постановление Губернатора Курской области от 02.12.2014 № 527-пг

Направление привлечения инвестиций	Механизмы привлечения инвестиций
	Федеральный бюджет	Внебюджетные фонды	Частные российские инвесторы			Иностранные инвесторы
			Крупные	Средние	Малые
1. Высокоприоритетные отрасли	Участие в государственных программах развития отраслей, прочих государственных программах	Подача заявок на участие фондов в реализации инвестиционных проектов (в соответствии с установленными отдельными фондами механизмами привлечения средств)	Адресная работа с крупнейшими отраслевыми инвесторами, организация и участие в выставках / конференциях / "круглых столах" (всероссийских и международных)	Организация и участие в отраслевых выставках / конференциях / "круглых столах", освещение инвестиционных возможностей области (в том числе в сети "Интернет" на собственных интернет-ресурсах, посвященных инвестиционной деятельности)	Такие же, как в средних, дополнительно - проведение областных семинаров и конференций (в том числе в образовательных учреждениях области) по вопросу создания бизнеса, доступных форм государственной поддержки, публикация информации в печатных СМИ	Адресная работа с крупными иностранными инвесторами, участие в международных отраслевых выставках / конференциях / "круглых столах", использование федеральных и международных институтов развития
2. Отрасли средней приоритетности		-	-			-
3. Создание инфраструктурных объектов	Участие в государственных программах развития инфраструктуры, прочих государственных программах, применение механизмов конкурсного и/или целевого финансирования (к примеру, создание ОЭЗ)	Подача заявок на участие фондов в создании объектов инфраструктуры (в соответствии с установленными отдельными фондами механизмами привлечения средств)	Использование механизмов ГЧП	Использование механизмов ГЧП	-	-

3.5. Направления развития (стимулирования) инвестиционной

деятельности

Направления развития инвестиционной деятельности определены на основе сопоставления выделенных преимуществ и недостатков области с выделенными значимыми мерами поддержки инвесторов и критериями выбора региона для осуществления инвестиций с учетом отраслевых приоритетов.

Можно выделить направления развития инвестиционной деятельности, действенные для представителей бизнеса независимо от его масштабов. К таким мерам относятся:

создание подготовленной инфраструктуры для размещения производств (промышленных и агропромышленных парков);

своевременное и полное информирование инвесторов о видах, механизмах и сроках осуществляемой поддержки;

функционирование механизма "одного окна", обеспечение открытости и простоты инвестиционных процедур и механизмов предоставления поддержки;

оптимизация размера налоговых ставок в рамках компетенций, предоставленных законодательством Российской Федерации;

предоставление инвестиционных налоговых кредитов;

субсидирование за счет средств бюджетов части затрат, связанных с:

организацией инновационных и высокотехнологичных видов деятельности;

реализацией государственной программы Курской области в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности;

реализацией новых проектов по созданию и развитию индустриальных парков, промышленных зон, технопарков, бизнес-инкубаторов;

уплатой процентов по привлеченным кредитам;

реализацией программ энергосбережения и присоединением к сетям инженерной инфраструктуры;

сертификацией, патентованием, государственной регистрацией результатов интеллектуальной деятельности;

модернизацией обрабатывающих производств;

уплатой лизинговых платежей за оборудование, приобретенное в лизинг на условиях последующего выкупа данного оборудования.

Для повышения уровня лояльности населения к предпринимательской деятельности на базе региональных некоммерческих институтов представляется целесообразным развитие соответствующих площадок, призванных оказывать консультационную, информационную, методическую и практическую поддержку по широкому спектру вопросов юридического, налогового и институционального характера, возникающих в момент открытия собственного дела и в ходе ведения операционной деятельности. Целесообразно проведение на базе данных площадок совместных мероприятий, где мелкие и крупные предприниматели смогли бы участвовать в обсуждении проектов, актов и законодательных инициатив, вводящих требования для бизнеса, и вносить свои рекомендации и коррективы. Подобная форма взаимодействия позволит региональным властям на регулярной основе осуществлять мониторинг актуальных потребностей представителей малого и среднего предпринимательства. Это, в свою очередь, поспособствует формированию и дальнейшему развитию социального партнерства власти и бизнеса.

В целях предоставления имущественной поддержки со стороны как региональных, так и муниципальных властей возможно формирование целевого фонда нежилых помещений, находящихся на балансе области (муниципального образования), и дальнейшее предоставление данных объектов на льготных условиях. Кроме того, при создании индустриальных (промышленных) парков необходимо предусматривать возможность размещения на их территории не только крупных компаний, но и малого и среднего бизнеса. При таком подходе подготовленная инфраструктура для инвестиций может также выполнять функции инфраструктуры развития малого и среднего предпринимательства.

В остальном инструментарий механизмов стимулирования следует подбирать исходя из объема привлекаемых инвестиций и масштабов деятельности потенциальных инвесторов. Механизмы стимулирования разработаны согласно общепринятой классификации - для субъектов крупного, среднего и малого бизнеса.

3.5.1. Крупный бизнес

Регионы обладают достаточно ограниченным набором механизмов привлечения крупного бизнеса: как правило для масштабных инвестиций определяющими факторами являются рынки сбыта и ресурсная база региона. Курской области следует развивать такие механизмы стимулирования крупных инвесторов, как:

создание инвестиционных площадок (промышленных и агропромышленных парков, ОЭЗ), предоставление режима наибольшего благоприятствования;

оперативное оказание административных услуг, механизм "одного окна";

сокращение сроков вынесения решений по ключевым вопросам, предшествующим реализации проекта, оказание быстрых и эффективных форм поддержки.

Для крупных предприятий наиболее значимыми и действенными мерами стимулирования являются возможность размещения производства на подготовленной инвестиционной площадке (в том числе с особыми условиями ведения предпринимательской деятельности), сокращение сроков оказания государственных услуг и прохождения необходимых согласований, налоговые льготы.

3.5.2. Средний бизнес

Развитие среднего предпринимательства требует существенного расширения имеющихся возможностей в вопросах обеспечения финансовыми ресурсами и нежилыми производственными помещениями.

В этом контексте представляется целесообразным формирование следующих инструментов государственной поддержки среднего предпринимательства:

создание инвестиционных площадок (промышленных и агропромышленных парков, ОЭЗ);

предоставление государственных гарантий области по кредитам;

способствование маркетинговому продвижению продукции;

возмещение части затрат на технологическое присоединение к электросетям;

разумная информационная и консультационная поддержка в вопросах дистрибуции произведенной продукции;

обеспечение доступа средних предприятий к государственному заказу, прозрачность конкурсного отбора.

Усилия области в направлении поддержки представителей среднего бизнеса должны концентрироваться на оказании финансовой поддержки при реализации проектов, предоставлении инфраструктурных площадок для размещения производств, информационной и консультационной поддержки. Способствование маркетинговому продвижению может осуществляться в рамках реализации выставочно-ярморочных мероприятий, а также при формировании общего областного бренда производимой продукции.

3.5.3. Малый бизнес

Меры поддержки малого бизнеса в части предоставления налоговых льгот, субсидий и возмещения затрат во многом те же, что и для среднего бизнеса. Следует выделить следующие специфические механизмы стимулирования развития малых предприятий:

предоставление субсидий на открытие бизнеса начинающим предпринимателям;

предоставление поручительства по кредитам субъектов малого предпринимательства, не имеющих достаточного залогового обеспечения;

предоставление микрозаймов субъектам малого предпринимательства на такие цели, как пополнение оборотных средств и приобретение основных фондов;

функционирование институтов развития субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторы, промышленные парки МСП);

оказание консультационной поддержки в открытии бизнеса, выборе подходящих механизмов поддержки;

совершенствование для субъектов малого предпринимательства специальных налоговых режимов (введение корректирующих коэффициентов по патентной системе в зависимости от местоположения субъекта малого предпринимательства);

возмещение за счет областного и муниципальных бюджетов части процентных кредитных ставок, выданных коммерческими банками для субъектов малого предпринимательства;

обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к получению поддержки любого типа;

снижение инфраструктурных и организационных издержек для субъектов малого предпринимательства;

установление для впервые зарегистрированных малых предприятий, работающих по упрощенной и патентной системе налогообложения в производственной, социальной и научной сферах, льготных налоговых ставок;

содействие развитию механизма субконтрактинга между предприятиями крупного и малого бизнеса;

информирование субъектов малого предпринимательства о существующих региональных и федеральных грантовых программах по поддержке малого и среднего бизнеса.

Первоочередной мерой поддержки представителей малого бизнеса является прямая финансовая поддержка. На инвестиционной фазе она может предоставляться, в том числе, в форме безвозмездных субсидий на открытие собственного дела, либо на возмещение части затрат на закупку основных средств для начала деятельности. Во время непосредственного ведения операционной деятельности финансовая помощь предоставляется в виде поручительства по кредитам, предоставлении возвратных микрозаймов. Общими формами поддержки также должны стать подготовка и развитие бизнес-инкубаторов, выделение отдельных площадей в промышленных парках для представителей малого бизнеса, оказание широкого перечня информационных и консультационных услуг.

3.6. Направления развития инфраструктуры

Направления развития инфраструктуры основываются на текущем состоянии инфраструктурных объектов области с учетом выделенных приоритетов отраслевого и территориального развития.

Развитость основных инфраструктурных объектов (сетей электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, транспортной инфраструктуры, объектов связи) в настоящее время находится на достаточно высоком уровне.

Однако требуется проведение постоянной работы по поддержанию в работоспособном состоянии и дальнейшему развитию инфраструктурных объектов в соответствии с растущими потребностями экономики.

Развитие сети автомобильных дорог

Стратегические направления привлечения инвестиций в развитие сети автомобильных дорог области будут обусловлены необходимостью комплексного решения задачи эффективного функционирования автомобильных дорог всех категорий: федерального значения, регионального или межмуниципального значения и местного значения.

Продолжатся реконструкция и расширение автодорог федерального значения: М-2 "Крым", Р-298 "Курск - Воронеж", Р-22 "Каспий" с одновременным строительством мостовых переходов и автодорожных обходов вокруг городов области.

Реконструкция автодорог регионального значения будет осуществляться исходя из приоритетов развития социальной сферы, экономики муниципальных районов области с учетом реализации в данных районах инвестиционных проектов в различных отраслях, а также необходимости развития региональных участков автомобильных дорог в направлении к границе с Украиной.

Завершится строительство Юго-Восточного обхода г. Курска, что позволит соединить две федеральные магистрали М-2 и Р-298, разгружая таким образом улично-дорожную сеть г. Курска.

Большое внимание будет уделяться строительству автодорог общего пользования местного значения с целью повышения уровня доступности и качества транспортных услуг, оказываемых населению области.

Современный подход к ремонту и строительству автомобильных дорог предполагает использование новейших научных разработок в части усовершенствования конструкций "дорожной одежды", выбора дорожно-строительных материалов и применения мировых технологий производства дорожных работ.

На дорогах Курской области уже применяются технологии, позволяющие автоматизировать строительные процессы: устройство земляного полотна, основания и "дорожной одежды" осуществляется с применением нивелирующей системы MOBA-matic для управления рабочими органами дорожно-строительных машин и внедрением в производственный процесс строительства и ремонта автомобильных дорог 3Д-системы автоматического управления дорожно-строительными машинами с применением оборудования Leica Red Line Швейцарской компании Leica Geosystems, что значительно повышает качество работ и сокращает сроки их производства. Для производства геодезических работ в дорожной отрасли широко используются электронные тахеометры SET 630RK-3 и СХ-105 фирмы "SOKKiA", сокращающие время выполнения работ в три раза. Для повышения прочностных характеристик дорожных покрытий применяются новые материалы и конструкции для "дорожной одежды". Использование в конструктивных слоях тощего бетона и асфальтобетона с добавлением пластифицирующих добавок существенно позволяет повысить трещиностойкость дорожного полотна и снизить образование колейности, при этом продлевается гарантийный срок службы автодорог и одновременно снижаются эксплуатационные затраты.

В настоящее время технический потенциал дорожной отрасли Курской области позволяет обеспечивать область автомобильными дорогами, отвечающими по всем показателям современным стандартам безопасности, удобства и комфортности их эксплуатации и удовлетворяющими современные экономические потребности области и населения.

Вместе с тем, вопрос развития сети автомобильных дорог и качества дорожных работ зависит от наличия финансовых средств. Вопрос дефицита средств частично может быть решен с помощью привлечения внебюджетного финансирования для реконструкции дорожной сети (с использованием практик ГЧП).

Строительство газопроводов

Несмотря на высокий уровень газификации области необходима дальнейшая работа по строительству газопроводов различных категорий. Она будет осуществляться, в основном, за счет инвестиций ОАО "Газпром", которое только до 2016 года на эти цели направит 1,8 млрд. рублей.

В период до 2017 года строительство новых газопроводов будет осуществляться исходя из необходимости завершения газификации населенных пунктов на территории области, а также развития экономики муниципальных районов области. После завершения газификации области дальнейшее развитие газовых сетей будет осуществляться исходя из необходимости газоснабжения новых и реконструируемых производственных объектов, создаваемых в рамках реализации инвестиционных проектов.

Развитие сетей электроснабжения

Привлечение инвестиций в развитие электроэнергетического хозяйства области будет осуществляться исходя из решения задач бесперебойного обеспечения населения области и действующих организаций электроэнергией и обеспечения потребности в электроэнергии строящихся новых инвестиционных объектов производственного и социального назначения.

Учитывая расширение масштабов жилищного строительства, создание новых производственных объектов в различных отраслях, будет осуществляться реконструкция линий электропередач, модернизация оборудования подстанций в городе Курске и муниципальных районах области в соответствии с инвестиционной программой организаций электроэнергетической отрасли. Это позволит снять, а в последующем не допускать ограничений по технологическому присоединению новых потребителей электрической энергии на территории области. Будут осуществляться проекты по строительству и вводу в работу парогазовых установок.

Реализация крупных инвестиционных проектов ОАО "Михайловский ГОК", проектов по строительству АЭС-2, животноводческих комплексов потребует создания новых мощных объектов электроэнергетических сетей, конкретный перечень которых будет ежегодно отражаться в Плане создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры.

Объекты коммунальной инфраструктуры

Развитие коммунальной инфраструктуры будет осуществляться с учетом необходимости решения двух основных задач: надежного обеспечения населения полным комплексом коммунальных услуг и развития сетей водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения с целью удовлетворения растущих потребностей экономики области. Привлечение инвестиций с целью модернизации коммунальных сетей будет осуществляться из различных источников для реконструкции действующих и строительства новых объектов.

Будет завершена реализация инвестиционного объекта по строительству Шумаковского водозабора, что позволит значительно улучшить водоснабжение областного центра. Строительство и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры будут осуществляться в рамках реализации областных государственных и ведомственных программ за счет средств областного и федерального бюджетов.

С целью привлечения частных инвестиций в данную сферу будет внедрена практика реализации инвестиционных проектов на принципах ГЧП (прежде всего в форме концессии).

Создание инфраструктуры промышленных (индустриальных)

парков и инвестиционных площадок

Особое внимание должно уделяться качеству дорожного полотна на всей территории области. Выбранные отраслевые приоритеты (в горизонте пространственного планирования) отражают распределение производственных предприятий практически по всей территории области. В таких условиях и без того возросший за последние годы объем грузоперевозок будет неуклонно увеличиваться, что приведет к усилению процессов износа дорожного полотна. Данная проблема может быть частично решена за счет увеличения объемов финансирования дорожного строительства с помощью привлечения внебюджетного финансирования для реконструкции дорожной сети (с использованием практик ГЧП). В части развития транспортной инфраструктуры и в контексте Инвестиционной стратегии важным направлением развития является строительство обходов вокруг отдельных городов (Курск, Суджа, Горшечное, Фатеж, Железногорск, Дмитриев, Щигры) в соответствии с действующей схемой территориального планирования области.

Основной акцент в развитии инфраструктурных объектов необходимо сделать на создании готовых инвестиционных площадок, свободных от застройки. Это относится как к отдельным (локальным) инвестиционным площадкам, так и к созданию промышленных парков.

С учетом бюджетных ограничений и невозможности одновременной подготовки данных объектов на территории всей области целесообразно определить временные приоритеты, в соответствии с которыми будет осуществляться инфраструктурное развитие.

Первоочередной задачей в развитии инфраструктуры области является создание промышленных парков. Данные мероприятия необходимы для привлечения средних и крупных предприятий обрабатывающей промышленности (в соответствии с выбранными отраслевыми приоритетами). Также первоочередными являются мероприятия по подготовке отдельных инвестиционных площадок в центрах наиболее развитых муниципальных районов области под размещение предприятий пищевой промышленности. В долгосрочной перспективе такие площадки должны стать основой для создания агропромышленных парков. К этой же группе относится создание малых инвестиционных площадок для размещения логистических комплексов по сбору, первичной обработке и хранению сельскохозяйственной продукции в центрах муниципальных районов. Обеспечение качественной логистической системы товародвижения продукции путем создания сети логистических центров позволит существенно увеличить потенциал отрасли пищевой промышленности благодаря повышению доступности и концентрации первичного сырья для дальнейшей переработки. Данная мера также способствует развитию малых сельскохозяйственных предприятий, для которых одним из основных барьеров при ведении производственной деятельности является сложность при планировании и осуществлении сбыта продукции. Также предполагается развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторы, промышленные парки).

Ко второй группе приоритетности относятся мероприятия по созданию локальных (единичных) инвестиционных площадок в среднеразвитых муниципальных образованиях области. Предполагается, что такие площадки будут ориентированы на предприятия пищевой промышленности, но не будут иметь строгого ограничения инвестора по требуемому виду деятельности. К данной группе также относится создание технопарка (в рамках стимулирования и поддержки инновационного развития агропромышленного кластера). Предполагается специализация технопарка в отраслях сельского хозяйства и пищевой промышленности.

К третьей группе приоритетности отнесено создание развитой сети подготовленных инвестиционных площадок на всей территории области, рассмотрение целесообразности создания новых масштабных объектов инвестиционной инфраструктуры (промышленных парков). На данном этапе также предполагается расширение созданного технопарка на базе Курской государственной сельскохозяйственной академии (в рамках стимулирования и поддержки инновационного развития).

В условиях существующих бюджетных ограничений необходимо усиление взаимодействия государственного и частного сектора в целях привлечения частного финансирования для создания инфраструктурных объектов посредством использования механизмов ГЧП.

Кроме создания инфраструктурных площадок, общее направление развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры в контексте инвестиционной деятельности заключается в поддержании достаточного состояния существующей инфраструктуры (обновление изношенных и выбывающих фондов и строительство новых объектов) для реализации инвестиционных проектов. В горизонте временного планирования эта работа должна осуществляться планомерно в соответствии с актуальными планами развития инфраструктуры области. Согласно региональному инвестиционному стандарту, план развития инфраструктуры области должен соответствовать Инвестиционной стратегии и учитывать все ключевые объекты инфраструктуры, строительство и реконструкция которых зафиксированы в действующих планах и программах Российской Федерации на территории соответствующего региона, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе на условиях государственно-частного партнерства, инвестиционных программах субъектов естественных монополий и хозяйствующих субъектов с государственным участием. В настоящее время к таким объектам инфраструктуры относятся:

создание промышленных парков в Курском, Солнцевском, Поныровском муниципальных районах;

строительство транспортной и инженерной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов по строительству комплексов по производству и переработке свинины (ООО "Возрождение", ООО "Глобал ЭКО", ООО "Агропромкомплектация");

строительство транспортной и инженерной инфраструктуры для реализации инвестиционного проекта по созданию форелевого хозяйства (ООО "Виза-Микор-Групп").

План развития инфраструктуры обновляется по мере включения в него новых объектов, планируемых к созданию, и, с учетом внесенных корректировок, размещается на инвестиционном портале Курской области.

Крупные инфраструктурные проекты

Среди запланированных инвестиционных проектов по созданию инфраструктурных объектов в Курской области стоит отдельно выделить проекты, которые во многом определят дальнейшее развитие региона в целом.

В первую очередь - это строительство Курской АЭС-2, которая станет станцией замещения действующей АЭС. Основной этап строительства энергоблоков N 1 и 2 - 2016 - 2022 годы. Предполагаемый объем инвестиций в сооружение двух первых блоков станции замещения АЭС-2 - около 200 млрд. рублей, а всего в сооружение Курской АЭС-2 "Росатом" инвестирует более 400 миллиардов рублей. Эти инвестиции дадут существенный прирост по налогам и создадут на пике строительства порядка 8 тысяч рабочих мест - потребуются каменщики, бетонщики, электрики, монтажники, сварщики, мостостроители, дорожники, водители и другие. Это даст новые значительные по объему заказы курским промышленным предприятиям, строительным и дорожным, проектным организациям, научно-образовательным учреждениям, транспортным предприятиям и др.

В настоящее время ведутся работы подготовительного периода сооружения Курской АЭС-2.

Так как к участию в строительстве будут активно привлекаться курские промышленные предприятия, многим из них помимо проведения организационных работ надо серьезно модернизировать технологическую базу, повысить качество выпускаемой продукции.

Государственная поддержка модернизации промышленных предприятий области, в том числе стройиндустрии, предусматривается в рамках проекта государственной программы Курской области "Развитие промышленности в Курской области и повышение ее конкурентоспособности", реализация которой началась с 2014 года.

Для обеспечения строительства будут возводиться новые объекты транспортной инфраструктуры, в частности, временная землевозная автомобильная дорога от Липинского месторождения, объездная автомобильная дорога с автомобильным мостом через р. Сейм, подъездной железнодорожный путь с мостом через р. Сейм.

В связи со строительством новой станции главной задачей, стоящей перед органами государственной и муниципальной власти, является совместная работа с Госкорпорацией "Росатом" по включению в проект строительства Курской АЭС-2 следующих объектов:

1. Сооружение объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в 7 - 10-м микрорайонах г. Курчатова.

2. Жилищно-гражданское строительство для эксплуатирующего персонала.

Также стоит выделить реализацию инвестиционного проекта по реконструкции аэропортового комплекса Курск - Восточный. Аэропортовый комплекс является важнейшим объектом транспортной инфраструктуры. Расширение мощностей и повышение качества предоставляемых услуг аэропорта благоприятно скажется на развитии области в целом. Это в свою очередь позволит в дальнейшем рассматривать такие перспективные проекты на базе аэропорта, как:

создание областной региональной авиакомпании;

расширение маршрутной сети авиаперевозок, в том числе открытие маршрутов, субсидируемых из федерального бюджета;

возобновление авиахимработ в интересах агропромышленного комплекса области и Центрального федерального округа в целом;

воссоздание санитарной авиации;

развитие авиации общего назначения, в том числе частной авиации;

открытие летной школы для обучения частных пилотов.

3.7. Пути формирования и развития эффективных механизмов

государственно-частного партнерства в инвестиционной сфере

Развитие транспортной, социальной, энергетической и иной инфраструктуры неразрывно связано с развитием экономики. Государство заинтересовано в повышении эффективности бюджетных расходов в различных отраслях экономики и привлечении частных инвестиций и рыночных компетенций. Одним из наиболее эффективных механизмов их внедрения для развития инфраструктуры (в том числе социальной) представляется такая форма реализации инвестиционных проектов, как государственно-частное партнерство.

В условиях бюджетных ограничений возрастает роль повышения эффективности и качества оказания общественных услуг органами государственно-муниципального управления. В связи с этим большинством субъектов РФ проводится активная работа по развитию государственно-частного партнерства, а также муниципально-частного партнерства (далее - МЧП).

Для Курской области целесообразными направлениями развития практик ГЧП являются:

реконструкция и создание объектов транспортной инфраструктуры (в условиях возрастающего грузооборота, увеличения износа существующих дорог и наличия бюджетных ограничений привлечение частного капитала может решить проблему недостатка финансирования);

создание подготовленных инфраструктурных площадок для осуществления инвестиционной деятельности;

создание отдельных объектов инфраструктуры (в том числе социальной);

создание объектов ЖКХ;

сотрудничество в организации сбора и утилизации ТБО.

Взаимодействие с частными инвесторами позволит использовать рыночные процедуры отбора наиболее эффективных проектов, финансирование которых при этом будет осуществляться за счет частных средств.

Основными направлениями ГЧП с высоким приоритетом реализации в Курской области должны стать создание и реконструкция транспортной инфраструктуры, а также развитие существующих и формирование новых промышленных площадок с готовой инфраструктурой. Территориальные диспропорции в развитии муниципальных образований области в контексте инвестиционной привлекательности могут существенно усилиться при развитии только наиболее привлекательных отраслей и территорий. При этом в условиях существующих бюджетных ограничений необходимо признать, что создание полноценного регионального комплекса промышленных парков и инвестиционных площадок только за счет средств бюджета не представляется возможным. В этих условиях, при помощи ГЧП вполне реально привлечь частные инвестиции на создание промышленных парков (в том числе на создание объектов инфраструктуры) в наиболее развитых районах области. При такой системе взаимодействия бизнеса и власти частный инвестор, создающий промышленный парк, наделяется определенными налоговыми преференциями и/или возможностью осуществления управленческой деятельности на территории промышленного парка, оказывая услуги (различного характера) предприятиям-резидентам.

3.8. Направления развития системы профессионального

и непрерывного образования

В настоящее время в Курской области обеспечено стабильное функционирование системы образования и созданы предпосылки для ее дальнейшего развития.

В условиях текущего социально-экономического развития Курской области продолжает оставаться актуальным совершенствование качества образования, развитие его доступности и эффективности, освоение выпускниками образовательных организаций знаний, умений и компетенций, необходимых современной экономике области.

Мероприятия Инвестиционной стратегии в контексте повышения доступности и улучшения качества трудовых ресурсов для различных отраслей экономики должны основываться на следующих направлениях:

создание единой областной системы непрерывного мониторинга потребностей новых специализаций, разработка соответствующих образовательных программ;

развитие системы дополнительного профессионального образования;

развитие и расширение системы многофункциональных центров прикладных квалификаций;

проведение интеграционных процессов в направлении НИОКР "вуз - промышленное предприятие" с целью обеспечения внедрения инновационных разработок;

развитие системы переподготовки кадров, в том числе переподготовки образовательных кадров;

поддержание программ зарубежных стажировок специалистов образовательной сферы.

В соответствии с требованиями регионального инвестиционного стандарта необходима разработка "прогноза потребностей регионального рынка труда в специалистах различных направлений на срок не менее 7 лет", соответствующего тенденциям социально-экономического развития и потребностям инвесторов. Регламент разработки прогноза приведен в приложении N 3 Стратегии.

3.9. Направления развития международной научно-технической

и производственной кооперации

По итогам 2013 года международные связи Курской области охватывали все страны СНГ и более 70 государств дальнего зарубежья. Внешнеэкономическую деятельность осуществляют более 260 предприятий и организаций области, зарегистрированных на территории Курской области.

Внешнеторговый оборот Курской области увеличился по сравнению с уровнем 2012 года на 1,8% и составил 1426,0 млн. долл. США (с учетом показателей внешней торговли со странами Таможенного союза).

На экспортные поставки Курской области в общем объеме внешнеторгового оборота приходится 50,6%, или 721,2 млн. долл. США. На импортные поставки - 49,4%, или 704,8 млн. долл. США.

Ведущими экспортерами Курской области являются: ОАО "Михайловский ГОК", ЗАО "Конти-РУС", ОАО "Курскрезинотехника", ООО "Курскхимволокно", ОАО "Фармстандарт-Лексредства", ООО СП "Бел-Поль", ООО "Курский электроаппаратный завод", ОАО "Кореневский завод низковольтной аппаратуры", ГК "ГОТЭК", ООО НПО "Композит".

В товарной номенклатуре экспорта преобладают руды и концентраты железные, на долю которых в общем объеме экспорта в 2013 году приходилось более 50%. На внешний рынок также поставляется продукция химической промышленности, машиностроительная продукция, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, металлы и изделия из них, продукция целлюлозно-бумажной промышленности, текстиль, текстильные изделия и обувь.

В структуре экспортных поставок Курской области по итогам 2013 года на долю стран дальнего зарубежья приходится 64,7%, на долю стран СНГ - 35,3%.

Товарную номенклатуру импорта составляют: машины и оборудование, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, минеральные продукты, древесина и изделия из нее, продукция химической промышленности, продукция черной металлургии, изделия легкой промышленности.

Крупнейшими партнерами Курской области во внешней торговле по итогам 2013 года являются: из стран СНГ - Украина, Республика Беларусь, Республика Казахстан, из стран дальнего зарубежья - Китай, Словакия, Польша, Румыния, Германия.

В последнее время также активно проводятся работы по укреплению сотрудничества и международных связей с Южной Кореей, Социалистической Республикой Вьетнам, КНР.

В настоящее время в связи со вступлением Крыма в состав РФ и ситуацией на востоке Украины Россия стала объектом санкций со стороны западных стран и многие международные соглашения должны быть пересмотрены. Так, фактически остановленной оказалась деятельность, направленная на развитие Курско-Сумского Еврорегиона "Ярославна", который является одним из важнейших направлений развития приграничного сотрудничества Курской области и Украины. Нарушены связи на официальном уровне между крупнейшими предприятиями Курской области и Украины.

В настоящее время образовательными организациями высшего образования, функционирующими на территории Курской области, заключено более 150 соглашений с партнерами из 50 стран.

Фактическое влияние санкций со стороны западных стран на сферу научно-технического сотрудничества в настоящее время пока однозначно оценить нельзя, однако необходимо учитывать данное влияние в будущем. Так, сегодня продолжаются активные взаимодействия по ряду международных проектов, в частности программе "Горизонт - 2020", однако ряд программ, в частности в области атомной физики, фотоники, робототехники могут быть заморожены. Также могут быть приостановлены совместные проекты Курского государственного университета и Юго-Западного государственного университета на базе Еврорегиона "Ярославна".

В целом, в настоящее время наиболее вероятным стоит рассматривать консервативный сценарий развития международного сотрудничества в научно-технической сфере, сфере производственных коопераций. В меньшей степени это будет касаться научного сотрудничества и в большей - производственной кооперации в области машиностроения, химической промышленности.

Исходя из этого, в качестве наиболее перспективных направлений развития сотрудничества выделены:

развитие образовательной и научной кооперации путем:

содействия привлечению ведущих зарубежных ученых и преподавателей для проведения занятий и научных исследований в ведущих вузах, осуществляющих образовательную деятельность на территории Курской области, организации выездных сессий, стажировок лучших преподавателей и ученых Курской области в ведущие международные вузы и реализации международных образовательных программ и программ студенческого обмена и стажировок, в частности, участие в программах поддержки международного сотрудничества Министерства образования и науки Российской Федерации;

производственная кооперация:

активизация работ по организации взаимодействия в области производственной кооперации между предприятиями Курской области и странами АТР;

дальнейшее проведение работ по развитию сотрудничества в сфере ядерной энергетики;

проведение работ по продолжению сотрудничества в рамках уже действующих программ международной кооперации;

расширение программы и развитие межрегиональной универсальной оптово-розничной ярмарки "Курская Коренская ярмарка".

4. Цели, задачи и мероприятия Стратегии, видение

результатов реализации

Цели, задачи, основные направления и мероприятия настоящей Стратегии разработаны с учетом объективно сложившейся на момент разработки ситуации в инвестиционной сфере Курской области и реально значимых количественных и качественных характеристик экономики региона.

В настоящем разделе приводится система целей и задач Стратегии, определяются основные направления Стратегии, указываются мероприятия, реализация которых будет способствовать выполнению поставленных задач, и, как следствие, достижению обозначенных целей.

Под целью Стратегии понимается видение желаемого (реально достижимого) состояния Курской области в контексте инвестиционной деятельности на конец временного горизонта планирования (2025 год).

Подцелями Стратегии называются укрупненные составляющие цели Стратегии, достижение целевых показателей которых автоматически приведет к достижению цели Стратегии. Подцели Стратегии выделяются для группировки формулируемых задач и более структурированного понимания системы цель - задача - мероприятие.

Задача Стратегии - сформулированное действие (или комплекс действий), которое необходимо выполнить для достижения поставленной стратегической цели (подцели).

Мероприятие Стратегии - сформулированное действие (или комплекс действий), которое необходимо выполнить для решения поставленной задачи.

Направления Стратегии - затрагиваемые ею аспекты регулирования, рамки поставленных целей, задач и мероприятий. Направления Стратегии определяются для сужения круга теоретически возможных к постановке целей, задач и мероприятий до существенных, реально значимых категорий.

4.1. Система целей и задач Стратегии

Главной стратегической целью Стратегии является улучшение инвестиционного климата в регионе для обеспечения стабильного притока инвестиций, обеспечивающих экономический рост и повышение уровня жизни населения.

Цели, задачи и мероприятия Стратегии, направленные на достижение главной стратегической цели, сгруппированы в подцели:

повышение инвестиционной привлекательности за счет увеличения инвестиционного потенциала и уменьшения рисков реализации инвестиционных проектов;

повышение инвестиционной активности за счет привлечения инвестиций.

В рамках достижения подцели "повышение инвестиционной привлекательности" необходимо решить следующий комплекс задач:

произвести совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью;

внести изменения в законодательную базу области;

усовершенствовать систему кадрового обеспечения инвестиционного процесса;

создать подготовленную инфраструктуру для инвестиций (сеть промышленных и индустриальных парков, подготовленных промышленных площадок).

Выполнение данных задач позволит создать такие условия для осуществления предпринимательской деятельности, которые будут соответствовать ожиданиям инвесторов и выгодно выделять регион среди прочих субъектов ЦФО и России в целом. Другими словами, данный блок задач направлен на качественное улучшение инвестиционной привлекательности Курской области.

Для достижения второй подцели "повышение инвестиционной активности" планируется выполнить следующий комплекс задач:

повысить информационную открытость инвестиционного процесса;

определить источники и механизмы привлечения инвестиций в регион.

Таким образом, задачи первой подцели направлены на создание необходимых условий и качественное улучшение инвестиционной привлекательности региона, а задачи второй подцели - на прямое привлечение инвестиций.

Рисунок 22. Система целей и задач Стратегии

При этом основным показателем, отражающим степень достижения первой подцели, является инвестиционный рейтинг Курской области. Основным показателем, отражающим степень достижения второй подцели, является объем инвестиций в основной капитал. Регламент мониторинга и оценки результативности (в том числе в части достижения целевых показателей) содержится в п. 6 Стратегии.

4.2. Ожидаемые социально-экономические результаты

реализации Стратегии

В качестве результата реализации мероприятий Стратегии приводится видение основных социально-экономических показателей развития области.

Таблица 19

Целевые показатели реализации Стратегии

N п/п	Наименование показателя	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2025
1.	Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей	70,74	79,0	85,4	95,0	116,0	125,0	126,0	127,0	128,0
2.	Инвестиционный рейтинг региона (согласно оценке "Эксперт РА")	3В1	3В1	3В1	3В1	2В	2В	2В	2В	2А
3.	Количество созданных промышленных парков, шт. нарастающим итогом <13>	0	0	1	1	1	2	2	3	5
4.	Количество подготовленных инвестиционных площадок, шт. нарастающим итогом (инвестиционные площадки для предприятий логистики и пищевой промышленности)	0	0	0	0	1	2	4	5	10
5.	Количество реализованных проектов ГЧП (накопленным итогом)	-	-	-	-	1	2	3	4	9
6.	Объем экспорта, млн. долларов США	721,2	640,0	661,8	684,3	718,5	754,4	792,1	831,7	1061,5
7.	Суммарное количество упоминаний Курской области в новостной ленте сервиса "Яндекс" за год по запросу "инвестиции Курская область", шт.	120	150	200	250	300	350	400	450	800
8.	Индекс продукции с/х в хозяйствах всех категорий (% к уровню предыдущего года в сопоставимых ценах)	115,1	108,7	104,0	105,0	102,0	102,4	102,6	103,3	103,3
9.	Индекс промышленного производства обрабатывающих производств (% к уровню предыдущего года в сопоставимых ценах)	111,8	103,8	103,0	103,5	102,5	106,5	106,5	106,5	106,5
10.	Индекс промышленного производства предприятий пищевой промышленности (% к уровню предыдущего года в сопоставимых ценах)	104,9	105,0	105,0	106,5	105,0	104,8	104,1	104,2	104,2
11.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Курской области		35	35,5	36	36,5	37	37,5	38	38
12.	Доля безработных от общей численности ЭАН (%)	4,6	4,4	4,3	4,3	4,2	4,2	4,1	4,0	3,5