Распоряжение Правительства Орловской области от 02.12.2013 № 435-р

     Перечисленные факторы взаимоувязаны и  оказывают влияние друг  на
друга, в частности высокий уровень продукции инновационного  характера
не может быть  достигнут при наличии  преобладающей доли устаревших  и
изношенных основных фондов, а сами  фонды не могут быть обновлены  без
достаточных объемов инвестиций.
     Таким образом,  промышленный  комплекс  Орловской  области  стоит
перед необходимостью  технического  и технологического  перевооружения
производственных мощностей, внедрения современных видов оборудования и
технологий.
     Обеспечение устойчивой  конкурентоспособности  продукции  как  на
внутреннем,  так   и   внешнем  рынке,   невозможно  без   активизации
инновационных  процессов,  мотивируемых  эффективной   государственной
политикой,  а  также  значительного увеличения  притока  инвестиций  в
производственную сферу.
     
     9.2. Проблемы в агропромышленном комплексе.
     Агропромышленный комплекс (далее  - АПК) играет  ключевую роль  в
жизнеобеспечении населения региона.  Однако в современных условиях  он
подвержен влиянию ряда проблемных факторов:
     1. Природно-климатическое     воздействие;     низкая     степень
монополизации  сельских товаропроизводителей  по  сравнению с  другими
отраслями  экономики;   высокий   уровень  капиталоемкости   сельского
хозяйства и низкая  его рентабельность; отсутствие защиты  внутреннего
агропродовольственного  рынка; недостаточное  развитие  инфраструктуры
рынка и информационного обеспечения.
     На уровне   производства   сельхозпродукции   конкуренция   между
сельхозпредприятиями огромная, монополизм практически отсутствует,  на
уровне оптовой и розничной торговли продуктами ее переработки  степень
монополизации и различных рыночных ограничений очень высока и  связана
в  основном   с  определенными   лоббистскими  возможностями   крупных
бизнес-групп.
     От этой  монополизации   больше   всего  страдают   производители
сельхозпродукции и ее потребители.
     Обеспечение конкурентоспособности                   отечественных
товаропроизводителей  возможно лишь  при  активном встречном  движении
двух процессов: развитии эффективной системы аграрного  протекционизма
и  с  его  помощью радикальных  изменениях  в  уровне  хозяйствования,
достижении высокой  эффективности производства, прежде  всего за  счет
повышения качества и  снижения издержек  на производимую продукцию.  В
зависимости от динамики  и взаимодействия, взаимосвязи этих  процессов
открываются  шансы  сокращать  импорт  продовольствия,  наращивая  его
экспорт, с выгодой "вписаться" в экономическое пространство.
     2. Низкая   эффективность   и   неустойчивость   функционирования
значительной части сельских товаропроизводителей и других  предприятий
АПК.
     3. Неблагоприятные внешние условия для эффективного и устойчивого
развития сельских товаропроизводителей и других предприятий АПК.
     4. В отрасли происходит усиление неэквивалентности в товарообмене
сельского хозяйства с другими отраслями, что продолжается уже более 20
лет. Идет непрерывный опережающий рост цен на энергоносители и  другие
ресурсы, потребляемые сельскохозяйственными товаропроизводителями.  За
период  с  1991   по  2011  год   промышленная  продукция  и   услуги,
приобретенные сельскохозяйственными  предприятиями, подорожали в  89,5
тыс.  раз, в  том  числе  тракторы -  в  178,6 тыс.  раз,  минеральные
удобрения - в 131,6 тыс. раз, химические средства защиты растений -  в
107,4  тыс. раз,  горючее  и  смазочные материалы  -  в 99  тыс.  раз,
электроэнергия - в 260,1 тыс. раз, услуги - в 168,1 тыс. раз.
     За указанный период рост цен производителей  сельскохозяйственной
продукции, реализованной сельхозорганизациями, составил 26 тыс. раз, в
том числе на продукцию растениеводства - в 29,9 тыс. раз (на пшеницу -
в  30 тыс.  раз,  рожь -  12,4  тыс. раз,  гречиху  - 49,2  тыс.  раз,
картофель - 36,2  тыс. раз), на продукцию  животноводства - 22,1  тыс.
раз, в том числе на молоко - 19,7 тыс. раз.
     Таким образом,  рост  цен  на промышленную  продукцию  и  услуги,
приобретенные    сельскохозяйственными    предприятиями,     превысили
увеличение цен на сельскохозяйственную продукцию почти в 3,5 раза.
     5. Одной  из  причин  низкой  эффективности  сельского  хозяйства
является  высокий  физический  и  моральный  износ  основных   фондов,
техническая и технологическая  отсталость отрасли. Нехватка  свободных
денежных  средств  не  позволяет  большинству  предприятий   проводить
полноценную  техническую   и  технологическую  модернизацию   основных
фондов. Доля инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в  2012
году составила 17,7% общего объема инвестиций в экономику региона.
     Обеспеченность основными видами  сельскохозяйственной техники  не
соответствует технологически необходимой. На 1 трактор приходится  258
га пашни,  на 1  зерноуборочный комбайн -  461 га  посевов зерновых  и
зернобобовых культур, на  1 свеклоуборочный комбайн  - 624 га  посевов
свеклы.   В   2012   году   наблюдается   рост    энергообеспеченности
сельскохозяйственных предприятий к 2011 году на 0,6%. На 100  гектаров
посевной площади приходится 184 л. с. энергетических мощностей.
     Существуют проблемы в обеспечении ГСМ из-за финансового состояния
сельхозпроизводителей и   их   низкой  платежеспособности,   а   также
опережающего роста  цен на  нефтепродукты,  по сравнению  с ценами  на
сельскохозяйственную продукцию.
     Расчеты потребности  в технике  производятся  исходя из  принятой
технологии производства и выполнения годового объема работ, если сроки
проведения  работ   совпадают,   потребность  в   ней  определяют   по
напряженному   периоду   работ.    Пример   расчета   потребности    в
зерноуборочных комбайнах. Комбайн "Дон-1500" с жаткой шириной  захвата
6 метров за 20 дней при прямом комбайнировании зерновых с измельчением
соломы при  урожайности  21-24 ц/га  должен  обмолотить при  7-часовом
рабочем  дне 224  га,  при  10-часовом -  320  га. Это  при  идеальных
климатических условиях, без дождей, в других случаях уборочный процесс
затягивается, что влечет потери урожая. В хозяйствах региона имеются в
наличии  и  менее  мощные  комбайны.  "Енисей-1200"  при   аналогичных
условиях при дневной норме выработки 8,4 га, за 20 дней обмолотит  168
га, при 10 часовом рабочем дне - 240 га. Из расчета следует, более 30%
уборочных   площадей   из-за   недостатка   зерноуборочных   комбайнов
своевременно не успевают убирать.
     6. Многие сельскохозяйственные предприятия используют  устаревшие
технологии,  что  приводит  к  увеличению  производственных  затрат  и
уменьшению производительности труда. Из-за технологического отставания
и недостаточной обеспеченности техникой ежегодно на полях остается  до
14%  выращенного урожая,  еще  до  11% теряется  из-за  несовершенства
техники.
     7. В  качестве наиболее  проблемной  отрасли сельского  хозяйства
необходимо назвать животноводство. Не преодолен, к сожалению,  процесс
сокращения поголовья  крупного рогатого  скота. В 2012  году к  уровню
2011 года  поголовье КРС  в хозяйствах всех  категорий уменьшилось  на
1,0%, в том числе поголовье коров - на 1,6%. Производство мяса (скот и
птица  на  убой) в  хозяйствах  всех  категорий  снизилось на  1,6%  к
предыдущему году.
     8. Низкая  эффективность  и товарность  большинства  крестьянских
(фермерских) и личных подсобных хозяйств населения.
     9. Снижается  численность  населения в  сельской  местности,  все
острее стоит проблема кадров.
     Демографическая ситуация в  сельской местности остается  тяжелой.
Продолжается  отток  квалифицированной,  экономически  активной  части
населения  в города,  особенно  в  город Москву.  Занятость  сельского
трудоспособного  населения  (с  учетом занятости  в  личном  подсобном
хозяйстве)  составляет  41,3%.   Среднемесячная  заработная  плата   в
сельском хозяйстве  за 2012 год  составляет 13  448 рублей, или  79,6%
общеобластного уровня.
     10. Деятельность пищевых  предприятий  осуществляется в  условиях
жесткой конкуренции за  рынки сбыта продукции  и рынки основных  видов
сельскохозяйственного сырья.
     
     9.3. Проблемы в инвестиционной деятельности.
Развитие инвестиционного  процесса  в  Орловской  области   сдерживают
следующие проблемы:
1. Необходимость  преодоления  конкурентного отставания  в  борьбе  за
привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны.
2. Инфраструктурные      ограничения,     препятствующие      созданию
высокотехнологичных энергоемких  производственных мощностей с  высокой
производительностью труда.
3. Отсутствие  региональных  институтов  развития,  интегрированных  в
федеральный и международный инвестиционные процессы.
4. Низкая ликвидность  основных фондов большинства  предприятий и  как
следствие   невозможность   активного   использования   инвестиционных
механизмов, таких  как долгосрочное  кредитование, лизинг  (финансовая
аренда).
5. Низкая инвестиционная и эмиссионная активность предприятий.
     
     9.4. Проблемы в строительстве.
     Существует ряд   проблем,   которые   ограничивают    возможности
нормального функционирования предприятий в строительной отрасли:
1. Низкий платежеспособный спрос населения на жилье.
     Соотношение доходов населения и  стоимости 1  кв. метра жилья  на
рынке недвижимости Орловской области представлено в таблице 54.
                                                            Таблица 54
|——————————————————————————————————————|——————————|————————|————————|——————————|——————————|
|       Наименование показателя        | 2008 год |  2009  |  2010  | 2011 год | 2012 год |
|                                      |          |  год   |  год   |          |          |
|——————————————————————————————————————|——————————|————————|————————|——————————|——————————|
| Средняя за год рыночная стоимость 1  | 30 825,7 |   29   |   29   | 28 501,4 | 31 313,5 |
| кв. метра жилья, рублей              |          | 099,6  | 513,8  |          |          |
|——————————————————————————————————————|——————————|————————|————————|——————————|——————————|
| Среднедушевой ежемесячный денежный   |  10 027  | 10 927 | 13 115 |  14 824  |  16 760  |
| доход, рублей                        |          |        |        |          |          |
|——————————————————————————————————————|——————————|————————|————————|——————————|——————————|
| Минимальный период аккумулирования   |   3,07   |  2,66  |  2,25  |   1,92   |   1,87   |
| всех денежных средств на             |          |        |        |          |          |
| приобретение 1 кв. метра жилья,      |          |        |        |          |          |
| месяцев                              |          |        |        |          |          |
|——————————————————————————————————————|——————————|————————|————————|——————————|——————————|
| Коэффициент доступности приобретения |   4,6    |  4,0   |  3,4   |   2,9    |   2,8    |
| жилья (соотношение средней рыночной  |          |        |        |          |          |
| стоимости стандартной квартиры общей |          |        |        |          |          |
| площадью 54 кв. метра                |          |        |        |          |          |
| и среднегодового совокупного         |          |        |        |          |          |
| денежного дохода семьи, состоящей из |          |        |        |          |          |
| 3 человек), лет                      |          |        |        |          |          |
|——————————————————————————————————————|——————————|————————|————————|——————————|——————————|
     
     Несмотря на  ежегодное  увеличение  среднедушевого   ежемесячного
денежного  дохода  данная   проблема  остается  на  сегодняшний   день
актуальной, особенно  если  учесть рост  в 2012  году  средней за  год
рыночной  стоимости 1  кв.  метра жилья,  которая  составила 31  313,5
рублей.
2. Высокая степень  износа основных  фондов строительных  предприятий.
Информация о степени  износа основных фондов строительных  предприятий
представлена в таблице 55.
                                                            Таблица 55
|————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|——————————|————————————|
|                                    |  2008   |  2009   | 2010 год | 2011 год |  2012 год  |
|                                    |   год   |   год   |          |          |            |
|————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|——————————|————————————|
| Степень износа основных фондов     |  52,8   |  52,9   |   63,0   |   57,3   |    58,1    |
| в строительстве* (на конец года),% |         |         |          |          |            |
|————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|——————————|————————————|
| Удельный вес полностью изношенных  |  17,7   |  15,3   |   37,4   |   28,8   |    26,2    |
| основных фондов, в процентах от    |         |         |          |          |            |
| общего объема основных фондов      |         |         |          |          |            |
|————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|——————————|————————————|
* По крупным и средним предприятиям и организациям.
3. Недостаточный  приток инвестиций  в  основной капитал  строительной
отрасли.  Сведения   об  объеме  инвестиций   по  виду   экономической
деятельности "Строительство" представлены в таблице 56.
                                                            Таблица 56
|——————————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|
|                                      | 2008  | 2009  |  2010  |  2011  |  2012  |
|                                      |  год  |  год  |  год   |  год   |  год   |
|——————————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|
| Инвестиции в основной капитал,       | 492,1 | 144,4 | 111,2  | 282,3  | 286,1  |
| адресованные на развитие             |       |       |        |        |        |
| строительства*, млн рублей           |       |       |        |        |        |
|——————————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|
| Индекс физического объема,%          | 83,9  | 29,6  |  72,5  | 2,4 р. |  92,6  |
|——————————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|
| Удельный вес инвестиций в            |  2,4  |  1,1  |  0,9   |  1,3   |  1,2   |
| строительство в общем объеме         |       |       |        |        |        |
| инвестиций в основной капитал,%      |       |       |        |        |        |
|——————————————————————————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|
     * По крупным и средним  предприятиям и организациям (по  "чистым"
видам экономической деятельности).
     
     Объем инвестиций  в  основной   капитал  по  виду   экономической
деятельности "Строительство" в  2012 году  составил 286,1 млн  рублей,
что в 2,2 раза выше уровня 2010 года в сопоставимых ценах, но на  7,4%
ниже уровня 2011 года, докризисный уровень также не был достигнут (40%
к уровню 2007 года в сопоставимых ценах).
4. Недостаточность механизмов жилищного кредитования.
     Необходимо развивать механизмы прямого или косвенного  уменьшения
величины первоначального взноса по ипотечному кредиту при  недопущении
увеличения процентной ставки по нему.
5. Дефицит земельных участков, обустроенных инженерными коммуникациями
достаточной мощности   в    городах,   и   ограниченная    возможность
муниципалитетов   по   обеспечению  земельных   участков   инженерной,
транспортной и социальной инфраструктурой.
6. Недостаточное развитие  в регионе  производства новых  строительных
материалов.     Состояние     производственно-технологической     базы
стройиндустрии  ограничивает  возможности  производства   строительной
продукции,  отвечающей   современным   требованиям.  Низкими   темпами
осуществляется перевооружение предприятий этого комплекса.  Отсутствие
или недостаточная  организация  производства прогрессивных  отделочных
материалов  европейского качества  значительно  влияет на  качество  и
комфортность возводимых зданий жилого и нежилого назначения.
9.5. Проблемы в транспорте и транспортной инфраструктуре.
     Преобразования всех отраслей экономики, произошедшие в Российской
Федерации за последние 15 лет, в полной мере затронули и  пассажирский
транспорт.  Негативно  на финансовом  состоянии  транспортной  системы
особенно отразилось  предоставление  льгот при  проезде,  рост цен  на
энергоносители,  несвоевременное обновление  парка,  а также  усиление
влияния индивидуальных перевозчиков на рынок транспортных услуг,  рост
количества личного транспорта и другие причины. Основными проблемами в
сфере транспорта являются следующие:
     1. Высокая доля льготников  в структуре пассажиров  общественного
транспорта, что требует эффективных прозрачных механизмов  компенсации
транспортным  предприятиям  либо   же  компенсации  льготникам.   Доля
пенсионеров в  общей  численности населения  постоянно растет.  Каждый
пятый  пассажир  трамваев  и  троллейбусов,  почти  треть   пассажиров
автобусов   перевезены   по    социальным   проездным   билетам.    На
автотранспорте  доля  таких  пассажиров  по  сравнению  с  2007  годом
возросла в  1,5 раза,  достигнув  в отдельных  автопредприятиях 50%  и
более.
     2. В течение ряда  лет наблюдается устойчивая тенденция  снижения
количества перевезенных пассажиров  транспортом общего пользования  (с
2007  по  2012  год  сократилось в  1,4  раза).  На  уменьшение  числа
перевезенных  пассажиров  оказывают  влияние ряд  факторов.  В  первую
очередь это  сокращение численности населения,  которое наблюдается  в
течение последних лет. Ежегодно убывает по 0,6-1,1% населения.
     3. Большая доля убыточных  предприятий транспорта. На  протяжении
ряда  лет убытки  предприятий  пассажирского транспорта  от  перевозок
пассажиров из бюджетов всех уровней возмещаются не в полном объеме.
     4. Высокая степень износа транспорта. Парк автобусов, трамваев  и
троллейбусов нуждается в  значительном обновлении.  С 2007 года  почти
все трамвайные вагоны  находятся в эксплуатации более  15 лет, из  них
более трети  (35%) -  свыше  четверти века.  Значительная часть  (43%)
троллейбусов имеет возраст более 20 лет. Число автобусов,  находящихся
в эксплуатации менее  10 лет, с  2000 года сократилось  более чем в  2
раза. Следует так же учесть, что затраты на содержание и  эксплуатацию
изношенного пассажирского парка многократно увеличиваются по сравнению
с новым подвижным составом.
     5. Низкое   качество   дорог.   Помимо   технического   состояния
подвижного состава на стабильное функционирование транспортной системы
региона существенное влияние оказывает состояние автомобильных  дорог.
Около половины  дорог регионального значения  не отвечают  нормативным
требованиям.
     6. Следствием низкого технического состояния подвижного состава и
сокращения количества    транспортных    средств    стало    ухудшение
качественных показателей обслуживания пассажиров. Так, с 2007 по  2012
год  число  транспортных  средств на  предприятиях  транспорта  общего
пользования сократилось: автобусов - с 444 до 211 единиц, троллейбусов
и трамваев  не изменилось; коэффициент  использования парка  снизился:
автобусов - с 67 до 58%, трамваев  - с 78 до 73%, троллейбусов - с  80
до 73%; число выполненных рейсов уменьшилось: автобусами - с 1 746  до
773 тысяч, трамваями -  с 214 до 199 тысяч,  троллейбусами - с 373  до
288 тысяч.
     7. Рост текучести кадров  в транспортных предприятиях в  основном
по профессиям водителя и кондуктора. Это приводит к сокращению выпуска
на  линию  подвижного  состава.  Главной  причиной  текучести   кадров
является   низкий   уровень   заработной   платы   на    предприятиях.
Среднемесячная  начисленная  заработная плата  работников  автобусного
транспорта в 2012 году составляла 12  тыс. рублей, что почти в 2  раза
ниже,  чем  в  среднем  на  транспорте,  и  в  1,4  раза  меньше,  чем
среднеобластная. Заработная плата работников городского электрического
транспорта несколько ниже - около 10,4 тыс. рублей в месяц.
     8. Недостаточный уровень  безопасности на транспорте.  Количество
ДТП  из-за  неудовлетворительного  состояния  улично-дорожной  сети  и
несоответствующего технического состояния автотранспорта на территории
Орловской  области  составляет  примерно  15%  от  общего  количества.
Основными факторами, способствующими повышению аварийности на дорогах,
являются: низкие  сцепные качества  дорожного покрытия,  недостаточное
освещение  дорог,  неровное  дорожное  покрытие,  плохая  различимость
разметки,  техническое  состояние  автомобильного  транспорта,  низкое
качество подготовки водителей.
     9. Отсутствие  в  Орловской   области  работающих  аэропортов   и
регулярных полетов Гражданской авиации.
     9.6. Проблемы в сфере связи:
     1. Относительно низкий уровень телефонизации сельских населенных
пунктов. Обеспеченность сельского населения телефонными аппаратами на
1 000 человек постоянного населения в 2,7 раза ниже городского.
     2. Низкая обеспеченность домашними стационарными телефонами. По
данному показателю Орловская область занимает 11 место в Центральном
федеральном округе по городской местности и 12 место - в сельской.
Причем, цифры значительно ниже среднего уровня сложившегося в
Центральном федеральном округе.
     3. Неравномерный охват населения наземным эфирным телевизионным
вещанием. Информация об охвате населения наземным эфирным
телевизионным вещанием на начало 2013 года представлено в таблице 57.
                                                            Таблица 57
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————|
|                                                     |    Городское     |    Сельское    |
|                                                     |    население     |   население    |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————|
|                          1                          |        2         |       3        |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————|
| Имеют возможность принимать одну телевизионную      |      100,0       |      99,0      |
| программу                                           |                  |                |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————|
|                          1                          |        2         |       3        |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————|
| Имеют возможность     принимать      общероссийские |                  |                |
| обязательные общедоступные телеканалы:              |                  |                |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————|
| Россия                                              |      100,0       |      99,0      |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————|
| Культура                                            |       60,5       |      11,6      |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————|
| Вести/РИК                                           |       91,5       |      21,3      |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————|
| Первый канал                                        |       99,9       |      97,2      |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————|
| НТВ                                                 |       85,1       |      23,5      |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————|
| Петербург - 5 канал                                 |       68,5       |      15,3      |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————|
| Детско-юношеский канал                              |       9,5        |       -        |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————|
| Спорт                                               |       71,3       |      12,7      |
|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————|
     
     4. Довольно   низкий    уровень   использования    информационных
технологий  в организациях  и  на  предприятиях региона.  WEB-сайты  в
Интернете имеют 2,3% от  общего количества организаций и  предприятий.
Из персональных компьютеров, имеющихся в организациях, 75,3%  работают
в составе локальных вычислительных сетей  и 45,5% имеют доступ к  сети
Интернет.
     5. Мониторинг  состояния информатизации  в  Орловской области,  а
также  анализ  результатов  реализации  областной  целевой   программы
"Информатизация Орловской  области "Электронная Орловщина"  (2008-2010
годы)", утвержденной Законом Орловской области от 12 ноября 2008  года
N  821-ОЗ,  показывают,  что  остаются  нерешенными  ряд  проблем.  По
номенклатуре,    качеству    и    реальному    использованию    услуг,
предоставляемых органами власти и организациями региона в  электронном
виде, показатели  Орловской области  не достигают  среднего уровня  по
Российской Федерации,  о чем говорит  ряд статистических  показателей,
например,  индекс  готовности российских  регионов  к  информационному
обществу  (64   место),  индекс  готовности   российских  регионов   к
электронному  правительству  (57  место).  Низкий  уровень  интеграции
существующих и создаваемых систем управления органов власти и местного
самоуправления, замедляющий процессы принятия решений, оказания  услуг
и делающий невозможным предоставление услуг гражданам и организациям в
режиме   "одного  окна".   В   стадии  внедрения   находится   система
межведомственного    электронного    документооборота,     практически
отсутствует  электронный   обмен  информацией  между   информационными
системами государственных органов, органов местного самоуправления.
     
     9.7. Проблемы в сфере торговли.
     В торговой  деятельности на  территории  Орловской области  можно
выделить следующие проблемы:
1.
     Несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей  отношения,
возникающие между органами  государственной власти, органами  местного
самоуправления и хозяйствующими  субъектами в  связи с организацией  и
осуществлением торговой деятельности.
     Необходимость актуализации,    систематизации    и     разработки
нормативных   правовых   актов,  регулирующих   отношения   участников
потребительского   рынка  Орловской   области   связано  с   принятием
Федерального закона  от  28 декабря  2009 года  N  381-ФЗ "Об  основах
государственного  регулирования  торговой  деятельности  в  Российской
Федерации".
2.
     Несоответствие деятельности    розничных    рынков    требованиям
Федерального закона  от 30  декабря 2006  года N  271-ФЗ "О  розничных
рынках
и о  внесении  изменений  в  Трудовой  кодекс  Российской  Федерации",
предусматривающий  перевод  розничных  рынков  в  капитальные  здания,
строения, сооружения.
     В целях исполнения требований федерального закона приняты меры по
упорядочению торговли на сельскохозяйственных розничных рынках,  общая
площадь которых по итогам 2012 года составила 11,45 тыс. кв. м, в  том
числе торговая  -  4 465  кв. м.  На  рынках для  сельскохозяйственных
организаций,  граждан,  ведущих крестьянское  (фермерское)  хозяйство,
личное   подсобное    хозяйство    или   занимающихся    садоводством,
огородничеством, животноводством организовано 223 торговых места.
3.
     Диспропорция в   обеспеченности   торговыми   площадями   жителей
городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов.
     Наиболее обеспечены торговыми площадями (по состоянию на 1 января
2013 года) жители муниципальных округов: город Орёл - 1 097,2 кв. м на
1 тыс. жителей (норматив - 541,92 кв.  м), город Ливны - 825,32 кв.  м
(446,01  кв.  м),  город  Мценск  -  606,31  кв.  м  (439,36  кв.  м),
муниципальные районы: Болховский район - 523,16 кв. м (341,55 кв.  м),
Верховский район -  419,11 кв.  м (348,11 кв.  м), Должанский район  -
412,55 кв. м (289,20 кв. м), Дмитровский район - 382,43 кв. м  (290,87
кв. м). Недостаточный  уровень обеспеченности качественными  торговыми
площадями отмечается  в Орловском,  Мценском, Ливенском,  Колпнянском,
Троснянском и Урицком районах Орловской области.
4.
     Недостаточный уровень   присутствия   продовольственных   товаров
местного производства в торговых сетях.
     Одним их основных направлений работы по развитию потребительского
рынка Орловской области является создание условий для импортозамещения
потребительских товаров путем обеспечения взаимодействия хозяйствующих
субъектов, осуществляющих        торговую       деятельность,        и
товаропроизводителей по заключению прямых договоров поставки  товаров,
а также открытие магазинов по продаже товаров местных  производителей.
Сеть торговых павильонов "Родное село" реализует собственную продукцию
ОАО АПК "Орловская Нива" и предприятий, входящих в данный агрохолдинг,
а также продукцию других сельхозтоваропроизводителей региона.
     Расширению ассортимента продукции местных товаропроизводителей на
потребительском рынке   региона   будет   способствовать    реализация
мероприятий  по  развитию пищевой  и  перерабатывающей  промышленности
Орловской области.
5.
     Устаревшая материально-техническая база сельской торговли,
а также снижение роли потребительской кооперации в решении  социальных
проблем села.
     Наличие на  территории  Орловской области  отдаленных  населенных
пунктов   с  низкой   плотностью   населения,  относящихся   к   слабо
привлекательным либо полностью непривлекательным для развития объектов
розничной  торговли,  обуславливает  необходимость  решения   проблемы
организации обеспечения жителей таких территорий товарами и услугами.
6.
     Отсутствие схем размещения  нестационарных  торговых объектов  на
территориях муниципальных образований.
     В целях осуществления  качественных структурных преобразований  и
упорядочения размещения  нестационарных торговых объектов,  количество
которых на 1 января  2013 года достигло  1 059 объектов на  территории
муниципальных  образований Орловской  области  с учетом  необходимости
обеспечения устойчивого  развития территорий  и достижения  нормативов
минимальной  обеспеченности населения  площадью  торговых объектов,  а
также единых современных  архитектурных решений для уличной  торговли,
необходимо  продолжить  разработку  органами  местного  самоуправления
муниципальных  образований  схем  размещения  нестационарных  торговых
объектов.
7.
     Несоответствие торговых объектов градостроительным концепциям.
     Размещение объектов  торговли  и  общественного  питания   должно
решаться исходя из  планировочных и природных особенностей  областного
центра и  районов Орловской  области, с  учетом основных  транспортных
связей
и радиусов обслуживания.
     
     9.8. Проблемы в сфере малого предпринимательства.
     Условно проблемы   развития  малого   предпринимательства   можно
разделить на внешние и внутренние.
     Внешние барьеры  развития  - недостаточная  развитость  отношений
собственности,   слабая    правовая   защищенность    предпринимателя,
исторически  сложившийся  монополизм на  многих  рынках,  затрудненный
доступ к финансовым ресурсам.
     Внутренние барьеры   развития   -   все   еще   низкий    уровень
предпринимательской и менеджерской культуры.
     Наиболее важные в системе проблем малого предпринимательства:
     1. Необходимость  сокращения административных  барьеров,  решение
этой  проблемы остается  важным  требованием предпринимателей.  Прежде
всего, это ограничение явных  форм администрирования по трем  "болевым
точкам": лицензирование предпринимательской деятельности,  контрольные
мероприятия, имущественные отношения.
     2. Совершенствование  механизмов   финансовой  поддержки   малого
бизнеса  также  остается  острой  проблемой  развития  этого  сегмента
экономики. Заемные средства в настоящее время предлагаются на короткий
период и на достаточно жестких условиях (высокое залоговое обеспечение
или  высокие  процентные  ставки  при  выдаче  беззалоговых  кредитов,
завышенные требования к бизнесу).
     3. Кадровое  обеспечение  малого   бизнеса  -  специфика   малого
предпринимательства требует особого подхода в подготовке специалистов.
     4. Институциональное сопровождение предпринимательства - несмотря
на достаточно  активно  развивающуюся  инфраструктуру  в  этой  сфере,
необходимо дальнейшее  стимулирование  и совершенствование  институтов
поддержки и сопровождения малого бизнеса.
     9.9. Проблемы туристского рынка Орловской области:
     1. Ограниченные     возможности     гостиничной,      инженерной,
коммуникационной и дорожно-транспортной инфраструктуры.
     2. Недостаточное разнообразие конкретного туристского продукта.
     3. Недостаточная  конкурентоспособность  областного   туристского
продукта  (соотношение  цена  -  качество  не  соответствует  принятым
стандартам).
     4. Слабая  информированность  населения о  туристском  потенциале
региона,  отсутствие  специальной  туристской  информации  на  улицах,
сервисных объектах и объектах показа.
     5. Слабый уровень  квалификационной подготовки и  тренированности
обслуживающего персонала.
10. Проблемы в социальной сфере.
     10.1. Проблемы демографии:
1. Уменьшение  численности  населения  Орловской  области   вследствие
естественной  убыли населения  (превышение  числа умерших  над  числом
родившихся) и недостаточного миграционного прироста.
2. Сохраняется  высокий  уровень младенческой  смертности,  смертности
населения от болезней  системы кровообращения, новообразований (в  том
числе от злокачественных), от дорожно-транспортных происшествий.
3. Показатель ожидаемой продолжительности жизни в Орловской области  в
2012 году сложился  ниже аналогичного показателя в  целом по России  и
Центральному  федеральному   округу,  а   также  целевого   ориентира,
установленного в Указе Президента  Российской Федерации от 7 мая  2012
года N 606 "О мерах по реализации демографической политики  Российской
Федерации".
4. Уровень  рождаемости   не  обеспечивает  простого   воспроизводства
населения. В 2012 году  суммарный коэффициент рождаемости в  Орловской
области составил 1,536 и остается намного ниже уровня, обеспечивающего
простое воспроизводство населения (2,150).
5. Для Орловской области характерен процесс демографического  старения
населения. Так, если по  данным переписи населения 2002 года  удельный
вес численности населения старше трудоспособного возраста (мужчины  60
лет и более, женщины 55 лет и более) составил 24% всего населения,  то
по данным переписи 2010 года - 25,5%.
10.2. Проблемы в уровне жизни населения:
1. Уровень среднедушевых доходов по Орловской области в 2012 году
составил 73,5% от среднероссийского показателя и 56,8% от среднего по
Центральному федеральному округу.
2. Коэффициент дифференциации доходов населения (соотношение доходов
10% самого обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения) за
последние пять лет остается на уровне 14,6 раза.
3. Среднемесячная заработная плата в Орловской области в 2012 году
составила 16 888 рублей, что ниже данного показателя по России и
Центральному федеральному округу на 37% и 48% соответственно.
4. Соотношение среднедушевых доходов населения и заработной платы к
величине прожиточного минимума за 2012 год в Орловской области
составило 3,25 и 3,28 (по России - 3,57 и 4,2 соответственно).
     
     10.3. Социально-трудовые проблемы:
1. Структурная несбалансированность спроса и предложения рабочей силы.
2. Низкая  конкурентоспособность на  рынке  труда отдельных  категорий
граждан -  молодежи, многодетных  родителей, родителей,  воспитывающих
детей-инвалидов, незанятых инвалидов, граждан, ищущих работу  впервые,
либо после длительного перерыва.
3. Недостаток высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов.
4. Высокая доля  молодежи в  возрасте до  30 лет  в общей  численности
безработных.
5. Отток   населения  трудоспособного   возраста   в  крупные   города
Российской Федерации - город Москву и Московскую область.
6. В прогнозном периоде до 2020 года на рынок труда Орловской  области
существенное   влияние   окажет   сокращение   численности   населения
трудоспособного  возраста,   что  приведет   к  снижению   численности
экономически активного  населения  и численности  занятых в  экономике
региона.

     10.4. Жилищные проблемы:
1. В  настоящее  время  с  точки  зрения  состояния  жилищного   фонда
актуальна проблема качества и комфортабельности имеющегося жилья.

     Рис. 34.  Структура  жилищного  фонда  по  годам  возведения   по
состоянию на конец 2012 года, в%
     На конец 2012  года в  городах и поселках  городского типа  16,5%
жилищного   фонда   не   было  оборудовано   водопроводом,   18,4%   -
канализацией, 24,5% - горячим  водоснабжением, а в сельской  местности
эти показатели еще  выше, соответственно, 46,4%,  53,4% и 62,6%  общей
площади сельского жилищного фонда.
     С каждым годом жилищный фонд старой застройки изнашивается.  Так,
на конец  2012 года  5,0 тыс. многоквартирных  и индивидуальных  жилых
домов общей площадью 461,9 тыс. м72 относились к категории аварийных и
ветхих, что в 1,3 раза превышало размеры введенного в 2012 году нового
жилья. Их доля  в общем  объеме жилищного фонда  увеличилась с 1,4%  в
2000 году до 2,3%  в 2012 году. В  аварийных и ветхих домах  проживало
13,4 тыс. человек.
     Непригодное для   проживания   жилье   ликвидируется   медленными
темпами: в 2012 году  было снесено 5,3  тыс. м72 ветхого и  аварийного
жилья.
     2. Высокая  стоимость  жилья и  недостаточный  объем  предложения
жилья экономического класса. Средняя  за год рыночная стоимость 1  кв.
метра жилья на первичном и вторичном рынках жилья приведена в  таблице
58.
                                                            Таблица 58
|———————————————————————————————|——————————|————————|——————————|——————————|—————————|
|    Наименование показателя    | 2008 год |  2009  | 2010 год | 2011 год |  2012   |
|                               |          |  год   |          |          |   год   |
|———————————————————————————————|——————————|————————|——————————|——————————|—————————|
| Средняя за год рыночная       | 30 532,4 |   29   | 29 895,6 | 28 275,3 |   32    |
| стоимость 1 кв. метра жилья   |          | 967,7  |          |          |  763,0  |
| на первичном рынке, рублей    |          |        |          |          |         |
|———————————————————————————————|——————————|————————|——————————|——————————|—————————|
| Средняя за год рыночная       | 31 119,0 |   28   | 29 131,9 | 28 727,5 |   29    |
| стоимость 1 кв. метра жилья   |          | 231,2  |          |          |  864,0  |
| на вторичном рынке, рублей    |          |        |          |          |         |
|———————————————————————————————|——————————|————————|——————————|——————————|—————————|
     
     По итогам 2012 года был отмечен рост средней рыночной стоимости 1
кв. метра жилья. Так, например, средняя стоимость 1 кв. метра жилья на
первичном рынке в 2012 году составила 32 763,0 рублей, а на  вторичном
рынке - 29 864,0 рублей.
     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7  мая
2012 года N 600 "О  мерах по обеспечению граждан Российской  Федерации
доступным    и    комфортным     жильем    и    повышению     качества
жилищно-коммунальных  услуг",  в  целях  улучшения  жилищных   условий
граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья,
Правительству Российской  Федерации поручено обеспечить  до 2018  года
снижение стоимости  одного  квадратного метра  жилья  на 20  процентов
путем  увеличения объема  ввода  в эксплуатацию  жилья  экономического
класса.
     
     10.5. Проблемы в жилищно-коммунальном хозяйстве:
     1. Существующий уровень  тарифов на услуги  ЖКХ не  соответствует
платежеспособному  спросу   части   потребителей  услуг.   Сложившееся
положение  привело к  необходимости  создания системы  компенсационных
выплат  из  бюджета   населению.  Общая  сумма  начисленных   субсидий
населению на оплату  жилья и коммунальных услуг  возросла с 117,0  млн
рублей в 2009 году до 117,8 млн рублей в 2012 году.
     2. Постоянный рост тарифов на коммунальные услуги для  населения.
В Орловской  области по  сравнению с  2009 годом  уровень тарифов  (на
конец года) составил:  на водоснабжение -  118,3%; на водоотведение  -
98,7%; на горячее водоснабжение - 146,6%; на электроснабжение в  домах
с  газовыми  плитами   -  120,4%;  на   электроснабжение  в  домах   с
электроплитами - 119,9%; на  газоснабжение сетевым газом - 123,9%;  на
поставку бытового газа в баллонах - 121,1%; на отопление - 132,1%.
     3. Возрастающая  нагрузка  на  бюджеты, в  связи  с  существующей
системой льгот.  В настоящее  время имеют  право на  льготы по  оплате
жилья и коммунальных услуг более четверти населения региона. По данным
2012 года, затраты по реализации льгот составили 966,9 млн рублей.  По
сравнению с 2009 годом рост составил 166,5%.
     4. Износ основных  фондов  на предприятиях  жилищно-коммунального
комплекса в  среднем составляет  более 40%.  В 2012  году нуждались  в
замене около 39,6%  уличной водопроводной сети, 40,1%  канализационной
сети,  21,2%  тепловых  сетей.  В  прошедшем  году  на  100  км  сетей
водоснабжения  приходилось  порядка   17  аварий,  канализации  -   3.
Подключение вновь построенного жилья к уже существующим сетям ведет  к
еще большей  нагрузке на  существующие водопроводно-канализационные  и
тепловые сети и, как следствие, к преждевременному выходу их из строя,
росту потерь  теплоносителя и воды.  Состояние сельских  электрических
сетей вызывает необходимость их модернизации и реконструкции.
     5. Состояние коммунальной  инфраструктуры  в сельских  населенных
пунктах.  Оборудовано  водопроводом  37% и  канализацией  4%  сельских
населенных пунктов. Среднесуточный отпуск воды населению в расчете  на
одного  жителя в  сельской  местности  почти в  3  раза меньше  чем  в
городской.
     6. Обеспечение населения  питьевой водой, отвечающей  нормативам.
Здесь можно выделить  две проблемы:  состояние воды, используемой  для
хозяйственно-питьевого   водоснабжения,  и   состояние   водопроводных
систем.   Доля   подземных  вод   в   балансе   хозяйственно-питьевого
водоснабжения региона составляет 100%. Многолетние данные  мониторинга
показывают,  что пятая  часть  источников питьевого  водоснабжения  не
отвечает  санитарным   нормам.  Изменения  состава   воды  связаны   с
нарушением   гидродинамической   обстановки,   вызванной   интенсивной
эксплуатацией. Это выражается в увеличении минерализации, сульфатов  и
хлоридов.  Кроме  того,   воды  подвержены  химическому  и   нефтяному
загрязнению.   Загрязнение  нитратами   носит   очаговый  характер   и
приурочено   к   селитебным   зонам,  полям   фильтрации   и   крупным
животноводческим комплексам. Услугами централизованного  водоснабжения
в Орловской  области  пользуются около  638 тыс.  человек  или 81%  от
численности населения. Коммуникации ветшают  все больше и больше,  чем
способствуют вторичному  загрязнению  воды. Нуждается  в замене  36,4%
уличной водопроводной сети, производственная мощность используется  на
28%, потери  воды составили 17,5%  от общего  объема поданной в  сеть.
Локальными  источниками  водоснабжения  сельских  населенных   пунктов
являются   шахтные  колодцы.   Достаточно   сложно  оценить   качество
используемой  из  них  воды.  Существующие  проблемы  создают   угрозу
возникновения инфекционных заболеваний.
     7. Состояние полигонов твердых бытовых отходов (ТБО).  Размещение
ТБО  на  свалках  осуществляется  на  земельных  участках,  отведенных
местными органами власти в 60-70-е  годы прошлого века, но не  имеющих
разрешительных  природоохранных  документов. Полигоны  ТБО  в  крупных
городах Орловской области  заполнены на:  в Орле -  63,5%, в Ливнах  -
59,0%, во Мценске - не установлено.
     8. В 2013 году  остро встанет проблема  замены старых лифтов.  До
2014 года должна быть произведена или замена, или модернизация  старых
лифтов, срок эксплуатации которых истекает. Если этого не сделать,  то
придется  в массовом  порядке  останавливать лифты.  Нельзя  полностью
переложить эти  затраты на  плечи  жильцов -  собственников. Ведь,  по
оценкам управляющих компаний, замена одного лифта стоит около 1,5  млн
рублей.
     9. Невозможность, при  современном  уровне развития  коммунальной
инфраструктуры,    использования     конкурентных    отношений     при
предоставлении коммунальных услуг.
     10. Отсутствие  единого  расчетно-кассового центра,  что  создает
неудобства для населения.
     
10.6. Проблемы в здравоохранении:
1. Общая заболеваемость населения в  Орловской области в расчете на  1
000 человек превышает среднероссийские показатели (в 2011 году - 891,2
против 796,9).
2. Рост заболеваемости  населения ВИЧ-инфекцией (на  начало 2013  года
было зарегистрировано 1 468 лиц,  в крови которых выявлены антитела  к
ВИЧ, что на 34,9% больше, чем в 2008 году).
3. Высокая   заболеваемость  новорожденных   (в   2012  году   уровень
заболеваемости составляет более 30% от числа родившихся живыми).
4. Высокий уровень инвалидизации населения региона.
5. Несоответствие   объемов    специализированной,    в   том    числе
высокотехнологичной медицинской помощи потребностям населения.
6. Низкая материально-техническая оснащенность медицинских  учреждений
в сельской местности.
7. Высокий       износ       и       недостаточная        оснащенность
амбулаторно-поликлинических  учреждений  современным   диагностическим
оборудованием.
8. Недостаточное   использование  механизмов   государственно-частного
партнерства,   предпринимательской   инициативы,   что    препятствует
внедрению  инноваций  и   развитию  реальной  конкуренции  в   отрасли
здравоохранения.
9. Недостаточная обеспеченность  учреждений здравоохранения  Орловской
области врачебными кадрами по отдельным специальностям.
     
     10.7. Проблемы в образовании:
1. Дефицит  мест в  дошкольных  образовательных учреждениях,  а  также
общеобразовательных  учреждениях  с  углубленным  изучением  отдельных
предметов.
2. Низкая наполняемость  классов в  общеобразовательных учреждениях  в
сельской местности.
3. Недостаточная  оснащенность  школ  учебной  литературой,   учебным,
учебно-лабораторным и современным спортивным оборудованием.
4. Техническое    состояние    зданий    образовательных    учреждений
характеризуется  высокой  степенью  изношенности  инженерных  сетей  и
коммуникаций, кровли, фундаментов  и наружных стен (преимущественно  в
сельской   местности).   Требует  решения   проблема,   связанная   со
строительством теплых санитарно-гигиенических помещений.
5. Отсутствие  окончательно   сформированной  образовательной   среды,
обеспечивающей  доступность  качественного   образования  для  лиц   с
ограниченными возможностями здоровья.
6. Образовательный уровень  преподавательского  состава сельских  школ
ниже, чем  в городских  школах. Большинство  сельских школ  испытывают
дефицит  учителей  с  высшим  профессиональным  образованием,  невелик
процент учителей, имеющих первую и высшую квалификационные категории.
7. Высокая   доля   расходов  на   оплату   труда   административного,
учебно-вспомогательного  и  обслуживающего  персонала  в  общем  фонде
оплаты труда общеобразовательных учреждений.
8. Количество  педагогов,  работающих  в  образовательном   учреждении
Орловской  области свыше  20  лет, практически  в  6 раз  больше,  чем
педагогов со стажем от 5 до 10 лет.
9. Недостаточная  связь  учреждений  профессионального  образования  с
представителями развивающегося рынка труда, несоответствие  содержания
профессионального        образования        задачам        обеспечения
конкурентоспособности подготавливаемых кадров.
10. Дефицит    мастеров    производственного    обучения,    владеющих
перспективными  технологиями,  имеющих  опыт  работы  на   современном
производстве в государственных образовательных учреждениях  начального
профессионального образования.
     
     10.8. Проблемы в сфере культуры:
     1. Проблема  обновления   педагогических  кадров  в   учреждениях
культуры Орловской области. Низкий уровень социальных гарантий молодым
специалистам  сферы  культуры  (отсутствие  жилья),  падение  престижа
профессии и низкая заработная плата отражаются на качественном составе
педагогических кадров в сельских учреждениях культуры.
     2. Устаревшая материально-техническая  база учреждений  культуры,
слабая  оснащенность  средних специальных  учреждений  сферы  культуры
специальным оборудованием, музыкальными инструментами.
     3. Отсутствие  специализированного  фондохранилища  для  музейных
предметов.
     4. Недостаточный    уровень   комплектования    и    формирования
библиотечного и музейного фондов.
     5. Недостаточные  темпы внедрения  информационно-коммуникационных
технологий.
     6. Сложная  ситуация  с  охраной  и  реставрацией   архитектурных
памятников, имеющих историческое значение.
     
     10.9. Проблемы в сфере физкультуры и спорта:
     1. Отсутствие штатных работников физической культуры и спорта  по
месту жительства, в сельской местности.
     2. Недостаточный уровень обеспеченности спортивными  сооружениями
для  проведения   физкультурно-оздоровительной  и   спортивно-массовой
работы и неудовлетворительное техническое состояние многих из них.
     3. Нехватка необходимого спортивного  инвентаря и оборудования  в
образовательных   учреждениях,   спортивных  школах,   на   спортивных
сооружениях для  обеспечения образовательного и  учебно-тренировочного
процесса.
     4. Отсутствие  у   большинства  жителей  региона   мотивированной
потребности укреплять свое здоровье через физическую культуру и спорт.
     5. Уменьшение числа занимающихся в специализированных  спортивных
учреждениях.
     6. Несовершенная система подготовки спортсменов высокого  класса,
в том числе лиц с ограниченными возможностями.
     7. Недостаточное количество профессиональных тренерских кадров.
     8. Невысокий процент охвата  занимающихся физической культурой  и
спортом - 14,2% (по Российской Федерации - 22%).
     
10.10. Проблемы в экологии и природопользовании:
     1. Увеличение в  2012  году объема  выбросов  вредных веществ  от
автомобильного транспорта к уровню 2011  года на 24,8 тысяч тонн,  или
на  20,9%.  Выбросы  загрязняющих  атмосферу  веществ,  отходящих   от
стационарных источников, в 2012 году снизились на 12,2 тысяч тонн, или
на 47,6%  к предыдущему году.  Количество предприятий,  осуществляющих
выбросы загрязняющих веществ в  атмосферу, увеличилось до 180, или  на
30,4% больше уровня 2011 года.
     В соответствии с Федеральным законом от  4 мая 1999 года N  96-ФЗ
"Об охране атмосферного воздуха" к полномочиям органов государственной
власти субъектов  Российской Федерации в  области охраны  атмосферного
воздуха относится участие в организации и проведении  государственного
мониторинга атмосферного воздуха. В настоящее время данные  полномочия
реализуются в недостаточной  мере, поскольку отсутствует  региональная
сеть мониторинга за состоянием атмосферы.
     Для изменения сложившейся ситуации  и решения проблемы  улучшения
качества   атмосферного  воздуха   в   Орловской  области   необходимо
использование программно-целевого метода  на региональном уровне,  что
обеспечит последовательность решения поставленных задач.
     В настоящее время  разработана подпрограмма "Охрана  атмосферного
воздуха   в  Орловской   области   на   2013-2016  годы"   в   составе
государственной программы Орловской области "Охрана окружающей  среды,
рациональное   использование   природных  ресурсов   и   экологическая
безопасность  Орловской  области  на  2013-2016  годы",   утвержденная
постановлением Правительства Орловской области от 15 декабря 2012 года
N  471.  В  рамках реализации  подпрограммы  запланирована  разработка
проекта сети мониторинга состояния атмосферного воздуха на  территории
Орловской области.
     2. Отсутствие в  большинстве малых городов  и поселков  Орловской
области  очистных  сооружений,   перегрузки  и  неэффективная   работа
имеющихся мощностей привели к тому, что удельный вес загрязненных вод,
в общем объеме сброшенных составляет 96,4%.
     3. Накопление  промышленных и  бытовых  отходов. Острой  остается
проблема обеззараживания промышленных  и бытовых отходов.  Сложившаяся
ситуация  в  сфере  формирования,  использования,  обеззараживания   и
размещения  отходов  не способствует  улучшению  состояния  окружающей
среды. Продолжается захламление земель несанкционированными свалками.
     По данным  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере
природопользования по  Орловской области,  за 2012  год на  территории
региона образовалось 1 674,4 тыс. тонн промышленных и бытовых отходов,
на 631,3 тыс. тонн больше уровня предыдущего года.
     Основную часть образования отходов  производства и потребления  в
Орловской области создают обрабатывающие  производства. В 2012 году  в
отрасли образовалось  1 124,5 тыс.  тонн отходов,  на 569,5 тыс.  тонн
больше, чем в предыдущем году, из них было использовано и  обезврежено
250,8 тыс.  тонн, на  91,6  тыс. тонн  больше уровня  2011 года.  Доля
использованных  отходов  обрабатывающих производств  составила  22,3%,
вместо 28,7% в 2011 году.
     Увеличилось количество       отходов        сельскохозяйственного
производства. В 2012  году образовалось 456,1  тыс. тонн отходов,  или
27,2% от общего количества отходов, образовавшихся за год, в 2011 году
- 449,2 тыс. тонн, или 43,1%.
     Из анализа  следует,  что  проблемами  являются  значительные   и
постоянно увеличивающиеся объемы образования отходов, их разнообразие,
низкий уровень  переработки и неудовлетворительное  состояние мест  их
захоронения.   Для   повышения   эффективности   управления   отходами
необходимо создать действенную систему обращения с ними.
     Для Орловской области приоритетным направлением действий в  сфере
обращения  с  отходами  является  повышение  объемов  извлекаемого  из
отходов   вторичного  сырья   путем   их  сортировки   и   организации
переработки.
     В настоящее  время экономическая  заинтересованность  сохраняется
лишь  в сборе,  заготовке  и  использовании отходов  для  существующих
производств (металл, макулатура, полиэтилен). Необходимо  осуществлять
мероприятия, направленные на рассмотрение всех отходов как  вторичного
сырья. Строительство  заводов  (комплексов) с  глубокой сортировкой  и
переработкой  отходов  позволит  организовать  сортировку  и  наладить
систему  поставки   компонентов  отходов,  пустив   их  во   вторичную
переработку.
     В городе  Орле  рядом  с  полигоном  ТБО  началось  строительство
мусороперерабатывающего   завода    в   рамках   реализации    проекта
"Строительство мусороперерабатывающих заводов по глубокой сортировке и
переработке   отходов".   Технологические   и   технические   решения,
предусмотренные  проектом,  являются наиболее  прогрессивными  в  этой
сфере. Завод  рассчитан на  прием 200 тысяч  тонн отходов  в год,  что
позволит  полностью  обеспечить  переработку отходов  города  Орла.  В
перспективе планируется увеличение мощности завода.
     Проект финансируется  группой  частных  инвесторов.  В  настоящее
время завод  находится  на стадии  строительства.  Пока работает  одна
линия с мощностью переработки отходов - 15 тыс. тонн в год,  сортирует
6  видов  вторичного  сырья   вместо  планируемых  24.  В  2015   году
планируется  начать  строительство  мусороперерабатывающего  завода  в
городе Ливны.
     Основными причинами создавшейся проблемы являются:
1) несовершенство системы управления обращением с отходами;
2) низкий   технический   и  технологический   уровень   производства,
способствующий образованию большого количества отходов;
3) недостаток  производственных  мощностей по  переработке  отходов  в
качестве вторичного  сырья,  в то  время  как технологические  решения
известны, по существу, на все виды отходов;
4) низкий уровень природоохранных мер на полигонах и свалках  отходов,
во многих случаях такие меры вообще не предпринимаются.
     4. Концентрация загрязняющих веществ и их состав в  поверхностных
водах  Орловской  области  в  2012 году  по  сравнению  с  2011  годом
уменьшилась  на  1,0  млн   куб.  метров.  К  характерным   веществам,
концентрации   которых  наиболее   часто   превышают  ПДК,   относятся
азотосодержащие  соединения   (нитраты,  нитриты   и  ионы   аммония),
нефтепродукты, фенолы, соединения металлов.
     5. Недостаточность инвестиций на природоохранное строительство. В
2012 году  инвестиции  в  основной  капитал,  направленные  на  охрану
окружающей  среды  и рациональное  использование  природных  ресурсов,
составили 86,2  млн рублей, или  0,4% в  объеме инвестиций в  основной
капитал крупных  и средних  организаций. В  последние годы  инвестиции
расходовались только  на  охрану и  рациональное использование  водных
ресурсов. Недостаточность инвестиций влечет  за собой износ и  выбытие
основных  фондов по  охране  окружающей среды,  что,  в свою  очередь,
угрожает ростом экологических аварий, вероятность которых увеличится в
случае   роста   объемов  промышленного   производства   и   жилищного
строительства.
     6. Сокращение   потенциального  плодородия   сельскохозяйственных
угодий. Значительную опасность представляют резкое снижение содержания
в почве  гумуса,  загрязнение ее  метаболитами,  тяжелыми металлами  и
радионуклидами,  что  особенно   характерно  для  Орловской   области,
специализирующейся  в  основном  на  производстве  зерна  и  кормов  и
подвергшейся загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
     В регионе более  70% площадей  сельскохозяйственных угодий  имеют
почву  с  высокой  кислотностью  (pH  4-5),  около  60%  -  с   низким
содержанием  фосфора  и  обменного калия,  57%  бедны  гумусом.  Чтобы
получать на таких  почвах стабильные урожаи,  необходимо вносить на  1
гектар 8-10 тонн органических удобрений и 170-180 кг д. в. минеральных
удобрений, известковать и  фосфоритовать 210-230 тыс. гектаров  кислых
почв ежегодно. Если  в 2012  году в сельскохозяйственных  организациях
внесено 69,5  тысяч тонн  минеральных удобрений (в  пересчете на  100%
питательных  веществ), или  91,8%  к  уровню 2011  года,  органических
удобрений - 779 тыс. тонн, на  13,2% больше, чем в предыдущем году,  а
известкование кислых  почв ведут  сейчас лишь  единичные хозяйства.  В
среднем на один гектар всей посевной площади в 2012 году внесено 85 кг
минеральных удобрений, органических - 1,0 тонна. Внесено известняковой
муки и  других  известковых материалов  2,8 тонны  в  расчете на  один
гектар, произвестковано 650 гектаров кислых почв. Фосфоритование  почв
не проводилось на протяжении 3 последних лет.

     IV. Стратегический анализ развития Орловской области
     
     11. Стратегический анализ по методике SWOT.
     11.1. Стратегический  (SWOT)  анализ развития  реального  сектора
экономики.
     SWOT - анализ развития промышленности.

|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|             Сильные стороны (S)              |              Слабые стороны (W)               |
|1. Многоотраслевая   структура   промышленного|1. Значительная    зависимость     региональной|
|производства.                                 |экономики  от  внешних  факторов:   конъюнктуры|
|2. Наличие универсальных и  специализированных|рынков    и     цен    на    промышленную     и|
|производств:                                  |сельскохозяйственную    продукцию,     размеров|
|  в машиностроении  преобладают предприятия  с|транспортных   тарифов,   цен  и   тарифов   на|
|высоким    удельным    весом    универсального|топливно-энергетические ресурсы.               |
|оборудования     и     мелкосерийным     типом|2. Высокая  степень  износа основных  фондов  -|
|производства,  что предоставляет  относительно|уровень износа  на предприятиях  обрабатывающих|
|большие возможности для проведения структурной|производств    -    39%,    на    предприятиях,|
|перестройки  и  освоению выпуска  новых  видов|производящих  и распределяющих  электроэнергию,|
|продукции;                                    |газ и воду, - 41%.                             |
|  на предприятиях      приборостроения       и|3. Неполная загрузка производственных мощностей|
|электроники          накоплен          высокий|крупных и  средних  предприятий  (по  различным|
|научно-технический потенциал в виде наукоемких|видам продукции от 11 до 77%).                 |
|технологий      и      высококвалифицированных|4. Высокий удельный вес убыточных предприятий -|
|специалистов.   По   отдельным    направлениям|33-36,8%.                                      |
|развития   отечественного  приборостроения   и|5. Низкая доля инновационной продукции в  общем|
|электроники Орловская область занимает одно из|объеме отгруженных товаров.                    |
|ведущих мест в России.                        |6. Недостаточный      уровень      технического|
|3. Монополия на рынке производства холодильных|перевооружения на предприятиях региона.        |
|и морозильных шкафов  витринного  типа -  20%,|7. Недостаточная    эффективность     имеющейся|
|насосов и насосного оборудования - около  20%,|инновационной      инфраструктуры,       низкая|
|чулочно-носочных   изделий   -   10%,   плитки|инновационная   обеспеченность    производства,|
|керамической - 15%.                           |слабая связь науки и производства.             |
|4. Сложившаяся система привлечения инвестиций.|8. Дефицит  отдельных  категорий  инженерных  и|
|5. Наличие       потенциальных       резервных|рабочих специальностей на рынке труда.         |
|месторождений железной руды и других  полезных|9. Недостаточный        уровень        развития|
|ископаемых                                    |маркетингового обеспечения производства        |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|                                              |                                               |
|               Возможности (О)                |                  Угрозы (T)                   |
|1. Масштабное    и    системное    привлечение|1. Угроза роста технического и технологического|
|инвестиций в промышленность региона.          |отставания многих производств от конкурентов  в|
|2. Вовлечение   в  промышленное   производство|России и, особенно за рубежом, и  неспособность|
|имеющегося     незанятого     в      экономике|большинства предприятий осуществить техническое|
|трудоспособного населения.                    |перевооружение   производства   из-за   высоких|
|3. Предоставление    предприятиям    налоговых|ставок по банковским кредитам.                 |
|льгот.                                        |2. Демографический кризис, начавшийся в 90 годы|
|4. Господдержка  промышленных  предприятий   в|прошлого столетия   в   Российской   Федерации,|
|рамках государственной программы              |приведет в ближайшие годы к резкому  сокращению|
|                                              |притока   трудовых  ресурсов   в   промышленное|
|                                              |производство.                                  |
|                                              |3. Существенное  изменение условий  организации|
|                                              |хозяйственной       деятельности       основных|
|                                              |бюджетообразующих предприятий  (ОАО "КМ  Груп",|
|                                              |ООО  "Фригогласс Евразия",  Филиал  "Орловский"|
|                                              |ОАО "Северсталь-Метиз", ОАО "ГМС Насосы" и др.)|
|                                              |может   значительно   повлиять   на    развитие|
|                                              |экономики и социальной сферы Орловской области |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
     
     Выбор стратегий  развития  Орловской  области  на  базе   анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.

|———————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————————————|
|                  "Сила" (S)                   |              "Слабость" (W)              |             |
|———————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————————————|
|                      SO                       |                    WO                    |             |
|———————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————————————|
| 1. Формирование инновационно - информационной | 1. Ускорение   процессов    технического | Возможности |
| инфраструктуры Орловской области.             | перевооружения,             модернизации |     (О)     |
| 2. Разработка   и   последующая    реализация | производства  и внедрения  прогрессивных |             |
| государственных       программ       развития | технологий и инноваций.                  |             |
| перспективных отраслей промышленности с целью | 2. Использование   резервов    мощностей |             |
| повышения      инновационного      потенциала | промышленных предприятий.                |             |
| предприятий  и  увеличения  объемов   выпуска | 3. Снижение доли убыточных предприятий и |             |
| конкурентоспособной продукции.                | восстановление их             финансовой |             |
| 3. Инвестирование  средств   на  разведку   и | устойчивости.                            |             |
| разработку   новых   месторождений   полезных | 4. Расширение рынков сбыта  промышленной |             |
| ископаемых.                                   | продукции     на     основе      деловых |             |
| 4. Формирование  кластеров  развития,  т.  е. | межрегиональных связей.                  |             |
| групп взаимосвязанных предприятий,  способных | 5. Повышение  инновационной   активности |             |
| совместно     создавать     наукоемкую      и | организаций и предприятий.               |             |
| конкурентоспособную продукцию                 | 6. Разработка  и  освоение  новых  видов |             |
|                                               | продукции,  технологий,   в  том   числе |             |
|                                               | нанотехнологий.                          |             |
|                                               | 7. Привлечение   высококвалифицированных |             |
|                                               | трудовых   ресурсов   по    промышленным |             |
|                                               | специальностям   из   других    регионов |             |
|                                               | Российской Федерации и зарубежных стран  |             |
|                                               |                                          |             |
|———————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————————————|
|                      ST                       |                    WT                    |             |
|———————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————————————|
| 1. Сложившаяся      практика      привлечения | 1. Реализация государственной  программы |  "Угрозы"   |
| инвестиций,  прочные контакты  с  инвесторами | Орловской       области        "Развитие |     (Т)     |
| позволят    повысить    конкурентоспособность | промышленности   Орловской  области   на |             |
| предприятий Орловской области.                | 2013-2016      годы",       утвержденной |             |
| 2. Повышение  эффективности  производства   и | постановлением  Правительства  Орловской |             |
| конкурентоспособности продукции в  результате | области от 10 октября 2012 года N 363.   |             |
| прохождения    сертификации    качества    по | 2. Активизация деятельности технического |             |
| международным стандартам.                     | перевооружения производственных          |             |
| 3. Повышение    квалификации    маркетинговых | мощностей предприятий.                   |             |
| работников для привлечения внешних инвесторов | 3. Повышение  инновационной   активности |             |
| и расширения рынков сбыта.                    | организаций.                             |             |
| 4. Создание       благоприятных       условий | 4. Увеличение     доли     инновационной |             |
| хозяйственной        деятельности         для | продукции      и      повышение       ее |             |
| бюджетообразующих предприятий.                | конкурентоспособности.                   |             |
| 5. Расширение  и  поиск  новых  рынков  сбыта | 5. Формирование  системы  подготовки   и |             |
| реализуемой    продукции,     межрегиональных | переподготовки кадров рабочих  профессий |             |
| экономических связей.                         | и ИТР  с учетом потребностей  конкретных |             |
| 6. Строительство  новых производств  на  базе | промышленных   предприятий;   так    как |             |
| сырьевых ресурсов региона.                    | дефицит            и            старение |             |
| 7. Использование  свободных  производственных | высококвалифицированных  специалистов  в |             |
| площадей для инвестирования.                  | долгосрочной перспективе могут осложнить |             |
| 8. Освоение выпуска новых инновационных видов | развитие   промышленного    производства |             |
| продукции.                                    | Орловской области                        |             |
| 9. С учетом  монопольного положения на  рынке |                                          |             |
| холодильных и  морозильных шкафов,  насосного |                                          |             |
| оборудования,    чулочно-носочных    изделий, |                                          |             |
| разработка    программ    развития     данных |                                          |             |
| производств с предоставлением преференций  из |                                          |             |
| областного бюджета                            |                                          |             |
|———————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|—————————————|
     
     В результате   выделяются    стратегические   цели,   задачи    и
устанавливаются целевые прогнозные индикаторы:
     1. Цели:
1) обеспечение роста  объемов производства  промышленной продукции  на
инновационной основе;
2) увеличение поступлений в доходную часть регионального бюджета;
3) создание      предприятий,     производящих      импортозамещающую,
конкурентоспособную инновационную продукцию;
4) рост объемов экспортного потенциала региона;
5) увеличение объемов инвестиций в производственный сектор;
6) повышение технического уровня и эффективности производства;
7) создание    дополнительных   рабочих    мест    и   вовлечение    в
производственную  деятельность  не  занятого  в  экономике   Орловской
области населения.
     2. Задачи:
1) реализация   государственной  программы   развития   промышленности
Орловской области;
2) техническое   перевооружение   и   модернизация    производственных
мощностей,   внедрение   передовых  наукоемких   и   энергосберегающих
технологий и высокопроизводительного оборудования;
3) дальнейшее  развитие   базовых  видов  экономической   деятельности
Орловской  области  и увеличение  объемов  выпуска:  металлургического
производства;        дорожно-строительной,       коммунальной        и
сельскохозяйственной  техники;   строительных  материалов,   насосного
оборудования;  запчастей   для  автомобильной   техники;  приборов   и
электронной техники; фармацевтической продукции;
4) создание   и   развитие  региональной   инновационной   системы   в
промышленности  региона   и  активизация  инновационной   деятельности
предприятий;
5) развитие научно-технического потенциала Орловской области;
6) разработка новых месторождений полезных ископаемых;
7) строительство новых высокоэффективных производств на базе  сырьевых
ресурсов региона;
8) формирование  системы подготовки  и  переподготовки кадров  рабочих
профессий и ИТР с учетом потребностей промышленных предприятий;
9) внедрение международных стандартов качества.
3. Целевые прогнозные индикаторы.
На долгосрочную перспективу прогнозируется рост объемов производства
промышленной продукции и в действующих, и в сопоставимых ценах.
     1) к 2015 году предполагается достижение следующих результатов:
     объем отгруженных  товаров  собственного  производства  достигнет
108,9 млрд рублей, что  в действующих ценах  в 1,3 раза больше  уровня
2012 года;
     рост объемов  промышленного  производства в  сопоставимой  оценке
увеличится к уровню 2012 года на 6,1%;
     2) к 2020 году предполагается достижение следующих результатов:
     объем отгруженных   товаров    собственного   производства,    по
прогнозным данным, составит 161,4 млрд рублей, что в 1,5 раза  больше,
чем в 2015 году;
     рост объемов  промышленного  производства в  сопоставимой  оценке
увеличится к уровню 2015 года в 1,2 раза.
     Инновационный вариант развития Орловский области  предусматривает
формирование инфраструктуры, обеспечивающей промышленное  производство
новыми  видами  продукции,  технологий, в  том  числе  нанотехнологий.
Увеличение       роли       научных,       научно-технических        и
конструкторско-технологических организаций в промышленном производстве
создаст условия для  повышения инновационной активности предприятий  и
наращивания  объемов  инновационной   продукции.  По  этому   сценарию
инновационное  развитие   получат  все   основные  виды   деятельности
промышленного производства, а также производства, использующие местную
сырьевую базу,  в частности,  производство цемента,  кирпича и  других
строительных материалов.
     Основные мероприятия, направленные на решение ключевых проблем  и
достижение целевых индикаторов.
     Развитие этого важнейшего  сектора  экономики Орловской  области,
выведение  его   на  современный   технологический,  экономический   и
управленческий   уровень    осуществляется   посредством    реализации
государственной программы  Орловской области "Развитие  промышленности
Орловской области на 2013-2016 годы".
     Ключевой сферой деятельности  государственной программы  является
вид   экономической   деятельности  -   обрабатывающие   производства.
Приоритетными направлениями определены металлургическое производство и
производство  готовых  металлических  изделий,  производство  машин  и
оборудования,   производство   электрооборудования,   электронного   и
оптического   оборудования,   производство  транспортных   средств   и
оборудования, текстильное и швейное производство.
     Достичь запланированного    развития   промышленного    комплекса
Орловской области и  решить основные  поставленные задачи возможно  за
счет комплексного выполнения следующих мероприятий:
     1) реализация  инвестиционных   программ  и   проектов  в   сфере
технического перевооружения и модернизации производственных мощностей,
организации производства новых видов конкурентоспособной продукции;
     2) субсидирование:
     дополнительных объемов   производства,   достигнутых   за    счет
технического перевооружения и модернизации производственных мощностей;
     на возмещение части затрат на НИОКР и технологические инновации;
     на возмещение  части затрат,  связанных  с участием  промышленных
предприятий в общероссийских и международных выставках;
     на компенсацию   затрат   на  технологическое   присоединение   к
инфраструктурным  сетям и  увеличение  мощности при  реализации  новых
проектов;
     3) проведение   тематических   заседаний   Совета   руководителей
промышленных   предприятий   Орловской  области   и   Совета   главных
специалистов предприятий промышленности Орловской области.
     Ведущие инвестиционные проекты,  реализуемые и запланированные  к
реализации   в  сфере   металлургии,   машиностроения  и   электронной
промышленности:
     ОАО "Мценский   литейный   завод"   -   "Программа   модернизации
чугунно-литейного производства в 2012-2015 годах", объем инвестиций  -
около 440 млн рублей;
     ООО "Промметиз-Русь"  -  инвестиционный проект  по  строительству
нового производственного корпуса для производства метизов и  проволоки
с объемом инвестиций на 2013-2014 годы в 300 млн рублей. По реализации
данного проекта заключено соглашение о сотрудничестве с Правительством
Орловской области;
     ОАО "ГМС Насосы" - целевая программа "Модернизация производства и
технологий ОАО "ГМС  Насосы" с  объемом инвестиций  на 2013-2014  годы
около  220  млн   рублей,  предусматривающая  приобретение  нового   и
модернизацию   имеющегося  технологического   оборудования,   создание
специализированных производственных  участков для организации  выпуска
новых  видов   насосного  оборудования   промышленного  назначения   и
повышения эффективности производства;
     ОАО "Ливнынасос"  -  продуктовая  программа  "Система  автоматики
насосов для водоснабжения", предусматривающая расширение  номенклатуры
производимой продукции и освоение новых видов насосного  оборудования,
объем инвестиций по программе около 430 млн рублей;
     ОАО "Промприбор"   -   инвестиционный   проект   по   организации
производства  автоматизированных  систем  управления  налива  и  слива
нефтепродуктов,  хранения  сжиженного газа  и  агрессивных  жидкостей,
общий  объем  инвестиций  составляет 150  млн  рублей.  По  реализации
данного проекта заключено соглашение о сотрудничестве с Правительством
Орловской области;
     ОАО "Протон" ведется разработка базовых конструкций и  технологий
производства  новых  видов  оптоэлектронной  продукции,  общий   объем
инвестиций за 2012-2014 годы - около 280 млн рублей;
     ОАО "Мценский   завод   коммунального   машиностроения"   ведется
разработка  и  организация  производства новых  видов  коммунальной  и
дорожной техники,  одновременно  в планах  развития предприятия  новые
направления  деятельности   -  производство  грузового   транспортного
оборудования для аэропортов, перспективной пожарной машины для тушения
лесных пожаров. Объем инвестиций за 2012-2014 годы составит около  190
млн рублей.
     При Совете  руководителей   промышленных  предприятий   Орловской
области создана рабочая группа по развитию и поддержке  инновационного
производства в регионе. В работе группы принимают участие руководители
наиболее инновационно-активных промышленных предприятий региона, в  т.
ч. малых предприятий,  представители ведущих высших учебных  заведений
региона, организаций научно-технической инфраструктуры.
     На реализацию мероприятий  в рамках  государственной программы  в
течение пяти лет запланировано направить 1 943 млн рублей, в том числе
более 90% средств на основное мероприятие - техническое перевооружение
и модернизацию промышленного производства Орловской области.
     Реализация основных  мероприятий программы,  позволит  достигнуть
существенных   преобразований   в  ведущих   отраслях   промышленности
Орловской области.
     
     SWOT - анализ развития пищевой и перерабатывающей промышленности.

|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|            Сильные стороны (S)             |             Слабые стороны (W)             |
|1. Многоотраслевой          перерабатывающий|1. Несовершенство системы закупок сырья  для|
|комплекс.                                   |мясной и молочной  отраслей, что приводит  к|
|2. Устойчивый   рост  объемов   производства|низкому   уровню  использования   мощностей,|
|пищевой продукции в отдельных организациях. |увеличению себестоимости продукции.         |
|3. Наличие конкурентоспособных  предприятий,|2. Слабая организация  службы маркетинга  на|
|выпускающих     качественную      продукцию,|ряде предприятий  и,  как следствие,  потери|
|соответствующую   европейским   и    мировым|рынков сбыта.                               |
|стандартам  (ООО   "Кока-кола   ЭЙЧ  БИ   СИ|3. Недостаток оборотных средств.            |
|Евразия", ОАО "Орловский хлебокомбинат", ОАО|4. Невысокая                  инвестиционная|
|"Завод   сыродельный   "Ливенский",   филиал|привлекательность ряда предприятий.         |
|"Молочный комбинат "Орловский" ОАО "Компания|5. Высокий     удельный    вес     убыточных|
|ЮНИМИЛК" и другие)                          |предприятий.                                |
|                                            |6. Низкая  доля  инновационной  продукции  в|
|                                            |общем объеме производства.                  |
|                                            |7. Недостаточный    уровень     технического|
|                                            |перевооружения на предприятиях региона.     |
|                                            |8. Высокая степень износа основных фондов на|
|                                            |предприятиях по     производству     пищевых|
|                                            |продуктов.                                  |
|                                            |9. Неполная    загрузка     производственных|
|                                            |мощностей крупных и средних предприятий     |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|              Возможности (О)               |                 Угрозы (T)                 |
|1. Принятие       областных        программ,|1. Резкое   падение    конкурентоспособности|
|предусматривающих  существенное   увеличение|продукции   предприятий   по    производству|
|выработки    продукции   животноводства    и|пищевых  продуктов  в  связи  с  вступлением|
|растениеводства     с     ее     последующей|России в ВТО из-за субсидирования  продукции|
|переработкой.                               |в  странах-членах   ВТО  (особенно   мясной,|
|2. Улучшение           качества            и|молочной).                                  |
|конкурентоспособности  продукции в  связи  с|2. Увеличение  цен   на  энергоносители   до|
|модернизацией и техническим  перевооружением|уровня   мировых   (доля   этих   затрат   в|
|производства.                               |себестоимости продукции  возрастает в  1,5-2|
|3. Расширение   ассортимента  и   увеличение|раза).                                      |
|выпуска   продукции    за   счет    развития|3. Наполнение рынка  генномодифи-цированной,|
|производственных   мощностей  и   расширения|более дешевой продукцией                    |
|сырьевой базы.                              |                                            |
|4. Создание интегрированных агропредприятий,|                                            |
|в которых                         обеспечена|                                            |
|функционально-технологическая    целостность|                                            |
|всех        производственных        звеньев,|                                            |
|взаимосвязанность  процессов производства  и|                                            |
|переработки сельхозпродукции.               |                                            |
|5. Увеличение производства сахара.          |                                            |
|6. Повышение эффективности производства.    |                                            |
|7. Привлечение инвестиций                   |                                            |
|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
     
     Выбор стратегий  развития  Орловской  области  на  базе   анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.
     
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|————————————|
|                "Сила" (S)                |               "Слабость" (W)              |            |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|————————————|
|                    SO                    |                     WO                    |            |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|————————————|
| 1. Переход      производства      пищевых| 1. Дефицит         высококвалифицированных| Возможности|
| продуктов,     включая    напитки,     на| специалистов,  издержки  по   обслуживанию|     (О)    |
| инновационную модель развития.           | незагруженных мощностей предприятий,  рост|            |
| 2. Инновационное    обновление    пищевых| цен  на сырье,  материалы,  энергоресурсы,|            |
| продуктов как основы улучшения питания  и| отсутствие эффективных методов  управления|            |
| здоровья населения.                      | производством    и   повышения    качества|            |
| 3. Реконструкция              действующих| продукции,   работы  маркетинговых   служб|            |
| производственных мощностей,  модернизация| приводят к убыточной работе, потере рынков|            |
| и обновление основных фондов             | сбыта    и   снижению    привлекательности|            |
|                                          | предприятий для внешних инвесторов        |            |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|————————————|

|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|—————————|
|                    ST                    |                     WT                    |         |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|—————————|
| 1. Развитие    маркетинговых   служб    и| 1. Снижение  энергоемкости производства  и| "Угрозы"|
| рекламной  деятельности  для  продвижения| себестоимости продукции.                  |   (Т)   |
| товаров на  внутреннем рынке  и в  другие| 2. Увеличение     объемов     производства|         |
| регионы.                                 | местного сырья.                           |         |
| 2. Формирование  высококвалифицированного| 3. Повышение   эффективности    управления|         |
| кадрового потенциала                     | предприятиями  и  улучшение  работы  служб|         |
|                                          | маркетинга                                |         |
|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|—————————|
     
     В результате   выделяются    стратегические   цели,   задачи    и
устанавливаются целевые прогнозные индикаторы:
     1. Цели:
1) увеличение  объемов  производства и  реализации  продуктов  питания
собственного производства;
2) улучшение уровня жизни работников предприятий, сохранение кадрового
потенциала;
3) формирование  эффективного  конкурентоспособного  агропромышленного
производства.
     2. Задачи:
1) развитие сырьевой  базы внутри  региона. Совершенствование  системы
закупок  сырья   и  повышение   загрузки  производственных   мощностей
предприятий по производству пищевых продуктов, включая напитки;
2) поддержка и стимулирование эффективного собственника;
3) укрепление     и     развитие     производственного      потенциала
перерабатывающего комплекса региона;
4) увеличение производства высококачественной продукции  (экологически
безопасной) в широком ассортименте;
5) повышение  эффективности  производственно-финансовой   деятельности
предприятий отрасли;
6) увеличение  объемов инвестиций  в  производство пищевых  продуктов,
включая напитки.
     3. Целевые прогнозные индикаторы.
     На долгосрочную   перспективу    прогнозируется   рост    объемов
производства  пищевых  продуктов,  включая напитки,  в  действующих  и
сопоставимых ценах. По  прогнозным расчетам  к 2015 году  включительно
индекс производства  пищевых продуктов, включая  напитки, ожидается  в
среднем за год
104,2%, ежегодный (в среднем)  темп роста объемов отгруженных  товаров
собственного производства в действующих ценах - 109,4% к уровню
2012 года.
     В 2015 году предполагается достижение следующих результатов:
1) объем   производства   пищевых  продуктов,   включая   напитки,   в
действующих ценах планируется увеличить  на 31,0% по отношению к  2012
году, в среднем за год на 9,4%;
2) в сопоставимой оценке рост объемов производства увеличится на 13,0%
к уровню 2012 года;
3) объем отгруженных  товаров  собственного производства  к 2015  году
достигнет 31,7 млрд рублей.
     В 2020 году предполагается достижение следующих результатов:
1) объем   производства   пищевых  продуктов,   включая   напитки,   в
действующих ценах предполагается увеличить  в 1,9 раза по отношению  к
2012 году, в среднем за год на 8,2%;
2) в сопоставимой оценке рост объемов производства пищевых  продуктов,
включая напитки, увеличится на 37,0% к уровню 2012 года, в среднем  за
год на 4,0%;
3) объем отгруженных  товаров  собственного производства  к 2020  году
составит более 45,7 млрд рублей.
     Основные мероприятия, направленные на решение ключевых проблем и
достижение целевых индикаторов.
Решение основных проблем и достижение целевых индикаторов в сфере
производства пищевых продуктов в Орловской области на дальнейшую
перспективу требует системного подхода.
Многие вопросы решаются в процессе реализации государственной
программы Орловской области "Развитие сельского хозяйства и
регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия в Орловской области на 2013-2020 годы", утвержденной
постановлением Правительства Орловской области от 27 ноября 2012 года
N 436, в рамках которой реализуются следующие мероприятия по
стимулированию развития пищевой и перерабатывающей промышленности
региона:
     1) строительство молокозавода;
     2) реконструкция и модернизация сахарных заводов;
     3) строительство  и  реконструкция   элеваторов  по  хранению   и
подработке зерна;
     4) реконструкция   и    строительство    на   сахарных    заводах
жомосушильных отделений (переработка отходов производства);
     5) приобретение нового оборудования организациями  хлебопекарной,
мукомольной,     плодоовощной,     комбикормовой,     ликеро-водочной,
молоко-перерабатывающей, мясоперерабатывающей отраслей;
     6) реконструкция   и   модернизация   организаций,   производящих
этиловый спирт из пищевого сырья;
     7) участие в  подготовке и  проведении Орловского  экономического
форума;
     8) участие организаций пищевой и перерабатывающей  промышленности
в   тематических    ярмарках   распродажи   продукции    отечественных
производителей Орловской области;
     9) оказание Департаментом  сельского хозяйства Орловской  области
содействия выпускникам высших  учебных заведений по трудоустройству  в
организации пищевой и перерабатывающей промышленности;
     10) организация и проведение по формам совместной деятельности
ФГОУ ВПО "Государственный университет - учебно-научно-производственный
комплекс", ФГОУ ВПО "Орловский государственный аграрный университет",
Департамента сельского хозяйства Орловской области и организаций
пищевой и перерабатывающей промышленности конференций, круглых столов
по вопросам внедрения инновационных энергосберегающих технологий.
     Программа, нацеленная на увеличение объемов производства и
реализации продуктов питания собственного производства и повышение
эффективности производства пищевой и перерабатывающей промышленности,
практически выполняется по всем намеченным мероприятиям, в текущем
году будет завершена.
     В настоящее время разрабатывается программа по развитию пищевой
и перерабатывающей промышленности на 2014-2020 годы. Цель программы
заключается в обеспечении гарантированного и устойчивого снабжения
населения региона безопасным и качественным продовольствием. Гарантией
ее достижения является стабильность внутренних источников
продовольственных и сырьевых ресурсов.
     В целях повышения эффективности развития отраслей пищевой и
перерабатывающей промышленности Орловской области необходимо создание
системы поддержки инноваций и технологического обновления производства
с использованием передовых научно-технических разработок, способных
обеспечить переход экономики на инновационный путь развития, создания
условий для реализации в полной мере конкурентных преимуществ
региональных производителей пищевой продукции.
     Предприятия по производству пищевых продуктов возлагают большие
надежды на государственную поддержку, направленную на развитие
отрасли. В настоящее время разрабатывают программы развития на
перспективу до 2020 года следующие предприятия:
     ОАО "Орловский хлебокомбинат" планирует до 2015 года построить
мельницу сортового помола пшеницы, мельницу по помолу ржаной муки,
приобрести автоматизированную линию по производству сушек,
тестомесильное оборудование с автоматизированной дозировкой сырья
"Диосна". На запланированные мероприятия потребуется более 123 млн
рублей;
     ОАО "Завод сыродельный Ливенский" прогнозирует ежегодно
расходовать до 5 млн рублей собственных средств, а в 2013 году - 13
млн рублей, на приобретение нового оборудования;
     ООО "Кромской комбикормовый завод" намерен на модернизацию
производства и приобретение нового оборудования израсходовать до 2020
года более 180 млн рублей;
     одно из ведущих предприятий по переработке масличных культур
в Центральном федеральном округе - ОАО "Орелрастмасло", которое
последние годы активно проводило реконструкцию производства. В
2013-2014 годах завод планирует инвестировать в развитие производства
около 200 млн рублей на модернизацию сырьевого участка и участка
нейтрализации цеха рафинации.
     В совокупности программные  мероприятия должны позволить  успешно
развивать пищевую  и  перерабатывающую промышленность  и достигнуть  к
2020   году   значений  целевых   индикаторов   реализации   стратегии
социально-экономического развития Орловской области.
     
     SWOT - анализ развития сельскохозяйственного комплекса.
     
|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|            Сильные стороны (S)            |             Слабые стороны (W)              |
|1. Благоприятные     природно-климатические|1. Наличие   убыточных    сельхоз-предприятий|
|условия.                                   |(25,4%).                                     |
|2. Реализация   государственной   программы|2. Низкая        поддержка        российского|
|Орловской   области   "Развитие   сельского|сельхозтоваропроизводителя  из   федерального|
|хозяйства     и    регулирования     рынков|бюджета.                                     |
|сельскохозяйственной  продукции,  сырья   и|3. Диспаритет  цен  на  сельскохозяйствен-ную|
|продовольствия  в   Орловской  области   на|продукцию   при   отсутствии    регулирования|
|2013-2020        годы",        утвержденной|федеральным      центром     рынка      сбыта|
|постановлением   Правительства    Орловской|сельскохозяйственной продукции.              |
|области от 27  ноября 2012  года N 436,  по|4. Технологическое  отставание,  связанное  с|
|следующим подпрограммам:                   |износом основных фондов, недостаточный  объем|
|  развитие подотрасли      растениеводства,|инвестиций в основной капитал.               |
|переработки    и    реализации    продукции|5. Невыгодная    для    сельхозпроизводителей|
|растениеводства;                           |система страхования урожая.                  |
|  развитие подотрасли       животноводства,|6. Недостаточные  мощности  сахарных  заводов|
|переработки    и    реализации    продукции|Орловской области                            |
|животноводства;                            |                                             |
|  развитие мясного скотоводства.           |                                             |
|3. Стабильная государственная поддержка  из|                                             |
|областного бюджета.                        |                                             |
|4. Наличие 74,6% прибыльных хозяйств.      |                                             |
|5. Близость    рынков   сбыта    продукции,|                                             |
|разветвленное транспортное сообщение       |                                             |
|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|              Возможности (О)              |                 Угрозы (T)                  |
|1. Увеличение объемов экспорта продукции.  |1. Потеря конкурентоспособности отечественных|
|2. Повышение     качества      производимой|товаров в связи со вступлением России в ВТО. |
|продукции до уровня европейских стандартов.|2. Снижение уровня  субсидий из областного  и|
|3. Рост                       эффективности|федерального бюджетов.                       |
|сельскохозяйст-венного производства.       |3. Дальнейшее  усиление  диспаритета  цен  на|
|4. Увеличение  производства   пивоваренного|сельскохозяйственную  продукцию,  что   может|
|ячменя.                                    |привести к банкротству многих предприятий.   |
|5. Организация производства рапса.         |4. Зависимость          сельскохозяйственного|
|6. Вовлечение   в   оборот   неиспользуемых|производства от природных факторов.          |
|сельскохозяйственных угодий.               |5. Ограничения                     реализации|
|7. Увеличение производства сахарной свеклы.|сельскохо-зяйственной   продукции  на   рынки|
|8. Развитие  интеграции АПК  и  переработки|стран СНГ.                                   |
|продукции,   индустриализованных    крупных|6. Нелегальный    и   полулегальный    импорт|
|агропромышленных структур холдингового типа|продовольственных товаров                    |
|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
     
     Выбор стратегий  развития  Орловской  области  на  базе   анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами.
     
|———————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|—————————————|
|                  "Сила" (S)                   |             "Слабость" (W)             |             |
|———————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|—————————————|
|                      SO                       |                   WO                   |             |
|———————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|—————————————|
| 1. Увеличение                    производства | Технологическое и          техническое | Возможности |
| высококачественного продовольственного зерна, | отставание       сельскохозяйственного |     (О)     |
| пивоваренного ячменя, сахарной свеклы.        | производства,  сокращение   применения |             |
| 2. Развитие молочного и мясного скотоводства, | минеральных и органических  удобрений, |             |
| свиноводства и птицеводства.                  | диспаритет цен на сельскохозяйственную |             |
| 3. Увеличение   мощностей    перерабатывающих | и   промышленную   продукцию    влечет |             |
| предприятий.                                  | убыточность  производства   продукции, |             |
| 4. Введение  в  севооборот   неиспользованных | отсутствие    инвестиций,     снижение |             |
| сельхозугодий  для  создания  кормовой   базы | объемов   производства  и   реализации |             |
| животноводства                                | продукции                              |             |
|———————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|—————————————|
|                      ST                       |                   WT                   |             |
|———————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|—————————————|
| Производство сельскохозяйственной  продукции, | 1. Ограничение внутренних рынков сбыта |  "Угрозы"   |
| сырья  и   продовольствия  с   использованием | производимой продукции   из-за   роста |     (Т)     |
| европейских стандартов качества               | объемов импорта на территорию России.  |             |
|                                               | 2. Снижение    импортных   пошлин    и |             |
|                                               | государственных субсидий, направленных |             |
|                                               | на  поддержку  сельского  хозяйства  в |             |
|                                               | связи с вступлением России в ВТО       |             |
|———————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|—————————————|
     
     В результате   выделяются    стратегические   цели,   задачи    и
устанавливаются целевые прогнозные индикаторы:
     1. Цели:
1) создание  и  развитие  крупных  агрофирм,  холдингов,  компаний  по
производству сельскохозяйственной продукции;
2) повышение конкурентоспособности  сельскохозяйственной продукции  на
основе финансовой устойчивости  и модернизации сельского хозяйства,  а
также  на   основе  ускоренного   развития  приоритетных   подотраслей
сельского хозяйства;
3) форсированное  развитие  животноводства  в  условиях   постепенного
импортозамещения и обеспечения внутреннего спроса;
4) развитие зернового производства, которое будет способствовать росту
производства продукции животноводства и увеличению экспорта;
5) развитие     на     базе     сельскохозяйственного     производства
перерабатывающих отраслей промышленности;
6) возрождение отечественного сельхозмашиностроения;
7) создание научного, информационного и кадрового обеспечения;
8) повышение  качества  жизни  сельских  тружеников,  рост  заработной
платы, развитие сельской социальной инфраструктуры;
9) устойчивое  развитие  сельских территорий,  повышение  занятости  и
уровня жизни сельского населения;
10) сохранение и  воспроизводство используемых в  сельскохозяйственном
производстве земельных и других природных ресурсов.
     2. Задачи:
1) привлечение инвесторов в сельскохозяйственное производство;
2) повышение  эффективности   использования  средств   государственной
поддержки за счет повышения качества инвестиционных проектов;
3) обеспечение  ускоренного  развития  приоритетных  отраслей,  прежде
всего животноводства,  на  основе обновления  и модернизации  основных
фондов,    роста   эффективности    использования    производственного
потенциала,      совершенствования      механизмов       регулирования
агропродовольственных рынков;
4) осуществление   реконструкции    индустриальной   базы    сельского
хозяйства, расширение системы лизинга сельскохозяйственной техники;
5) повышение финансовой устойчивости  сельского хозяйства за счет  мер
по   финансовому   оздоровлению   сельскохозяйственных    предприятий,
расширению их доступа к кредитным ресурсам;
6) совершенствование       механизмов       регулирования        рынка
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
7) стимулирование  развития  научных  исследований,  направленных   на
создание  и  освоение  новых сортов  и  гибридов  сельскохозяйственных
культур, пород  животных, видов продовольствия,  технологий и  методов
организации производства и др.;
8) развитие страхования сельскохозяйственных рисков;
9) улучшение кадрового и информационного обеспечения отрасли;
10) проведение комплекса мер по поддержанию почвенного плодородия;
11) стимулирование развития  личных  подсобных хозяйств  и малых  форм
хозяйствования в агропромышленном комплексе.
     3. Целевые прогнозные индикаторы.
     В сфере    сельскохозяйственного   производства    прогнозируется
достижение следующих результатов:
     1) рост производства продукции сельского хозяйства в  действующих
ценах во всех категориях хозяйств прогнозируется увеличить по сценарию
инновационного развития к уровню 2012 года на 23,1% в 2015 году, в 1,7
раз -  в 2020  году. Ежегодный прирост  продукции сельского  хозяйства
составит - 6,5%;
     2) в  сопоставимой  оценке  рост  объема  производства  продукции
сельского хозяйства предполагается  к уровню 2012  года 111,0% в  2015
году,  127,8% -  в  2020  году. Прирост  продукции  в среднем  за  год
составит - 3,1%;
     3) увеличить  производство  продукции  в  натуральном  выражении:
зерновых и зернобобовых культур до 2,6 млн тонн, сахарной  (фабричной)
свеклы - 1 826 тыс. тонн,  картофеля - 491,6 тыс. тонн, скота и  птицы
на убой (в живом весе) - 140 тыс. тонн, молока - 281 тыс. тонн.
     Основные мероприятия, направленные на решение ключевых проблем  и
достижение целевых индикаторов.
     Комплекс взаимосвязанных  мероприятий,  направленных  на  решение
наиболее важных текущих и перспективных целей и задач,  обеспечивающих
социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе
его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования  в
условиях  расширения  хозяйственных  связей  и  устойчивого   развития
сельских  территорий, включен  в  государственную программу  Орловской
области   "Развитие  сельского   хозяйства   и  регулирование   рынков
сельскохозяйственной  продукции, сырья  и  продовольствия в  Орловской
области на 2013-2020 годы", утвержденную постановлением  Правительства
Орловской области от 27 ноября 2012 года N 436:
1) обеспечение деятельности бюджетных учреждений, в отношении  которых
Департамент сельского хозяйства Орловской области исполняет функции  и
полномочия учредителя;
2) проведение мероприятий в области сельского хозяйства:
     проведение выставок, семинаров, конкурсов;
     утилизация биологических отходов;
     финансирование мероприятий по  развитию  социальной и  инженерной
инфраструктуры в сельской местности;
     предоставление субсидий  по  мероприятию  по  улучшению  жилищных
условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых
семей и молодых специалистов;
     3) обеспечение  деятельности  бюджетных учреждений,  в  отношении
которых Управление ветеринарии  Орловской области исполняет функции  и
полномочия учредителя.
     В части     развития     растениеводства     и     животноводства
предусматривается реализация следующих мероприятий:
     1) развитие элитного семеноводства;
     2) развитие   садоводства,   поддержка  закладки   и   ухода   за
многолетними насаждениями;
     3) поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки
ее продукции,  развития  инфраструктуры и  логистического  обеспечения
рынков продукции растениеводства;
     4) управление рисками в подотраслях растениеводства;
     5) регулирование рынков продукции растениеводства;
     6) поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей  в
области растениеводства;
     7) племенное животноводство;
     8) развитие молочного скотоводства;
     9) предупреждение распространения  и ликвидация африканской  чумы
свиней;
     10) обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий;
     11) государственная     поддержка     кредитования     подотрасли
животноводства, переработки  ее продукции,  развития инфраструктуры  и
логистического обеспечения рынков продукции животноводства;
     12) управление рисками в подотрасли животноводства;
     13) регулирование рынков продукции животноводства;
     14) развитие племенной базы мясного скотоводства;
     15) субсидирование  части  процентной  ставки  по  инвестиционным
кредитам  на  строительство  и  реконструкцию  объектов  для   мясного
скотоводства;
     16) поддержка начинающих фермеров;
     17) развитие семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х;
     18) поддержка кредитования малых форм хозяйствования;
     19) обновление парка сельскохозяйственной техники;
     20) реализация    перспективных    инновационных    проектов    в
агропромышленном комплексе;
     21) развитие биотехнологий.
     В части  развития  крестьянских (фермерских)  хозяйств  и  других
малых форм  хозяйствования в  сельской местности  в Орловской  области
реализуются следующие мероприятия:
     1) выделение гранта на развитие семейной животноводческой фермы;
     2) выделение  гранта   на  создание   и  развитие   крестьянского
(фермерского) хозяйства;
     3) оказание единовременной помощи на бытовое устройство;
     4) субсидирование   затрат   на   оформление   в    собственность
крестьянских    (фермерских)    хозяйств,    включая    индивидуальных
предпринимателей,  используемых  ими  земельных  участков  из   земель
сельскохозяйственного назначения;
     5) субсидирование  затрат на  приобретение  сельскохозяйственными
потребительскими   кооперативами   сельскохозяйственной   техники    и
оборудо-вания;
     6) субсидирование  затрат  сельскохозяйственных   потребительских
кооперативов на  строительство,  реконструкцию, модернизацию  объектов
складской      инфраструктуры      (зернохранилищ,      овощехранилищ,
картофелехранилищ),  пунктов  по  приемке,  первичной  переработке   и
хранению  молока,  мяса, плодоовощной  и  другой  сельскохозяйственной
продукции, включая затраты на разработку проектно-сметной документации
и прохождение государственной экспертизы;
     7) субсидирование  затрат  сельскохозяйственных   потребительских
кооперативов на  закупку молока,  мяса, картофеля,  овощей, фруктов  у
членов кооператива;
     8) субсидирование    затрат    на   развитие    направлений    не
сельскохозяй-ственной деятельности в сельской местности.
     В целях развития молочного скотоводства и увеличения производства
молока в Орловской области в 2012-2016 годах предусмотрена  реализация
следующих мероприятий:
     1) строительство (реконструкция, модернизация) и  технологическое
оснащение животноводческих ферм (комплексов);
     2) стабилизация  численности  крупного рогатого  скота  в  личных
подсобных хозяйствах граждан и крестьянских (фермерских) хозяйствах;
     3) покупка племенных нетелей с высоким генетическим потенциалом;
     4) увеличение   охвата   искусственным   осеменением    маточного
поголовья крупного рогатого скота;
     5) увеличение площади посева бобовых кормовых культур;
     6) внедрение  прогрессивных технологий  заготовки  кормов, в  том
числе с использованием консервантов;
     7) развитие сети сельскохозяйственных закупочных  потребительских
кооперативов.
     В сфере социального развития  села Орловской области  реализуются
следующие основные мероприятия:
     1) улучшение  жилищных условий  граждан,  проживающих в  сельской
местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
     2) развитие сети  учреждений первичной медико-санитарной  помощи,
физической культуры и спорта в сельской местности;
     3) развитие  сети   общеобразовательных  учреждений  в   сельской
местности;