность   отдельных|
|региональном  рынке  труда на  начало  2013|категорий   граждан  (выпускники   учреждений|
|года  до  85  человек  на  100   заявленных|высшего,         среднего,         начального|
|вакансий.                                  |профессионального   образования,    инвалиды,|
|4. Создание   новых    рабочих   мест    на|граждане  предпенсионного возраста,  женщины,|
|предприятиях   и   организация    Орловской|находящиеся в отпуске по уходу за ребенком по|
|области                                    |достижении  им  возраста  3  лет,   граждане,|
|                                           |имеющие длительный перерыв  в работе или  без|
|                                           |опыта трудовой деятельности)                 |
|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|              Возможности (О)              |                 Угрозы (T)                  |
|1. Наличие резервов  трудовых ресурсов  для|1. Кризисные  демографические  явления  могут|
|развития производства.                     |привести    к    долговременной     тенденции|
|2. Обеспечение      занятости      граждан,|естественного снижения трудовых ресурсов.    |
|испытывающих трудности в поиске работы.    |2. Невостребованность  части специалистов  на|
|3. Возможность  привлечения   предприятиями|рынке труда Орловской области                |
|трудовых  ресурсов  из  других   населенных|                                             |
|пунктов  за  счет  развитого  транспортного|                                             |
|сообщения  и  небольших  расстояний   между|                                             |
|населенными пунктами.                      |                                             |
|4. Наличие   резерва  наращивания   объемов|                                             |
|подготовки    кадров    без    значительных|                                             |
|финансовых  затрат  на  базе   существующих|                                             |
|профессиональных образовательных учреждений|                                             |
|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|

     Выбор стратегий  развития  Орловской  области  на  базе   анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|—————————————|
|                "Сила" (S)                |              "Слабость" (W)               |             |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|—————————————|
|                    SO                    |                    WO                     |             |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|—————————————|
|      1. Развитая  сеть  профессиональных |      1. "Утечка" квалифицированных кадров | Возможности |
| образовательных учреждений всех  уровней | в регионы с большей заработной платой  не |     (О)     |
| позволяет подготавливать  кадры по  всем | позволяет   в   короткие   сроки   решить |             |
| востребованным   предприятиями   региона | кадровые проблемы предприятий региона.    |             |
| профессиям и специальностям.             |      2. Отсутствие           окончательно |             |
|      2. Существующий кадровый  потенциал | сформированной     системы     подготовки |             |
| и   развитое   транспортное    сообщение | современных   кадров   для   предприятий, |             |
| позволяют   решать   кадровые   проблемы | внедряющих       новые        технологии, |             |
| предприятий в короткие сроки             | осуществляющих     реструктуризацию     и |             |
|                                          | модернизацию производств в соответствии с |             |
|                                          | инвестиционными проектами                 |             |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|—————————————|
|                    ST                    |                    WT                     |             |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|—————————————|
|      Объединение и       воспроизводство |      Значительный рост      общей       и |  "Угрозы"   |
| образовательного,     интеллектуального, | фиксированной безработицы                 |     (Т)     |
| культурного потенциалов развития региона |                                           |             |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|—————————————|
     
     В результате   выделяются    стратегические   цели,   задачи    и
устанавливаются целевые прогнозные индикаторы:
     1. Цели:
1) полное  использование  резервов  трудовых  ресурсов  для   развития
производства;
2) более   эффективное   использование  резерва   наращивания   объема
подготовки кадров, востребованных на рынке труда;
     2. Задачи:
1) разработка    комплекса    мероприятий   по    сокращению    оттока
квалифицированных кадров;
2) развитие учебно-материальной базы профессиональных  образовательных
учреждений в соответствии с требованиями производств, внедряющих новые
технологии;
3) создание эффективной системы трудоустройства выпускников,  молодежи
и социально незащищенных категорий граждан;
4) обеспечение  сбалансированности   профессионально-квалифицированной
структуры спроса и предложения рабочей силы на рынках труда;
5) стимулирование   создания    новых   эффективных   рабочих    мест,
предполагающих высокую производительность труда,  в том числе в  малом
бизнесе;
6) развитие   системы   внутрипроизводственного   обучения   персонала
организаций,   а   также   опережающего   профессионального   обучения
работников,   подлежащих   высвобождению,  как   важнейшего   средства
повышения  их   конкурентоспособности   в  условиях   реструктуризации
отдельных отраслей экономики;
7) развитие государственно-частного партнерства в сфере оказания услуг
на рынке труда;
8) обеспечение   положительного   миграционного   прироста   за   счет
привлечения в регион высококвалифицированных трудовых ресурсов.
     3. Целевые прогнозные индикаторы:
1) уровень  регистрируемой  безработицы  в  конце  2020  года  -  1,0%
экономически активного населения.
2) удельный   вес   численности  трудоустроенных   граждан   в   общей
численности граждан, состоящих на  учете в органах службы занятости  к
2017 году - 44,4%;
3) коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда к 2017 году
- 0,8 человека на вакансию.
     Основные мероприятия, направленные на решение ключевых проблем  и
достижение целевых индикаторов.
     В целях обеспечения государственных гарантий в области содействия
занятости населения  и  социальной  поддержки  безработных  граждан  в
Орловской  области  реализуется  государственная  программа  Орловской
области  "Содействие занятости  населения  Орловской области  до  2017
года", утвержденная постановлением Правительства Орловской области  от
8 октября 2012 года N  352, в рамках которой осуществляются  следующие
мероприятия:
1) информирование  населения  и  работодателей о  положении  на  рынке
труда, включая организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
2) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям  в
подборе необходимых работников;
3) организация проведения оплачиваемых общественных работ,  временного
трудоустройства безработных граждан,  испытывающих трудности в  поиске
работы, безработных граждан в возрасте 18-20 лет из числа  выпускников
образовательных  учреждений  начального и  среднего  профессионального
образования, ищущих работу впервые;
4) организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в
возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
5) содействие  самозанятости  безработных  граждан,  включая  оказание
гражданам,  признанным   в  установленном   порядке  безработными,   и
гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим
профессиональную подготовку,  переподготовку и повышение  квалификации
по  направлению органов  службы  занятости, единовременной  финансовой
помощи  при их  государственной  регистрации в  качестве  юридического
лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского)
хозяйства,  а также  единовременной  финансовой помощи  на  подготовку
документов для соответствующей государственной регистрации;
6) содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам
и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства
по направлению органов службы занятости населения Орловской области;
7) содействие  трудоустройству  незанятых инвалидов  на  оборудованные
(оснащенные) для них рабочие места;
8) содействие  трудоустройству  многодетных  родителей  и   родителей,
воспитывающих детей-инвалидов;
9) организация  профессиональной  ориентации граждан  в  целях  выбора
сферы  деятельности  (профессии),  трудоустройства,  профессионального
обучения;
10) психологическая поддержка безработных граждан;
11) социальная   адаптация   безработных  граждан   на   рынке   труда
(проведение занятий по социальной адаптации с безработными гражданами,
испытывающими  трудности   в  поиске   работы;  гражданами,   имеющими
длительный перерыв в работе; женщинами);
12) профессиональная    подготовка,   переподготовка    и    повышение
квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности;
13) организация   профессиональной   подготовки,   переподготовки    и
повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет;
14) организация  стажировки  выпускников  учебных  заведений  высшего,
среднего, начального профессионального образования;
15) выплата признанным в установленном порядке безработными  гражданам
пособий  по  безработице,  материальной  помощи,  стипендий  в  период
профессиональной подготовки,  переподготовки и повышения  квалификации
по направлению органов  службы занятости населения Орловской  области,
пенсий.
     В целях удовлетворения потребности  экономики и социальной  сферы
региона  в  квалифицированной  рабочей  силе  в  рамках   подпрограммы
"Развитие   системы  профессионального   образования,   в  том   числе
дополнительного   профессионального   образования",    государственной
программы   Орловской  области   "Образование   в  Орловской   области
(2013-2020 годы)", утвержденной  м Правительства Орловской области  от
28   декабря  2012   года   N  500,   предусматриваются   мероприятия,
направленные    на   повышение    конкурентоспособности    выпускников
образовательных  учреждений  начального и  среднего  профессионального
образования  Орловской области  на  рынке  труда, а  также  приведение
содержания и качества  профессионального образования в соответствие  с
потребностями инновационного развития экономики Орловской области.
     В целях  повышения занятости  инвалидов  в регионе  принят  Закон
Орловской области  от 6  декабря 2007  года N  726-ОЗ "О  квотировании
рабочих  мест  для  трудоустройства инвалидов  в  Орловской  области".
Организациям,  независимо  от  организационно-правовых  форм  и   форм
собственности, в том числе филиалам организаций, зарегистрированных  в
других  субъектах Российской  Федерации,  расположенным на  территории
Орловской области, численность  работников в которых составляет  более
100 человек,  устанавливается квота  для приема  на работу  инвалидов,
имеющих  в  соответствии  с  индивидуальной  программой   реабилитации
рекомендации   к   труду.   Квота   для   трудоустройства    инвалидов
устанавливается  в  размере   четырех  процентов  от   среднесписочной
численности работников организаций.
     
     SWOT - анализ развития здравоохранения.

|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|            Сильные стороны (S)             |             Слабые стороны (W)             |
|1. Наличие     централизованной      системы|1. Высокий уровень заболеваемости населения,|
|управления   здравоохранением,    включающей|рост младенческой смертности.               |
|государственные гарантии оказания  населению|2. Несоответствие                    объемов|
|бесплатной  медицинской   помощи  в   полном|специализированной,     в     том      числе|
|объеме.                                     |высокотехнологичной    медицинской    помощи|
|2. Развитая  лечебная  сеть,  обеспечивающая|потребностям населения.                     |
|медицинскую  помощь  населению  в   пределах|3. Недостаточная  обеспеченность  учреждений|
|гарантии социально минимума.                |здравоохранения   врачебными   кадрами    по|
|3. Эффективная профилактическая составляющая|отдельным специальностям.                   |
|деятельности регионального  здравоохранения.|4. Высокий     износ     и     недостаточная|
|Осуществление  диспансеризации и  вакцинации|оснащенность     амбулаторно-поликлинических|
|населения региона.                          |учреждений      современным      медицинским|
|4. Доступность      медицинской      помощи,|оборудованием.                              |
|обусловленная   малыми  размерами   региона,|5. Низкая            материально-техническая|
|компактным      проживанием       населения,|оснащенность   медицинских   учреждений    в|
|центральным расположением областного центра.|сельской местности.                         |
|5. Высокая степень социальной направленности|6. Радиационное   загрязнение   значительной|
|регионального бюджета на здравоохранение.   |части территории  региона вследствие  аварии|
|6. Наличие     на     территории     региона|на Чернобыльской АЭС.                       |
|медицинского вуза.                          |7. Недостаточная   вовлеченность    молодого|
|7. Социальная    защищенность    медицинских|поколения в занятия физкультурой и спортом. |
|работников.                                 |8. Недостаточное  развитие частного  сектора|
|8. Реализация  Указа  Президента  Российской|медицинских услуг                           |
|Федерации  от  7  мая 2012  года  N  598  "О|                                            |
|совершенствовании государственной политики в|                                            |
|сфере    здравоохранения",     приоритетного|                                            |
|национального      проекта       "Здоровье",|                                            |
|государственной программы Орловской  области|                                            |
|"Развитие    отрасли    здравоохранения    в|                                            |
|Орловской   области  на   2013-2020   годы",|                                            |
|утвержденной  постановлением   Правительства|                                            |
|Орловской области от  30 апреля 2013 года  N|                                            |
|153                                         |                                            |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|              Возможности (О)               |                 Угрозы (T)                 |
|1. Возможность    развития    и    внедрения|1. Рост    заболеваемости    и    смертности|
|перспективных   высокотехнологичных    видов|населения.                                  |
|медицинской   помощи   на   базе   имеющихся|2. Распространение поддельных медикаментов. |
|лечебно-профилактических учреждений.        |3. Рост   травматизма,   в   том   числе   в|
|2. Развитие рынка платных медицинских  услуг|результате ДТП.                             |
|на  базе  современных  стандартов   оказания|4. Сокращение объемов стационарной помощи  в|
|высокотехнологичных  и  перспективных  видов|результате уменьшения коечного фонда        |
|медицинской   помощи   для   российских    и|                                            |
|иностранных граждан.                        |                                            |
|3. Потенциальная     возможность     гибкого|                                            |
|реагирования  лечебной  сети  на   изменения|                                            |
|конъюнктуры на рынке медицинских услуг.     |                                            |
|4. Осуществление   контроля   за   качеством|                                            |
|медицинской   помощи   и    фармацевтической|                                            |
|продукции.                                  |                                            |
|5. Обеспечение                              |                                            |
|санитарно-эпидемиоло-гического  благополучия|                                            |
|в  регионе   (чистота  окружающей  среды   и|                                            |
|экология, здоровое питание населения).      |                                            |
|6. Формирование здорового образа жизни путем|                                            |
|приобщения населения  к занятиям  физической|                                            |
|культурой и спортом                         |                                            |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|

     Выбор стратегий  развития  Орловской  области  на  базе   анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|———————————————|
|                "Сила" (S)                |              "Слабость" (W)              |               |
|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|———————————————|
|                    SO                    |                    WO                    |               |
|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|———————————————|
| Проведение диспансеризации     населения | 1. Дефицит   врачебных   кадров    может | "Возможности" |
| позволяет    наметить    соответствующие | отрицательно   сказаться   на   качестве |      (О)      |
| перспективные планы оказания медицинских | медицинских услуг.                       |               |
| услуг,  осуществить  точную  привязку  и | 2. Высокая   смертность   населения    в |               |
| строительство         специализированных | трудоспособном возрасте.                 |               |
| межрайонных медицинских центров          | 3. Высокий    уровень     заболеваемости |               |
|                                          | населения по основным классам болезней   |               |
|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|———————————————|
|                    ST                    |                    WT                    |               |
|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|———————————————|
| Обеспечение населения       качественной | Требуют своего               дальнейшего | "Угрозы" (Т)  |
| медицинской   помощью   с    применением | совершенствования следующие  направления |               |
| инновационных подходов                   | оказания  медицинской помощи  населению: |               |
|                                          | первичная   медико-санитарная    помощь, |               |
|                                          | скорая  медицинская помощь,  медицинская |               |
|                                          | помощь       по       социально-значимым |               |
|                                          | заболеваниям,         специализированная |               |
|                                          | стационарная     медицинская     помощь, |               |
|                                          | медицинская помощь  матерям  и детям,  а |               |
|                                          | также  профилактическая   направленность |               |
|                                          | здравоохранения                          |               |
|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|———————————————|
     
     В результате   выделяются    стратегические   цели,   задачи    и
устанавливаются целевые прогнозные индикаторы:
     1. Цели:
1) улучшение репродуктивного здоровья (в первую очередь у подростков);
2) улучшение здоровья детей, в том числе новорожденных;
3) снижение уровня заболеваемости, в том числе детской заболеваемости,
социально значимыми    заболеваниями    (ВИЧ-инфекция,     туберкулез,
алкоголизм, наркомания и другие);
4) снижение уровня преждевременной и предотвратимой смертности от всех
причин, в  том  числе смертности  от  заболеваний  сердечно-сосудистой
системы, онкологических заболеваний, а также от таких внешних  причин,
как травмы и отравления;
5) рост удовлетворенности населения качеством медицинской помощи.
     2. Задачи:
1) проведение   дальнейшей   работы,   направленной   на    реализацию
мероприятий по формированию здорового образа жизни граждан;
2) повышение эффективности функционирования системы здравоохранения за
счет развития первичной  медико-санитарной  помощи и  профилактической
направленности       здравоохранения,      развитие       стационарной
специализированной    медицинской    помощи,   а    также    внедрение
стационарозамещающих технологий;
3) укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;
4) развитие     телемедицинских    технологий     и     дистанционного
консультирования в сфере здравоохранения;
5) увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской  помощи
населению Орловской области;
6) совершенствование медицинской помощи матерям и детям;
7) развитие   современной   системы   оказания   медицинской    помощи
пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
8) обеспечение системы здравоохранения медицинскими кадрами;
9) развитие     механизмов    государственно-частного     партнерства,
привлечение   частного    капитала    для   развития    инфраструктуры
здравоохранения.
     3. Целевые прогнозные индикаторы:
1) смертность от болезней системы  кровообращения в 2020 году -  750,0
случаев на 100 000 населения;
2) смертность от новообразований  (в том  числе от злокачественных)  в
2020 году - 190,0 случаев на 100 000 населения;
3) смертности от дорожно-транспортных происшествий в 2020 году -  12,6
случаев на 100 000 населения;
4) младенческая смертность  в  2020 году  - 8,0  на  1 000  родившихся
живыми;
5) доля  государственных (муниципальных)  учреждений  здравоохранения,
применяющих стандарты оказания  медицинской помощи в общем  количестве
государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения в 2020 году
- 100%;
6) доля амбулаторных  учреждений, имеющих  медицинское оборудование  в
соответствии с табелем оснащения в 2020 году - 100%.
     Основные мероприятия, направленные на решение ключевых проблем  и
достижение целевых индикаторов.
     Решение ключевых проблем, а также достижение целевых  индикаторов
в  сфере  здравоохранения   Орловской  области  возможно  только   при
реализации комплекса социально-экономических, организационных и других
мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации.
     В настоящее время  в Орловской области  утверждена и  реализуется
государственная   программа   Орловской  области   "Развитие   отрасли
здравоохранения в Орловской  области на 2013-2020 годы",  утвержденная
постановлением Правительства Орловской области от 30 апреля 2013  года
N 153, с общим объемом  финансирования более 80 млрд рублей, в  состав
которой включены десять подпрограмм:
1) "Профилактика заболеваний  и формирование  здорового образа  жизни.
Развитие первичной медико-санитарной помощи на 2013-2020 годы";
2) "Совершенствование     оказания     специализированной,     включая
высокотехнологичную,   медицинской   помощи,  в   том   числе   скорой
специализированной,  медицинской  помощи,  медицинской  эвакуации   на
2013-2020 годы";
3) "Развитие государственно-частного партнерства на 2013-2020 годы";
4) "Охрана здоровья матери и ребенка на 2013-2020 годы";
5) "Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного  лечения,
в том числе детям на 2013-2020 годы";
6) "Оказание  паллиативной помощи,  в  том  числе детям  на  2013-2020
годы";
7) "Кадровое обеспечение системы здравоохранения на 2013-2020 годы";
8) "Лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан на 2013-2020
годы";
9) "Развитие информатизации в здравоохранении на 2013-2020 годы";
10) "Совершенствование   системы  территориального   планирования   на
2013-2020 годы".
     В рамках государственной  программы  Орловской области  "Развитие
отрасли  здравоохранения  в  Орловской  области  на  2013-2020  годы",
утвержденной  постановлением  Правительства Орловской  области  от  30
апреля  2013  года  N  153,  предусматривается  реализация   следующих
мероприятий:
1) развитие   системы   медицинской   профилактики   инфекционных    и
неинфекционных заболеваний, ВИЧ, вирусных гепатитов В и С, алкогольной
и наркотической  зависимости. Формирование здорового  образа жизни,  в
том числе у  детей, включая  сокращение потребления табака,  алкоголя,
наркотических средств, психоактивных веществ;
2) развитие первичной медико-санитарной  помощи, в том числе  сельским
жителям.   Развитие   системы   раннего   выявления   заболеваний    и
патологических  состояний  и  факторов  риска  их  развития,   включая
проведение медицинских  осмотров  и диспансеризации  населения, в  том
числе у детей;
3) совершенствование оказания медицинской помощи больным туберкулезом,
инфицированным вирусом  иммунодефицита  человека, гепатитами  В  и  С,
наркологическим  больным,  больным  с  психическими  расстройствами  и
расстройствами поведения,  больным сосудистыми заболеваниями,  больным
онкологическими заболеваниями, больным прочими заболеваниями;
4) совершенствование   оказания   скорой,    в   том   числе    скорой
специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации;
5) совершенствование  оказания  медицинской  помощи  пострадавшим  при
дорожно-транспортных происшествиях;
6) совершенствование высокотехнологичной медицинской помощи,  развитие
новых эффективных методов лечения;
7) развитие службы крови;
8) организация работы бюро судебно-медицинской экспертизы;
9) обеспечение функциональной готовности к оказанию  медико-санитарной
помощи в  условиях возникновения  чрезвычайных ситуаций  техногенного,
природного и искусственного характера;
10) организация работы учреждений дезинфекционного профиля;
11) привлечение к реализации Территориальной программы государственных
гарантий представителей частной системы здравоохранения в утвержденных
объемах финансирования по полному тарифу оплаты медицинской услуги;
12) заключение  соглашений с  представителями  бизнеса о  передаче  им
отдельных  функций   при   осуществлении  работ   и   услуг  в   сфере
здравоохранения;
13) совершенствование  службы  родовспоможения  и  детства   Орловской
области путем дальнейшего формирования трехуровневой системы  оказания
медицинской помощи,  дальнейшего развития первичной  медико-санитарной
помощи детям;
14) совершенствование  технологий  выхаживания  новорожденных,  в  том
числе,  недоношенных  с  экстремально  низкой  массой  тела,  а  также
совершенствование  системы  раннего выявления  и  коррекции  нарушений
развития ребенка;
15) развитие  специализированной медицинской  помощи  детям на  основе
дооснащения   подразделений  бюджетного   учреждения   здравоохранения
Орловской области "Детская областная клиническая больница" современным
оборудованием и аппаратурой;
16) профилактика абортов на основе развития центров  медико-социальной
поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
17) обеспечение  беременных  и  детей  раннего  возраста   полноценным
питанием;
18) развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного  лечения,
в том числе детям;
19) развитие паллиативной  помощи (организация кабинетов  паллиативной
помощи в амбулаторно-поликлинической службе, организация двух коек для
оказания  паллиативной помощи  детям  на  базе БУЗ  Орловской  области
"Детская областная  клиническая  больница", десяти  коек для  оказания
паллиативной   помощи   взрослым   на   базе   Дросковской   врачебной
амбулатории);
20) установление   доплаты  к   стипендиям   студентов  V-VI   курсов,
заключивших   договоры   на   целевую   подготовку   с    учреждениями
здравоохранения Орловской области;
21) подготовка специалистов  для учреждений здравоохранения  Орловской
области  по  наиболее  востребованным  специальностям  в   клинической
интернатуре  (ординатуре),  переподготовка  и  повышение  квалификации
медицинских и фармацевтических работников;
22) установление надбавки  стимулирующего характера в  размере 12%  от
должностного    оклада     по    новой     системе    оплаты     труда
врачам-эндоскопистам,   врачам-патологоанатомам,  врачам   клинической
лабораторной            диагностики,             врачам-рентгенологам,
врачам-анестезиологам-реаниматологам,             врачам-неонатологам,
врачам-генетикам, врачам-бактериологам в учреждениях  здравоохранения,
оказывающих первичную медико-санитарную помощь, специализированную,  в
том числе высокотехнологичную медицинскую помощь, скорую, в том  числе
специализированную медицинскую помощь;
23) установление  надбавки  стимулирующего  характера  к  должностному
окладу   врачам-педиатрам  дошкольно-школьных   отделений   учреждений
здравоохранения Орловской области;
24) приобретение   служебного   жилья   для    высококвалифицированных
врачей-специалистов  по   наиболее  востребованным  специальностям   в
учреждениях здравоохранения Орловской области;
25) единовременная выплата специалистам, трудоустроившимся в  сельской
местности, в центральных районных больницах, расположенных в  городах,
поселках городского типа и обслуживающих сельское население;
26) возмещение расходов за найм жилого помещения молодым специалистам,
трудоустроившимся в  сельской   местности,   в  центральных   районных
больницах,  расположенных  в  городах,  поселках  городского  типа   и
обслуживающих сельское население;
27) установление выплаты  стимулирующего  характера в  размере 50  000
рублей  ежемесячно  с 1  марта  2012  года  по 28  февраля  2015  года
врачу-специалисту  бюджетного  учреждения  здравоохранения   Орловской
области  "Детская   областная   клиническая  больница",   оказывающему
новорожденным   эндоскопические   хирургические   пособия   в   рамках
высокотехнологичной медицинской помощи;
28) лекарственное обеспечение льготных  категорий граждан и граждан  с
орфанными заболеваниями;
29) поддержка, доработка и внедрение Единой государственной системы  в
сфере здравоохранения Орловской области;
30) обеспечение работоспособности  и  бесперебойной работы  прикладных
компонентов  единой  государственной информационной  системы  в  сфере
здравоохранения с целью перехода на полисы обязательного  медицинского
страхования  единого образца,  в  том числе  обеспеченных  федеральным
электронным приложением универсальной электронной карты, использования
телемедицинских систем, систем электронного документооборота и ведение
медицинских карт пациентов в электронном виде;
31) создание   единого  информационного   пространства   телемедицины.
Создание телемедицинской инфраструктуры на уровне субъекта  Российской
Федерации    и    на    уровне    межрайонных    центров    экстренной
специализированной медицинской помощи;
32) персонализированная    работа     медицинских    организаций     с
высокорисковыми  группами  пациентов,  в том  числе  с  использованием
мобильной связи, SMS, сети Интернет. Повышение оперативности  оказания
медицинской   помощи   высокорисковым  группам   пациентов   за   счет
использования технологий дистанционного скрининга.
     В рамках   подпрограммы    "Комплексные   меры    противодействия
злоупотреблению  наркотиками и  их  незаконному обороту  на  2013-2020
годы" государственной программы Орловской области "Молодежь  Орловщины
на 2013-2020  годы", утвержденной постановлением  Правительства от  29
декабря 2012 года  N 520, осуществляется проведение  антинаркотических
мероприятий, внедрение новых методов и средств профилактики и  лечения
наркомании,   а   также   медицинской   и    социально-психологической
реабилитации больных наркоманией.
     SWOT - анализ развития образования.

|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|            Сильные стороны (S)             |             Слабые стороны (W)             |
|1. Доступность     образовательных     услуг|1. Наличие   очереди    по   устройству    в|
|(развитая  сеть  образовательных  учреждений|дошкольные учреждения.                      |
|всех типов и видов).                        |2. Недостаточная  оснащенность школ  учебной|
|2. Обеспечение   государственной   поддержки|литературой, учебным, учебно-лабораторным  и|
|талантливой молодежи.                       |современным спортивным оборудованием.       |
|3. Осуществление  мер  социальной  поддержки|3. Низкая     наполняемость    классов     в|
|педагогических работников.                  |общеобразовательных учреждениях.            |
|4. Реализация  Указа  Президента  Российской|4. Во вторую смену занимается каждый седьмой|
|Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О  мерах|школьник.                                   |
|по  реализации  государственной  политики  в|5. Низкий      уровень       благоустройства|
|области образования и науки",  приоритетного|государственных дневных  общеобразовательных|
|национального     проекта     "Образование",|учреждений   (преимущественно   в   сельской|
|государственной программы Орловской  области|местности).                                 |
|"Образование в Орловской области  (2013-2020|6. Высокая  доля  расходов на  оплату  труда|
|годы)",     утвержденной      постановлением|административного, учебно-вспомогательного и|
|Правительства   Орловской  области   от   28|обслуживающего  персонала   в  общем   фонде|
|декабря 2012 года N 500                     |оплаты труда общеобразовательных учреждений.|
|                                            |7. Старение    работников    образовательных|
|                                            |учреждений.                                 |
|                                            |8. Отсутствие  окончательно   сформированной|
|                                            |образовательной    среды,     обеспечивающей|
|                                            |доступность  качественного  образования  для|
|                                            |лиц с ограниченными возможностями здоровья. |
|                                            |9. Слабая  инвестиционная  привлекательность|
|                                            |сферы  образования,  недостаточное  развитие|
|                                            |частных образовательных учреждений.         |
|                                            |10. Инерционность    высшего   и    среднего|
|                                            |специального   образования,   несоответствие|
|                                            |количества   и   профессионального   состава|
|                                            |выпускаемых    специалистов     потребностям|
|                                            |экономики                                   |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|              Возможности (О)               |                 Угрозы (T)                 |
|1. Повышение   эффективности   использования|1. Значительный    разрыв   между    наукой,|
|существующей материально-технической базы  и|образованием и производством.               |
|ее развитие.                                |2. Увеличение расходов на капитальный ремонт|
|2. Дальнейшая        оптимизация        сети|и новое    строительство     образовательных|
|образовательных учреждений.                 |учреждений.                                 |
|3. Привлечение   внебюджетных   средств    в|3. Отток   трудовых   ресурсов   из    сферы|
|образовательную    сферу.     Стимулирование|производства в сферу услуг                  |
|создания   сети   частных    (корпоративных)|                                            |
|образовательных учреждений.                 |                                            |
|4. Совершенствование     экономических     и|                                            |
|организационно-управленческих     механизмов|                                            |
|системы образования.                        |                                            |
|5. Появление  рынка  педагогического   труда|                                            |
|(конкурсный  прием   на  работу  в   систему|                                            |
|образования)                                |                                            |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
     
     Выбор стратегий  развития  Орловской  области  на  базе   анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.
|————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————————————|
|               "Сила" (S)               |              "Слабость" (W)              |             |
|————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————————————|
|                   SO                   |                    WO                    |             |
|————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————————————|
| 1. Обеспечение   возможности    выбора | 1. Требует  совершенствования   механизм | Возможности |
| обучающимися    различных    вариантов | общественно-государственных форм  оценки |     (О)     |
| траектории образования на всех уровнях | и контроля за качеством образования.     |             |
| системы  образования   и  в   процессе | 2. Слабая                 инвестиционная |             |
| самообразования.                       | привлекательность сферы образования      |             |
| 2. Структурное      развитие      сети |                                          |             |
| общеобразовательных         учреждений |                                          |             |
| приведет  к  постепенному   увеличению |                                          |             |
| доли    учреждений,    предоставляющих |                                          |             |
| образовательные   услуги   повышенного |                                          |             |
| уровня                                 |                                          |             |
|————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————————————|
|                   ST                   |                    WT                    |             |
|————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————————————|
| 1. Успешная реализация государственных | 1. Снижение   объемов    государственной |  "Угрозы"   |
| образовательных стандартов       может | поддержки системы образования приведет к |     (Т)     |
| предотвратить    разрушение    единого | снижению качества образования.           |             |
| образовательного    пространства     и | 2. "Старение"   педагогических    кадров |             |
| обеспечить  преемственность   основных | будет    сдерживать   внедрение    новых |             |
| образовательных программ               | образовательных программ.                |             |
|                                        | 3. Дефицит мест в дошкольных учреждениях |             |
|                                        | приведет к снижению рождаемости          |             |
|————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————————————|
     
     В результате   выделяются    стратегические   цели,   задачи    и
устанавливаются целевые прогнозные индикаторы:
     1. Цель   -   создание  оптимальных   условий   для   обеспечения
доступного, качественного и конкурентоспособного образования для  всех
слоев населения Орловской области.
     2. Задачи:
1) удовлетворение разнообразных  образовательных потребностей детей  и
молодежи  в  рамках дошкольного,  школьного  (включая  коррекционное),
дополнительного и профессионального образования;
2) ликвидация   очередей    на   зачисление    детей   в    дошкольные
образовательные  учреждения,  расширение  форм  и  способов  получения
дошкольного  образования,  в  том числе  развитие  частных  дошкольных
образовательных учреждений;
3) обеспечение  условий,  гарантирующих  сохранение  здоровья   детей,
защиту   прав  личности,   психологический   комфорт  и   безопасность
участников образовательного процесса;
4) формирование современных образовательных и  организационно-правовых
моделей, обеспечивающих  успешную социализацию  детей с  ограниченными
возможностями   здоровья,   детей-инвалидов,  детей-сирот   и   детей,
оставшихся без попечения родителей;
5) укрепление материально-технической  базы  и ресурсного  обеспечения
системы образования;
6) обеспечение государственной поддержки талантливой молодежи в  целях
развития  ее  творческого, научного  и  профессионального  потенциала,
повышения конкурентоспособности на рынке труда, содействия  вовлечения
в инновационную деятельность;
7) формирование нового  поколения педагогических работников  Орловской
области в необходимом количестве и соответствующей квалификации;
8) развитие  профессионального   образования   с  учетом   обеспечения
наиболее  полного  соответствия   квалификации  трудовых  ресурсов   и
потребностей экономики региона;
9) выработка  эффективных  моделей  взаимодействия  и   сотрудничества
научных,  образовательных   учреждений,   предприятий  и   организаций
региона;
10) создание привлекательного имиджа системы образования региона.
3. Целевые прогнозные индикаторы:
1) доступность дошкольного образования к 2020 году - 100%;
2) доля  школьников,   обучающихся   по  федеральным   государственным
образовательным стандартам, в общей численности школьников в 2017 году
- 85,7%;
3) доля   общеобразовательных    учреждений,   в   которых    обучение
организовано в две смены в 2017 году - 7,0%;
4) обеспечение  доступности   качественного  образования  для   детей,
обучающихся в сельской местности (от числа обучающихся, нуждающихся  в
подвозе) в 2020 году - 97%;
5) удельный вес численности детей-инвалидов, обучающихся по программам
общего образования   на    дому    с   использованием    дистанционных
образовательных  технологий,  в  общей  численности   детей-инвалидов,
которым показана такая форма обучения в 2020 году - 100%;
6) охват  детей  в  возрасте  5-18  лет  программами   дополнительного
образования (удельный  вес численности  детей в возрасте  5-18 лет)  в
2020 году - 81%;
7) удельный вес  численности  выпускников образовательных  организаций
профессионального образования очной формы обучения,  трудоустроившихся
в  течение  одного  года   после  окончания  обучения  по   полученной
специальности (профессии), в общей их численности в 2020 году - 36,0%;
8) охват  населения   программами  дополнительного   профессионального
образования (удельный  вес занятого  населения в  возрасте 25-65  лет,
прошедшего  повышение квалификации  и  (или) переподготовку,  в  общей
численности занятого в экономике населения данной возрастной группы) в
2020 году - 52%;
9) доля   образовательных  учреждений   начального   профессионального
образования и  образовательных  учреждений среднего  профессионального
образования,  здания   которых  приспособлены  для   обучения  лиц   с
ограниченными возможностями здоровья в 2020 году - 25% .
     Основные мероприятия, направленные на решение ключевых проблем  и
достижение целевых индикаторов.
     В целях решения ключевых проблем в сфере образования и достижения
целевых индикаторов в  регионе  реализуется государственная  программа
Орловской области "Образование в Орловской области (2013-2020  годы)",
утвержденная  постановлением  Правительства Орловской  области  от  28
декабря 2012 года N 500, с общим объемом финансирования более 42  млрд
рублей, в рамках которой осуществляются следующие мероприятия:
1) строительство   новых   детских   садов,   капитальный   ремонт   и
реконструкция зданий  существующих дошкольных учреждений;  обеспечение
дополнительного приема  детей в действующие  дошкольные учреждения  за
счет более эффективного использования имеющихся площадей;
2) укрепление материально-технической базы образовательных  учреждений
с учетом новых принципов проектирования строительства и  реконструкции
зданий, ликвидация ветхих и аварийных объектов;
3) строительство  в образовательных  учреждениях  Орловской области  с
количеством     обучающихся      более     100     человек      теплых
санитарно-гигиенических  помещений   в  соответствии  с   требованиями
СанПиН;
4) совершенствование материально-технологической и учебно-методической
базы в соответствии с современными требованиями;
5) модернизация    технологической   и    социальной    инфраструктуры
образования (обновление оборудования столовых и спортзалов, автопарка,
компьютерной техники и другое);
6) развитие  инфраструктуры  учреждений  дополнительного  образования,
повышение  качества  предоставляемых  услуг  в  сфере  дополнительного
образования;
7) организация  отдыха  и  оздоровления детей,  текущее  содержание  и
укрепление  материально-технической  базы  оздоровительных  лагерей  в
соответствии с санитарными правилами и нормами;
8) совершенствование       системы        психолого-медико-социального
сопровождения обучающихся (воспитанников);
9) совершенствование системы  постинтернатной адаптации,  формирование
жизненных компетенций, а также информационно-аналитическое обеспечение
сопровождения воспитанников и выпускников интернатных учреждений;
10) развитие   системы  дополнительного   дистанционного   образования
детей-инвалидов;
11) совершенствование системы поддержки талантливых детей и  молодежи,
обеспечение участия способных и одаренных детей, подростков,  молодежи
Орловской  области  в   предметных  школьных  олимпиадах,   конкурсах,
фестивалях, соревнованиях, направленных на выявление юных дарований  и
расширение  возможностей  для их  самореализации  и  совершенствования
способностей;
12) организационно-структурная  и  территориальная  оптимизация   сети
государственных    образовательных    учреждений     профессионального
образования, внедрение новых  образовательных программ и  инструментов
оценки качества образования на основе взаимодействия с работодателями,
формирование  системы  сопровождения  профессиональной  ориентации   и
самоопределения обучающихся, направленной на освоение ими  компетенций
построения образовательной и профессиональной карьеры;
13) развитие системы непрерывного профессионального обучения населения
(подготовка, повышение квалификации и переподготовка) по перспективным
и наиболее востребованным экономикой Орловской области профессиям;
14) повышение  квалификации  педагогических  работников,  развитие  их
профессиональных   компетенций   для  решения   задач   инновационного
развития. Привлечение в образовательные учреждения молодых талантливых
педагогов, создание условий и стимулов для профессионального  развития
и карьерного роста учителей;
15) государственная  поддержка решения  жилищной  проблемы молодых,  в
возрасте   до  35   лет,   учителей  государственных   образовательных
учреждений   Орловской   области   и   муниципальных   образовательных
учреждений, реализующих  образовательные программы начального  общего,
основного общего и среднего (полного) общего образования, признанных в
установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;
16) формирование  оптимальной   территориальной  системы   управления,
экспертно-аналитическому  и  организационно-техническому   обеспечению
деятельности  системы  образования,  информатизации  и   автоматизации
системы  управления  образованием,  а также  мероприятия  по  развитию
инновационной   деятельности,   межрегиональному   и    международному
сотрудничеству в сфере образования;
17) укрепление позиций  русского языка  как средства  межнационального
общения народов Российской Федерации, создание полноценных условий для
развития русского  языка как  национального языка  русского народа  на
территории региона.

SWOT - анализ сферы социальной защиты населения.

|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|           Сильные стороны (S)            |              Слабые стороны (W)              |
|1. Индексация  пособий и  всех  социальных|     1. Недостаточное           финансирование|
|выплат                                    |федеральных целевых программ.                 |
|2. Функционирование    различных     видов|     2. Устаревшая     материально-техническая|
|стационарных  учреждений  по  обслуживанию|база учреждений социальной защиты             |
|населения: престарелых, инвалидов,  женщин|                                              |
|и детей.                                  |                                              |
|3. Оказание  службами срочной  помощи  для|                                              |
|малообеспеченных  граждан более  10  видов|                                              |
|социальных услуг                          |                                              |
|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|             Возможности (О)              |                  Угрозы (T)                  |
|1. Совершенствование  законодательства   в|Сокращение финансирования      из      средств|
|сфере социальной защиты населения региона.|федерального и областного бюджетов            |
|2. Усиление адресности социальной помощи. |                                              |
|3. Внедрение   новых  инновационных   форм|                                              |
|социального   обслуживания   на    платной|                                              |
|основе.                                   |                                              |
|4. Создание новых  организационно-правовых|                                              |
|форм  учреждений социального  обслуживания|                                              |
|населения                                 |                                              |
|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
     
     Выбор стратегий  развития  Орловской  области  на  базе   анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

|———————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|—————————————|
|                "Сила" (S)                 |            "Слабость" (W)             |             |
|———————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|—————————————|
|                    SO                     |                  WO                   |             |
|———————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|—————————————|
| Снижение численности           населения, | Необходимость финансирования          | Возможности |
| нуждающихся  в социальной  защите,  будет | региональных   программ    социальной |     (О)     |
| способствовать      развитию      платных | направленности  в  целях  компенсации |             |
| социальных услуг                          | федеральных средств                   |             |
|———————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|—————————————|
|                    ST                     |                  WT                   |             |
|———————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|—————————————|
| Функционирование различных          видов | Недостаток средств областного бюджета | Угрозы (Т)  |
| стационарных  учреждений по  обслуживанию | повлечет за  собой риск  невыполнения |             |
| населения: престарелых, инвалидов, женщин | органами      власти       социальных |             |
| и    детей    способствует    обеспечению | обязательств   перед    незащищенными |             |
| социальной защиты наиболее уязвимых слоев | слоями населения                      |             |
| населения                                 |                                       |             |
|———————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|—————————————|
     
     В результате   выделяются    стратегические   цели,   задачи    и
устанавливаются целевые прогнозные индикаторы:
     1. Цели:
     1) повышение уровня  и качества жизни  населения, нуждающегося  в
социальной поддержке, имеющих  право на предоставление мер  социальной
поддержки;
     2) обеспечение  доступности  и  повышение  качества   социального
обслуживания населения.
     2. Задачи:
1) обеспечение  максимального   охвата   жителей  Орловской   области,
нуждающихся  в   различных  видах  социальной   помощи  и   поддержки,
социальными услугами;
2) повышение качества предоставляемых услуг и уровня удовлетворенности
граждан пожилого  возраста  и инвалидов  в  востребованных  социальных
услугах;
3) повышение качества предоставляемых услуг и уровня удовлетворенности
граждан несовершеннолетних   и  семей   с   детьми  в   востребованных
социальных услугах;
4) повышение эффективности мер социальной поддержки за счет развития и
усиления адресного  оказания   социальной  помощи  жителям   Орловской
области;
5) реализация  дополнительных гарантий  и  прав детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей.
3. Целевые прогнозные индикаторы.
В 2016 году предполагается достижение следующих результатов:
     1) численность граждан,  получивших меры  социальной поддержки  -
107,8% к уровню 2012 года;
     2) численность   обслуживаемых   отделением   специализированного
социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого  возраста
и инвалидов - 111,7% к уровню 2012 года;
     3) численность обслуживаемых отделением комплексной  реабилитации
семей и  детей с ограниченными  возможностями -  121,9% к уровню  2012
года;
     4) социальное стационарное обслуживание граждан пожилого возраста
и инвалидов - 101,5% к уровню 2012 года;
     5) доля   учреждений   социального   обслуживания   населения   и
социальной  защиты  населения,   получивших  средства  на   укрепление
материально-технической базы - 150% к уровню 2012 года.
Основные мероприятия,  направленные  на  решение  ключевых  проблем  и
достижение целевых индикаторов.
     Правительство Орловской области  уделяет первостепенное  внимание
решению проблем в сфере социальной защиты населения в целях  повышения
ее эффективности и результативности.
     Государственная программа Орловской области "Социальная поддержка
граждан в   Орловской  области   на   2013-2016  годы",   утвержденная
постановлением Правительства Орловской области от 19 декабря 2012 года
N 479,  содержит направления  деятельности, обеспечивающие  реализацию
принятых  публичных обязательств  и  модернизацию сложившейся  системы
социальной поддержки населения, включает комплекс мер,  обеспечивающих
модернизацию  и  содержание   учреждений  системы  социальной   защиты
населения:
     1) совершенствование  системы   социальной  поддержки   отдельных
категорий граждан;
     2) развитие эффективной системы социального обслуживания;
     3) создание  условий  для реабилитации  и  социальной  интеграции
инвалидов;
     4) обеспечение  отдельных   функций,   связанных  с   содержанием
иностранных    граждан    и   лиц    без    гражданства,    подлежащих
административному выдворению или депортации.
     5) проведение объективной оценки состояния доступности среды  для
инвалидов и других маломобильных групп населения;
     6) обеспечение   доступной    среды    в   приоритетных    сферах
жизнедеятельности;
     7) совершенствование    системы    социальной    и    медицинской
реабилитации  инвалидов  и  повышение  эффективности  реабилитационных
услуг;
     8) обеспечение  проведения  мониторинга  социально-экономического
положения   граждан    пожилого    возраста,   подготовка    ежегодной
аналитической записки о положении пожилых людей в Орловской области;
     9) открытие отделения специализированного  социально-медицинского
обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов в бюджетном
учреждении Орловской области "Центр социального обслуживания населения
Северного района города Орла";
     10) проведение Международного дня пожилых людей;
     11) организация    волонтерского   движения    среди    студентов
факультетов социальной работы высших учебных заведений города Орла.
     Реализация подпрограмм  и  основных  мероприятий  государственной
программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в  Орловской
области на 2013-2016 годы", утвержденной постановлением  Правительства
Орловской области от 19 декабря 2012 года N 479, позволит  значительно
повысить уровень социального обслуживания населения Орловской области.
     
     SWOT - анализ развития культуры.
     
|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|           Сильные стороны (S)            |              Слабые стороны (W)              |
|1. Разветвленная      сеть      учреждений|1. Недостаточное  привлечение   дополнительных|
|искусства,    клубных    и    библиотечных|государственных и  частных инвестиций в  сферу|
|учреждений,      музеев,       позволяющая|культуры.                                     |
|организовать  досуг граждан  и  обеспечить|2. Слабая  социальная защищенность  работников|
|свободный  и  широкий доступ  населения  к|культуры и искусства (низкая заработная плата,|
|достижениям   отечественной   культуры   и|трудности в получении жилья и т. д.).         |
|информации.   Широкая   сеть    начальных,|3. Слабое                          обеспечение|
|средних  специальных   и  высших   учебных|информационно-компьютерной     техникой      и|
|заведений искусств и культуры.            |программными  продуктами  учреждений  культуры|
|2. Наличие сильных творческих коллективов,|для  разработки  и  внедрения   информационных|
|широко известных не только в России, но  и|продуктов и технологий в сфере культуры.      |
|в ближнем и дальнем зарубежье.            |4. Недостаточно развитая нормативная база  для|
|3. Активная    работа   по    формированию|развития меценатства                          |
|информационной   культуры,   обнародование|                                              |
|нормативно-правовых  документов,  правовое|                                              |
|просвещение   и   формирование    правовой|                                              |
|культуры всех категорий населения. На базе|                                              |
|областной  библиотеки  им.  И.  А.  Бунина|                                              |
|действует     общественная     юридическая|                                              |
|приемная. На базе муниципальных  библиотек|                                              |
|Орловской  области  действуют  13  центров|                                              |
|деловой и правовой информации.            |                                              |
|4. Реализация  государственной   программы|                                              |
|Орловской  области  "Развитие  культуры  и|                                              |
|искусства,   туризма,   архивного    дела,|                                              |
|сохранение         и         реконструкция|                                              |
|военно-мемориальных  объектов в  Орловской|                                              |
|области  (2013-2017  годы)",  утвержденной|                                              |
|постановлением   Правительства   Орловской|                                              |
|области от 7 ноября 2012 года N 400.      |                                              |
|5. Наличие  сети  выставочных  учреждений,|                                              |
|музеев, домов-музеев, центров.            |                                              |
|6. Поддержка ведущих  деятелей культуры  и|                                              |
|искусства, творческой молодежи:  стипендии|                                              |
|ведущим  деятелям,  молодым  руководителям|                                              |
|творческих    коллективов,     талантливым|                                              |
|учащимся   школ    и   училищ    искусств,|                                              |
|социальные    стипендии    писателям     и|                                              |
|художникам,  премии писателям,  краеведам,|                                              |
|работникам культуры                       |                                              |
|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|             Возможности (О)              |                  Угрозы (T)                  |
|Сохранение культурного   и   исторического|1. Темпы   разрушения   культурного   наследия|
|наследия региона,  возрождение и  развитие|(памятников  истории  и  культуры)   опережают|
|народных традиций                         |темпы его восстановления и консервации.       |
|                                          |2. Низкий   уровень   оснащенности    учебного|
|                                          |процесса   учебных   заведений   искусств    и|
|                                          |культуры.                                     |
|                                          |3. Недостаточное комплектование фондов учебных|
|                                          |библиотек научно-методической     и     нотной|
|                                          |литературой                                   |
|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|

     Выбор стратегий развития Орловской области на базе анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

|——————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|
|                "Сила" (S)                |             "Слабость" (W)              |             |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|
|                    SO                    |                   WO                    |             |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|
| 1. Развитие сети  учреждений культуры  и | 1. Отсутствие собственных зданий у ряда | Возможности |
| искусства,    творческих    коллективов, | учреждений культуры и искусства  мешают |     (О)     |
| позволяющих организовать досуг граждан и | организации       ими       полноценной |             |
| обеспечить широкий доступ для всех групп | репетиционной       и        концертной |             |
| населения  к  достижениям  отечественной | деятельности, привлечению в  творческие |             |
| культуры и информации.                   | коллективы    талантливой     молодежи, |             |
| 2. Развитие  поддержки ведущих  деятелей | отставание  материальной базы  сельских |             |
| искусства, творческой молодежи, учащихся | учреждений   культуры  от   современных |             |
| в виде стипендий и премий.               | стандартов.                             |             |
| 3. Проведение  научно-исследовательских, | 2. Отсутствие  у  большинства  объектов |             |
| проектных       противоаварийных       и | культурного      наследия      реальных |             |
| реставрационных   работ   на    объектах | собственников,   ответственных  за   их |             |
| культурного наследия, выявление и охрана | хранение.                               |             |
| объектов   археологии   на    территории | 3. Социальная незащищенность работников |             |
| региона,  формирование  государственного | культуры и искусства (низкая заработная |             |
| реестра памятников  истории и  культуры, | плата, необеспеченность    жильем)    в |             |
| расположенных  на  территории  Орловской | значительной мере  осложняют работу  по |             |
| области,   проведение    государственной | подбору  полноценных кадров  в  отрасли |             |
| историко-культурной          экспертизы, | культуры,    особенно    в     сельской |             |
| обследование   объектов,  разработка   и | местности, что снижает уровень работы с |             |
| корректировка   проектов  охранных   зон | населением, особенно с молодежью        |             |
| объектов                                 |                                         |             |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|
|                    ST                    |                   WT                    |             |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|
|                                          |                                         |             |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|
| 1. Наличие  программно-целевых   методов | Снижение государственной помощи         | Угрозы (Т)  |
| поддержки  ведущих  деятелей  искусства, | приведет к разрушению объектов          |             |
| творческой      молодежи,       учащихся | культурного наследия; значительному     |             |
| препятствует     потере      культурного | сокращению культурно-досуговых          |             |
| потенциала региона.                      | учреждений                              |             |
| 2. Принятие нормативно-правовых актов  в |                                         |             |
| рамках реализации Федерального закона от |                                         |             |
| 25 июня 2002  года N 73-ФЗ "Об  объектах |                                         |             |
| культурного наследия (памятниках истории |                                         |             |
| и    культуры)    народов     Российской |                                         |             |
| Федерации"                               |                                         |             |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|—————————————|
     
     В результате   выделяются    стратегические   цели,   задачи    и
устанавливаются целевые прогнозные индикаторы:
     1. Цели:
1) сохранение недвижимых памятников истории культуры;
2) сохранение и развитие системы художественного образования;
3) создание  благоприятных  условий  для  обеспечения  свободы  слова,
творчества и развития культурно-информационного пространства;
4) создание  условий  для  обеспечения  доступности  различных   слоев
общества к культурным ценностям;
5) сохранение   нематериального    культурного   наследия,    развитие
культурного потенциала Орловской области.
     2. Задачи:
1) проведение капитального ремонта существующих и строительство  новых
объектов культуры и  искусства: областного фондохранилища для  музеев,
областной  филармонии,  музыкально-драматического  театра,   областной
юношеской библиотеки;
2) обновление  специального  оборудования  образовательных  учреждений
культуры;
3) разработка  мер  по  усилению  социальной  защищенности  работников
культуры  и  искусства (увеличение  заработной  платы,  предоставление
жилья и т. д.);
4) пополнение, обеспечение сохранности библиотечных и музейных фондов;
5) разработка  и внедрение  информационных  продуктов и  технологий  в
сфере культуры.
3. Целевые прогнозные индикаторы:
     1) доля   объектов    культурного    наследия,   находящихся    в
удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов  культурного
наследия - 29% к 2017 году.
     2) количество  объектов   культурного  наследия,  на   территории
которых установлены зоны охраны - рост 2,6% ежегодно;
     3) доля   автоматизированных   рабочих  мест   к   общему   числу
читательских мест - рост 3-5% ежегодно;
     4) рост библиотек, имеющих доступ в Интернет - рост 10% ежегодно;
     5) количество   изданных    книг   образовательного,    научного,
культурного,     методического,     краеведческого,      музыкального,
литературного назначения, на 1 000 человек - 4 010 к 2017 году;
     6) доведение заработной платы  работников культуры до средней  по
региону к 2018 году (в соответствии с Указом Президента от 7 мая  2012
года N 597  "О мероприятиях  по реализации государственной  социальной
политики").
     Основные мероприятия, направленные на решение ключевых проблем  и
достижение целевых индикаторов.
     Для решения основных проблем и задач в сфере культуры, а также  в
целях   достижения   целевых   индикаторов   в   регионе   реализуется
государственная  программа  Орловской  области  "Развитие  культуры  и
искусства,  туризма,  архивного   дела,  сохранение  и   реконструкция
военно-мемориальных объектов  в Орловской  области (2013-2017  годы)",
утвержденная  постановлением  Правительства  Орловской  области  от  7
ноября 2012  года N  400,  в рамках  которой осуществляются  следующие
мероприятия:
     1) сохранение объектов культурного наследия;
     2) развитие образовательных учреждений сферы культуры,  поддержка
молодых дарований Орловской области;
     3) адресная  поддержка  и развитие  профессионального  искусства,
литературы и творчества, творческих отделений и союзов;
     4) совершенствование     системы      информационно-библиотечного
обслуживания;
     5) поддержка и развитие театрального искусства;
     6) поддержка и развитие музейной деятельности;
     7) обеспечение   условий   для   художественного   и    народного
творчества, совершенствование культурно-досуговой деятельности;
     8) укрепление  материально-технической базы  учреждений  культуры
Орловской области;
     9) нормативно-правовое и информационное обеспечение отрасли;
     10) информационно-издательская деятельность учреждений культуры;
     11) восстановление и обустройство воинских захоронений, установка
новых памятников,  памятных   знаков   и  плит   с  именами   погибших
военнослужащих в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов;
     12) проведение работ  по перезахоронению останков  военнослужащих
из братских и одиночных  могил, установление имен погибших при  защите
Отечества в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов;
     13) разработка   муниципальных    программ   (планов,    перечней
мероприятий) по содержанию  и благоустройству воинских захоронений  на
территории муниципальных образований Орловской области;
     14) объединение усилий органов  государственной власти региона  и
военного управления, общественных ветеранских и  военно-патриотических
организаций по вопросам увековечения памяти погибших за Отечество;
     15) привлечение общественности, предприятий, организаций, учебных
заведений, воинских     формирований,    представителей     поисковых,
ветеранских   организаций,   граждан  региона   к   решению   вопросов
восстановления воинских захоронений;
     16) улучшение   материально-технической   базы    государственных
учреждений культуры и архивного дела Орловской области;
     17) улучшение качества предоставляемых государственных услуг;
     18) предоставление из  областного бюджета бюджетам  муниципальных
образований межбюджетных трансфертов на комплектование книжных  фондов
библиотек муниципальных образований Орловской области.
     Реализация комплекса   всех   мероприятий   позволит   достигнуть
существенных преобразований в сфере культуры Орловской области.
         SWOT - анализ развития физической культуры и спорта.

|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|           Сильные стороны (S)            |              Слабые стороны (W)              |
|Создана законодательная   база    развития|Недостаточное вовлечение  молодежи  в  занятия|
|физической культуры и спорта              |физкультурой и спортом                        |
|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|             Возможности (О)              |                  Угрозы (T)                  |
|Строительство крупных                     |1. Ухудшение    состояния    здоровья    всего|
|спортивно-оздоровительных      комплексов,|населения.                                    |
|спортивных   залов,   катков,   бассейнов,|2. Рост детской преступности и наркомании     |
|площадок  с  синтетическим  покрытием   на|                                              |
|территории  Орловской области;  спортивных|                                              |
|баз для  подготовки сборных команд  России|                                              |
|по   отдельным  видам   спорта.   Открытие|                                              |
|регионального  центра развития  физической|                                              |
|культуры и спорта                         |                                              |
|——————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|