Закон Калужской области от 12.11.2001 № 74-ОЗ

социальные гарантии выполняются не в полном  объеме.  Особенно  сложно
решаются  вопросы  по  обеспечению детей дорогостоящими медикаментами,
микросферическими      ферментами,       противоревматическими       и
противоастматическими препаратами.
     Не в полной мере решаются вопросы  реабилитации  детей-инвалидов,
создания  предпосылок  по  обеспечению равных возможностей для детей с
отклонениями в развитии, интеграции их в общество.
     Сложная ситуация сложилась и в обеспечении специальными молочными
продуктами детей первого-второго года жизни.
     Особая проблема,  требующая  пристального общественного внимания,
связана с  ростом  детской  безнадзорности  и  социального  сиротства.
Ежегодно  в области растет количество детей,  оставшихся без попечения
родителей.
     Основными причинами  увеличения  количества детей-сирот при живых
родителях являются,  помимо падения  социального  престижа  семьи,  её
материальные и жилищные трудности, а также рост внебрачной рождаемости
и высокий процент родителей, ведущих аморальный образ жизни.
     Требует серьезного изучения и внимания институт приемной семьи.
     В особо  сложных  условиях  оказались  многодетные,  неполные   и
молодые    семьи,    среди    которых    подавляющее   большинство   -
малообеспеченные. Размер ежемесячного пособия на ребенка, определяемый
федеральным   законодательством,   обеспечивает   лишь   7%   величины
прожиточного минимума жителя области.  В настоящее  время  значительно
возросло   число   семей  с  отрицательным  психологическим  климатом,
сложными  межличностными  отношениями.  Растет  насилие  в  семье   по
отношению   к   женщинам   и  детям.  Все  это  усугубляет  социальное
неблагополучие в  семьях,  препятствует  нормальному  развитию  детей.
Действующие  в  области  учреждения  социальной  помощи  семье и детям
удовлетворяют запросы не более 10% нуждающихся в социальных услугах.
     Изложенные выше   обстоятельства   требуют  принятия  специальных
неотложных мер по улучшению положения детей в Калужской области.

     Молодежная политика
     В Калужской  области  доля  молодежи  составляет  23,2%  от общей
численности и более 35% от экономически активного населения области.
     Одной из актуальных проблем для молодых граждан является жилищная
проблема.  Молодые люди в два  раза  хуже  обеспечены  жильем,  чем  в
среднем  все  население области.  Необеспеченность жильем способствует
разрушению   молодых   семей,    снижению    рождаемости,    ухудшению
социально-демографической  ситуации,  росту  социальной  напряженности
среди молодых.  Особенно остро данная проблема  стоит  перед  сельской
молодежью.  Отсутствие  собственного  жилья является одним из особенно
негативных факторов,  обусловливающих отток молодых  квалифицированных
кадров из сельской местности.
     Более трети безработных,  зарегистрированных в службах  занятости
области,  -  это  молодые  люди  в  возрасте 16-29 лет.  Число молодых
граждан,  обратившихся в службы занятости по вопросам трудоустройства,
растет с каждым годом.
     Следствием отсутствия постоянной работы и  стабильного  заработка
является процесс обнищания молодежи.  Бедность особенно характерна для
молодежи,  проживающей  в  сельской  местности  и  для  представителей
сельскохозяйственных профессий.
     В последние  годы  обозначилась   неблагоприятная   тенденция   к
увеличению  числа подростков и молодых людей,  не продолжающих учебу и
покидающих учебные заведения по материальным причинам.
     Снижается численность студентов по всем формам обучения,  включая
вечернее и заочное,  сокращение которых  закрывает  доступ  к  высшему
образованию большей части выходцев из малообеспеченных семей,  молодых
рабочих, крестьян, жителей сельской местности.
     Отчетливо прослеживается   тенденция   ухудшения  здоровья  всего
населения, в том числе и молодежи.
     Из заболеваний,   требующих   особого   общественного   внимания,
заметное распространение в молодежной среде  получили  инфекционные  и
венерические болезни.  Особенно ярко это прослеживается в подростковой
среде.  Отмечается  увеличение   числа   несовершеннолетних,   больных
сифилисом,  гонореей  и  другими заболеваниями,  передаваемыми половым
путем.
     Растет пристрастие  молодежи,  подростков  и  детей  к  курению и
алкоголю.  Все  более  опасной  для   общества   становится   проблема
молодежной   наркомании.  Численность  больных,  стоящих  на  учете  в
лечебно-профилактических  учреждениях  с  диагнозом   "наркомания"   и
"токсикомания" за последние годы возросла более чем в 1,5 раза.
     При резком  обострении  криминогенной  обстановки   в   целом   в
последние годы бросается в глаза рост преступности среди молодежи.  По
всем показателям молодежная преступность опережает взрослую.  Молодыми
людьми  в  возрасте  14-29  лет  совершается  57%  всех  преступлений.
Нынешнее молодое поколение более криминально, чем старшее.
     В настоящее  время  деятельность  органов  исполнительной  власти
Калужской области по реализации  государственной  молодежной  политики
осуществляется  в  условиях  продолжающегося  социального  расслоения,
отсутствия у молодых граждан равных шансов на  получение  образования,
достойной работы, медицинских, социально-бытовых и других услуг, явной
недостаточности   средств   областного   бюджета,   направляемых    на
финансирование  мероприятий  по  реализации  молодежной  политики.  По
сравнению с 1997 годом  расходы  областного  бюджета  на  данные  цели
снизились  с  408  тыс.  руб.  до  212,0 тыс.  руб.,  именно эта сумма
утверждена в областном бюджете 2001 года  по  статье  "Государственная
поддержка  в  области  молодежной  политики",  тогда  как  необходимые
минимальные затраты по данной статье составляют 537,0 тыс. руб.

     Преодоление последствий радиационных катастроф
     Основные проблемы,   связанные    с    ликвидацией    последствий
чернобыльской  катастрофы,  актуальны  и в настоящее время и решать их
придется еще на протяжении 15-20 лет.
     В результате   аварии   на   Чернобыльской   АЭС   радиоактивному
загрязнению подверглись 10 районов области общей площадью 3997 кв. км,
в том числе 144715 га сельхозугодий.  На данной территории расположены
529  населенных  пунктов с численностью населения 104,2 тысяч человек.
Значительная часть жителей этих населенных  пунктов,  главным  образом
дети   (19878   человек),   получили   дозы   облучения,   превышающие
установленные  пределы.  В   результате   проводимой   диспансеризации
обнаружен  рак  щитовидной  железы у 16 детей.  В доаварийный период в
области не было зафиксировано ни одного случая такого заболевания.
     В области  проживает  3100  участников   ликвидации   последствий
чернобыльской  катастрофы (из них 609 инвалидов),  2603 переселенца из
загрязненных  территорий.  Всем   перечисленным   категориям   граждан
требуется  особое внимание и забота по защите законных прав по льготам
и компенсациям,  по охране здоровья  и  оздоровлению,  по  обеспечению
жильем  и  многим  другим  видам льгот,  предусмотренных в Федеральном
законе "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
     При поддержке областного бюджета семьи инвалидов  и  ликвидаторов
получают жилье. В очереди на получение жилья стоит еще 400 человек.
     К недостаткам реализации программ, связанных с ликвидацией аварии
на   Чернобыльской   АЭС,   следует   отнести  неудовлетворительное  -
неритмичное и не в полном  объеме  -  финансирование  из  федерального
бюджета, которое осуществлялось с отставанием не только от программных
мероприятий,  но и от утверждаемых Минэкономики России  и  МЧС  России
лимитов государственных инвестиций.
     Из-за несовершенства  законодательства  многие  вопросы  остаются
нерешенными на протяжении ряда лет.
     Не решены федеральными министерствами вопросы:
     - по  выплате  сумм  по  возмещению вреда,  нанесенного здоровью,
инвалидам-чернобыльцам;
     - не   принят   федеральный   закон  о  распространении  действия
законодательства на граждан из подразделений особого риска и  граждан,
пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
     - Правительством  РФ  не  решен  вопрос  по  обеспечению   жильем
участников  ликвидации  аварии  на ПО "Маяк" и ветеранов подразделений
особого риска;
     - не   принято   постановление   Правительства   РФ   о  передаче
незавершенного   строительства    в    областную    и    муниципальную
собственность.
     За период реализации программы по защите населения от воздействия
последствий    чернобыльской    катастрофы    отработаны   научные   и
организационные основы медицинской помощи  пострадавшим  в  результате
чернобыльской аварии.
     Для персонифицированного  учета  лиц,  подвергшихся   воздействию
радиации, оценки состояния их здоровья созданы и успешно функционируют
медико-дозиметрические регистры районного и областного уровней.
     Организована диспансеризация  детского  и  взрослого  населения в
соответствии  с  группами  риска,  участников  ликвидации  последствий
катастрофы на ЧАЭС и инвалидов-чернобыльцев.
     Медицинская помощь оказывается на районном и областном уровнях, в
клиниках   г.   Обнинска   (МРНЦ  РАМН)  и  г.  Москвы  с  последующим
оздоровлением в сети санаторно-курортных учреждений.
     Ежегодно проводится   лечение  и  оздоровление  до  70%  детей  и
подростков, проживающих на загрязненной территории.
     Несмотря на принимаемые меры медицинского обеспечения,  в области
наблюдается интенсивный рост заболеваемости, инвалидности и смертности
среди участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

     2. Главная цель социальной политики на 2001 - 2004 годы

     Главная цель социальной политики на 2001 - 2004 годы  -  создание
условий для стабилизации и повышения уровня жизни населения.
     Социальная политика  в  предстоящие  годы  будет   прежде   всего
ориентирована  на всемерную поддержку эффективного и производительного
труда как основы материального благополучия  граждан,  в  сочетании  с
усилением адресной социальной защиты тех,  кто по объективным причинам
не может обеспечить себе приемлемый уровень жизни.
     Реализация социальной    политики    будет    осуществляться   во
взаимосвязи с финансовой и экономической политикой в области.  Сроки и
масштабы   планируемых   в   социальной   сфере   мер   предполагается
корректировать с учетом складывающегося положения в экономике.
     При реализации  социальной  политики  на территории области будет
соблюдаться  принцип  четкого  разграничения   ответственности   между
органами  исполнительной власти всех уровней,  расширения прав местных
органов власти в  решении  социальных  вопросов.  При  этом  областные
органы  исполнительной  власти  будут оказывать местным органам власти
всестороннюю помощь  в  разработке  и  реализации  местных  социальных
программ.

     3. Основные направления социальной политики

     Пенсионное обеспечение
     Реализация государственных  гарантий  по  пенсионному обеспечению
граждан, назначение и выплата пособий и компенсаций - одно из наиболее
важных направлений социальной поддержки населения.
     Средний размер пенсии в области в мае  2001  года  составил  1041
руб. и вырос по сравнению с январем 2000 года почти в два раза.
     Вместе с  тем  сегодняшние  пенсии  не   обеспечивают   населению
приемлемого уровня жизни,  недостаточно дифференцированы в зависимости
от стажа  и  заработка.  Необоснованно  низкими  остаются  пенсии  для
инвалидов  войны,  не  имеющих права на вторую пенсию из-за отсутствия
трудового стажа по причине полученного ранения  (средняя  пенсия  1200
руб.).  Пенсии  "молодых"  инвалидов  вследствие  военной  травмы,  не
имеющих трудового стажа (от 600 до 773 руб.),  и социальные пенсии для
детей-инвалидов (468 руб.) крайне малы.
     С целью поддержания  уровня  жизни  малообеспеченных  граждан,  а
также лиц,  имеющих особые заслуги перед государством, за счет средств
областного бюджета введены доплаты к  государственным  пенсиям  Героев
Советского  Союза,  Российской Федерации,  кавалеров ордена Славы трех
степеней,   Героев   Социалистического   Труда,   пенсии   на    детей
военнослужащих,  погибших в Чеченскую войну. Рассматривается вопрос об
установлении доплаты к  пенсиям  инвалидов-военнослужащих,  получивших
ранение  в  период  военных действий в Афганистане,  инвалидов Великой
Отечественной войны,  не имеющих трудового стажа по состоянию здоровья
вследствие   полученного   ранения,   к  социальным  пенсиям  детей  -
инвалидов.
     Развитие пенсионного  обеспечения  в области будет осуществляться
на основе  Программы  пенсионной  реформы,  одобренной  Правительством
Российской Федерации.
     Намечается осуществить комплекс мер по реализации  на  территории
области  Федерального  закона "Об индивидуальном (персонифицированном)
учете  в  системе  государственного  пенсионного   страхования",   что
позволит:
     - создать систему персонифицированного учета  застрахованных  лиц
как основу реформирования пенсионного обеспечения;
     - обеспечить   реализацию   нормативно-правовых   документов   по
улучшению пенсионного обеспечения пенсионеров;
     - укрепить   финансовую   базу   Пенсионного   фонда   Российской
Федерации;
     - стабилизировать пенсионные  выплаты  и  обеспечить  недопущение
задолженности по ним;
     - усовершенствовать систему управления пенсионным обеспечением  в
области.

     Политика в сфере труда и трудовых отношений
     Оплата труда
     Политика Правительства   области   в  сфере  оплаты  труда  будет
направлена на снижение сложившейся  высокой  дифференциации  в  оплате
труда между отраслями экономики,  категориями и группами работников, на
создание  условий,  обеспечивающих  заинтересованность  работников   в
производительном   труде   как   основе   материального  благополучия.
Продолжится работа по совершенствованию оплаты труда во внебюджетном и
бюджетном секторах экономики.
     Совершенствование оплаты труда во внебюджетном секторе  экономики
предусматривается  осуществлять  через систему тарифного регулирования
заработной  платы  на  основе  соглашений   между   работодателями   и
работниками  на  отраслевом,  региональном  и территориальном уровнях,
коллективных договоров в хозяйствующих субъектах.
     В 2001  -  2004  годах  намечается  продолжить  отработку условий
территориального регулирования  оплаты  труда  на  основе  социального
партнерства   на   ряде  предприятий  области  и  разработать  проекты
соответствующих законодательных и нормативных правовых актов.
     Намечается разработать   нормативные  документы,  устанавливающие
через   систему   контрактов   зависимость   размера   оплаты    труда
руководителей  от  результатов  финансово-хозяйственной деятельности и
эффективной работы организаций.
     Предусматривается проработать    предложения    об   установлении
предельных уровней оплаты  труда  для  руководителей  организаций,  по
объективным  причинам  не  имеющих  прибыли  и  получающих  дотации из
бюджета (транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство и др.).
     Продолжится работа  по  совершенствованию  системы оплаты труда в
бюджетных отраслях с  учетом  динамики  средней  заработной  платы  во
внебюджетном секторе экономики.
     По мере    стабилизации    положения    в    экономике    области
администрациями  области,  районов и городов будут приниматься меры по
доведению средней  заработной  платы  работников  бюджетной  сферы  до
уровня 85 процентов от средней заработной платы в промышленности,  для
чего предусматривается более активно использовать механизм надбавок  и
доплат,  дополнительного  стимулирования труда высококвалифицированных
работников.
     Будет оказываться методическая и практическая помощь предприятиям
и организациям всех форм собственности  по  совершенствованию  форм  и
систем    оплаты    труда.   Продолжится   контроль   за   соблюдением
законодательно установленных минимального размера оплаты труда, ставки
первого разряда ЕТС, правильным применением ЕТС в целом.

     Социальное партнерство
     Основная цель  социального   партнерства   -   защита   интересов
участников социально-трудовых отношений: работников и работодателей.
     Задачи:
     - обеспечение баланса интересов работников и работодателей;
     - выработка эффективных методов правового регулирования трудовых
отношений;
     - бесконфликтное преодоление негативных явлений.
     Предполагается, что  все  важнейшие  вопросы:   совершенствование
оплаты   труда,   социального   обслуживания   населения,  обеспечение
эффективной занятости населения,  развитие  системы  переподготовки  и
повышения квалификации рабочих и служащих,  улучшение условий и охраны
труда,  защита трудовых прав граждан - будут регулироваться на  основе
договорных  отношений  между  сторонами  социального партнерства.  Для
этого     необходимо      создание      соответствующей      областной
нормативно-правовой базы.
     Администрациями городов  и  районов  будет  продолжена  работа по
заключению территориальных соглашений.  Особое внимание будет  уделено
проблеме   взаимоувязки   регионального,  отраслевых,  территориальных
соглашений и коллективных договоров.
     Одним из   важнейших   направлений   деятельности   администрации
области,  районов и городов  с  участием  профсоюзов  и  работодателей
станет  завершение процесса формирования представительных и легитимных
субъектов социального партнерства. Прежде всего предстоит сформировать
союзы и ассоциации работодателей,  которые наряду с государственными и
муниципальными органами, являющимися представителями государственных и
муниципальных  предприятий,  выступали бы полномочными представителями
при ведении переговоров и заключении соглашений  на  всех  уровнях  от
имени предприятий всех форм собственности.
     Предполагается принять комплекс мер по усилению  защиты  трудовых
прав  граждан  на  основе формирования и расширения областной правовой
базы  по  вопросам  труда,  повышения  роли  социальных  партнеров   в
разрешении споров между работодателями и наемными работниками.
     Продолжится работа   по   реализации   на   территории    области
Федерального   Закона  "О  порядке  разрешения  коллективных  трудовых
споров".

     Рынок труда и политика занятости
     Основными направлениями   в   области   государственной  политики
занятости являются:
     - увеличение уровня занятости населения;
     - изменение отраслевой структуры занятости населения;
     - переориентация  экономически активного населения на новые формы
трудовых отношений;
     - сдерживание  уровня регистрируемой безработицы в экономически и
социально допустимых границах;
     - достижение сбалансированности предложения рабочей силы и спроса
на нее;
     - создание  новых  и повышение эффективности существующих рабочих
мест;
     - совершенствование     системы    обучения,    переобучения    и
переподготовки, а также повышения квалификации кадров;
     - рост  мобильности трудовых ресурсов.
     Решение проблем  занятости  будет  производиться  на  основе:
     - преодоления дефицита рабочих мест путем стимулирования развития
малых предприятий и направления капитальных вложений  в  перспективные
развивающиеся отрасли;
     - активизации работы по содействию в  трудоустройстве  незанятого
населения;
     - развития системы непрерывного  профессионального  обучения  как
наиболее   прогрессивного   средства  формирования  высокого  качества
рабочей силы;
     - профессиональной  ориентации  незанятого  населения  и граждан,
вступающих  в  трудовые  отношения,  в   выборе   форм   занятости   в
соответствии с личными склонностями и потребностями рынка труда;
     - содействия  занятости  наиболее   уязвимых,   социально   слабо
защищенных групп населения;
     - содействия занятости беженцев  и  вынужденных  переселенцев;
     - временной   занятости  и  общественных  работ;
     - территориальной мобильности;
     - содействия   развитию   самозанятости   и   предпринимательской
инициативы.
     Ожидаемые конечные      результаты      реализации      программы
социально-экономического развития в 2001 - 2004 годах на рынке труда:
     - сдержать  уровень  регистрируемой  безработицы  в пределах 1,5-
2,0%;
     - оказать  консультационные  и профориентационные услуги 350 тыс.
человек;
     - повысить  сбалансированность  спроса и предложения рабочей силы
путем оказания содействия в трудоустройстве 110-120 тысячам  незанятых
граждан;
     - обеспечить временное трудоустройство около 25 тысяч человек  на
общественных работах;
     - охватить  мероприятиями  по  содействию   занятости   молодежи,
впервые вступающей на рынок труда, около 8 тысяч человек;
     - трудоустроить на временные работы в каникулярное  время  до  15
тысяч человек несовершеннолетних граждан;
     - оказать  содействие  предпринимательской  инициативе  20  тысяч
безработных граждан;
     - поддержать доходы около 100 тысяч человек безработных граждан в
соответствии  с Законом Российской Федерации "О занятости в Российской
Федерации";
     - продолжить работу по регулированию трудовой миграции, занятости
беженцев и вынужденных переселенцев.

     Охрана труда
     Основная задача  в  сфере  охраны  труда  в  2001  - 2004 годах -
разработка и реализация на территории области  первоочередных  мер  по
профилактике   производственного   травматизма,   сохранению  жизни  и
здоровья  человека  в  процессе  труда.  Разрабатываемые  меры   будут
направлены  на  улучшение  нормативного,  организационного,  научного,
информационного и  технического  обеспечения  охраны  труда,  обучение
работников   безопасным   приемам   и   методам   работы,   подготовку
специалистов по охране труда.
     В 2001    -    2004   годах   намечено   завершить   формирование
государственной  системы  управления  охраной  труда   на   территории
области.
     Будут разработаны дополнительные меры по координации деятельности
в   области   охраны   труда   организаций  всех  форм  собственности,
государственной инспекции труда и органов исполнительной  власти  всех
уровней.  Продолжится совершенствование областной нормативной правовой
базы по улучшению условий и охраны труда.
     Принята территориальная программа по улучшению условий  и  охраны
труда     на     2001     -     2004     годы.    Будет    оказываться
организационно-методическая  помощь  организациям,  расположенным   на
территории    области,    в    разработке   соответствующих   программ
непосредственно в этих организациях.
     Предполагается с  участием научно-исследовательских организаций в
порядке эксперимента приступить к  проведению  сертификации  работ  по
охране труда в организациях области.
     Продолжится работа по реализации на  территории  области  мер  по
усилению  ответственности  работодателей за улучшение условий и охраны
труда, обеспечению государственных гарантий охраны труда:
     - усилен  контроль  за  соблюдением  списков производств,  работ,
профессий  и  должностей,  которые  в  связи  с  вредными  и  опасными
условиями  труда  дают  право  на  дополнительный отпуск и сокращенный
рабочий    день,    назначением    и     применением     установленных
законодательством компенсаций;
     - усилен контроль за соблюдением законодательства об охране труда
женщин и подростков;
     - повышена  требовательность  при  осуществлении  государственной
экспертизы  условий  труда на рабочих местах,  при экспертизе проектов
строительства и реконструкции производственных объектов,  производства
и внедрения новых технологий и техники, лицензировании отдельных видов
деятельности;
     - продолжено  совершенствование  областной  системы  непрерывного
обучения  и  проверки  знаний  по   охране   труда   руководителей   и
специалистов организаций. Намечено организовать повышение квалификации
специалистов органов исполнительной власти и  местного  самоуправления
по вопросам охраны труда.

     Миграционная политика
     Целью миграционной политики является  регулирование  миграционных
потоков,  преодоление  негативных  последствий  стихийно развивающихся
процессов миграции,  создание условий для беспрепятственной реализации
прав мигрантов.
     Основу миграционной политики составит комплекс мер,  направленных
на   решение   проблемы   стабилизации  демографической  обстановки  в
малонаселенных  районах  области,  возрождение  сельских  поселений  и
развитие  аграрного сектора экономики на базе новых форм собственности
и  хозяйствования  за  счет  организованного  расселения   прибывающих
мигрантов.   При   этом   в  обязательном  порядке  будет  учитываться
социально-экономическое              положение               отдельных
административно-территориальных образований.
     Регулирование потоков   беженцев   и   вынужденных   переселенцев
предполагает   развитие   комплекса   специальных   мер  по  приему  и
обустройству социально незащищенных категорий вынужденных мигрантов. В
их числе:
     - предоставление пособий и безвозмездных ссуд;
     - формирование  специального  государственного  жилого  фонда для
обеспечения  вынужденных  мигрантов  жилой  площадью  для  постоянного
проживания;
     - выделение   земельных   участков  под  жилищное  строительство.
     Намечен ряд мер по:
     - усилению санитарно-эпидемиологического и медицинского  контроля
за  состоянием  здоровья прибывающих в область мигрантов:  обеспечение
санитарно-эпидемиологического контроля  за  состоянием  прибывающих  в
область   вынужденных   мигрантов   будет  осуществляться  органами  и
учреждениями госсанэпидслужбы;
     - пресечению незаконной миграции в область;
     - совершенствованию  системы   регулирования   внешней   трудовой
миграции:   в   первую   очередь,   это   усиление  социальной  защиты
трудящихся-мигрантов,  жителей области, выезжающих на работу за рубеж;
будет     продолжено    лицензирование    деятельности    организаций,
специализирующихся на международном трудовом обмене;
     - обеспечению  приоритетного  права  граждан - жителей области на
занятие вакантных рабочих мест:  органы  исполнительной  власти  будут
выдавать  заключения и разрешения на использование иностранной рабочей
силы только в случаях отсутствия на местах равноценной рабочей силы  и
невозможности привлечения трудовых ресурсов из других регионов.

     Социальное страхование
     Проблемы в сфере социального страхования будут решаться Калужским
региональным   отделением   Фонда  социального  страхования.  В  числе
основных задач в области государственного  социального  страхования  в
2001 - 2004 годах:
     - повышение    финансовой    устойчивости    Фонда    социального
страхования;
     - финансовое  обеспечение   в   полном   объеме   государственных
гарантий;
     - повышение     уровня     социального     обеспечения     детей,
нетрудоспособных   граждан   и  других  социально  незащищенных  групп
населения;
     - повышение эффективности использования средств Фонда социального
страхования,  обеспечение   установленных   государственных   гарантий
гражданам по защите от социальных рисков, связанных с утратой здоровья
и заработка.
     Наряду с  действующей  системой  социальных  выплат  (пособия  по
временной нетрудоспособности,  по беременности и родам,  по  уходу  за
ребенком  до  1,5  лет,  на  погребение)  предусматриваются  следующие
выплаты:
     - пособие по уходу за детьми-инвалидами;
     - пособия по социальному страхованию сверх установленных норм;
     - расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление граждан и
их детей, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
     Намечается подготовить   ряд   предложений  по  совершенствованию
системы  страховых  платежей  в  Фонд  социального  страхования  путем
дифференциации  тарифов  страховых  взносов  с  учетом условий труда и
величины расходов работодателей и граждан на выплату различных пособий
по социальному страхованию.
     Будет обеспечена   реализация   нормативных   актов    Российской
Федерации,  регулирующих  правовые,  экономические  и  организационные
основы государственного социального страхования.

     Реформирование системы социальной защиты населения
     В 2001  -  2004  гг.  предполагается  осуществить  реформирование
системы социальной защиты населения. Основным содержанием реформ будет
являться:
     - соблюдение жесткой приоритетности в решении поставленных задач;
     - изменение механизма финансирования социальных программ (имеется
в   виду   возможность   использования    нетрадиционных    финансовых
источников);
     - усиление  адресности  социальной  помощи;
     - совершенствование       управления      системой,      развитие
децентрализации,   перераспределение   полномочий    между    органами
государственной  власти  и  местного самоуправления,  расширение числа
субъектов   социальной   помощи,    вовлечение    в    этот    процесс
негосударственных организаций, учреждений и частной инициативы.
     Приоритетными направлениями  реформирования  системы   социальной
защиты  будут  являться  развитие  социального обслуживания населения,
совершенствование  действующей  системы  социальной   помощи,   выплат
социальных пособий и компенсаций,  социальная поддержка семьи, женщин,
детей,  граждан  пожилого  возраста  и  инвалидов,  а  также  граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей.
     В сфере социального обслуживания населения  деятельность  органов
исполнительной  власти  области  будет  направлена в первую очередь на
социальную защиту многодетных и неполных семей с  малолетними  детьми,
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения родителей,  одиноко
проживающих  пожилых  граждан,  неспособных  к   самообслуживанию   по
возрасту  или  болезни,  инвалидов и других малообеспеченных категорий
населения.
     Предусматривается осуществить   ряд   мер   по  совершенствованию
экономических,  финансовых,  правовых и организационных основ  системы
социальной защиты, внедрению новых подходов к ее управлению, кадровому
и информационному обеспечению.
     Продолжится реализация   действующих   федеральных,  областных  и
местных социальных программ.  Будет произведена  их  корректировка,  а
также намечается разработка ряда дополнительных программ.

     Развитие социального обслуживания населения
     В 2001 - 2004  гг.  продолжится  реализация  мер  по  дальнейшему
развитию и укреплению материально-технической базы системы социального
обслуживания,  расширению сферы  социальных  услуг,  обеспечению  прав
граждан,  оказавшихся  в  трудной  жизненной  ситуации,  на социальную
помощь.
     Приоритетными направлениями    деятельности    социальных   служб
определяются:
     - анализ   и   оценка   объективности   учета   малообеспеченного
населения,   изменение   подходов   к   выплате   социальных   пособий
(материальной,   натуральной   помощи)   по  бедности,  предоставлению
социальных услуг.  В основу права граждан на социальную  защиту  будут
положены:  уровень  материальной  обеспеченности,  нетрудоспособность,
одиночество,  сиротство,  безнадзорность,   безработица,   вынужденная
миграция;
     - разработка  механизма,  обеспечивающего,   с   одной   стороны,
ответственность  нуждающихся  граждан  за  достоверность  информации о
своем материальном положении,  с другой - ответственность  со  стороны
органов  социальной  защиты,  обследующих  социально-бытовое положение
граждан, обратившихся за социальной помощью;
     - принятие  мер  по  преодолению  дефицита  мест  в  стационарных
учреждениях социального обслуживания. Анализ контингента проживающих и
состоящих на очереди граждан по категориям,  бывшему месту жительства,
родственным связям;
     - формирование  совместно  с  администрациями  районов  и городов
программы  по  развитию  сети  муниципальных  стационарных  учреждений
социального обслуживания населения;
     - разработка  механизма  повышения   материальной   и   моральной
ответственности  детей  за  содержание престарелых родителей,  а также
родителей  за  воспитание  детей  (в  случае  невыполнения  ими  своих
обязанностей);
     - проведение работы по дальнейшему  развитию  полустационарных  и
нестационарных   форм   социального   обслуживания   (расширение  сети
комплексных центров социального обслуживания,  учреждений  социального
обслуживания семьи и детей;  увеличение количества граждан, получающих
социальную помощь на дому и др.) как более эффективных с социальной  и
экономической точек зрения по сравнению с развитием стационарных видов
помощи;
     - внедрение   системы   оказания   платных    социальных    услуг
государственными (областными) и муниципальными учреждениями;
     - создание  необходимых  условий   для   активного   формирования
негосударственной  системы социальных услуг с постепенным переходом на
долевое финансирование программ социальной защиты населения;
     - внедрение  государственных стандартов социального обслуживания,
приведение в соответствие с ними имеющихся социальных учреждений;
     - определение  порядка  и организация лицензирования деятельности
социальных  служб  всех   форм   собственности,   а   также   граждан,
занимающихся  предпринимательской  деятельностью  в  сфере социального
обслуживания без образования юридического лица;
     - разработка программы подготовки кадров социальных служб;
     - совершенствование   деятельности   областных    учреждений    в
направлении проведения методической,  научно-исследовательской работы,
отработки новых социальных технологий и оказании  практической  помощи
муниципальным центрам социального обслуживания.

     Социальное обслуживание пожилых граждан
     Продолжится работа по:
     - совершенствованию  областной  правовой  и  нормативной  базы по
социальной помощи ветеранам,  гражданам пожилого возраста и инвалидам,
приведению   ее  в  соответствие  с  федеральными  законами,  а  также
практической   реализации   гарантий,   предусмотренных   федеральными
законами  "О  ветеранах",  "О социальном обслуживании граждан пожилого
возраста и инвалидов",  "Об основах социального обслуживания населения
в Российской Федерации";
     - совершенствованию  условий  оплаты  дополнительных   социальных
услуг, предоставляемых в учреждениях государственного и муниципального
секторов  социального  обслуживания  гражданам  пожилого  возраста,  с
учетом уровня их доходов;
     - разработке  областной  программы  "Старшее  поколение"   и   ее
реализации;
     - развитию сети учреждений  социального  обслуживания:  отделений
дневного пребывания, надомного обслуживания граждан пожилого возраста.
Намечен комплекс мер по расширению сети  специализированных  отделений
социальной помощи на дому, социально-реабилитационных отделений;
     - формированию  фонда  социального  жилья  для  одиноких  пожилых
граждан;
     - активному  привлечению  пенсионеров  к  участию  в   выполнении
областных   целевых   комплексных   социальных   программ   (поддержка
общественных  организаций,  ассоциаций,  клубов  общения  пенсионеров,
частной   инициативы,  развитие  и  поощрение  волонтерства,  создание
специальных  рабочих  мест,  привлечение  социальных   работников   на
общественных началах).

     Социальное обслуживание инвалидов
     Политика Правительства области в отношении проблем инвалидности в
предстоящий  период  будет  направлена  в  соответствии  с Федеральным
законом  "О  социальной  защите  инвалидов  в  Российской  Федерации",
федеральными  и  областными  программами  на  интеграцию  инвалидов  в
общество и обеспечение им равных с другими гражданами возможностей  во
всех сферах жизни.
     Предусматривается завершить          формирование         системы
медико-социальной  экспертизы  в  области.  Намечено  введение   новых
критериев по определению нуждаемости инвалидов.
     Предполагается приступить к реализации  подпрограммы  "Социальная
защита инвалидов Калужской области на 2001 - 2004 годы", которая будет
осуществляться  в  рамках  областной  программы   "Социальная   защита
населения Калужской области на 2001 - 2004 годы".
     Будет внедряться  система  социального  заказа  для действующих в
области специализированных предприятий инвалидов.
     В предстоящий    период    намечается    разработать    программу
профессиональной  реабилитации  и  занятости   инвалидов,   определить
порядок обязательного участия работодателя в проведении мероприятий по
реабилитации пострадавших на производстве.
     Намечен комплекс   мер   по   формированию  системы  реабилитации
инвалидов  на  качественно  новом  уровне,  обеспечивающем  им  равные
возможности в обществе в сфере образования и занятости. Предполагается
приступить к формированию сети  принципиально  новых  реабилитационных
учреждений, внедрить новые реабилитационные стандарты.
     Будет начата работа по  созданию  в  городах  и  районах  области
индустрии   по   производству  технических  средств  реабилитации,  по
оказанию   помощи   в   социально-медицинской    и    профессиональной
реабилитации   инвалидов,   проведению  реконструкции  и  технического
перевооружения предприятий - производителей реабилитационной  техники,
расширению  производства  технических  средств и бытового оборудования
для инвалидов.
     Предполагается продолжить  формирование  доступной  для инвалидов
среды  жизнедеятельности.  В  связи  с  этим  намечается  совместно  с
администрациями   городов   и   районов   разработать   и  осуществить
мероприятия по внедрению типовых проектных решений в этом направлении,
реконструкции   и  переоборудованию  зданий  и  сооружений,  адаптации
средств связи и информатики, транспорта, улиц и дорог.
     Будет проводиться  работа  по  обеспечению  внедрения в городах и
районах области федеральной базовой программы  реабилитации  инвалидов
(гарантированный  перечень  реабилитационных мероприятий,  технических
средств и услуг,  предоставляемых инвалиду бесплатно)  с  определением
источников финансирования.

     Социальные пособия и компенсационные выплаты
     Сохранится и будет совершенствоваться действующая система  выплат
пособий  и компенсаций,  установленных на областном и местном уровнях.
Администрации    области,    районов    и     городов     с     учетом
финансово-экономической  ситуации в области будут обеспечивать целевое
выделение средств на оказание социальной поддержки  детям,  гражданам,
имеющим детей, и другим категориям населения.
     Одновременно будут приниматься  меры  по  реформированию  системы
социальных пособий и компенсационных выплат.
     С целью усиления адресности социальных выплат реально нуждающимся
семьям,  гражданам с низкими доходами намечено реализовать принятые на
федеральном уровне  нормативно-правовые  акты  по  выплате  пособий  с
учетом среднедушевого дохода.
     Будут реализовываться   меры   по   совершенствованию   механизма
финансирования  этих  пособий,  обеспечению их защищенности в бюджетах
всех уровней.
     В дополнение  к  пособиям,  компенсационным  выплатам  и льготам,
установленным на федеральном и областном уровнях,  намечено продолжить
развитие  и  совершенствование  системы  денежной и натуральной помощи
малообеспеченным категориям граждан на районном и  городском  уровнях.
Размеры такой помощи будут определяться с учетом среднедушевого дохода
семьи, величины прожиточного минимума на жителя области, экономической
ситуации в области.

     Социальная защита граждан,  уволенных с военной службы,  и членов
их семей
     Намечаются меры  по  дальнейшему   усилению   социальной   защиты
граждан,  уволенных с военной службы в запас или отставку, проходивших
службу в  зонах  чрезвычайного  положения  и  вооруженных  конфликтов,
вынужденно проживающих в гарнизонах,  оставленных войсками,  инвалидов
военной  травмы,  ветеранов  боевых  действий  на  территории   других
государств,  пострадавших  в  ходе  вооруженного конфликта в Чеченской
Республике, членов семей погибших военнослужащих.
     Основными направлениями работы с этой категорией населения  будет
усиление адресности помощи, предоставление льгот, обеспечение жильем.
     Намечено разработать областную комплексную программу  "Социальная
защита  инвалидов  боевых  действий  и вдов погибших участников боевых
действий".
     Обеспечение жильем граждан уволенных с военной службы,  членов их
семей  планируется  в  рамках  программы   "Государственный   жилищный
сертификат".
     Предусматривается усилить  контроль  за  целевым   использованием
средств.
     Предполагается разработать меры по реализации гарантий  и  льгот,
установленных Федеральным Законом "О статусе военнослужащих".

     Семейная политика
     Семейная политика является важнейшей частью  социальной  политики
области  и  представляет  собой  целостную  систему  принципов  и  мер
организационного,      экономического,      правового,       научного,
информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных
на улучшение условий и повышение качества жизни семьи.
     Реализация семейной      политики     осуществляется     органами
законодательной и исполнительной власти всех уровней,  работодателями,
общественными объединениями,  профессиональными союзами,  религиозными
конфессиями,  благотворительными  организациями,  а  также  отдельными
юридическими лицами.
     Целью семейной  политики  является  поддержка  института   семьи,
всемерное  повышение  ее  роли  и  значения,  обеспечение государством
необходимых условий для реализации семьей ее функций.
     Исходя из   этого,   предполагается   сосредоточить  внимание  на
следующих основных задачах:
     - создание условий для нормальной жизнедеятельности семьи;
     - повышение статуса института семьи;
     - создание  механизмов  самореабилитации семьи в новых условиях и
активное включение ее в решение социальных проблем;
     - уточнение  роли  и места в семейной политике семей с объективно
пониженными для самообеспечения ресурсами.
     Социальная политика   в   отношении  детей  будет  направлена  на
преодоление нарастания негативных тенденций и  стабилизацию  положения
детей, создание реальных предпосылок дальнейшей положительной динамики
процессов жизнеобеспечения детей.
     В области социальной поддержки семьи:
     - обеспечение  государственных  социальных   гарантий   поддержки
благосостояния   семей   с  детьми,  установленных  на  федеральном  и
областном уровнях;
     - поддержка семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
     - решение вопроса о  предоставлении  ссуд  на  льготных  условиях
молодым и многодетным семьям;
     - развитие социального обслуживания семей  с  детьми  (расширение
сети учреждений,  предоставляющих семье,  женщинам и детям комплексную
социальную помощь,  расширение перечня оказываемых ими услуг, в т.ч. и
платных);
     - охрана  репродуктивного  здоровья  семьи,  оказание  социальной
помощи в воспитании детей.
     В области улучшения положения женщин:
     - реализация  программы  женской  занятости,  поддержка  женского
предпринимательства,  в т.ч.  некоммерческих предприятий в  социальной
сфере;
     - ведение  службами  занятости  населения  мониторинга  положения
женщин на рынке труда, содействие трудоустройству женщин, обратившихся
в службу занятости,  их  профессиональному  обучению  и  переобучению,
профориентации;
     - совершенствование   системы   социальной    помощи    женщинам,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации: создание новых учреждений на
областном  уровне  (кризисный  Центр  для  женщин,  Центр   социальной
адаптации)  и  отделений  по работе с семьей и детьми на муниципальном
уровне (межведомственные семейные консультации, отделения помощи семье
и   детям,  консультационные  пункты  на  базе  муниципальных  Центров
социального обслуживания населения);
     - реализация мер по охране здоровья женщин;
     - создание   условий   для  безопасного  материнства  и  рождения
здоровых и желанных детей;
     - разработка и реализация Плана действий по  улучшению  положения
женщин Калужской области и повышению их роли в обществе до 2004 года.
     В области улучшения положения детей:
     - обеспечение правовой защиты детства, государственных социальных
гарантий жизнеобеспечения детей,  в  т.ч.  бесплатной  и  всесторонней
медицинской   помощи   ребенку,  охраны  его  здоровья  и  социального
обеспечения,    бесплатного    дошкольного,     общего,     начального
профессионального образования,  а также общедоступного дополнительного
обучения;
     - принятие мер для организации полноценного питания детей;
     - решение проблемы реабилитации  детей-сирот,  детей,  оставшихся
без   попечения  родителей,  детей-инвалидов  путем  создания  центров
усыновления,  приютов,  детских   домов   семейного   типа,   семейных
воспитательных групп, центров медико-социальной реабилитации для детей
инвалидов, использование различных источников их финансирования;
     - приоритетное  развитие  семейных  форм устройства детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей;
     - разработка   комплекса   мер  по  профилактике  безнадзорности,
наркомании и правонарушений несовершеннолетних, проведение мероприятий
по   социальной  адаптации  детей,  находящихся  в  трудной  жизненной
ситуации,  включая   дезадаптированных   и   детей   с   ограниченными
возможностями;
     - внедрение новых технологий в  работу  по  профилактике  детской
инвалидности,   сохранение   системы   оздоровления   детей   на  базе
санаториев, профилакториев;
     - реализация  Плана  действий  по  улучшению  положения  детей  в
Калужской области до 2004 года,  областной целевой программы "Семья  и
дети (2001 - 2003 годы)".

     Государственная молодежная политика
     В соответствии  с  Законом  Калужской  области  "О   молодежи   и
государственной  молодежной  политике  в Калужской области",  принятым
Законодательным Собранием области 18 июня 1998  года,  государственная
молодежная  политика  в  Калужской  области является одним из основных
направления социальной политики,  реализуемым для  создания  правовых,
экономических   и   организационных  условий  и  гарантий  социального
становления,  развития и самореализации молодежи в общественной жизни.
Она  осуществляется  путем  разработки и реализации мер по защите прав
молодого гражданина,  молодежных и детских  общественных  объединений,
стимулирования    общественно   полезной   инициативной   деятельности
молодежи.
     В целях  повышения   эффективности   реализации   государственной
молодежной политики, проводимой в регионе, во исполнение постановления
Правительства  Калужской  области  от  20  апреля  2001  года   N   68
разрабатывается   областная   целевая  программа  "Молодежь  Калужской
области (2002 - 2004 годы)".
     Приоритетными направлениями реализации государственной молодежной
политики на период до 2004 года будут:
     - создание правовых,  экономических и организационных  механизмов
молодежной политики в области;
     - формирование     условий    для    гражданского    становления,
духовно-нравственного и военно-патриотического воспитания молодежи;
     - решение  социально-экономических  проблем  молодежи  (поддержка
молодой  семьи,  решение  вопросов  занятости и жилья молодых граждан,
поддержка и развитие молодежного предпринимательства);
     - профилактика асоциальных явлений в молодежной среде (социальная
адаптация  молодежи,  профилактика   наркомании   и   зависимости   от
психоактивных   веществ,  правовая  защита  молодежи,  формирование  и
развитие системы клубов и социальных служб для молодежи и пр.)
     - интеллектуальное,  творческое  и  физическое  развитие молодежи
(поддержка талантливой молодежи,  развитие художественного  творчества
молодых жителей,  организация творческого досуга,  поддержка массового
молодежного спорта и туризма);
     - поддержка   деятельности   молодежных  и  детских  общественных
объединений,  развитие системы переподготовки и повышения квалификации
специалистов  по работе с молодежью,  создание системы информационного
обеспечения    молодежной    политики,    государственная    поддержка
студенческой молодежи;
     - организация отдыха и оздоровления детей и  подростков  области.
     Намечается ряд  мер  по  усилению адресности социальной поддержки
наименее защищенных в социальном плане категорий молодежи. Продолжится
разработка   и   реализация   областных  нормативных  правовых  актов,
программ,  предусматривающих  систему   мероприятий   по   обеспечению
занятости  и  решению  жилищной  проблемы молодежи,  поддержке молодой
семьи,  формированию системы социальных служб для молодежи,  поддержке
деятельности  молодежных  и  детских  объединений.  Будут  проводиться
мероприятия по профилактике наркомании и токсикомании,  предупреждению
правонарушений   среди   молодежи.  Продолжится  реализация  областных
целевых программ "Организация отдыха и оздоровления детей и подростков
Калужской области (2001 - 2003 годы)" и "Студенчество XXI века".

     Политика по преодолению последствий радиационных катастроф
     Для снижения негативных  медицинских,  социально-экономических  и
психологических  последствий  воздействия  Чернобыльской катастрофы на
население и участников работ по ликвидации  ее  последствий,  а  также
экологической    и   экономической   реабилитации   территорий   будут
разработаны областные целевые программы  "Защита  населения  Калужской
области  от  воздействия  последствий Чернобыльской катастрофы (2001 -
2005 годы)" и "Дети Чернобыля (2001  -  2005  годы)".  Для  реализации
мероприятий   программ  будут  привлекаться  средства  федерального  и
областного бюджетов.
     В данных    программах    предполагается   осуществить   комплекс
мероприятий по следующим основным направлениям:
     - охрана    здоровья    и   медицинская   реабилитация   граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы;
     - социально-психологическая  реабилитация  граждан,  подвергшихся
радиационному воздействию;
     - радиационный контроль на радиоактивно загрязненных территориях;
     - снижение  дозовых  нагрузок  на   население   и   экологическое
оздоровление территорий;
     - социально-экономическая реабилитация  населения  и  территорий,
подвергшихся воздействию радиации.

     4. Оценка эффективности реализации

     Программа социально-экономического развития Калужской области  на
2001   -  2004  годы  охватывает  большинство  факторов,  влияющих  на
"социальное  самочувствие"  населения,  и   ее   реализация   позволит
обеспечить  сокращение  масштабов  бедности,  повышение  общего уровня
социальной  и  юридической  защищенности  малообеспеченного  населения
области,  инвалидов,  детей и молодежи, постепенное улучшение качества
жизни всех социально уязвимых категорий и групп населения.
     Ожидаемые конечные результаты  реализации  программы:
     по охране труда:
     - обучение   200    руководителей    и    специалистов    органов
исполнительной власти по охране труда;
     - обучение  ежегодно  1000-1200  руководителей   и   специалистов
организаций,  членов  совместных комитетов (комиссий) по охране труда,
уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда;
     - обучение  5  экспертов  по  сертификации  работ  в организациях
области;
     - организация    в   Калужской   областной   больнице   отделения
медицинской реабилитации лиц,  пострадавших от  несчастных  случаев  и
профессиональных заболеваний;
     - обеспечение здоровых и безопасных условий труда;
     - повышение  ответственности работодателей за состояние условий и
охраны труда на предприятиях;
     - предупреждение  и  профилактика  травматизма и профессиональных
заболеваний.

     по социальному обслуживанию инвалидов:
     - содержание  центра  медико-социальной экспертизы и реабилитации
инвалидов Калужской области на 24000 освидетельствований в год;
     - расширение   протезно-ортопедического   предприятия   с   целью
увеличения производства до 5000 протезов в год;
     - расширение   Калужского  центра  профессиональной  реабилитации
инвалидов, обеспечив прием до 140 человек в год.

     по развитию социального обслуживания населения:
     - расширение  до 200 мест Полотняно-Заводского дома-интерната для
детей с дефектами умственного развития;
     - реконструкция      реабилитационно-оздоровительного      лагеря
"Ласточка" для обеспечения приема 95  детей  из  категорий,  требующих
социальной поддержки;
     - увеличение социального обслуживания на  дому  граждан  пожилого
возраста на 500 человек;
     -    создание:
     2 центров социального обслуживания;
     2 отделений дневного  пребывания на 50 человек;