Распоряжение Правительства Орловской области от 02.12.2013 № 435-р

     4) развитие   культурно   досуговой   деятельности   в   сельской
местности;
     5) развитие газификации в сельской местности;
     6) развитие водоснабжения в сельской местности.
     В части  развития кластера  "Мясо  свинины" в  Орловской  области
реализуются следующие основные мероприятия:
     1) возмещение     части     затрат    на     проектирование     и
строительно-монтажные работы;
     2) организация и поведение конкурса на участие в программе;
     3) возмещение части затрат на приобретение оборудования;
     4) внедрение технологий переработки побочных сырьевых ресурсов;
     5) возмещение части  затрат  на приобретение  специализированного
автотранспорта;
     6) реализация  концепции  кластера  "Мясо  свинины"  в  Орловской
области;
     7) организация логистической инфраструктуры.
     В целях развития овоще-  и картофелепродуктового подкомплекса  на
мелиорируемых   землях    в   сельскохозяйственных   организациях    и
крестьянских  (фермерских) хозяйствах  Орловской  области в  2012-2015
годах предусматривается реализация следующих мероприятий:
     1) строительство оросительных сетей, закупка дождевальных машин и
насосных станций;
     2) внедрение инновационных научно-исследовательских разработок по
повышению плодородия мелиорированных сельскохозяйственных угодий;
     3) закупка технологического оборудования и машин для картофеле- и
овощехранилищ;
     4) проведение обучающих  семинаров по распространению  передового
опыта хранения картофеля и овощеводческой продукции;
     5) приобретение   современной  специализированной   техники   для
возделывания, хранения и предпродажной подготовки картофеля и овощей;
     6) улучшение социально-экономических условий работников,  занятых
в овоще- и картофелепродуктовом подкомплексе.
     В сфере развития племенной базы свиноводства в Орловской  области
на основе создания селекционно-генетических центров" в 2012-2015 годах
реализуются следующие мероприятия:
     1) строительство  объектов  селекционно-генетических  центров   и
инженерной инфраструктуры;
     2) технологическое  оснащение  объектов  селекционно-генетических
центров;
     3) покупка   племенного   материала   с   высоким    генетическим
потенциалом;
     4) реализация      племенного     и      товарного      молодняка
сельскохозяйственным товаропроизводителям  Орловской области в  другие
регионы страны;
     5) развитие системы кооперативных связей селекционно-генетических
центров с сельскохозяйственными товаропроизводителями региона;
     6) создание  научно-практического  центра  по  вопросам  генетики
свиноводства и племенного дела.
     Государственная программа Орловской  области "Развитие  сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия в Орловской области на 2013-2020 годы",  утвержденная
постановлением Правительства Орловской области от 27 ноября 2012  года
N  436,  сформирована  для  достижения  целей  и  задач,  определенных
основополагающими  документами  в  части  развития   агропромышленного
комплекса   (увеличение  объемов   производства   сельскохозяйственной
продукции  по  тем  направлениям  сельскохозяйственного  производства,
рентабельность   которых   недостаточна   для   их    самостоятельного
эффективного   развития),   структура   ее   соответствует   принципам
программно-целевого  управления  экономикой, охватывает  все  основные
сферы        агропромышленного       производства        (производство
сельскохозяйственной  продукции и  пищевых  продуктов, их  реализацию,
технико-технологические, институциональные преобразования и социальное
развитие  сельских  территорий)  и рассчитана  на  получение  высокого
синергетического эффекта в целом по экономике региона.
     Прогнозная оценка     финансового     обеспечения      реализации
государственной  программы   Орловской  области  "Развитие   сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия  в Орловской  области на  2013-2020 годы"  составляет
71,0 млрд рублей,  в том  числе: областной бюджет  - 5,1 млрд  рублей,
федеральный бюджет - 16,0  млрд рублей, внебюджетные источники -  49,9
млрд рублей.
     Примером оказания   государственной   поддержки   при    освоении
инвестиционного  проекта   является  строительство  птицефабрики   ООО
"Птичий Дворик" в Ливенском районе  с проектной мощностью 9 тыс.  тонн
мяса птицы в год.
     В 2012 году в  ООО "Птичий дворик" были  сданы в эксплуатацию  13
птичников  с  единовременной   посадкой  390  тыс.   цыплят-бройлеров,
холодильник емкостью на 200 тонн мяса. В 2013 году сдан в эксплуатацию
инкубатор мощностью 12 млн яиц в год. Предприятие получило субсидий по
кредитам банка в  2012 году из  федерального и регионального  бюджетов
6,8 млн рублей, в 2013 году - 10,8 млн рублей.
     ООО "Картофельная Нива Орловщины" ЗАО АПК "Орловская Нива" в 2013
году на  строительство  хранилищ  картофеля  оказана   государственная
поддержка из областного бюджета в объеме 7,4 млн рублей.
     На перспективу ООО "Знаменский СГЦ" планирует реализацию значимый
проект строительства  шести  племенных репродукторов  по  производству
племенных свиней, доращиванию и  выращиванию в Покровском и  Орловском
районах  Орловской  области, которому  будет  оказана  государственная
поддержка.
     
SWOT - анализ развития инвестиционной деятельности.

|——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|             Сильные стороны (S)              |            Слабые стороны (W)            |
|1. Выгодное экономико-географическое положение|1. Необходимость преодоления конкурентного|
|- благоприятные     климатические     условия,|отставания в    борьбе   за    привлечение|
|транспортное     транзитное      расположение;|инвестиционных    ресурсов   с    ведущими|
|стабильное социально-политическое положение.  |регионами страны.                         |
|2. Создана  действенная  нормативная  правовая|2. Инфраструктурные           ограничения,|
|база.                                         |препятствующие                    созданию|
|2.1. Государственная       поддержка       при|высокотехнологичных            энергоемких|
|осуществлении   инвестиционной    деятельности|производственных   мощностей   с   высокой|
|согласно Закону Орловской области от 6 октября|производительностью труда.                |
|2009   года   N  969-ОЗ   "О   государственной|3. Отсутствие   региональных    институтов|
|поддержке   инвестиционной   деятельности    в|развития, интегрированных в федеральный  и|
|Орловской области" предусматривает:           |международный инвестиционные процессы.    |
|     а) предоставление  льгот  по  налогу   на|4. Недостаточно эффективное  использование|
|прибыль организаций;                          |существующих на данный момент  преимуществ|
|     б) предоставление  льгот  по  налогу   на|экономико-географического положения.      |
|имущество организаций;                        |5. Низкая   ликвидность  основных   фондов|
|     в) частичное   субсидирование   за   счет|большинства  предприятий и  как  следствие|
|средств областного бюджета расходов по выплате|невозможность   активного    использования|
|процентной  ставки  за  пользование  кредитами|инвестиционных   механизмов,   таких   как|
|банков,   привлеченными   для    осуществления|долгосрочное     кредитование,      лизинг|
|инвестиционных проектов, по которым  заключены|(финансовая аренда).                      |
|соответствующие   договоры   (соглашения)    с|6. Низкая  инвестиционная  и   эмиссионная|
|Правительством Орловской области;             |активность предприятий.                   |
|     г) предоставление   субсидий   в    целях|7. Зависимость  региональной экономики  от|
|обеспечения   производственных   площадок   на|внешних факторов: конъюнктуры рынков и цен|
|территории Орловской области  производственной|на     сельскохозяйственную     продукцию,|
|инфраструктурой, включая  проведение работ  по|размеров транспортных тарифов, тарифов  на|
|землеустройству,   постановку   сформированных|топливно-энергетические ресурсы.          |
|земельных   участков,   предназначенных    для|8. "Слабость" собственной бюджетной базы. |
|размещения   указанной   инфраструктуры,    на|9. Отсутствие   крупных    интегрированных|
|государственный     кадастровый     учет     и|производственных кластеров способных стать|
|государственную регистрацию прав на них.      |локомотивом в своих отраслях              |
|     2.2. Предоставление       государственных|                                          |
|гарантий   Орловской  области   по   кредитам,|                                          |
|привлекаемым     юридическими    лицами     на|                                          |
|осуществление   инвестиционных   проектов,   и|                                          |
|кредитам,  привлекаемым  юридическими  лицами,|                                          |
|участвующими в  реализации областных  программ|                                          |
|при  строительстве  (реконструкции)   объектов|                                          |
|социального  назначения,   в  соответствии   с|                                          |
|Правилами,    утвержденными     постановлением|                                          |
|Правительства  Орловской  области от  15  июня|                                          |
|2011 года N 178.                              |                                          |
|2.3. Реализация    мероприятий    подпрограммы|                                          |
|"Развитие   инвестиционной   деятельности    в|                                          |
|Орловской области  на период до  2020 года"  в|                                          |
|составе  государственной  программы  Орловской|                                          |
|области   "Развитие   предпринимательства    и|                                          |
|деловой  активности   в  Орловской   области",|                                          |
|утвержденной   постановлением    Правительства|                                          |
|Орловской области  от  8 октября  2012 года  N|                                          |
|353).                                         |                                          |
|3. Высокопродуктивное  сельское  хозяйство   и|                                          |
|многоотраслевой промышленный потенциал.       |                                          |
|4. Благоприятный    инвестиционный     климат.|                                          |
|Стабильный рейтинг инвестиционного потенциала.|                                          |
|5. Один  из  самых  низких  уровней  стоимости|                                          |
|жизни  в  России,  что  для   функционирования|                                          |
|экономики и реализации инвестиционных проектов|                                          |
|обуславливает     возможность     значительной|                                          |
|экономии при найме рабочей силы.              |                                          |
|6. Развитая  образовательная  база,  способная|                                          |
|обеспечить  подготовку  специалистов  высокого|                                          |
|уровня, необходимых для  научно-инновационного|                                          |
|развития региона.                             |                                          |
|7. Обширные экономические связи  хозяйствующих|                                          |
|субъектов  с   другими   регионами  страны   и|                                          |
|зарубежными странами.                         |                                          |
|8. Создание нового производственного  кластера|                                          |
|- производство медицинских препаратов.        |                                          |
|9. Развитие  индустриального  парка   "Зеленая|                                          |
|роща"  (на  площади  140,5  га  на  территории|                                          |
|Мценского   района  Орловской   области)   для|                                          |
|формирования  максимально  комфортных  условий|                                          |
|для создания новых производств.               |                                          |
|10. Единый   оператор    по   организации    и|                                          |
|управлению  индустриальными   парками  -   ОАО|                                          |
|"Дирекция   индустриальных  парков   Орловской|                                          |
|области" (распоряжение Правительства Орловской|                                          |
|области от 21 июня 2011 года N 258-р)         |                                          |
|——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|               Возможности (О)                |                Угрозы (T)                |
|1. Снижение инвестиционных рисков.            |1. Увеличение  конкурентного отставания  в|
|Активизация инвестиционной   деятельности    в|борьбе   за   привлечение   инвестиционных|
|результате улучшения инвестиционного климата. |ресурсов с ведущими регионами страны.     |
|2. Привлечение  новых   партнеров,  ранее   не|2. Ограничение доступа продукции Орловской|
|работавших в регионе.                         |области на внешние рынки.                 |
|3. Дальнейшая   реализация   действующих    на|3. Изменение                  федерального|
|территории региона инвестиционных проектов. На|законодательства,              ухудшающего|
|их основе:                                    |инвестиционные условия в регионах.        |
|     а) расширение    спектра     производимых|Дискриминационный механизм     координации|
|медицинских препаратов;                       |инвестиционных     потоков    в     пользу|
|     б) расширение     экспорта      продукции|федеральных  особых  экономических  зон  и|
|агропромышленного комплекса;                  |более крупных регионов.                   |
|     в) развитие экспорта машинно-технической,|4. Снижение  инвестиционных   возможностей|
|приборостроительной и электронной продукции.  |областного  бюджета  в  реальном   секторе|
|4. Поиск и  обсуждение с инвесторами  наиболее|экономики   при  повышении   нагрузки   по|
|насущных проблем и путей их решения.          |исполнению социальных обязательств.       |
|5. Развитие            государственно-частного|5. Зависимость       международных       и|
|партнерства  на  основе  существующего   опыта|межрегиональных    связей    от    внешней|
|взаимодействия с инвесторами                  |экономической  конъюнктуры и  политической|
|                                              |ситуации                                  |
|——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
     Выбор стратегий  развития  Орловской  области  на  базе   анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.
     
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|———————————————|
|                 "Сила" (S)                 |             "Слабость" (W)             |               |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|———————————————|
|                     SO                     |                   WO                   |               |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|———————————————|
| 1. Совершенствование             механизма | 1. Формирование           региональных | "Возможности" |
| предоставления  государственных   гарантий | институтов развития, интегрированных в |      (О)      |
| Орловской области  по  займам и  кредитам, | федеральный      и       международный |               |
| направляемым на реализацию  инвестиционных | инвестиционные процессы.               |               |
| проектов    (в    сфере    государственной | 2. Создание   условий  для   повышения |               |
| поддержки инвестиционной деятельности).    | инвестиционной      и      эмиссионной |               |
| 2. Планомерная    работа   по    повышению | активности предприятий.                |               |
| качества      и      конкурентоспособности | 3. Защита   экономических    интересов |               |
| выпускаемой продукции  и услуг,  повышению | региона     в    межрегиональной     и |               |
| уровня   и   качества   жизни   населения; | международной  торговле,  рациональное |               |
| развитию  производственного,  трудового  и | использование возможностей глобального |               |
| интеллектуального   потенциала   Орловской | рынка товаров и услуг.                 |               |
| области.                                   | 4. Повышение   роли    государственной |               |
| 3. Расширение    круга    участников     в | поддержки  при  реализации   проектов, |               |
| проводимых   в  регионе   мероприятиях   - | направленных        на        создание |               |
| экономических форумах.                     | производственной       и       бытовой |               |
| 4. Формирование и инженерное  обустройство | инфраструктуры.                        |               |
| инвестиционных  площадок  для   размещения | 5. Осуществление       демографической |               |
| новых производств.                         | политики,    способствующей    притоку |               |
| 5. Вовлечение  в  инвестиционный   процесс | населения в регион                     |               |
| законсервированных   и    приостановленных |                                        |               |
| объектов.                                  |                                        |               |
| 6. Развитие       системы       реализации |                                        |               |
| инвестиционных    проектов    на    основе |                                        |               |
| принципов          государственно-частного |                                        |               |
| партнерства.                               |                                        |               |
| 7. Повышение       международного        и |                                        |               |
| национального рейтингов кредитоспособности |                                        |               |
| и     инвестиционной     привлекательности |                                        |               |
| Орловской области                          |                                        |               |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|———————————————|
|                     ST                     |                   WT                   |               |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|———————————————|
| 1. Привлечение  корпоративных  инвесторов, | 1. Изменение политической  конъюнктуры | "Угрозы" (Т)  |
| реализующих   инвестиционные   проекты   с | и   создание   зарубежными    странами |               |
| широкой  географией;  участие  предприятий | искусственных барьеров по  продвижению |               |
| Орловской области в данных проектах.       | продукции на внешние рынки.            |               |
| 2. Повышение    качества    корпоративного | 2. Негативные изменения цен на  рынках |               |
| управления,  уровня менеджмента,  развития | естественных монополий могут  привести |               |
| маркетинговых  служб  и дилерской  сети  с | к    снижению    конкурентоспособности |               |
| использованием   экономических  связей   с | продукции                              |               |
| хозяйствующими субъектами других  регионов |                                        |               |
| и зарубежных стран.                        |                                        |               |
| 3. Дальнейшее            совершенствование |                                        |               |
| законодательства  на  региональном  уровне |                                        |               |
| для        повышения        инвестиционной |                                        |               |
| привлекательности региона                  |                                        |               |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|———————————————|
     
     В результате   выделяются    стратегические   цели,   задачи    и
устанавливаются целевые прогнозные индикаторы:
     1. Цели:
1) улучшение  инвестиционного  климата  региона  и   совершенствование
системы управления инвестиционным процессом;
2) создание  условий  для интеграции  регионального  производственного
комплекса в федеральный и международный инвестиционные процессы.
     2. Задачи:
1) внедрение  Стандарта  деятельности  органов  исполнительной  власти
Орловской  области   по  обеспечению  благоприятного   инвестиционного
климата в регионе;
2) создание доступной инфраструктуры для размещения производственных и
иных объектов инвесторов;
3) формирование  специализированной   инфраструктуры  по   привлечению
инвестиций и работе с инвесторами.
3. Целевые прогнозные индикаторы.
     На долгосрочную перспективу  в  Орловской области  прогнозируется
стабильный рост  объема инвестиций  в  основной капитал.  В 2015  году
объем инвестиций  в основной  капитал по прогнозу  составит 55,0  млрд
рублей, что на 13,6% больше  уровня 2012 года в сопоставимых ценах.  В
2020 году  по расчетной  оценке  объем инвестиций  в основной  капитал
составит 95,9  млрд  рублей, что  выше  уровня 2015  года  на 29,6%  в
сопоставимых ценах.
     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7  мая
2012  года  N   596  "О  долгосрочной  государственной   экономической
политике",  в  целях  повышения  темпов  и  обеспечения   устойчивости
экономического   роста   и   достижения   технологического   лидерства
российской  экономики  Правительству  Российской  Федерации   поручено
принять меры, направленные  на увеличение  объема инвестиций не  менее
чем до 25% внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27% - к 2018
году.
     В Орловской  области в  2015  году  объем инвестиций  в  основной
капитал по прогнозу составит 28% от валового регионального продукта, а
в  2018 году  30%,  таким  образом, целевой  показатель  установленный
Президентом Российской Федерации будет достигнут.
     Основные мероприятия, направленные на решение ключевых проблем  и
достижение целевых индикаторов.
     Комплекс взаимоувязанных мероприятий  по развитию  инвестиционной
деятельности   на   территории   Орловской   области   предусматривает
реализацию следующих мероприятий:
     1) реализация подпрограммы "Развитие инвестиционной  деятельности
в Орловской области на период до 2020 года", которая принята в составе
государственной     программы     Орловской     области      "Развитие
предпринимательства  и  деловой   активности  в  Орловской   области",
утвержденной  постановлением  Правительства  Орловской  области  от  8
октября 2012 года N 353.
     Мероприятия подпрограммы реализуются  за счет средств  областного
бюджета. Объем финансирования  на 2013-2020  годы составляет 5,1  млрд
рублей. Подпрограмма позволит  сконцентрировать финансовые ресурсы  на
решении самых важных конкретных задач в целях развития  инвестиционной
деятельности в Орловской области.
     В рамках подпрограммы предусмотрены следующие мероприятия:
     представление Орловской области  на отраслевых и  технологических
выставках,   конференциях,    основными   целями   которых    являются
демонстрация  уникальных   достижений  отраслей  экономики   Орловской
области,  их продвижение  на  рынке, установление  деловых  контактов,
привлечение инвестиций;
     ежегодная организация   Орловского  экономического   форума   как
эффективной  площадки для  обсуждения  руководителями органов  власти,
компаний и банков,  экспертами, российскими и зарубежными  инвесторами
стратегических  вопросов  развития региона  и  выработки  практических
предложений по развитию  экономики и  улучшению качества жизни  людей,
обмена успешным опытом реализации региональных проектов, нацеленных на
модернизационный результат;
     создание и     поддержка    специализированного     многоязычного
интернет-портала об инвестиционной  деятельности в Орловской  области,
который  должен  обеспечить  наглядное  представление   инвестиционных
возможностей региона, его инвестиционной стратегии и инфраструктуры, а
также потенциальных направлений развития;
     ежегодное издание доклада "Инвестиционный климат и инвестиционная
политика в   Орловской   области",  содержащего   не   только   анализ
деятельности  субъекта, но  и  презентацию основных  трендов  развития
региона;
     предоставление субсидий  в  целях  обеспечения   производственных
площадок   на    территории    Орловской   области    производственной
инфраструктурой,   включая   проведение  работ   по   землеустройству,
постановку  сформированных  земельных  участков,  предназначенных  для
размещения указанной  инфраструктуры,  на государственный  кадастровый
учет и государственную регистрацию прав на них;
     предоставление государственных   гарантий   для    стимулирования
инвестиционной деятельности и  обеспечения обязательств по кредитам  и
займам,  привлекаемым  инвесторами  для  реализации   крупномасштабных
инвестиционных проектов с высокой социально-экономической значимостью;
     2) развитие индустриального парка "Зеленая роща".
     В настоящее  время на  территории  индустриального парка  ведется
работа  по   строительству  необходимой   инженерной  и   коммунальной
инфраструктуры. Выполняемые  мероприятия  позволят создать  инженерную
инфраструктуру,  обеспечивающую  резидентов  парка  газовым  топливом,
электроэнергией   мощностью   до   10   МВт,   сетями   водоснабжения,
канализации, оптико-волоконными  линиями связи, обустроить  внутреннюю
дорожную сеть и выезды на магистраль.
     Парк "Зеленая роща" - своего рода пилотный проект,  использование
подобных  институтов   в  привлечении   инвесторов  должно   расширить
возможности региона в привлечении инвесторов;
     3) активное  позиционирование   региона  на  внешних   площадках.
Орловская область широко участвует  в выставках и форумах,  презентует
свой  потенциал  в  различных   форматах.  Эта  важная  работа   будет
продолжена на системной основе.
     4) внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти
субъекта Российской    Федерации   по    обеспечению    благоприятного
инвестиционного климата в регионе.
     Перечень основных   инвестиционных   проектов,   предлагаемых   к
реализации в рамках стратегии представлен в разделе IX.
     
     SWOT - анализ развития строительного комплекса.

|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|            Сильные стороны (S)            |             Слабые стороны (W)              |
|1. Наличие   сырьевой  базы   разнообразных|1. Недостаточный приток инвестиций в основной|
|нерудных строительных материалов.          |капитал строительной отрасли.                |
|2. Обеспечение  потребностей  по  отдельным|2. Высокая  степень  износа  основных  фондов|
|видам  строительных   материалов  за   счет|предприятий.                                 |
|собственного производства (сборные бетонные|3. Отдельные    виды   материалов    ввозятся|
|и   железобетонные  конструкции,   стеновые|полностью  или  частично  (высококачественный|
|материалы, гравий и др.).                  |облицовочный  керамический  кирпич,   оконное|
|3. Наличие   производства    индивидуальных|стекло,  древесина, пиломатериалы,  цемент  и|
|домов по современным технологиям.          |др.).                                        |
|4. Финансирование     ряда     строительных|4. Территориальные    различия   в    объемах|
|объектов  за  счет средств  федерального  и|жилищного  строительства  (в  2012  году  67%|
|областного  бюджетов  в  рамках  реализации|ввода жилья было сосредоточено на  территории|
|государственных программ Орловской  области|городов Орёл, Мценск, Ливны и соответствующих|
|и   федеральной   адресной   инвестиционной|районов, на  все  остальные 21  муниципальное|
|программы.                                 |образование   приходится  33%   ввода   общей|
|5. Наличие    проектных    институтов     и|площади жилых домов).                        |
|архитектурных     мастерских,     способных|5. Низкий платежеспособный спрос населения на|
|обеспечить     потребности    региона     в|жилье.                                       |
|архитектурно-строительной,        проектной|6. Дефицит  земельных участков,  обустроенных|
|документации.                              |инженерными    коммуникациями     достаточной|
|6. Подготовка    собственных   кадров    по|мощности    в   городах,    и    ограниченная|
|строительным специальностям                |возможность  муниципалитетов  по  обеспечению|
|                                           |земельных участков инженерной, транспортной и|
|                                           |социальной инфраструктурой                   |
|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|              Возможности (О)              |                 Угрозы (T)                  |
|1. Рост     эффективности     строительного|1. Падение конкурентоспособности  предприятий|
|производства      за     счет      снижения|строительного комплекса в связи с вступлением|
|ресурсоемкости,  энергетических и  трудовых|России в ВТО.                                |
|затрат.                                    |2. Снижение объемов бюджетного финансирования|
|2. Строительство       предприятий       по|                                             |
|производству    строительной     продукции,|                                             |
|ввозимой полностью или частично в Орловскую|                                             |
|область.                                   |                                             |
|3. Обновление  основных фондов  предприятий|                                             |
|за счет модернизации действующих и создания|                                             |
|новых производств.                         |                                             |
|4. Развитие системы ипотечного кредитования|                                             |
|и льготного   кредитования    строительства|                                             |
|жилья, субсидирование приобретения жилья  с|                                             |
|помощью жилищных сертификатов.             |                                             |
|5. Развитие  малоэтажного  строительства  в|                                             |
|совокупности  с государственной  поддержкой|                                             |
|этого вида деятельности                    |                                             |
|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
     
     Выбор стратегий  развития  Орловской  области  на  базе   анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.
     
|——————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————|
|                "Сила" (S)                |               "Слабость" (W)               |               |
|——————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————|
|                    SO                    |                     WO                     |               |
|——————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————|
| 1. Расширение производства  строительной | 1. Стимулирование платежеспособного спроса | "Возможности" |
| продукции, не  производимой в  Орловский | на жилье  путем  предоставления  ипотечных |      (О)      |
| области.                                 | кредитов,  выдаваемых  на  более  выгодных |               |
| 2. Техническое     перевооружение      и | условиях, что может быть достигнуто  через |               |
| модернизация    производственных     баз | государственную   поддержку   федерального |               |
| строительного комплекса.                 | Агентства    по    ипотечному    жилищному |               |
| 3. Увеличение объемов инвестирования  за | кредитованию  (АИЖК)  и  общим  повышением |               |
| счет   развития  новых   производств   и | доступности кредитных ресурсов.            |               |
| увеличения       объемов       жилищного | 2. Реализация   государственных   программ |               |
| строительства.                           | Орловской  области  в социальной  сфере  и |               |
| 4. Привлечение  инвесторов  в   жилищное | жилищном   строительстве.    Строительство |               |
| строительство (в том числе  малоэтажное) | объектов ФАИП.                             |               |
| и модернизацию производственной базы.    | 3. Привлечение  средств  Фонда  содействия |               |
| 5. Реализация   на  территории   региона | реформированию ЖКХ на переселение  граждан |               |
| крупных     инвестиционных      проектов | из аварийного жилого фонда (стимулирование |               |
| (строительство    цементных     заводов, | строительства  нового  жилья,   проведение |               |
| элеваторов, животноводческих  комплексов | капитального    и    текущего     ремонта, |               |
| и пр.)                                   | реконструкции жилых зданий)                |               |
|——————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————|
|                    ST                    |                     WT                     |               |
|——————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————|
| 1. Привлечение внебюджетных средств  для | 1. Высокая  изношенность  основных  фондов | "Угрозы" (Т)  |
| реализации программ  по строительству  и | приведет   к   не    конкурентоспособности |               |
| модернизации производственных баз        | строительной продукции.                    |               |
|                                          | 2. Дефицит           и            старение |               |
|                                          | высококвалифицированных кадров не позволят |               |
|                                          | повысить             конкурентоспособность |               |
|                                          | строительных    предприятий.    Необходимо |               |
|                                          | развивать  систему  подготовки  кадров   и |               |
|                                          | привлекать кадры из других регионов.       |               |
|                                          | 3. Снижение       объемов       бюджетного |               |
|                                          | финансирования   по   областным   жилищным |               |
|                                          | программам    приведет    к    дальнейшему |               |
|                                          | уменьшению платежеспособности населения    |               |
|——————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————|
     В результате   выделяются    стратегические   цели,   задачи    и
устанавливаются целевые прогнозные индикаторы:
     1. Цели:
1) улучшение  качества  жизни  населения  Орловской  области  за  счет
увеличения  объемов  ввода  в  эксплуатацию  жилья  (в  том  числе   и
малоэтажного) и социально значимых объектов;
2) обеспечение   устойчивой   и  эффективной   работы   промышленности
строительных  материалов   путем   полной  загрузки   производственных
мощностей   в    целях   удовлетворения   возрастающих    потребностей
строительства;
3) реализация перспективных инвестиционных проектов по модернизации  и
развитию  производственных  баз   строительных  предприятий  с   целью
повышения их конкурентоспособности;
4) ликвидация  дефицита  строительной  продукции,  не  производимой  в
Орловской области, за счет  развития производства на местной  сырьевой
базе;
5) сокращение  сроков   строительства  за   счет  освоения   передовых
технологий.
     2. Задачи:
1) стимулирование   платежеспособного    спроса   на   жилье,    путем
использования механизмов ипотечного кредитования;
2) реализация государственных программ Орловской области в  социальной
сфере и жилищном строительстве. Строительство объектов ФАИП;
3) привлечение средств  из разных  источников финансирования,  включая
бюджетные и внебюджетные фонды.
3. Целевые прогнозные индикаторы.
     На долгосрочную перспективу прогнозируется устойчивый рост объема
работ выполненных по виду экономической деятельности  "Строительство".
Объем строительных работ  в 2015 году составит  20,1 млрд рублей,  или
107,1%  в сопоставимых  ценах  к  уровню 2012  года.  В 2020  году  по
расчетной оценке объем строительных  работ составит 28,2 млрд  рублей,
что выше уровня 2015 года на 15,4% в сопоставимых ценах.
     Обеспечение населения комфортным  и  доступным жильем  - одна  из
задач, остро стоящих перед исполнительной властью региона. В 2015 году
ввод жилья составит 510 тыс. кв. метров или 141,9% к уровню 2012 года,
в 2020 году 839 тыс. кв. метров, что выше уровня 2015 года в 1,6 раза.
Прогнозируемая  обеспеченность населения  жилой  площадью возрастет  с
25,8 кв. м на одного жителя в 2012  году до 30,4 кв. м к 2020 году  за
счет увеличения темпов жилищного строительства.
     Основные мероприятия, направленные на решение ключевых проблем  и
достижение целевых индикаторов.
     Решение основных  проблем  и  достижение  целевых  индикаторов  в
отрасли строительство  в Орловской области  на дальнейшую  перспективу
предусмотрено    посредством    реализации    мероприятий    следующих
государственных программ Орловской области:
     1) государственная  программа   Орловской  области   "Обеспечение
условий  и  формирование  комфортной  среды  проживания  в   Орловской
области", утвержденная постановлением Правительства Орловской  области
от  13  ноября  2012  года  N 415,  включает  в  себя  мероприятия  по
стимулированию   развития   жилищного  строительства   на   территории
Орловской области (объем  финансирования на 2013-2015 годы  составляет
1,3  млрд  рублей)  и  по  развитию  базы  строительной  индустрии   и
промышленности строительных материалов в регионе (объем финансирования
на 2013-2020 годы составляет 1,69 млрд рублей).
     В целях  стимулирования   развития  жилищного  строительства   на
территории  Орловской   области  предусмотрена  реализация   следующих
мероприятий:
     а) разработка   и    утверждение   документов    территориального
планирования  и   правил  землепользования   и  застройки   поселений,
межселенных территорий и городских округов;
     б) формирование и предоставление земельных участков для жилищного
строительства, комплексного освоения в целях жилищного  строительства,
развития застроенных территорий, которые необходимы для  строительства
жилья, в  том числе на  основе совместной  работы с Фондом  содействия
развитию  жилищного   строительства  по  выявлению   и  вовлечению   в
гражданский оборот  для  целей жилищного  строительства находящихся  в
федеральной собственности земельных участков;
     в) снижение  административных  барьеров при  реализации  проектов
жилищного строительства: снижение административных барьеров при выдаче
разрешений  на  строительство, проведении  государственной  экспертизы
проектной документации и результатов инженерных изысканий, при  выдаче
разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
     г) развитие  местной  строительной  индустрии  и   промышленности
строительных материалов;
     д) реализация проектов комплексного  освоения территорий в  целях
жилищного строительства,  в том  числе на основе  совместной работы  с
Фондом содействия развитию жилищного строительства;
     е) осуществление   мероприятий   по  стимулированию   спроса   на
строительство  жилья   экономического  класса,  в   том  числе   путем
реализации  специальных программ  и  мероприятий ипотечного  жилищного
кредитования, направленных на приобретение жилья экономического класса
на первичном рынке жилищного строительства;
     ж) осуществление  мероприятий  по  обеспечению  жильем  категорий
граждан,  определенных  действующим  законодательством,  в  том  числе
семей,   имеющих   право   воспользоваться   средствами   материнского
(семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий;
     з) создание   системы   начальной   профессиональной   подготовки
специалистов  строительных  специальностей  совместно  с   компаниями,
производящими  современные  материалы,  и  строительными   компаниями,
применяющими современные технологии  в строительстве, а также  системы
профессиональной  переподготовки  и  повышения  квалификации  на  базе
учебных    центров    таких    компаний   в    связи    с    дефицитом
высококвалифицированных специалистов  в малоэтажном строительстве  при
применении современных технологий;
     и) переселение  граждан  из  аварийного  жилого  фонда  в   жилье
экономического класса, в том числе малоэтажное, отвечающее требованиям
энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности;
     к) стимулирование   строительства  малоэтажного   индивидуального
жилья на территории Орловской области.
     В целях  развития базы  строительной  индустрии и  промышленности
строительных материалов на территории  Орловской области до 2020  года
предусмотрена реализация следующих мероприятий:
     а) формирование   и   предоставление   земельных   участков   для
комплексного освоения  в  целях реализации  проектов, направленных  на
развитие промышленности строительных материалов;
     б) содействие  модернизации  производственных  мощностей  местной
строительной  индустрии  и  промышленности  строительных   материалов,
включая  мероприятия,  направленные  на  повторное  использование  или
возвращение в оборот (рециклинг) отходов производства;
     в) реализация   проектов   государственно-частного   партнерства,
направленных на  комплексное  освоение территорий  в целях  увеличения
производственного  потенциала промышленности  строительных  материалов
Орловской области;
     2) государственная  программа  Орловской  области  "Подготовка  и
проведение  празднования 450-летия  основания  города Орла  (2012-2016
годы)", утвержденная постановлением Правительства Орловской области от
8 октября 2012 года N  354, объем финансирования которой на  2013-2016
годы  составляет  8,9   млрд  рублей.   В  рамках  реализации   данной
государственной программы  предусмотрены  ремонтные и  реставрационные
работы объектов историко-культурного наследия, а также  строительство,
реконструкция и модернизация следующих объектов:
     а) модернизация инженерно-технических  сооружений и  коммунальных
сетей;
     б) строительство и реконструкция набережных  р. Оки и р. Орлик  с
укреплением берегового откоса;
в) строительство:
     автомобильной дороги по ул. Раздольной  от ул. Михалицына до  ул.
Металлургов  и  автомобильной  дороги   от  ул.  Генерала  Родина   до
Карачевского шоссе;
     детских садов в микрорайонах Ботаника и N 6;
     школ в микрорайонах Зареченский и Ботаника;
     средней общеобразовательной школы по ул. Картукова;
     многопрофильного медицинского   центра   бюджетного    учреждения
здравоохранения  Орловской  области "Орловская  областная  клиническая
больница";
     параклинического корпуса    с    консультативной     поликлиникой
бюджетного  учреждения  здравоохранения  Орловской  области   "Детская
областная клиническая больница";
     хореографической школы;
     крытого тренировочного катка в Заводском районе;
     аквапарка;
г) реконструкция:
     областного государственного      образовательного      учреждения
дополнительного образования детей "Дворец пионеров и школьников  имени
Ю. А. Гагарина";
     ветхих школ с деревянными перекрытиями;
     бюджетного учреждения  Орловской  области  "Орловский   областной
центр молодежи "Полет";
     Центра планирования семьи  бюджетного учреждения  здравоохранения
Орловской области "Орловский перинатальный центр";
     Музея писателей-орловцев - филиала бюджетного учреждения культуры
Орловской области "Орловский объединенный государственный литературный
музей И. С. Тургенева";
     здания бюджетного   учреждения    культуры   Орловской    области
"Орловский государственный академический театр имени И. С. Тургенева";
     областного автономного учреждения Орловской области  "Центральный
стадион им. В. И. Ленина";
     д) комплексное благоустройство города Орла в рамках подготовки  к
празднованию 450-летия основания города Орла.
     Правительство Орловской   области  придает   высокую   значимость
реализации в регионе инвестиционных проектов в строительной отрасли.
     Одним из   таких   примеров   является   инвестиционный    проект
реализуемый ООО "Долина", основной целью которого является обеспечение
населения доступным  и комфортным жильем,  построенным по  современным
инновационным технологиям. В планах компании в течение 5 лет с 2012 по
2017 годы осуществить  строительство малоэтажного жилья на  территории
общей площадью 250  га (около  150 000 м72  общей площади жилья),  при
этом общий объем инвестиций за весь период реализации проекта составит
2,7 млрд рублей.
     ОАО "Орелстройтех"    реализует    инвестиционный    проект    по
строительству цементного завода в Верховском районе Орловской  области
мощностью 1,8 млн тонн цемента в год по "сухому способу производства".
     SWOT - анализ развития транспортной инфраструктуры.

|————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                        Сильные стороны (S)                         |                         Слабые стороны (W)                         |
|1. Структурные  преобразования   на   транспорте,  направленные   на|1. Изношены  основные  фонды  - более  половины  подвижного  состава|
|дальнейшее   повышение  экономической   эффективности   транспортной|полностью    амортизировано.     Средний    возраст     пассажирских|
|деятельности.                                                       |автотранспортных средств остается значительным и превышает 10 лет.  |
|2. Развитая  транспортная  инфраструктура. Через  Орловскую  область|2. Недостаточность инвестиций в  содержание и развитие  транспортной|
|проходят  важнейшие   железнодорожные  и  автомобильные   магистрали|инфраструктуры.                                                     |
|федерального  значения,  также  по  территории  региона  проходят  1|3. Неоптимальное  начертание дорожной  сети  (местная дорожная  сеть|
|нефтяной и 3 газовых международных трубопровода.                    |имеет древовидное строение, отсутствуют соединительные дороги  между|
|3. Высокая  доступность   транспортных  услуг   для  широких   слоев|соседними населенными пунктами).                                    |
|населения региона.                                                  |4. Увеличение    площади,    занятой    автостоянками,     гаражными|
|4. Густота железнодорожных  путей на  10  тыс. кв.  км по  Орловской|кооперативами.                                                      |
|области составляет  241 км путей,  что почти  в 5 раз  больше чем  в|5. Ухудшение   экологической   обстановки   вследствие    увеличения|
|среднем по России.                                                  |автотранспортных потоков.                                           |
|5. Наличие вагонного депо  Орел, локомотивных  депо Орел и  Верховье|6. Усугубление   разрыва   между   пропускной   способностью    сети|
|позволит ускорить обслуживание и ремонт подвижного состава.         |автомобильных дорог и темпами автомобилизации населения, особенно  в|
|6. Совершенствование  работы  отрасли:  техническое  перевооружение,|областном центре.                                                   |
|наращивание  объема  перевозок, повышение  безопасности  движения  и|7. Состояние улично-дорожной сети.                                  |
|уровня обслуживания пассажиров,  работа по оптимизации  деятельности|8. Качество подготовки водителей.                                   |
|железнодорожных    станций     и     ритмичной    подаче     вагонов|9. Отсутствие авиационных перевозок и работающих аэропортов         |
|грузоотправителям.                                                  |                                                                    |
|7. Развита  инфраструктура   транспортного  рынка:  действует   сеть|                                                                    |
|складов, терминалов, оптовых и мелкооптовых звеньев.                |                                                                    |
|8. Оборудование  железнодорожных переездов  современными  средствами|                                                                    |
|безопасности, резино-кордовым настилом.                             |                                                                    |
|9. Наличие объездного железнодорожного пути в городе Орле ст.  Лужки|                                                                    |
|- ст. Саханская                                                     |                                                                    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                          Возможности (О)                           |                             Угрозы (Т)                             |
|1. Развитие ст. Лужки, в т.ч. строительство  транспортно-логического|1. Увеличение  риска  экологической  опасности  и  снижение   уровня|
|центра.                                                             |безопасности движения.                                              |
|2. Участие в федеральных  проектах по организации  высокоскоростного|2. Рост цен на топливо.                                             |
|авто- и  железнодорожного движения  по направлению Москва  - Крым  -|3. Несвоевременная замена изношенных транспортных средств           |
|Кавказ.                                                             |                                                                    |
|3. Проведение работы  по оптимизации  маршрутной сети,  нормированию|                                                                    |
|скоростей.                                                          |                                                                    |
|4. Укрепление производственной базы предприятий с целью  поддержания|                                                                    |
|автопарка в технически исправном состоянии.                         |                                                                    |
|5. Развитие   и   улучшение  городских   улично-дорожных   сетей   и|                                                                    |
|совершенствование  системы  организации  и  регулирования  дорожного|                                                                    |
|движения                                                            |                                                                    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     
     Выбор стратегий  развития  Орловской  области  на  базе   анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————|
|                "Сила" (S)                |            "Слабость" (W)             |              |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————|
|                    SO                    |                  WO                   |              |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————|
| 1. Обеспечение безопасности движения  за | 1. Развитие   новых  микрорайонов   в | "Возможности |
| счет    оборудования     железнодорожных | городах   приведет   к   тому,    что |    " (О)     |
| переездов    современными     средствами | железнодорожные   пути   окажутся   в |              |
| безопасности, улучшения состояния дорог. | городской черте.                      |              |
| 2. Повышение  доступности   транспортных | 2. Рост  грузо-  и   пассажиропотоков |              |
| услуг     с    целью     способствования | вызовет  дополнительную  нагрузку  на |              |
| дальнейшему  расширению экономической  и | автодороги,   повлечет  снижение   их |              |
| социальной активности населения, в т. ч. | пропускной способности                |              |
| проживающего в удаленных районах.        |                                       |              |
| 3. Возможность  создания  на  базе   ст. |                                       |              |
| Лужки транспортно-логистического узла.   |                                       |              |
| 4. Дальнейшее совершенствование правовой |                                       |              |
| базы для  развития рыночных  механизмов, |                                       |              |
| сокращение  государственного  участия  в |                                       |              |
| транспортной  деятельности,   уменьшение |                                       |              |
| монопольного сектора.                    |                                       |              |
| 5. Создание    системы   управления    и |                                       |              |
| организационно-экономической      модели |                                       |              |
| государственно-частного  партнерства   в |                                       |              |
| транспортном секторе                     |                                       |              |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————|
|                    ST                    |                  WT                   |              |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————|
| Совершенствование системы     подготовки | Недостаточность федерального          | "Угрозы" (Т) |
| востребованных     специалистов      для | законодательства  в сфере  транспорта |              |
| предприятий Орловской области            | и, в первую очередь, по междугородным |              |
|                                          | и межсубъектным перевозкам            |              |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|——————————————|
     
     В результате   выделяются    стратегические   цели,   задачи    и
устанавливаются целевые прогнозные индикаторы:
     1. Цели:
1) реализация    инфраструктурных     проектов,    направленных     на
строительство, модернизацию и  реконструкцию автомобильных и  железных
дорог;
2) создание условий  для повышения мобильности  населения и  перевозки
возрастающих грузопотоков;
3) повышение уровня безопасности  и устойчивости транспортной  системы
Орловской области.
     2. Задачи:
1) обеспечение   доступности   транспортных   услуг   для   населения,
субсидирование социально значимых перевозок;
2) модернизация парка транспортных средств;
3) обеспечение стандартов безопасности на транспорте;
4) снижение  транспортной  составляющей  в  себестоимости  выпускаемой
продукции;
5) строительство и ремонт автодорог и железнодорожных путей;
6) обновление подвижного состава межобластных междугородных маршрутов.
3. Целевые прогнозные индикаторы.
     Основными направлениями    развития    транспортного    комплекса
Орловской области на перспективу до 2020 года являются:
     1) увеличение  пропускной  способности транспортной  сети.  Этому
будет способствовать реконструкция существующих и строительство  новых
автомобильных дорог;
     2) участие в  общефедеральных проектах  по развитию  транспортной
инфраструктуры, организации скоростного железнодорожного пассажирского
движения;
     3) нормативно-правовое    обеспечение   развития    транспортного
комплекса;
     4) внедрение   новых  управленческих   и   транспортно-логических
технологий,    требующих    современного    информационно-технического
оснащения транспортных узлов и коммуникаций, систем навигации.
     В 2013-2015 годах намечается строить и реконструировать порядка
50-100 км в год автомобильных дорог общего пользования. Будет
осуществляться также обновление подвижного состава пассажирского и
грузового транспорта.
     До 2020 года предполагается участие в общефедеральных проектах по
развитию транспортной    инфраструктуры,    организации    скоростного
железнодорожного  пассажирского   движения,  будут  внедряться   новые
управленческие и транспортно-логические технологии.
     В результате развития транспорта ожидается рост коммерческого
грузооборота к 2020 году по сравнению с 2010 годом более чем в 2 раза,
значительное увеличение скорости перевозок грузов и пассажиров,
модернизация инфраструктуры автомобильного и железнодорожного
транспорта.
     Основные мероприятия, направленные на решение ключевых проблем  и
достижение целевых индикаторов.
     В основе мероприятий, направленных на решение ключевых проблем  и
достижение   индикаторов    развития    транспорта   и    транспортной
инфраструктуры Орловской области,  лежат задачи развития  транспортной
системы  Российской  Федерации, отраженные  в  Транспортной  стратегии
Российской   Федерации   на   период  до   2030   года,   утвержденной
распоряжением Правительства  Российской  Федерации от  22 ноября  2008
года  N   1734-р.  В  частности,   основными  направлениями   развития
транспортной инфраструктуры в Орловской области станут строительство и
реконструкция на территории региона участков автомобильной дороги  М-2
"Крым";  обустройство   автомобильных  дорог  необходимыми   объектами
транспортно-дорожной   и    сервисной   инфраструктуры;    организация
скоростного железнодорожного  движения на  линии Москва  - Курск,  как
части  скоростной  линии Центр  -  Юг.  С  2016 года  -  строительство
скоростной  автомагистрали по  направлению  Москва  -  Тула -  Орёл  -
Белгород - граница с Украиной.
     Постановлением Правительства Орловской области от 15 ноября  2012
года  N 422  утверждена  государственная программа  Орловской  области
"Развитие транспортной системы в Орловской области (2013-2018  годы)".
Основные  цели  госпрограммы  -  развитие  современной  и  эффективной
транспортной   инфраструктуры,    создание   условий   для    развития
пассажирского транспорта в регионе. В результате реализации  программы
планируется ввести в  эксплуатацию после  капитального ремонта 154  км
автодорог и  отремонтировать  930 км  региональных дорог,  планируется
реконструкция и ремонт  35 мостов, а  так же дальнейшее  строительство
сельских  автодорог  и  проведение  дорожных  работ  в   муниципальных
образованиях Орловской области на дорогах общего пользования  местного
значения.  Прогнозный   объем  расходов   на  реализацию   мероприятий
государственной программы составляет около 21,3 млрд рублей.
     Начата работа по ремонту региональных автодорог. Создан  Дорожный
фонд Орловской области. Согласно Закону Орловской области от 7 декабря
2012 года N 1431-ОЗ  "Об областном бюджете на  2013 год и на  плановый
период 2014 и 2015 годов" его  доходы составят в 2013 году - 3,0  млрд
рублей, в 2014 году - 3,1 млрд рублей, в 2015 году - 3,5 млрд  рублей.
Планируется так же реконструкция центральной магистрали (город  Орёл),
строительство  второй объездной  автодороги  (город Орёл),  завершение
строительства объездной дороги (поселок Нарышкино).
     Совместно с   ОАО    "РЖД"   разработан   проект    реконструкции
железнодорожного  вокзала  (станции  Орёл).  Правительством  Орловской
области, администрацией города Орла и ОАО "РЖД" подписано соглашение о
сотрудничестве  в  реализации проекта  реконструкции  вокзала  станции
Орёл.
     Государственной программой   Орловской  области   "Подготовка   и
проведение  празднования 450-летия  основания  города Орла  (2012-2016
годы)", утвержденной постановлением Правительства Орловской области от
8 октября 2012 года N 354, предусмотрено строительство двух  автодорог
в городе Орле.
     Правительством Орловской   области    подписано   Соглашение    о
сотрудничестве с  Государственной  транспортной лизинговой  компанией.
Первым шагом в рамках данного Соглашения стал контракт на поставку  99
единиц  дорожной  техники  с казенным  учреждением  Орловской  области
"Орловский областной  государственный  заказчик". Соглашение  позволит
активизировать работу по развитию транспортной инфраструктуры региона.
     С целью восстановления авиационных перевозок взаимодействовать  с
федеральным центром по  решению вопроса о реконструкции  существующего
аэродрома или строительства нового.
     Реализация указанных программ и  выполнение соглашений, а так  же
работа предприятий  транспортного  комплекса региона  позволит к  2020
году  достигнуть  значений целевых  индикаторов  реализации  стратегии
социально-экономического развития Орловской области.
     
     SWOT - анализ развития отрасли связи.

|———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|            Сильные стороны (S)            |             Слабые стороны (W)             |
| 1. Компактность   территории    Орловской | 1. Практически 100%  присутствие на  рынке |
| области   и  высокая   степень   развития | услуг    телефонной     связи    -     ОАО |
| инфраструктуры связи.                     | "ЦентрТелеком".                            |
| 2. Высокий  уровень   конкуренции  -   29 | 2. Низкий      уровень       использования |
| организаций     имеют     лицензии     на | информационных технологий на  предприятиях |
| предоставление услуг связи на  территории | и в организациях.                          |
| региона.                                  | 3. Слабость "электронного правительства"   |
| 3. Наличие тесных партнерских отношений у |                                            |
| крупных операторов        связи         с |                                            |
| производителями,             поставщиками |                                            |
| оборудования    связи    и    банковскими |                                            |
| структурами.                              |                                            |
| 4. Высокие темпы  развития новых услуг  и |                                            |
| внедрение                     современных |                                            |
| телекоммуникационных  технологий за  счет |                                            |
| эффективного развития экономики региона и |                                            |
| возрастающего   спроса   предприятий   на |                                            |
| современные телекоммуникационные услуги   |                                            |
|———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|              Возможности (О)              |                 Угрозы (Т)                 |
|1. Развитие  оператором ОАО  "ЦентрТелеком"|1. Дальнейшее      развитие      современных|
|сетей  нового  поколения  -  NGN  на   базе|телекоммуникационных  услуг,  не  попадающих|
|существующей    мультисервисной   сети    в|под государственное тарифное регулирование. |
|масштабах всей территории региона.         |2. На рынке,  в  основном, работают  филиалы|
|2. Реализация ОАО "ЦентрТелеком"  программы|федеральных компаний - операторов связи     |
|перехода    от     доступа    клиента     к|                                            |
|телекоммуникационным сетям по медным линиям|                                            |
|связи к использованию оптоволоконных  линий|                                            |
|позволит  предоставлять  в  полном   объеме|                                            |
|номенклатуру           и           качество|                                            |
|телекоммуникационных услуг.                |                                            |
|3. Программа "Электронная Орловщина"       |                                            |
|———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|

     Выбор стратегий  развития  Орловской  области  на  базе   анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|———————————————|
|                 "Сила" (S)                 |             "Слабость"(W)              |               |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|———————————————|
|                     SO                     |                   WO                   |               |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|———————————————|
| 1. Высокая степень развития инфраструктуры | 1. Высокая монополизация рынка услуг   | "Возможности" |
| связи региона    позволит    с    меньшими | телефонной связи                       |      (О)      |
| финансовыми    и   временными    затратами |                                        |               |
| внедрять современные  телекоммуникационные |                                        |               |
| услуги.                                    |                                        |               |
| 2. Наличие тесных партнерских отношений  у |                                        |               |
| крупных      операторов      связи       с |                                        |               |
| производителями, поставщиками оборудования |                                        |               |
| связи     и    банковскими     структурами |                                        |               |
| способствует   возможности    приобретения |                                        |               |
| необходимого оборудования в короткие сроки |                                        |               |
| по выгодным финансовым схемам.             |                                        |               |
| 3. Дальнейшее      увеличение      объемов |                                        |               |
| предоставляемых  услуг  связи,   внедрение |                                        |               |
| новых технологий (выделенный доступ в сеть |                                        |               |
| Интернет-xDSL,  высокоскоростной доступ  в |                                        |               |
| сеть  Интернет,  развитие  мультисервисной |                                        |               |
| сети и др.)                                |                                        |               |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|———————————————|
|                     ST                     |                   WT                   |               |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|———————————————|
| 1. Поддержание       высокого       уровня | 1. Практически  все  операторы   связи | "Угрозы" (Т)  |
| конкуренции.                               | Орловской  области являются  филиалами |               |
| 2. Повышение    надежности   и    качества | Московских компаний                    |               |
| предоставляемых услуг связи.               |                                        |               |
| 3. Улучшение тесных партнерских  отношений |                                        |               |
| у    крупных     операторов    связи     с |                                        |               |
| производителями, поставщиками оборудования |                                        |               |
| связи и банковскими структурами.           |                                        |               |
| 4. Дальнейшее     развитие     современной |                                        |               |
| инфраструктуры   связи,   основанной    на |                                        |               |
| оптоволоконных линиях.                     |                                        |               |
| 5. Сохранение   высоких  темпов   развития |                                        |               |
| новых   услуг  и   внедрения   современных |                                        |               |
| телекоммуникационных технологий            |                                        |               |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|———————————————|
     
     В результате   выделяются    стратегические   цели,   задачи    и
устанавливаются целевые прогнозные индикаторы:
     1. Цели:
1) увеличение  степени  развития   инфраструктуры  связи  в   регионе.
Обеспечение  предприятий  всех  форм  собственности  широким  спектром
современных  телекоммуникационных  услуг связи  с  высоким  качеством,
позволяющих совершенствовать бизнес-процессы предприятий;
2) поддержание высокого уровня конкуренции;
3) сохранение  высоких  темпов   развития  новых  услуг  и   внедрения
современных телекоммуникационных технологий;
4) обеспечение  равного  доступа  к  телекоммуникационным  услугам   и
услугам связи вне зависимости от места проживания.
     2. Задачи:
1) дальнейшее расширение волоконно-оптической сети с охватом  сельских
населенных пунктов;
2) реализация  программы перехода  крупных  организаций и  предприятий
Орловской области от  доступа к  телекоммуникационным сетям по  медным
линиям связи к использованию оптоволоконных линий;
3) внедрение   новых   услуг    мультисервисной   сети,   таких    как
многоканальное телевидение и  радио, видео по запросу,  мультимедийные
услуги, в том числе и в сельской местности;
4) внедрение "электронного правительства";
5) расширение охвата телевещания;
6) повышение уровня использования информационных технологий.
3. Целевые прогнозные индикаторы.
     В целях  повышения  доступности   для  населения  и   организаций
современных услуг в сфере связи, информационных и телекоммуникационных
технологий будут решаться следующее:
1) полная телефонизация населенных пунктов;
2) расширение состава услуг;
3) развитие цифрового телевидения;
4) дальнейшее  развитие  систем  связи на  базе  цифровых  электронных
систем;
5) формирование единого информационного пространства, в том числе  для
обеспечения органов государственного управления;
6) создание  системы  центров  доступа  населения  к  сети   Интернет,
государственным    информационным    ресурсам,    включая     создание
государственной системы правовой информации.
     В 2013-2015  годах  будут  продолжены  телефонизация   населенных
пунктов,  развитие   инфраструктуры  связи.  До   2020  года   получат
дальнейшее развитие системы связи на базе цифровых электронных систем,
будет  сформировано единое  информационное  пространство, объем  услуг
связи увеличится более чем в 5 раз.
     Основные мероприятия, направленные на решение ключевых проблем  и
достижение целевых индикаторов.
     Решению проблем   и   достижению   целевых   индикаторов    будет
способствовать   реализация  мероприятий   государственной   программы
Орловской  области "Развитие  информационного  общества на  территории
Орловской  области  (2013-2018  годы)",  утвержденной   постановлением
Правительства  Орловской  области  от  12 октября  2012  года  N  371.
Прогнозный объем финансирования госпрограммы составляет более 1,6 млрд
рублей. Ожидаемыми результатами  ее реализации являются, в  частности,
создание  на  всей  территории региона  современной  информационной  и
телекоммуникационной  инфраструктуры,  предоставление  государственных
услуг   в  электронном   виде,   сокращение  "цифрового   неравенства"
муниципальных  образований. Планируется  развитие  сервисов на  основе
информационных   технологий   в   сферах   культуры,   образования   и
здравоохранения.
     Кроме того,  решению  проблем   и  развитию   в  сфере  связи   и
информационных  технологий  будут  способствовать  программы  развития
компаний-операторов    (программа    инновационного    развития    ОАО
"Ростелеком" на  период до  2015  года, разработанная  в рамках  общей
Стратегии  компании  и  Стратегия  развития  ФГУП  "Почта  России"   в
2012-2016  годах,  а  так  же соглашения  между  операторами  связи  и
Правительством   Орловской   области).   Сейчас   реализуется   проект
"Модернизация  отделений  почтовой  связи".  1  июня  2012  года  было
подписано Соглашение о реализации  проекта по строительству в  регионе
Единой  инфокоммуникационной системы  для  органов власти  с  филиалом
"Центр" ОАО "Ростелеком". В  планах компании на  2013 год - работы  по
реконструкции  и вводу  номерной  емкости на  сельских  АТС, что  даст
возможность жителям сельской глубинки, кроме местной телефонной связи,
пользоваться  услугами высокоскоростного  доступа  в сеть  Интернет  и
интерактивного телевидения.
     Свой вклад в  развитие  инфраструктуры связи  вносят и  операторы
сотовой  связи.  В  рамках  реализации  соглашений  с   Правительством
Орловской  области и  Орловским  филиалом ОАО  "Вымпелком"  проводится
работа  по модернизации  и  развитию инфраструктуры  связи  оператора.
Строится объединенный центр хранения и обработки данных  (дата-центр).
Для  предоставления  услуг   связи  в  удаленных  населенных   пунктах
Орловской области ОАО "МТС" проводятся работы по строительству базовых
станций.  Компания  TELE2 приоритетное  внимание  уделяет  обеспечению
покрытия на автотрассах.
     Указанные мероприятия, а  также  совместная работа  Правительства
Орловской  области  и предприятий-операторов  связи  позволит  сделать
сектор  информационно-коммуникационных  технологий и  связи  одним  из
ведущих в региональной экономике.
     SWOT - анализ развития жилищно-коммунального комплекса.

|————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                         Сильные стороны (S)                        |                         Слабые стороны (W)                         |
| 1. Развитая сеть услуг жилищно-коммунальных предприятий.           | 1. Высокая изношенность инженерных сетей.                          |
| 2. Реализация  областных   программ   по  следующим   направлениям:| 2. Низкий уровень внедрения новых технологий.                      |
| модернизации  объектов  коммунальной  инфраструктуры;   обеспечения| 3. Состояние передаваемого  в муниципалитеты ведомственного  жилого|
| жильем молодых семей; переселения  граждан из ветхого и  аварийного| фонда.                                                             |
| жилья; развитие  малоэтажного строительства; обеспечения  населения| 4. Наличие бесхозных сетей.                                        |
| питьевой  водой;   газификации;   обеспечение  земельных   участков| 5. Низкие темпы в создании товариществ собственников жилья.        |
| коммунальной инфраструктурой.                                      | 6. Отток  из  отрасли  высококвалифицированных  кадров   дефицитных|
| 3. Рынок жилья.                                                    | специальностей.                                                    |
| 4. Наличие  Плана  реформирования   ЖКХ  на  территории   Орловской| 7. Зависимость     объема      и     стоимости      предоставляемых|
| области.                                                           | жилищно-коммунальных   услуг   от   платежеспособной    возможности|
| 5. Система  предоставления субсидий  и  льгот гражданам  на  оплату| населения.                                                         |
| жилищно-коммунальных услуг.                                        | 8. Значительный  объем   накопленной  дебиторской  и   кредиторской|
| 6. Наличие  промышленных  предприятий,  производящих  материалы   и| задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.         |
| оборудование для нужд жилищно-коммунального хозяйства,  производств| 9. Недостаточное финансирование утвержденных областных программ.   |
| по   добыче  щебня   и   производств  строительных   материалов   и| 10. Износ основных фондов коммунальных сетей привел к значительному|
| конструкций.                                                       | росту их доли, нуждающейся в замене.                               |
| 7. Централизованное водоснабжение имеется во всех городах, во  всех| 11. Отсутствие резервных магистральных сетей.                      |
| поселках городского типа.                                          | 12. Большой объем сточных вод промышленных предприятий поступает на|
| 8. Канализацией  в  регионе  оборудованы  все  города,  7  поселков| очистные сооружения городского коммунального хозяйства, которые  не|
| городского типа и 129 сельских населенных пунктов.                 | рассчитаны на очистку промышленных сточных вод.                    |
| 9. Переход части потребителей на индивидуальные источники отопления| 13. Отсутствие заводов по переработке твердых бытовых отходов.     |
| (снижается дотация государства на централизованное теплоснабжение).| 14. Недостаточность парка спецмашин и механизмов.                  |
| 10. Децентрализация  теплоснабжения  (установка  автоматизированных| 15. Хищения электросетевого оборудования.                          |
| котельных, максимально приближенных к потребителю).                | 16. Состояние улично-дорожной сети                                 |
| 11. Наличие разветвленной сети газопроводов.                       |                                                                    |
| 12. Высокий уровень газификации населения                          |                                                                    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                           Возможности (O)                          |                             Угрозы (T)                             |
| 1. Более    устойчивое    функционирование    жилищно-коммунального| 1. Повышение   вероятности   возникновения   аварий   на   объектах|
| комплекса.                                                         | жилищно-коммунального хозяйства, связанное с нарастающим  ветшанием|
| 2. Осуществление        мероприятий        по        реформированию| основных фондов.                                                   |
| жилищно-коммунального хозяйства.                                   | 2. Рост тарифов на электроэнергию, газ и топливо и, как  результат,|
| 3. Расширение конкуренции в жилищно-коммунальной сфере.            | повышение стоимости жилья и коммунальных услуг.                    |
| 4. Расширение сферы услуг.                                         | 3. Снижение объемов бюджетного финансирования.                     |
| 5. Привлечение средств населения для жилищного строительства.      | 4. Монополизация деятельности жилищно-коммунального хозяйства.     |
| 6. Внедрение  новых  технологий  по  эксплуатации  и  строительству| 5. Увеличение доли ветхого и аварийного жилья                      |
| коммунальных систем. Дальнейшее развитие коммунальных сетей.       |                                                                    |
| 7. Подготовка  кадров  на  базе  существующих  в  регионе   учебных|                                                                    |
| заведений.                                                         |                                                                    |
| 8. Дальнейшее развитие и ремонт улично-дорожной сети, использование|                                                                    |
| при этом материалов местных карьеров.                              |                                                                    |
| 9. Создание   единой  автоматизированной   системы   диспетчерского|                                                                    |
| контроля и управления инженерным оборудованием.                    |                                                                    |
| 10. Приведение   оплаты  коммунальных   услуг   в  соответствие   с|                                                                    |
| фактическим потреблением (повсеместное использование счетчиков).   |                                                                    |
| 11. Расширение   коммунальной   инфраструктуры  региона   за   счет|                                                                    |
| федерального бюджета и инвестиций                                  |                                                                    |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|

     Выбор стратегий  развития  Орловской  области  на  базе   анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

|—————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————————————|
|               "Сила" (S)                |              "Слабость" (W)              |             |
|—————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————————————|
|                   SO                    |                    WO                    |             |
|—————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————————————|
| 1. Завершение       газификации       в | 1. Завершение    выполнения    областных | Возможности |
| установленные сроки.                    | программ   затягивается   в   связи    с |     (О)     |
| 2. Выполнение   мероприятий   областных | недофинансированием.                     |             |
| программ позволит существенно расширить | 2. Низкая     пропускная     способность |             |
| коммунальную инфраструктуру региона.    | коммунальных сетей является сдерживающим |             |
| 3. Снижение  потерь  электроэнергии   в | фактором для развития городов и  районов |             |
| электрических      сетях      позволяет | Орловской области.                       |             |
| дополнительно     получить     денежные | 3. Недофинансирование    не    позволяет |             |
| средства  на  реконструкцию  и   замену | производить   замену  ветхих   сетей   в |             |
| изношенного оборудования.               | необходимом объеме.                      |             |
| 4. Разветвленная  система  коммунальных | 4. Отсутствие  заводов  по   переработке |             |
| сетей  позволит  обеспечить   население | твердых бытовых отходов влечет за  собой |             |
| региона услугами необходимого  качества | расходы    на    содержание    полигонов |             |
| и количества.                           | захоронения  твердых  бытовых   отходов, |             |
| 5. Продолжение строительства и  ремонта | экологические проблемы.                  |             |
| дорог,   тротуаров,   сетей   наружного | 5. Отсутствие  необходимой  техники   не |             |
| освещения и других объектов.            | позволяет   проводить  полный   комплекс |             |
| 6. Применение строительных материалов и | работ  в  соответствии  с   техническими |             |
| оборудования местных производителей для | регламентами.                            |             |
| снижения издержек на транспортировку.   | 6. Создание более эффективной  кредитной |             |
| 7. Использование    тепловых    отходов | и инвестиционной политики.               |             |
| промышленных      предприятий       для | 7. Сокращение   недопустимых  потерь   в |             |
| теплоснабжения                          | наружных тепловых сетях                  |             |
|                                         |                                          |             |
|—————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————————————|
|                   ST                    |                    WT                    |             |
|—————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————————————|
| 1. Необходимость            стабильного | 1. Экологические катастрофы.             |  "Угрозы"   |
| финансирования в необходимых объемах.   | 2. Аварии на сетях                       |     (Т)     |
| 2. Поддержание    аварийного     запаса |                                          |             |
| топлива в нормативном количестве.       |                                          |             |
| 3. Реконструкция               объектов |                                          |             |
| жилищно-коммунального        хозяйства, |                                          |             |
| приведение их технического состояния  в |                                          |             |
| соответствие  с  требованиями  норм   и |                                          |             |
| правил.                                 |                                          |             |
| Внедрение нового оборудования           |                                          |             |
|—————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————————————|

     В результате   выделяются    стратегические   цели,   задачи    и
устанавливаются целевые прогнозные индикаторы:
     1. Цели:
     1) надежное и бесперебойное снабжение населения услугами  тепло-,
водо-, электро-, газоснабжения;
     2) снабжение   населения   услугами   необходимого   качества   и
количества;
     3) создание рынка и формирование конкурентных взаимоотношений  во
всех подотраслях ЖКХ;
     4) рационализация потребления ресурсов в отрасли;
     5) улучшение состояния здоровья населения Орловской области;
     6) оперативный  круглосуточный  автоматизированный  контроль   за
количеством и качеством поставляемых теплоэнергоресурсов.
     2. Задачи:
1) выделение  средств  на повышение  надежности  жилищно-коммунального
комплекса за счет инвестиционной составляющей в достаточном объеме;
2) создание более эффективной инвестиционной политики;
3) оптимизация схем электро- и теплоснабжения объектов;
4) увеличение   загрузки    существующих   котельных   или    закрытие
незагруженных котельных с  переходом потребителей на другие  источники
теплоснабжения;
5) решение   вопроса   водоснабжения   качественной   питьевой   водой
населенных  пунктов  региона,  где  наблюдается  загрязнение  питьевых
подземных  вод природного  происхождения  (по  железу и  жесткости)  и
загрязнение  техногенного  происхождения,  связанное  с  деятельностью
человека (нитраты);
6) реконструкция систем  канализации  в городах  и поселках  Орловской
области;
7) ликвидация очагов загрязнения подземных вод;
8) строительство   новых    промышленных   и   сельхозпредприятий    в
соответствии  с  природоохранным  законодательством,  с  учетом  новых
технологий очистки сточных вод;
9) приведение   существующих   маломощных  котельных   к   нормативным
показателям  (установка приборов  учета,  контроля, загазованности  по
оксиду углерода и метану, химводоподготовки);
10) автоматизация ЦТП (центральных тепловых пунктов);
11) содействие  созданию  управляющих  организаций  в  сфере  жилищных
отношений;
12) создание заводов по переработке ТБО.
3. Целевые прогнозные индикаторы.
     К 2020 году услуги ЖКХ должны иметь передовой для своего  времени
уровень   качества.    Объем   услуг    в   натуральных    показателях
предположительно превысит средние показатели по Российской  Федерации.
Оборудование жилищного фонда на конец 2012 года представлено в таблице
59.
                                                            Таблица 59
|—————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————————————————————|
| Оборудовано (в%):               |    Орловская область     |    Российская Федерация    |
|—————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————————————————————|
| водопроводом                    |            73            |             78             |
|—————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————————————————————|
| водоотведением                  |            69            |             74             |
|—————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————————————————————|
| отоплением                      |            90            |             83             |
|—————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————————————————————|
| ванной (душем)                  |            62            |             67             |
|—————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————————————————————|
| газом                           |            91            |             69             |
|—————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————————————————————|
| горячим водоснабжением          |            62            |             65             |
|—————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————————————————————|
| напольными электроплитами       |           0,8            |             19             |
|—————————————————————————————————|——————————————————————————|————————————————————————————|
     
     Основные мероприятия, направленные на решение ключевых проблем  и
достижение целевых индикаторов.
     Добиться передового для своего  времени уровня качества и  объема
жилищно-коммунальных   услуг   позволит   государственная    программа
Орловской области "Обеспечение условий и формирование комфортной среды
проживания  в  Орловской   области  (2013-2020  годы)",   утвержденная
постановлением Правительства Орловской области от 13 ноября 2012  года
N 415.  На  ее реализацию  будет  выделено около  4  млрд рублей,  как
бюджетных так и внебюджетных источников.
     В рамках указанной  государственной  программы будут  реализованы
следующие мероприятия:
     обеспечение населения региона доступным и комфортным жильем;
     строительство и реконструкция  объектов  инженерной и  социальной
инфраструктуры,   создание    необходимых    и   безопасных    условий
жизнедеятельности населения,  проживающего на загрязненной  территории
вследствие аварии на ЧАЭС;
     модернизация, реконструкция и строительство систем  коммунального
хозяйства.
     Решению проблем      и      достижению      целей       Стратегии
социально-экономического развития  Орловской  области до  2020 года  в
жилищно-коммунальном   комплексе  будут   способствовать:   реализация
государственной программы Орловской  области "Подготовка и  проведение
празднования  450-летия  основания  города  Орла  (2012-2016   годы)",
постановлением Правительства Орловской области от 8 октября 2012  года
N 354; сотрудничество  с государственной корпорацией "Фонд  содействия
реформированию ЖКХ" (региональные программы по переселению граждан  из
ветхого  и аварийного  жилья  и  капитального ремонта  жилого  фонда);
ежегодно   принимаемая   межведомственная   инвестиционная   программа
развития и укрепления социальной и инженерной инфраструктуры.
     
     SWOT - анализ развития потребительского рынка.
     
|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|            Сильные стороны (S)             |              Слабые стороны (W)               |
|1. Развитая     инфраструктура     торговли,|1. Несовершенство   нормативно-правовой   базы,|
|общественного    питания,   платных    услуг|регулирующей   отношения,   возникающие   между|
|населению Орловской области.                |органами   государственной   власти,   органами|
|2. Развитие сетевой торговли.               |местного   самоуправления   и    хозяйствующими|
|3. Высококвалифицированный          кадровый|субъектами   в    связи   с   организацией    и|
|потенциал.                                  |осуществлением торговой деятельности.          |
|4. Устойчивый   рост   объемов    розничного|2. Несоответствие деятельности розничных рынков|
|оборота и платных услуг населению.          |требованиям Федерального закона  от 30  декабря|
|5. Развитая     система      потребительской|2006 года  N  271-ФЗ "О  розничных  рынках и  о|
|кооперации                                  |внесении изменений в Трудовой кодекс Российской|
|                                            |Федерации", предусматривающий перевод розничных|
|                                            |рынков   в   капитальные   здания,    строения,|
|                                            |сооружения.                                    |
|                                            |3. Наличие  "теневого   оборота",  торговля   в|
|                                            |неустановленных для продажи местах.            |
|                                            |4. Слабая   взаимосвязь   малого   и   среднего|
|                                            |предпринимательства с товаропроизводителями.   |
|                                            |5. Недостаточный      уровень       присутствия|
|                                            |продовольственных товаров местного производства|
|                                            |в торговых сетях                               |
|                                            |                                               |
|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|              Возможности (О)               |                  Угрозы (T)                   |
|1. Создание благоприятной конкурентной среды|1. Проникновение   на   рынок    контрафактной,|
|для активного    внедрения    инновационного|низкокачественной продукции.                   |
|менеджмента,  направленного  на  продвижение|2. Недобросовестная   конкуренция  со   стороны|
|экономических реформ в торговом секторе.    |хозяйствующих    субъектов   других    регионов|
|2. Совершенствование организации торговли  -|(поглощение, рейдерство и т. д.).              |
|укрупнение предприятий  и изменение форм  их|3. Административное       вмешательство       в|
|специализации,    внедрение    прогрессивных|деятельность  субъектов предпринимательства  по|
|методов продажи  и услуг  (самообслуживание,|отдельным вопросам                             |
|продажа  по  образцам,  по   предварительным|                                               |
|заказам).                                   |                                               |
|3. Повышение    качества   обслуживания    и|                                               |
|экономия времени покупателей.               |                                               |
|4. Разработка схем размещения нестационарных|                                               |
|торговых объектов       на       территориях|                                               |
|муниципальных образований.                  |                                               |
|5. Усиление роли потребительской  кооперации|                                               |
|в решении социальных проблем села           |                                               |
|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|

     Выбор стратегий  развития  Орловской  области  на  базе   анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|—————————————|
|                 "Сила" (S)                 |             "Слабость" (W)             |             |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|—————————————|
|                     SO                     |                   WO                   |             |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|—————————————|
| Развитие и               совершенствование | Недостаточное участие субъектов малого | Возможности |
| инфраструктуры   потребительского   рынка, | предпринимательства в   инвестировании |     (О)     |
| обеспечивающей  устойчивый  рост   объемов | средств в развитие торговой отрасли    |             |
| розничного   оборота,  платных   услуг   и |                                        |             |
| повышение качества обслуживания населения  |                                        |             |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|—————————————|
|                     ST                     |                   WT                   |             |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|—————————————|
| Высокие объемы   розничного   оборота    и | Невозможность из-за     несовершенства |  "Угрозы"   |
| платных услуг, производимых на  территории | действующего    законодательства     в |     (Т)     |
| региона,  препятствуют увеличению  объемов | Российской  Федерации  в  полной  мере |             |
| доступа на рынок контрафактной продукции и | проконтролировать вопросы  обеспечения |             |
| продукции по демпинговым ценам             | безопасности  и  качества  реализуемых |             |
|                                            | товаров и услуг                        |             |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|—————————————|
     
     В результате   выделяются    стратегические   цели,   задачи    и
устанавливаются целевые прогнозные индикаторы:
     1. Цели:
1) совершенствование  торгового обслуживания  населения  в регионе  на
основе   дальнейшего   развития   инфраструктуры   рынка,    внедрения
прогрессивных  технологий   продаж,  использования  современных   форм
торгового   менеджмента,   укрепления   материально-технической   базы
предприятий торговли, общественного питания и сферы услуг;
2) интеграция   торговых    центров    и   торгово-розничных    сетей,
обеспечивающих наиболее полное удовлетворение спроса населения на  все
виды  товаров  и  услуг,  и,  в  первую  очередь,  продукцию   местных
товаропроизводителей;
3) сохранение  ведущей  роли  потребительской  кооперации  в   решении
социальных   проблем   села  за   счет   максимального   использования
многоотраслевой деятельности системы;
4) создание  благоприятных  условий  для  инвестирования  в   развитие
потребительского рынка Орловской области;
5) обеспечение  стабильного  функционирования  потребительского  рынка
Орловской области;
6) обеспечение ценовой  доступности потребительского  рынка для  всего
населения региона путем реализации социальных программ;
7) создание    благоприятных     условий    для    развития     малого
предпринимательства на потребительском рынке Орловской области;
8) создание  единой  системы  кадрового  обеспечения  потребительского
рынка на основе использования возможностей учебных заведений и центров
обучения торговых кадров.
     2. Задачи:
1) совершенствование   государственного   регулирования   торговли   и
общественного  питания,  нормативно-правовых  условий  для  реализации
системного подхода к развитию потребительского рынка;
2) контроль за соблюдением  порядка ценообразования, правил  торговли,
лицензионных условий и  требований в соответствии с  законодательством
Российской Федерации;
3) защита  интересов  потребителей  товаров  и  услуг  от   незаконных
действий хозяйствующих субъектов;
4) методическое и информационное обеспечение хозяйствующих  субъектов,
осуществляющих предпринимательскую деятельность;
5) продвижение   на    потребительский    рынок   продукции    местных
товаропроизводителей;
6) выделение специальных территорий для проведения  ярмарок-распродаж,
ярмарок выходного  дня по  реализации сельхозпродукции,  произведенной
хозяйствами, фермерами, садоводами-огородниками;
7) создание новых рабочих мест;
8) повышение деловой активности, конкурентоспособности торговых  сетей
региона.
3. Целевые прогнозные индикаторы.
С учетом прогнозируемых темпов развития материальной сферы
производства и роста денежных доходов населения, совершенствования
инфраструктуры в 2015 году оборот розничной торговли составит более
113 млрд рублей, или 105,8% к предыдущему году в сопоставимых ценах.
При среднегодовом темпе роста в сопоставимых ценах на уровне 105%
оборот розничной торговли составит в 2020 году более 183 млрд рублей.
В 2015 году объем платных услуг населению, по прогнозным данным,
составит 30,7 млрд рублей, или 104,5% к предыдущему году в
сопоставимых ценах. При среднегодовом темпе роста в сопоставимых ценах
106,0% объем платных услуг населению составит в 2020 году более 61
млрд рублей.
     Основные мероприятия, направленные на решение ключевых проблем  и
достижение целевых индикаторов.
     В целях  обеспечения  реализации  целостной  и   сбалансированной
государственной  политики,  направленной на  повышение  инвестиционной
привлекательности  сектора  торговли  и  совершенствование  механизмов
защиты прав  и  интересов хозяйствующих  субъектов  в сфере  торговли,
разработана и  реализуется ведомственная  целевая программа  "Развитие
торговой деятельности  на территории  Орловской области  на период  до
2014  года", утвержденная  приказом  Департамента экономики  Орловской
области от 22 февраля 2012 года N 217.
     Программа определяет на среднесрочный период основные направления
развития торговой  деятельности   на  территории  Орловской   области,
способствующие повышению качества жизни населения региона, стабильному
функционированию регионального потребительского рынка, территориальной
и ценовой доступности товаров  и услуг для населения,  соответствующих
стандартам  качества   и  безопасности   путем  создания   эффективной
товаропроводящей системы и  поддержке торговли товарами российских,  в
том числе региональных товаропроизводителей.
     Намеченные программные мероприятия успешно выполняются  благодаря
инвестиционной   привлекательности   отрасли.  Объемы   инвестиций   в
последние годы растут  достаточно высокими темпами.  Так, за 2012  год
инвестиции, направленные на развитие инфраструктуры отрасли почти в  3
раза превысили показатель прошлого года, введено в эксплуатацию 543  и
реконструировано  78 стационарных  торговых  объектов, 75  предприятий
общественного питания.
     Планируется дальнейшее развитие  комплексных торговых центров,  в
которых   отдельные   предприятия   потребительского   рынка   региона
функционируют  как взаимосвязанные  элементы.  ЗАО "Корпорация  ГРИНН"
осуществляет инвестиционный  проект по  строительству третьей  очереди
торгового центра и третей очереди гостиницы.
     Активно продолжается  процесс  формирования торговых  сетей.  ООО
"ИКС 5  Ритейл  Групп" на  территории Орловской  области  за 2012  год
открыто   8   продовольственных   магазинов   "Пятерочка".    Намечено
строительство распределительного центра, развитие и  совершенствование
розничной    торговли    данным   инвестором.    Полноценный    запуск
логистического центра запланирован на вторую половину 2014 года.
     Таким образом,  динамичное  развитие  инфраструктуры  отрасли   и
прогнозируемый рост  денежных доходов  населения будут  способствовать
поступательному развитию потребительского рынка Орловской области и, в
конечном   итоге,  позволят   достичь   намеченных  значений   целевых
индикаторов.
     
     SWOT - анализ развития малого бизнеса.
     
|————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|              Сильные стороны (S)               |           Слабые стороны (W)            |
|1. Наличие  инфраструктуры  поддержки  малого  и|1. Несовершенство  нормативной   правовой|
|среднего предпринимательства:                   |базы,    системы    налогообложения     и|
|некоммерческая организация    "Фонд    поддержки|налогового  контроля  в  сфере  малого  и|
|предпринимательства   Орловской   области"   (НО|среднего предпринимательства.            |
|"ФППОО");                                       |2. Неразвитость               действенных|
|некоммерческая организация                 "Фонд|финансово-кредитных     механизмов      и|
|микрофинансирования   Орловской   области"   (НО|материально-ресурсного        обеспечения|
|"ФМОО").                                        |развития      малого      и      среднего|
|2. Предоставление  государственной  поддержки  в|предпринимательства.                     |
|виде  субсидирования  (субсидии  на   возмещение|3. Недостаточно  развитая  инфраструктура|
|части затрат, связанных с открытием собственного|поддержки      малого     и      среднего|
|бизнеса,  уплатой   первоначального  взноса   по|предпринимательства.                     |
|договорам лизинга оборудования).                |4. Неполное  информационное   обеспечение|
|3. С  2009  года  ежегодно  законами   Орловской|субъектов      малого     и      среднего|
|области   для  налогоплательщиков,   применяющих|предпринимательства.                     |
|упрощенную систему налогообложения, выбравших  в|5. Недостаточное  кадровое обеспечение  и|
|качестве    объекта   налогообложения    доходы,|подготовка  специалистов  для  малого   и|
|уменьшенные      на      величину      расходов,|среднего предпринимательства.            |
|устанавливается налоговая ставка в размере 5%.  |6. Недостаточный                  уровень|
|С 2013 года  на территории  Орловской области  в|предпринимательской      культуры       и|
|соответствии с  Законом Орловской  области от  2|активности,     низкая      эффективность|
|ноября  2012  года  N  1423-ОЗ  "О  введении   в|консолидации  усилий предпринимателей  по|
|действие   на   территории   Орловской   области|защите собственных прав и интересов      |
|патентной   системы  налогообложения"   вводится|                                         |
|патентная  система  налогообложения.   Указанные|                                         |
|законы  были приняты  в  целях реализации  Указа|                                         |
|Президента Российской Федерации В. В. Путина  от|                                         |
|7  мая   2012   года  N   596  "О   долгосрочной|                                         |
|экономической политике".                        |                                         |
|4. Реализуется     государственная     программа|                                         |
|Орловской области "Развитие  предпринимательства|                                         |
|и  деловой  активности  в  Орловской   области",|                                         |
|утвержденная    постановлением     Правительства|                                         |
|Орловской области от 8 октября 2012 года N 353. |                                         |
|5. Обеспечивается   участие   субъектов   малого|                                         |
|бизнеса     региона     в     специализированных|                                         |
|выставочно-ярмарочных  мероприятиях,  проводимых|                                         |
|Правительством Орловской области.               |                                         |
|6. В  Орловской области  действуют  общественные|                                         |
|организации и объединения предпринимателей.     |                                         |
|7. Создан  Координационный  Совет  по   развитию|                                         |
|малого   и  среднего   предпринимательства   при|                                         |
|Правительстве Орловской области.                |                                         |
|8. Создан  институт  уполномоченного  по  правам|                                         |
|предпринимателей                                |                                         |
|————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|                Возможности (О)                 |               Угрозы (T)                |
|1. Расширение деятельности НО "ФППОО".          |1. Нестабильность  законодательной  базы,|
|2. Содействие   повышению    энергоэффективности|регулирующей  сферу   предпринимательской|
|производства   субъектов   малого   и   среднего|деятельности, как  на федеральном, так  и|
|предпринимательства.                            |на региональном уровне.                  |
|3. Поддержка экспортно ориентированных субъектов|2. Появление   на   региональных   рынках|
|малого и среднего предпринимательства.          |крупных сетевых компаний.                |
|4. Развитие  лизинга  оборудования  и  поддержка|3. Нестабильная    ситуация   на    рынке|
|начинающих предпринимателей.                    |естественных монополий.                  |
|5. Расширение  деловых  возможностей   субъектов|4. Рост цен на энергоресурсы.            |
|малого   и   среднего   предпринимательства    и|5. Навязывание     невыгодных     условий|
|обеспечения открытости и доступности  информации|сотрудничества с крупными компаниями.    |
|по вопросам предпринимательской деятельности.   |6. Угрозы со стороны криминалитета       |
|6. Поддержка малых инновационных компаний.      |                                         |
|7. Осуществление      мер      по       снижению|                                         |
|административных барьеров                       |                                         |
|————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|

     Выбор стратегий  развития  Орловской  области  на  базе   анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

|————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————————————|
|               "Сила" (S)               |              "Слабость" (W)              |             |
|————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————————————|
|                   SO                   |                    WO                    |             |
|————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————————————|
|      1. Создание благоприятных условий |      1. Недостаточное     информационное | Возможности |
| для эффективного  развития  малого   и | обеспечение предприятий малого бизнеса о |     (О)     |
| среднего бизнеса в Орловской области.  | потребностях    крупных     предприятий, |             |
|      2. Развитие сотрудничества малого | способных  создать устойчивый  спрос  на |             |
| бизнеса с  крупными  предприятиями  на | продукцию  предприятий  малого  бизнеса, |             |
| основе    субконтрактации    (возможен | недостаточный                    уровень |             |
| выпуск  комплектующих  для   продукции | предпринимательской культуры и  кадровое |             |
| машиностроения,   упаковки,   оказания | обеспечение предприятий малого бизнеса   |             |
| услуг   и   т.   д.)   и   монополиями |                                          |             |
| (предоставление    льготных    условий |                                          |             |
| сотрудничества              начинающим |                                          |             |
| предпринимателям)                      |                                          |             |
|————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————————————|
|                   ST                   |                    WT                    |             |
|————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————————————|
|      1. Увеличение          количества | 1. Сдерживание  темпов  развития  малого |  "Угрозы"   |
| предприятий    малого    и    среднего | бизнеса      влиянием       деятельности |     (Т)     |
| предпринимательства,       выпускающих | монополистов.                            |             |
| конкурентоспособную продукцию, которая |      2. Низкий   уровень   маркетинговых |             |
| соответствует требованиям ВТО          | разработок  в  отношении  взаимодействия |             |
|                                        | малых предприятий  со средним и  крупным |             |
|                                        | бизнесом                                 |             |
|————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————————————|

     В результате   выделяются    стратегические   цели,   задачи    и
устанавливаются целевые прогнозные индикаторы:
     1. Цели:
     1) увеличение   количества    субъектов    малого   и    среднего
предпринимательства, преимущественно в производственной сфере;
     2) повышение   конкурентоспособности   выпускаемых   товаров    и
оказываемых услуг  путем сотрудничества с  крупными предприятиями  (на
основе субконтрактации) и монополиями;
     3) увеличение доли продукции, произведенной малыми предприятиями,
в общем объеме ВРП;
     4) увеличение доли среднесписочной численности работников и вновь
созданных рабочих     мест     субъектами    малого     и     среднего
предпринимательства.
     2. Задачи:
1) совершенствование     нормативно-правовой    базы,     регулирующей
деятельность   субъектов   малого  и   среднего   предпринимательства,
устранение административных барьеров;
2) упрощение процесса получения разрешительных документов, необходимых
для ведения малого бизнеса;
3) развитие и  обеспечение  функционирования инфраструктуры  поддержки
малого и среднего предпринимательства;
4) финансовая     поддержка     субъектов    малого     и     среднего
предпринимательства в приоритетных направлениях;
5) содействие преодолению  территориальных  диспропорций в  размещении
предприятий малого бизнеса;
6) сотрудничество с монополиями в области развития малых предприятий;
7) организация системы подготовки кадров для малого бизнеса;
8) расширение  деловых  возможностей   субъектов  малого  и   среднего
предпринимательства;
9) обеспечение  открытости  и   доступности  информации  по   вопросам
предпринимательской деятельности, о мерах государственной поддержки.
     3. Целевые прогнозные индикаторы:
     1) рост доли среднесписочной численности работников (без  внешних
совместителей)  субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства  в
среднесписочной  численности  работников (без  внешних  совместителей)
всех предприятий и  организаций Орловской области не  менее чем на  2%
ежегодно;
     2) рост  доли  продукции,   произведенной  субъектами  малого   и
среднего предпринимательства, в  общем объеме ВРП не  менее чем на  2%
ежегодно;
     3) ежегодный   прирост   количества   вновь    зарегистрированных
субъектов малого и среднего предпринимательства в Орловской области на
2%;
     4) ежегодный  прирост  количества  субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства,  которым  оказана  поддержка,  рассчитывается   в
размере не менее 5%;
     5) достижение    ежегодного    показателя    количества     вновь
зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства  на
1 тыс. существующих субъектов малого и среднего предпринимательства  в
размере 33 единиц.
     Основные мероприятия, направленные на решение ключевых проблем  и
достижение целевых индикаторов.
     Правительство Орловской области уделяет большое внимание  решению
основных   проблем   и   достижению  целевых   индикаторов   в   малом
предпринимательстве региона.  За последние  годы в  регионе приняты  к
исполнению   ряд   программ,   которые  в   текущем   году   вошли   в
государственные программы.
     С 2009 по 2011 годы в регионе действовала долгосрочная  областная
целевая  программа  "О   развитии  и   поддержке  малого  и   среднего
предпринимательства   в   Орловской  области   на   2009-2011   годы",
утвержденная постановлением Коллегии  Орловской области от 27  февраля
2009  года  N  49.  В  настоящее  время  реализуется   государственная
программа Орловской  области "Развитие  предпринимательства и  деловой
активности   в   Орловской   области",   утвержденная   постановлением
Правительства Орловской области от 8 октября 2012 года N 353.