Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 27.04.2016 № 1463-пс

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, имеют право на установление страховой пенсии по случаю потери кормильца.

В области за последние три года увеличилось количество получателей страховой пенсии по случаю потери одного из родителей; при этом снизилось количество детей, потерявших одного из родителей, старше возраста 18 и не достигших 23 лет, обучающихся по очной форме (таблица 2.6).

Таблица 2.6

Количественные и качественные характеристики страховых пенсий

по случаю потери кормильца в 2013 – 2015 годах

Год	Численность получателей	Средний размер, руб.
Страховые пенсии детям, потерявшим одного из родителей, не достигшим возраста 18 лет
2013	2899	4029,33
2014	3413	4093,35
2015	3543	4491,02
Страховые пенсии детям, потерявшим одного из родителей, старше возраста 18 и не достигшим 23 лет, обучающимся по очной форме
2013	1633	4453,81
2014	1018	4626,14
2015	856	5015,70
Страховые пенсии детям, потерявшим обоих родителей или одинокую мать
2013	105	9627,10
2014	115	9803,04
2015	108	9809,99

Семьи, в которых воспитываются дети-инвалиды, имеют дополнительные меры государственной поддержки. В 2015 году в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 3 998 детям-инвалидам производилась ежемесячная денежная выплата в размере 2 240,74 рубля (таблица 2.7).

Таблица 2.7

Ежемесячная денежная выплата детям-инвалидам в 2013 – 2015 годах

Год	Численность	Средний размер, руб.
2013	4035	2022,78
2014	4100	2123,92
2015	3998	2240,74

В целях поддержки семей, имеющих детей-инвалидов, которые проживают с родителями, принят Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В целях реализации пункта «в» названного Указа принят Указ Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года N 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы»,  которым установлены ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) в размере 5 500 рублей, другим лицам – в размере 1 200 рублей.

Введение данной меры материальной поддержки семей с детьми-инвалидами позволило усовершенствовать созданную систему социальной защиты неработающих трудоспособных граждан и повысило уровень материальной обеспеченности семей, имеющих детей-инвалидов, инвалидов с детства I группы.

По состоянию на 01 января 2016 года уход за детьми-инвалидами осуществляют 2 271 родитель, 99 опекунов (попечителей), 1 648 других лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» осуществляется материальная поддержка пенсионеров по старости, имеющих иждивенцев. В соответствии с нормой Закона лицам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (инвалидности), на иждивении которых находятся дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности.

В 2015 году пенсии получали 8 620 пенсионеров по старости, имеющие иждивенцев (2013 г. – 8 790 чел.; 2014 г. – 8 851 чел.), и 6 675 пенсионеров по инвалидности, имеющие иждивенцев (2013 г. – 7 740 чел.; 2014 г. – 7 308 чел.) (таблицы 2.8, 2.9). За последние три года наблюдается снижение на 1,9 % численности получателей пенсий, имеющих иждивенцев и на 13,8 % - численности пенсионеров по инвалидности, имеющих иждивенцев.

Таблица 2.8

Количественные и качественные характеристики пенсий пенсионеров

по старости, имеющих иждивенцев, в 2013 – 2015 годах

Одного			Двух			Трех и более
Год	Численность	Средний размер, руб.	Год	Численность	Средний размер, руб.	Год	Численность	Средний размер, руб.
2013	8013	10076,05	2013	648	10238,60	2013	129	10820,61
2014	8038	10306,00	2014	677	10514,05	2014	136	11840,40
2015	7867	11375,04	2015	643	11639,13	2015	110	12449,20

Таблица 2.9

Количественные и качественные характеристики пенсий пенсионеров

по инвалидности, имеющих иждивенцев, в 2012 – 2014 годах

Одного			Двух			Трех и более
Год	Численность	Средний размер, руб.	Год	Численность	Средний размер, руб.	Год	Численность	Средний размер, руб.
2013	5577	6382,25	2013	1809	7056,05	2013	354	8056,72
2014	5233	6690,44	2014	1719	7534,52	2014	356	8586,31
2015	4751	7401,32	2015	1574	8443,71	2015	350	9810,95

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют установление федеральной социальной доплаты к пенсии, с учетом величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Величина прожиточного минимума пенсионера в Липецкой области в целях установления социальной доплаты к пенсии в 2015 году составляла 6 530 рублей (2013 г. – 5 800 руб.; 2014 г. – 6 100 руб.).

Государственная социальная помощь малоимущим семьям

Социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с детьми, одиноких родителей, а также малоимущих граждан осуществляется в соответствии с законодательством Липецкой области в виде денежных выплат и натуральной помощи.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Законом Липецкой области от 29 марта 2005 года N 179-ОЗ «О государственной социальной помощи» малоимущих семей, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, оказывается государственная социальная помощь. Размер социального пособия устанавливается в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина, но не более 300 рублей в месяц в расчете на одного человека.

В 2015 году государственная социальная (адресная) помощь оказана 24 080 гражданам с детьми на сумму 42,9 млн. рублей, что составляет 111,2 % к уровню прошлого года (2013 г. – 24 906 гражданам на сумму 41,2 млн. руб.; 2014 г. – 21 640 гражданам с детьми на сумму 39,6 млн. руб.) 

Мониторинг предоставления государственной социальной помощи семьям с детьми показывает, что, по сравнению с 2014 годом, в 2015 году возросло количество получателей государственной (адресной) социальной помощи на 11,2 % с 21 640 человек до 24 080 человек. Причинами роста, в числе прочих, являются повышение в 2015 году прожиточного минимума (на 19,4 % по сравнению с 2014 годом), увеличение рождаемости в многодетных семьях. Определенное влияние оказала и миграция в Россию лиц, вынужденно покинувших территорию Украины за последние два года (по данным УФМС РФ по Липецкой области, по состоянию на 31 декабря 2015 года в область прибыло 17 063 человек).

Малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые хотят предпринять активные действия по преодолению бедности и выйти на постоянный самостоятельный источник дохода, на основании Закона Липецкой области от 11 декабря 2013 года N 225-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области “О государственной социальной помощи”» с 2014 года осуществляется более весомая материальная поддержка в случае заключения социального контракта и принятия индивидуальной программы социальной адаптации. В числе мероприятий, которые граждане обязуются выполнить в рамках социального контракта, могут быть: поиск работы; профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование; занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью; ведение личного подсобного хозяйства.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в виде единовременного или ежемесячного социального пособия. Единовременное социальное пособие устанавливается в размере 25 000 рублей и предоставляется на реализацию одного из мероприятий: ведение личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Ежемесячное социальное пособие устанавливается в размере 1 000 рублей на каждого члена семьи, но не более 3 000 рублей и предоставляется на поиск работы, прохождение профессиональной подготовки или переподготовки.

Практика применения государственной социальной помощи на основании социального контракта расширяется. В 2015 году заключено 193 социальных контракта на сумму 4,7 млн. рублей (за 2014 г. заключено 23 контракта на сумму 560,0 тыс. руб.). Чаще всего граждане заключают социальный контракт на ведение личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства.

В ходе реализации социального контракта специалисты органов социальной защиты осуществляют сопровождение семьи, помогают вести поиск работы, консультируют в ходе прохождения профессиональной подготовки и переподготовки; оказывают помощь при осуществлении предпринимательской деятельности, сопровождают в процессе мероприятий социальной адаптации.

Всесторонняя поддержка семей, заключивших социальный контракт, дало им возможность повысить доходы, успешно справиться с трудной жизненной ситуацией.

Дополнительные меры поддержки для отдельных категорий граждан, в том числе и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей ее жизнедеятельность, которую семья не может преодолеть самостоятельно, определены Законом Липецкой области от 02 декабря 2004 года N141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области». Материальная помощь предоставляется гражданам: 

- в случае имущественных потерь, причиненных пожаром, стихийными бедствиями, катастрофами и другими ситуациями чрезвычайного характера, в размере 10 000 рублей;

- в случае экстренного ремонта жилых помещений граждан, принадлежащих им на праве собственности, находящихся в аварийном состоянии, в размере стоимости ремонтных работ, но не более 10 000 рублей;

- в случае экстренного ремонта находящихся в аварийном состоянии систем водоснабжения, водоотведения, отопительной системы жилых помещений граждан, принадлежащих им на праве собственности, в размере стоимости ремонтных работ, но не более 8 000 рублей;

- на возмещение расходов, связанных с проживанием за пределами области лиц, сопровождающих граждан на лечение по направлению исполнительного органа государственной власти области в сфере здравоохранения, в размере стоимости расходов по найму жилого помещения, подтвержденных документами, в случае их отсутствия – в размере 550 рублей в сутки и расходов на выплату суточных в размере 100 рублей за каждый день проживания, но не более 8 000 рублей;

- на приобретение бытовой техники (холодильники, газовое оборудование) в целях удовлетворения личных бытовых нужд  в размере стоимости бытовой техники, но не более 8 000 рублей;

- на приобретение одежды и обуви, в том числе для подготовки детей к школе, в размере возмещения расходов или стоимости одежды и обуви, но не более 5 000 рублей;

- на реабилитационный период после перенесенных заболеваний, на приобретение средств санитарии и личной гигиены в размере возмещения расходов, но не более 5 000 рублей;

- на приобретение предметов первой необходимости (постельных принадлежностей, туалетных принадлежностей, стирально-моющих средств) в размере 1 000 рублей;

- на приобретение продуктов питания в размере 1 000 рублей или при обращении граждан, имеющих на иждивении несовершеннолетних или нетрудоспособных членов семьи, в размере 1 000 рублей на каждого члена семьи, но не более 3 000 рублей;

- на возмещение транспортных расходов гражданам, находящимся на амбулаторном лечении программным гемодиализом, в размере 8 000 рублей.

За 2015 год данную помощь получили 7 094 семьи на сумму 28,1 млн. рублей, что составляет 86,5 % к уровню получателей 2014 года (2013 г. – 8 365 семей на сумму 20,5 млн. руб.; 2014 г. – 8 200 семей на сумму 22,2 млн. руб.).

При этом семьям с детьми предоставляются следующие дополнительные меры поддержки:

- обучающимся муниципальных образовательных организаций (за период с сентября по июнь), студентам очной формы обучения учреждений среднего и высшего профессионального образования (за период с сентября по июль) из малообеспеченных семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в области в расчете на душу населения, место учебы и место жительства которых расположены в разных муниципальных образованиях, предоставляется ежемесячная денежная выплата на проезд в автомобильном транспорте межмуниципального сообщения в размере 250 рублей. За 2015 год выплата произведена 1 724 обучающимся на сумму 2,4 млн. рублей, что составило 99,1 % к уровню получателей 2014 года (2013 г. – 1 865 обучающихся на сумму 2,9 млн. руб.; 2014 год – 1 739 обучающихся на сумму 2,6 млн. руб.);

- детям от 0 до 18 лет, имеющим медицинские показания для обеспечения протезно-ортопедическими изделиями, бесплатно предоставляются: ортопедическая обувь (2 пары обуви в год); корсеты (одно изделие в год); реклинаторы (одно изделие в год); шины Виленского (2 изделия в год); стремена Павлика (2 изделия в год); туторы верхних и нижних конечностей (одно изделие в год); аппараты верхних и нижних конечностей (одно изделие в год);

- детям-инвалидам, многодетным семьям предоставляется субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях на территории области на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд, общей стоимостью до 20 тыс. рублей.

Меры поддержки многодетных семей

Согласно Закону Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» многодетной семьей считается семья, которая имеет в своем составе родителей (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей), трех и более детей в возрасте до 18 лет (в том числе переданных на воспитание в семью, под опеку (попечительство) или в приемную семью) и детей в возрасте до 24 лет, являющихся учащимися очной формы обучения в образовательных учреждениях, и в возрасте до 21 года, проходящих военную службу по призыву.

За последние три года в Липецкой области отмечается положительная динамика роста количества многодетных семей (ежегодное увеличение количества многодетных семей составляет 9 %). По состоянию на 01 января 2016 года в органах социальной защиты населения Липецкой области состоит на учете 10 523 многодетные семьи, в которых проживают 34 584 ребенка (таблица 2.10).

Таблица 2.10

Количество многодетных семей в Липецкой области в 2013 – 2015 годах

2013 г.		2014 г.		2015 г.
Количество		Количество		Количество
семей	детей	семей	детей	семей	детей
8864	29155	9659	31775	10523	34584

В соответствии с действующим законодательством многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- единовременная социальная выплата при рождении троих или более детей одновременно в размере 1 200 тыс. рублей;

- единовременная денежная выплата на приобретение транспортного средства в размере 900 000 рублей многодетным семьям, имеющим 10 и более детей (установлена с 01 апреля 2015 года);

- единовременная социальная выплата в связи с рождением (усыновлением) третьего и последующих детей или детей-близнецов (областной материнский капитал) в размере 50,0 тыс. рублей;

- ежемесячная денежная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет семье, среднедушевой доход которой не превышает среднедушевого дохода, сложившегося на территории области на дату обращения, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, в размере величины прожиточного минимума на детей в возрасте от 0 до 6 лет, установленной нормативным правовым актом администрации области на соответствующий период;

- ежемесячное пособие на детей из малоимущих многодетных семей;

- оплата в размере 50 процентов стоимости газификации малоимущим многодетным семьям, нуждающимся в газификации жилья;

- компенсации стоимости подключения жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, к централизованной системе холодного водоснабжения малоимущим многодетным семьям в размере 50 процентов от фактических затрат, но не более 20 тыс. рублей;

- оплата за жилое помещение (в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного в области) и коммунальных услуг (холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления, газоснабжения и электроснабжения) в размере 30 процентов для семей с тремя детьми, в размере 50 процентов для семей с 4 – 6 детьми и в размере 100 процентов для семей с 7 и более детьми;

- оплата в размере 30 процентов топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, многодетным семьям, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления;

- предоставление бесплатного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте детям из многодетных семей – обучающимся муниципальных общеобразовательных организаций и частных общеобразовательных организаций, имеющих государственную аккредитацию;

- субсидирование процентной ставки по банковским кредитам до 20 тыс. рублей на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 года N 775 многодетные родители и усыновители, достойно воспитывающие семерых детей, награждаются орденом «Родительская слава», а воспитывающие четырех детей – медалью ордена «Родительская слава». За счет средств областного бюджета лицам, награжденным орденом «Родительская слава», предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- денежные выплаты в размере 100 процентов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг;

- ежемесячная денежная выплата на проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте в размере 250 рублей;

- компенсация в размере 50 процентов стоимости газификации жилого помещения.

Лицам, награжденным медалью ордена «Родительская слава», предоставляется единовременное денежное вознаграждение в размере 50 тыс. рублей.

Ежегодно 25 лучшим многодетным семьям области, обеспечивающим надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подающим пример в укреплении института семьи и воспитании детей, присуждается областная премия в размере 50 тыс. рублей.

Реализация государственной программы «Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области» на 2014 – 2020 годы позволяет  обеспечить повышение уровня жизни семей с детьми за счет сохранения положительной динамики основных показателей социальной поддержки и введения дополнительных льгот и гарантий семье; совершенствования технологий оказания государственной социальной помощи на основе адресности, комплексности, использования социального контракта, ориентированного на развитие внутренних ресурсов семьи, повышение ответственности за воспитание ребенка.

РАЗДЕЛ 3. ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ

Обеспечение жильем молодых семей, имеющих детей

Поддержка семей с детьми в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики в Липецкой области. Государственная поддержка жителей области в приобретении и строительстве жилья оказывается в рамках подпрограмм «Ипотечное жилищное кредитование», «Свой Дом», «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей» государственной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ». Государственная поддержка оказывается путем предоставления социальных выплат на приобретение и строительство жилья за счет средств федерального и областного бюджетов.

В рамках подпрограммы «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей» социальные выплаты могут использоваться для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения, договора строительного подряда на строительство жилого дома, для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, полученным до 01 января 2011 года.

В целях стимулирования рождаемости и повышения доступности жилья для семей с детьми участникам подпрограмм «Ипотечное жилищное кредитование», «Свой Дом», «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей» за счет средств областного бюджета предоставляется социальная выплата на погашение ипотечного целевого займа (кредита) при рождении (усыновлении) одного и каждого следующего ребенка. Целевой заем (кредит) погашается из расчета стоимости 18 квадратных метров общей площади приобретенного жилого помещения на каждого ребенка, родившегося (усыновленного) после получения ипотечного кредита.

В 2015 году в рамках реализации указанных подпрограмм улучшили жилищные условия 896 семей. Социальную выплату на приобретение или строительство жилья получили 655 человек, на погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка – 241 семья. На эти цели израсходовано 431,4 млн. рублей средств областного и федерального бюджета, в том числе: 391,9 млн. рублей – областного бюджета и 39,5 млн. рублей – федерального бюджета (таблица 3.1).

В 2015 году жителям области предоставлено 655 социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, из них 340 – молодым семьям (2013 г. – 260 семей; 2014 г. – 33 семьи); 129 семей (2013 г. – 19 семей; 2014 г. – 141 семья) получили социальные выплаты на погашение целевых займов (кредитов) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка за счет средств подпрограммы «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей» и 112 семей за счет средств подпрограмм «Ипотечное жилищное кредитование» и «Свой Дом» (таблица 3.1).  

За 2013 – 2015 годы в ходе реализации подпрограмм «Ипотечное жилищное кредитование», «Свой Дом», «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей» государственной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ» 1427 семей улучшили свои жилищные условия, на что было затрачено 75 2021,9 тыс. рублей (таблица 3.1).

Таблица 3.1

Социальные выплаты на приобретение и строительство жилья в рамках

подпрограмм «Ипотечное жилищное кредитование», «Свой Дом»,

«О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей»

государственной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ» в 2013 – 2015 годах

Год	Подпрограмма «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей»				Предоставлено социальных выплат на погашение целевых займов (кредитов) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка по подпрограммам «Ипотечное жилищное кредитование», «Свой Дом» за счет средств областного бюджета
	Предоставлено социальных выплат на приобретение или строительство жилья за счет средств областного и федерального бюджетов		Предоставлено социальных выплат на погашение целевых займов (кредитов) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка за счет средств областного бюджета
	семей	тыс. руб.	семей	тыс. руб.	семей	тыс. руб.
2013	260	162493,2	19	8274,0	77	34098,9
2014	33	17835,9	141	67371,6	316	142105,7
2015	340	203611,1	129	61406,6	112	54824,9
Итого	633	383940,2	289	137052,2	505	231029,5

Обеспечение жильем многодетных семей

Многоплановая помощь семьям с детьми – приоритет государственной социальной политики. Улучшение жилищных условий многодетных семей реализуется в соответствии с комплексом мер, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р. В ходе реализации государственной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ» в 2015 году 43 многодетным семьям предоставлены социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» обозначены ключевые приоритеты и конкретные поручения, направленные на достижение целевых показателей социально-экономического развития России, в том числе обеспечение многодетных семей земельными участками с необходимой инфраструктурой.

В целях реализации поручений Президента Российской Федерации на территории области действует Закон от 07 сентября 2011 года N 552-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей», согласно которому земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), а также огородничества, ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), дачного хозяйства, садоводства, однократно бесплатно предоставляются в собственность или в аренду по выбору граждан, имеющих трех и более детей.

Законом Липецкой области от 01 июля 2015 года N 428-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области “О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей”» введены требования к нуждаемости в улучшении жилищных условий при предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для строительства жилья, а также о постоянном проживании граждан, имеющих трех и более детей, на территории Липецкой области более трех лет.

Действие Закона области в новой редакции распространяется не только на граждан, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, но и на граждан, имеющих основания для постановки на такой учет. Требование о нуждаемости в жилых помещениях не предъявляется к гражданам, имеющим трех и более детей, при предоставлении им земельных участков для личного подсобного хозяйства (полевой участок), дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

Земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, после завершения строительства и государственной регистрации права собственности на жилой дом однократно бесплатно приобретаются в собственность. На период строительства земельный участок предоставляется в аренду сроком на три года. По истечении указанного срока по заявлению гражданина орган, предоставивший земельный участок в аренду, продлевает договор аренды на три года. Суммарный срок аренды земельного участка с учетом продления срока аренды не ограничен. Земельные участки, предназначенные для огородничества, ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), дачного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность.

В целом по Липецкой области количество граждан, обратившихся с заявлением о бесплатном предоставлении земельных участков в порядке, установленном Законом, по состоянию на 01 января 2016 года составляет 6 244 человека, из них 4 475 граждан обеспечены земельными участками, в т.ч. 1 024 семьи – в 2013 году, 1797 семей – в 2014 году, 422 семьи – в 2015 году. В очереди на получение земельных участков состоит 1 769 многодетных семей.

Обеспечение жильем семей вынужденных мигрантов

В целях помощи соотечественникам в адаптации на новом месте жительства функционирует областное бюджетное учреждение «Центр временного размещения соотечественников» (далее – ЦВР), которое объединило на праве оперативного управления 10 зданий. За последние четыре года в ЦВР проживало около 6,5 тыс. человек. В 2015 году учреждение предоставило услугу по первичному обустройству и временному проживанию 1 410 участникам Государственной программы и членам их семей.

Однако, при постоянно растущей численности прибывающих в Липецкую область переселенцев, дополнительных мероприятий по созданию более благоприятных условий для их жилищного обустройства (обеспечение доступа к ипотечному кредитованию, выделение жилых помещений для временного размещения соотечественников, полное или частичное компенсирование арендной платы за жилье, предоставление жилья в рассрочку, выделение земельных участков на льготных основаниях) не предусмотрено. В съемном жилье проживают 92 % граждан, приобрели жилье в собственность только 5 %.

Многодетные семьи переселенцев в соответствии с Законом Липецкой области от 07 сентября 2011 года N 552-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей» имеют возможность бесплатно получить земельный участок и использовать его под жилищное строительство или для ведения личного подсобного хозяйства, под огороды или дачу. На первом этапе участок для строительства жилья оформляется в аренду, затем выделяется в собственность.

С 2006 года государственная помощь в обеспечении жильем вынужденных переселенцев осуществляется в рамках реализации Федеральной целевой программы «Жилище» путем предоставления им государственных жилищных сертификатов. За период 2013 – 2015 годов обеспечены жильем 33 семьи переселенцев (103 человека). Всего на сегодняшний день в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» включено 109 семей. 

В целях осуществления приема и обустройства граждан Украины, прибывающих в область в связи со сложной внутриполитической ситуацией, распоряжением администрации Липецкой области от 25 июля 2014 года N 303-р на территории региона созданы пункты временного размещения (далее – ПВР). В 2014 году функционировало 28 ПВР, в которых проживали и получали питание около 3 тысяч граждан Украины, в том числе дети. В дальнейшем число ПВР сокращалось пропорционально потоку лиц, прибывающих в экстренном порядке, и по состоянию на 01 января 2016 года действует 3 пункта (в г. Липецке – 2, в Усманском районе – 1), где проживают 116 человек, из них 49 детей. Для организации приема граждан Украины в каждом ПВР созданы соответствующие группы обеспечения: приема и размещения, учета и регистрации, медицинского обеспечения, охраны общественного порядка, противопожарного обеспечения.

Финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения (800 рублей в сутки на содержание одного человека), в 2015 году осуществлялось в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1502 «О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения» и от 31 октября 2015 года N 1177 «О внесении изменений в Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения».

Обеспечение жильем детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей

Государственные гарантии жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), установлены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 января 2015 года N 72-р утвержден актуализированный комплекс мер по предоставлению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на период 2015 – 2017 годов. В комплекс мер включены мероприятия, направленные на выявление проблем правоприменительной практики и устранение правовых пробелов в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, такие как проведение ежегодного мониторинга по:

- исполнению судебных решений в части предоставления жилья детям-сиротам и лицам из их числа;

- оказанию мер социальной поддержки в виде оплаты аренды жилых помещений, либо предоставления временного жилого помещения лицам из числа детей-сирот, имеющим правовые основания и не обеспеченным жилыми помещениями в установленном порядке;

- осуществлению контроля за сохранностью жилых помещений, находящихся в собственности у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- реализации мероприятий по принудительному обмену жилых помещений, занимаемых детьми-сиротами по договору социального найма;

- привлечению внебюджетных источников для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа.

В Липецкой области обеспечение детей-сирот жильем осуществляется в рамках государственной программы Липецкой области «Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области на 2014 – 2020 годы» (подпрограмма N5 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа»). Подпрограммой предусмотрено формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В рамках данной программы в 2015 году на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот было выделено 253,3 млн. рублей (федеральный бюджет – 65,3 млн. руб., областной бюджет – 188,0 млн. руб.) (2014 г. – 186,3 млн. руб.).

В соответствии с Законом Липецкой области от 06 июня 2007 года N 54-ОЗ «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» был сформирован сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного жилищного фонда. По состоянию на 01 апреля 2015 года список содержит 2 416 очередников, из которых у 1 295 человек наступило право на предоставление жилья (исполнилось 18 лет).

В 2015 году на приобретение 297 жилых помещений для детей-сирот (2013 г. – 271; 2014 г. – 179) затрачено 346,2 млн. рублей (диаграммы 3.1, 3.2). Детям-сиротам предоставлено 215 квартир жилья специализированного фонда (2013 г. – 164; 2014 г. – 58) и 82 жилых помещения по судебным решениям (2013 г. – 107; 2014 г. – 121).