Постановление Правительства Ивановской области от 04.06.2015 № 240-п

До 2013 года энергосистема Ивановской области сохраняла свою дефицитность. Однако, начиная с 2009 года располагаемой мощности электростанций было вполне достаточно для покрытия потребления области.

Прогнозные характеристики балансовой ситуации в Ивановской энергосистеме показывают, что до 2020 года собственная располагаемая мощность электростанций Ивановской области обеспечит покрытие планируемого максимума потребления.

Несмотря на незначительный рост потребления электроэнергии в рассматриваемом периоде, он опережает темп роста собственного производства, и сальдо-переток электроэнергии из других энергосистем будет увеличиваться.

3. Проблемы существующего состояния электроэнергетики Ивановской области.

За прошедшие годы электроэнергетика в целом осуществляла надежное снабжение промышленности и населения Ивановской области электрической энергией. Однако, в электроэнергетике существует ряд проблем, которые требуют решения в перспективный период. Они перечислены ниже.

•  Старение (высокий износ) генерирующего и электросетевого оборудования и низкие темпы обновления основных производственных фондов, связанных с отсутствием необходимых инвестиций для их масштабного и своевременного обновления. Ввод новых мощностей и техническое перевооружение в электроэнергетике нашего региона существенно отстает от роста объема физически изношенного (выработавшего нормативный ресурс) и морально устаревшего оборудования. Объем ремонтных работ, а также мероприятий по техническому перевооружению и реконструкции основных фондов, проводимых в настоящее время электросетевыми компаниями, недостаточен для существенного улучшения состояния электросетевых активов. В связи с этим технический износ основных фондов имеет тенденцию к росту.

•  Проблемы обеспечения надежной и безопасной работы энергоблока ПГУ-325 филиала ОАО «ИНТЕР РАО – Электрогенерация» «Ивановские ПГУ», которая, в основном, связана с несовершенством двигателей ГТД-110 отечественного производства.

•  Крайне высокая зависимость электроэнергетики от природного газа. Поставки газа осуществляются, в основном, из отдалённых месторождений, что влияет на надежность топливообеспечения электростанций.

•  Низкая энергетическая эффективность отрасли. Электроэнергетика Ивановской области характеризуется низкими коэффициентами полезного действия большинства тепловых электростанций, неоптимальной загрузкой генерирующих мощностей.

•  Неконкурентоспособностью проектов использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) в существующей рыночной среде по сравнению с проектами на основе использования ископаемых видов органического топлива. При сложившихся в настоящее время конъюнктуре и уровне технологического развития без государственной поддержки экономически возможно использование лишь незначительной части доступных ресурсов ВИЭ.

•  Ивановская область относится к регионам, в которых существующая газотранспортная система в настоящее время перегружена и не имеет достаточного резерва мощностей для обеспечения дополнительных поставок природного газа. Этот факт не позволяет широко внедрять технологию когенерации на ее территории, так как когенерационные установки стандартно сконструированы для работы на этом виде топлива.

4. Основные направления развития электроэнергетики Ивановской области.

Электроэнергетическая отрасль характеризуется рядом особенностей, основными из которых являются единство технологического процесса производства и потребления электроэнергии, подчиненность общему режиму работы всей Единой электроэнергетической системы, длительность процессов проектирования и сооружения энергообъектов, их высокая капиталоемкость. Это определяет особые требования к прогнозированию развития генерации и электросетевой инфраструктуры для недопущения дефицитов мощности и электроэнергии.

Генеральная схема развития электроэнергетики до 2030 года предусматривает широкомасштабную модернизацию российской электроэнергетики и перевод ее на новый технологический уровень на базе разработки и внедрения новых ключевых энергетических технологий. К данным технологиям возможно отнести:

-      отечественные высокоэффективные газотурбинные установки большой мощности, что позволит создавать одновальные и многовальные парогазовые установки (далее - ПГУ);

-      экологически чистые угольные технологии на суперсверхкритических параметрах пара.

Освоение новых технологий позволит перейти к масштабному выводу из эксплуатации морально устаревшего и физически изношенного оборудования, объемы которого за последние годы постоянно нарастали. В первоочередном порядке подлежат демонтажу низкоэкономичные конденсационные паросиловые блоки на газе с заменой их на высокоэкономичные ПГУ.

Общими исходными предпосылками выработки основных направлений развития энергетического комплекса Ивановской области являются:

-  целесообразность снижения дефицитности Ивановской энергетической системы;

-  рациональное сохранение сложившейся энергетической инфраструктуры; 

-  необходимость технического и технологического перевооружения и модернизации стареющего энергетического оборудования;

-  обеспечение необходимой пропускной способности электрических сетей как внутри Ивановской области, так и с соседними энергосистемами;

-  диверсификация регионального топливно-энергетического баланса;

-  максимально возможная комбинированная выработка тепла и электроэнергии;

-  централизованное теплоснабжение при экономически эффективных радиусах;

-  создание условий для развития нетрадиционной энергетики на альтернативных видах топлива, исходя из экологической и экономической целесообразности.

Стратегическими целями развития электроэнергетики в Ивановской области являются:

-  обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей Ивановской области;

-  повышение энергетической обеспеченности экономического роста Ивановской области;

-  формирование инвестиционных условий для развития электроэнергетики в Ивановской области.

Долгосрочные (стратегические) цели развития энергетики Ивановской области формируются во взаимоувязке с приоритетами развития электроэнергетики в Российской Федерации, в ЦФО и отраслевыми приоритетами развития Ивановской области.

В настоящее время приоритетным направлением для развития региональной энергетики станет модернизация через технологическое обновление.

Модернизация и технологическое перевооружение генерирующих объектов энергосистемы Ивановской области.

Реализация мероприятий в данном направлении позволит обеспечить рост эффективности производства электроэнергии и тепла, снижение износа основных фондов, повышение технологической безопасности, диверсификация топливной корзины генерации, снижение темпов роста цен на электроэнергию, создание стимулов для модернизации генерирующих мощностей.

Будут существенно улучшены технико-экономические показатели отрасли, как в части потерь электроэнергии, так и показателей расхода топлива. Модернизация электрогенерации должна обеспечить привлечение в отрасль необходимых инвестиционных ресурсов и их эффективное использование на приоритетных направлениях.

В рамках данного направления должно быть разработано и внедрено на электростанциях региона новое энергоэффективное оборудование (газотурбинные установки (далее – ГТУ) большой мощности, экологически чистые угольные технологии на суперсверхкритических параметрах пара, решения для сетевых организаций). Подобные проекты планируется реализовать в рамках государственно-частного партнерства.

Основные инновации связаны с разработкой новых материалов и новых термобарьерных покрытий для горячей части ГТУ, новых способов охлаждения лопаток первых ступеней, новых низкоэмиссионных камер сгорания.

Обеспечение технического перевооружения и реконструкции уже существующих генерирующих мощностей, повышения коэффициента использования установленной мощности электростанций и снижения удельных расходов топлива, а также приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для максимального перехода на централизованное теплоснабжение – основные задачи, которые будут решать исполнительные органы государственной власти Ивановской области для достижения данной цели.

Не менее важная задача – это осуществление в ближайшие годы перехода к новой модели регулирования рынка теплоснабжения, основанной на принципах функционирования единой теплоснабжающей организации в системах централизованного теплоснабжения и конкуренции экономических отношений на основе стоимости тепловой энергии от «альтернативной котельной».

Модернизация и новое строительство электросетевых объектов Ивановской области.

Реализация данного направления позволит обеспечить рост эффективности транспорта и распределения электроэнергии, снижение износа основных фондов, повышение технологической безопасности, а также снижение потерь электроэнергии в электрических сетях за счет реконструкции трансформаторных подстанций, магистральных электрических сетей высокого напряжения, распределительных электрических сетей среднего и низкого напряжения, совершенствования системы коммерческого и технического учета электроэнергии.

Действия исполнительных органов государственной власти Ивановской области будут направлены на решение следующих задач:

-  определение долгосрочных перспектив и направлений развития и реконструкции электроэнергетики региона;

-  модернизация электросетевых объектов;

-  улучшение качества передаваемой электроэнергии;

-  улучшение экологических показателей функционирования электросетевых объектов;

-  снижение потерь электроэнергии;

-  предотвращение возникновения техногенных аварий в результате замены изношенного оборудования;

-  снижение доли затрат на транспортировку электроэнергии;

-  повышение загрузки региональных строительно-монтажных предприятий, научно-исследовательских и проектных организаций области;

-  внедрение системы интеллектуального учета электроэнергии и разработка необходимой нормативной базы, что направлено на снижение коммерческих потерь электроэнергии, развитие конкуренции на розничном рынке электроэнергии, снижение уровня ее потребления в пиковые периоды функционирования энергосистемы, повышение надежности энергоснабжения за счет организации мониторинга параметров энергосистемы.

Обеспечение устойчивого функционирования электроэнергетики Ивановской области.

Действия исполнительных органов государственной власти Ивановской области будут направлены на решение следующих задач:

-  повышение надежности энергоснабжения потребителей Ивановской области;

-  развитие и обновление основных производственных фондов и инфраструктуры энергетического сектора;

-  внедрение систем мониторинга энергосбережения и повышения энергетической эффективности в энергокомплексе;

-  разработка, ежегодная корректировка и реализация схем и программ перспективного развития электроэнергетики Ивановской области на пятилетний период;

-  определение и ликвидация «узких мест» в энергосистеме Ивановской области;

-  обеспечение взаимодействия региональной и смежных энергосистем.

Повышение доступности энергетической инфраструктуры для потребителей электрической энергии. Реализация данного направления позволит обеспечить повышение доступности энергетической инфраструктуры: уменьшение количества этапов присоединения, необходимых для получения доступа к энергосети, сокращение срока подключения к энергосети, снижение затрат на получение доступа к энергосети.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 № 570-р утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности. Указанное распоряжение устанавливает следующие показатели:

-  предельный срок подключения потребителей (до 150 кВт) с даты поступления заявки на технологическое присоединение до даты подписания акта о технологическом присоединении (в отношении сетевых компаний с долей государственного участия) - с 276-ти до 45-ти дней к 2015 году и с 45-ти до 40-ка дней к 2018 году;

-  предельное количество этапов (процедур), необходимых для осуществления технологического присоединения - с 8-ми до 6-ти этапов к 2015 году и с 6-ти до 5-ти этапов к 2018 году.

Действия исполнительных органов государственной власти Ивановской области будут направлены на решение следующих задач:

-  сокращение предельных сроков технологического присоединения в случае, когда не требуется сооружение сетевой инфраструктуры сетевой организации;

-  разработка порядка и сокращение срока согласования с сетевой организацией проектов внутреннего и внешнего электроснабжения (когда установлены обязательные требования);

-  упрощение и регламентация процедуры получения разрешения на проведение земляных работ с целью синхронизации со сроками технологического присоединения, установленными в отношении электросетевых организаций;

-  обеспечение соответствия инвестиционных программ электросетевых организаций потребностям потребителей электрической энергии (в том числе застройщиков).

Повышение технологической эффективности предприятий энергетической отрасли в Ивановской области за счет применения инновационных технологий.

Действия исполнительных органов государственной власти Ивановской области будут направлены на решение следующих задач:

-  изучение российского и зарубежного опыта повышения технического уровня электроэнергетики за счет применения инновационных и энергоэффективных технологий;

-  изучение эффективных механизмов энергосбережения в электроэнергетике на основе передового российского опыта, практической работы соседних областей: Владимирской, Ярославской, Костромской.

Решение вышеперечисленных задач обеспечит формирование пакета российских и зарубежных инновационных технологий (товаров, услуг), способных оказать влияние на повышение технологической эффективности предприятий энергетической отрасли и обеспечить надежное и бесперебойное энергоснабжение потребителей Ивановской области.

Развитие альтернативных источников энергии.

Действия исполнительных органов государственной власти Ивановской области будут направлены на решение следующих задач:

-  проведение исследований энергетических потребностей населения Ивановской области в разрезе районов на основе демографических прогнозов;

-  проведение исследований энергетических потребностей приоритетных отраслей на основе перечня отраслевых приоритетов;

-  проведение исследований потенциала выработки электроэнергии за счет использования возобновляемых источников энергии;

-  подготовка и согласование целевой программы поддержки строительства объектов малой энергетики и перераспределения имеющихся энергоресурсов.

Решение вышеперечисленных задач позволит создать карту энергетических потребностей населения Ивановской области в разрезе районов, удовлетворение которых экономически нерентабельно в рамках «большой» энергетики, и обеспечит определение целесообразности и оптимизацию строительства объектов энергетической инфраструктуры на основе малой энергетики с учетом географических, экономических и демографических особенностей районов Ивановской области.

5. Конечные результаты реализации стратегии развития электроэнергетического комплекса Ивановской области до 2020 года.

Основными конечными результатами реализации стратегии развития электроэнергетического комплекса Ивановской области до 2020 года станут:

-  обновление производственной базы электроэнергетики на базе отечественных (или лицензионных) передовых энергетических технологий;

-  повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в электроэнергетике Ивановской области;

-  сдерживание темпов роста тарифов на генерацию тепловой энергии и рыночной стоимости электрической энергии в связи с повышением экономической и энергетической эффективности электроэнергетической отрасли, снижением удельных расходов условного топлива на отпуск электрической и тепловой энергии на Ивановских электростанциях;

-  повышение надежности электроснабжения потребителей и уровня безопасности работы электроэнергетической инфраструктуры, недопущения крупных (каскадных) аварий и длительного перерыва электроснабжения;

-  повышение доступности энергетической инфраструктуры: уменьшение количества этапов присоединения (с 8 до 5), сокращение срока подключения к энергосети (с 276 до 40 дней).

2. Газификация.

Стратегическая цель развития газификации Ивановской области - повышение уровня газификации городов и сельских населенных пунктов Ивановской области природным газом для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения развития промышленности региона.

Анализ текущей ситуации по газификации Ивановской области показывает, что по состоянию на 01.01.2015 уровень газификации природным газом составляет в целом по региону 75,7%, в том числе:

-  в городах и поселках городского типа – 88,9%;

-  в сельской местности – 31,7% (см. табл. 17);

За счет всех источников финансирования в 2014 году;

-  введено в эксплуатацию 161,4 км газопроводов, в том числе в городах и поселках городского типа – 50,4 км, в сельской местности – 111 км;

-  газифицировано природным газом 4172 домовладений и квартир, в том числе в городах и поселках городского типа – 2175, в сельской местности – 1997 домовладений и квартир;

-  газифицировано природным газом 17 сельских населенных пунктов.

За период с 2008 по 2014 гг. уровень газификации природным газом вырос на 4,6%, в том числе в городах и поселках городского типа – на 3,6%, в сельской местности – на 7,4%.

Таблица 17

Итоги газификации Ивановской области за 2008 – 2014 гг.

Показатель	Годы
	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Введено газопроводов, км	259,98	271,38	131,29	241,4	241,68	280,09	161,36
Газифицировано домовладений и квартир, шт.	6420	7044	3885	4894	5358	4531	4172
Уровень газификации природным газом, %	71,15	72,0	72,55	73,39	74,21	74,89	75,73
в том числе:
город	85,28	86,02	86,83	87,50	88,15	88,44	88,88
село	24,27	25,34	25,52	26,87	28,24	29,85	31,71
Рост к уровню предыдущего года, %:	1,13	0,85	0,55	0,84	0,82	0,68	0,84
в том числе:
город	0	0,74	0,81	0,67	0,65	0,29	0,44
село	4,03	1,07	0,18	1,35	1,37	1,61	1,86

В соответствии с Договором о газификации Ивановской области, заключенным между Правительством Ивановской области и ОАО «Газпром», по заказу ООО «Газпром межрегионгаз» в 2012 году ОАО «Газпром промгаз» была выполнена корректировка Генеральной схемы газоснабжения и газификации области. Графическая часть Генеральной схемы согласована с главами администраций муниципальных образований, газоснабжающими организациями, Правительством Ивановской области.

Генеральной схемой газоснабжения и газификации Ивановской области предусмотрено:

– газификация сетевым природным газом 1100 населенных пунктов региона;

– строительство газопроводов-отводов и 3 новых газораспределительных станций (далее – ГРС) для снабжения Юрьевецкого, Лухского и Пестяковского районов;

– строительство межпоселкового газопровода высокого давления от перспективной ГРС п. Пестяки до п. Верхний Ландех с целью газификации Верхнеландеховского района.

Кроме того, Генеральной схемой газоснабжения и газификации Ивановской области определены параметры реконструкции существующих ГРС.

Утвержденная Генеральная схема газоснабжения и газификации Ивановской области является основанием для выделения ОАО «Газпром» средств на развитие газификации региона.

На основании Генеральной схемы сформирована Программа развития газоснабжения и газификации Ивановской области на 2012 – 2015 гг. (далее – Программа) с перечнем объектов, сроками строительства и объемами финансирования мероприятий Программы. Программа утверждена Губернатором Ивановской области и Председателем Правления ОАО «Газпром».

Общий объем инвестиций ОАО «Газпром» на реализацию Программы запланирован в размере 1 млрд. 513 млн. рублей. Планируется строительство межпоселковых газопроводов протяженностью 329,4 км, газопроводов-отводов протяженностью 86,6 км со строительством 2 новых ГРС в г. Юрьевец и п. Лух, а также реконструкция ГРС г. Кинешма, ГРС г. Родники, ГРС г. Фурманов. (В редакции Постановления Правительства Ивановской области от 27.01.2016 № 21-п)

Ввод в эксплуатацию данных объектов позволит газифицировать 103 населенных пункта области, 17289 домовладений и квартир, 82 котельные.

В целях реализации мероприятий Программы Правительством Ивановской области и ОАО «Газпром» ежегодно подписывается план-график синхронизации выполнения программ газификации регионов Российской Федерации (Ивановская область), в котором определяются обязательства сторон на текущий год по строительству объектов и выполнению работ по проектированию объектов будущих лет.

За период с 2012 по 2014 год за счет средств ООО «Газпром межрегионгаз»:

- построено 9 межпоселковых газопроводов общей протяженностью 77,5 км;

- разработана проектная документация на строительство 6 межпоселковых газопроводов общей протяженностью 103,6 км, строительство которых планируется в 2015 году.

На 2015 год запланирована разработка проектной документации на строительство 14 межпоселковых газопроводов общей протяженностью 190,2 км,  на строительство двух газопроводов-отводов общей протяженностью 86,6 км и газораспределительных станций г. Юрьевец и п. Лух.

В 2015 году за счет средств ОАО «Газпром» планируется завершение работ по реконструкции ГРС г. Кинешма.

Программу газификации регионов Российской Федерации ОАО «Газпром» планирует продлить до 2020 года.

Вместе с тем, отсутствие сетевого природного газа в Верхнеландеховском, Лухском, Пестяковском и Юрьевецком районах, а также низкий уровень газификации сельской местности региона предопределили цели и задачи стратегического развития процесса газификации и газоснабжения области на перспективу.

Задачи, направленные на развитие газоснабжения и газификации области определены Генеральной схемой газоснабжения и газификации Ивановской области:

-  строительство газопроводов-отводов и ГРС к негазифицированным сетевым природным газом муниципальным районам в соответствии с Генеральной схемой газоснабжения и газификации Ивановской области;

-  реконструкция существующих ГРС;

-  строительство межпоселковых газопроводов к ранее негазифицированным территориям муниципальных районов области;

-  строительство газопроводов низкого давления на территории населенных пунктов с целью газификации жилищного фонда и удовлетворения потребностей населения области в природном газе, в том числе для перевода жилых помещений на индивидуальное газовое отопление;

-  строительство газовых котельных и реконструкция существующих котельных с переводом их на использование природного газа в качестве основного вида топлива для решения проблем теплоснабжения городов и сельских населенных пунктов;

-  перевод отопления объектов социальной сферы на природный газ;

-  реконструкция распределительных газопроводов с истекшим сроком эксплуатации.

Моделирование развития:

-  обеспечить дальнейшее развитие сетей газоснабжения на территории области преимущественно от уже построенных газовых объектов, в том числе газопроводов-отводов и ГРС, распределительных газопроводов высокого давления;

-  осуществлять строительство газопроводов с учетом их максимальной загрузки;

-  при оптимальных затратах на строительство объектов газификации получать максимальную социальную эффективность;

-  осуществлять развитие сетей газоснабжения в наименее газифицированных территориях области, в том числе продолжить газификацию сельских населенных пунктов;

-  осуществлять рациональное использование природного газа в качестве топлива, в том числе за счет реализации мер по энергосбережению.

Ресурсное обеспечение газификации:

-  направление бюджетных средств в рамках государственных и муниципальных программ;

-  привлечение средств ОАО «Газпром» и его дочерних обществ в развитие газификации области в рамках реализации программ газификации регионов Российской Федерации;

-  привлечение внебюджетных средств на строительство (реконструкцию) объектов газификации и газоснабжения;

-  привлечение средств Пенсионного фонда Российской Федерации на газификацию частных домовладений льготной и малоимущей категорий граждан.

Ожидаемые результаты реализации основных направлений газификации региона:

-  строительство газопроводов-отводов общей протяженностью 135 км и 3 ГРС для обеспечения источниками газоснабжения населенных пунктов негазифицированных районов области;

-  реконструкция 6 ГРС;

-  строительство межпоселковых и уличных распределительных газопроводов общей протяженностью около 2000 км;

-  газификация 200 населенных пунктов;

-  газификация природным газом около 39500 квартир и частных домовладений и, тем самым, снижение затрат на отопление жилых домов и другие бытовые нужды, повышение качества жизни населения;

-  повышение к 2020 году общего уровня газификации Ивановской области природным газом до 81%;

-  удовлетворение потребности в природном газе объектов жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ), социальной сферы, промышленных и сельскохозяйственных предприятий;

-  повышение привлекательности периферийных территорий области для хозяйственного развития и привлечения инвестиций;

-  создание условий для формирования инвестиционных площадок на территории региона;

-  общее оздоровление экономической обстановки в области, создание условий для экономического подъема малых городов и сельских районов;

-  повышение энергетической безопасности региона;

-  улучшение экологической обстановки.

3. Жилищно-коммунальное хозяйство.

Стратегическая цель развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Ивановской области - создание условий для обеспечения безопасного и комфортного проживания граждан и предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600
«О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», в целях улучшения жилищных условий, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг необходимо обеспечить:

-  до 2017 года - увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30%;

-  улучшение жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе;

-  улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе путем обеспечения конкуренции на рынке этих услуг на региональном и местном уровнях;

-  создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу ЖКХ в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, в том числе установление долгосрочных (не менее, чем на три года) тарифов на коммунальные ресурсы, а также определение величины тарифов в зависимости от качества и надежности предоставляемых ресурсов;

-  разработку и реализацию комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда;

-  создание сети общественных организаций в целях оказания содействия уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств.

Рассматривая необходимость системного развития жилищно-коммунальной инфраструктуры в регионе, целесообразно проведение поэтапного комплекса мероприятий, предусматривающих модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в два этапа: на первом этапе - строительство и модернизация теплогенерирующих источников с заменой ветхих инженерных тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения и на втором этапе - проведение модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений.

На 01.01.2014 более 50% объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных на территории региона, находятся в собственности муниципальных образований Ивановской области и переданы на правах аренды или оперативного управления соответствующим ресурсоснабжающим организациям.

В целях сокращения расходов на содержание и обслуживание данных объектов, укрупнения денежных потоков, увеличения кредитных ресурсов для реализации за счет оборотных средств инвестиционных проектов в сфере теплоснабжения на территории Ивановской области целесообразно создание единых операторов в сферах тепло- и водоснабжения.

Создание таких операторов целесообразно на базе наиболее успешных ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории региона, с долей участия государства не менее 25%, путем передачи им объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на условиях долгосрочной концессии не менее 15 - 20 лет.

Создание единых операторов в сферах тепло- и водоснабжения положительно отразится на тарифной политике в регионе, позволит привлечь в отрасль существенные инвестиционные капиталы для проведения мероприятий по строительству и модернизации объектов теплоснабжения.

1. Теплоснабжение.

Цели:

-  надежное снабжение тепловой энергией населения и прочих потребителей;

-  повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития отрасли на базе современных технологий;

-  обеспечение реализации перспективных программ развития и реформирования ЖКХ региона для снижения уровня износа инфраструктурных объектов и поддержания их в работоспособном состоянии;

-  оказание содействия хозяйствующим субъектам жилищно-коммунального комплекса в части внедрения новых современных энергосберегающих технологий в обслуживаемые инфраструктурные объекты, применения ими альтернативной энергетики.

Задачи:

-  проведение органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области инвентаризации источников теплоснабжения и объектов теплосетевого хозяйства;

-  разработка органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области схем теплоснабжения городских округов, городских и сельских поселений муниципальных образований Ивановской области;

-  передача органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области источников теплоснабжения и объектов теплосетевого хозяйства в долгосрочную концессию;

-  утверждение тарифов на тепловую энергию в рамках заключенных концессионных соглашений;

-  обеспечение надежного функционирования существующей инженерной инфраструктуры;

-  внедрение современного энергосберегающего оборудования для сокращения потребления энергоресурсов;

-  сокращение технологических сбоев и аварий на объектах энергетики;

-  вывод из эксплуатации нерентабельных централизованных источников теплоснабжения путем перевода объектов жилищного фонда на индивидуальное отопление;

-  сокращение износа основных фондов путем строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, замены основного и вспомогательного оборудования на теплогенерирующих объектах;

-  восстановление тепловой изоляции на инженерных сетях до их нормативного значения;

-  обеспечение теплоснабжением земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления семьям с тремя и более детьми.

2. Водоснабжение, водоотведение.

Цель - бесперебойное обеспечение населения и организаций Ивановской области качественными услугами по водоснабжению и водоотведению.

Задачи:

-  проведение органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области инвентаризации систем водоснабжения и водоотведения;

-  разработка органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области схем водоснабжения и водоотведения городских округов, городских и сельских поселений муниципальных образований Ивановской области;

-  передача органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области объектов водоснабжения и водоотведения в долгосрочную концессию;

-  утверждение тарифов на водоснабжение и водоотведение в рамках заключенных концессионных соглашений;

-  обеспечение надежного функционирования существующей инженерной инфраструктуры;

-  разработка перспективных планов и мероприятий по развитию объектов водоснабжения и водоотведения;

-  внедрение современного энергосберегающего оборудования для сокращения потребления энергоресурсов;

-  сокращение износа основных фондов путем строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, замены основного и вспомогательного оборудования на объектах водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений;

-  обеспечение водоснабжением земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления семьям с тремя и более детьми;

-  обеспечение системами водоотведения (канализации) земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления семьям с тремя и более детьми.

Целевые показатели в ЖКХ:

1) сокращение износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса;

2) вывод организаций жилищно-коммунального комплекса на точку безубыточности.

Основные мероприятия и направления развития ЖКХ:

1) снижение предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух объектами жилищно-коммунального комплекса;

2) увеличение объема инвестиций в жилищно-коммунальную сферу;

3) переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным;

4) сокращение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;

5) сокращение убыточных организаций ЖКХ.

Ожидаемые результаты развития ЖКХ:

-  сокращение размера платы граждан и надежное функционирование хозяйствующих субъектов жилищно-коммунального комплекса региона с качественным предоставлением жилищно-коммунальных услуг всем группам потребителей;

-  развитие надежного, социально ответственного, ориентированного на высокое качество предоставляемых коммунальных услуг потребителям жилищно-коммунального сектора региона;

-  повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального сектора региона.

Проект-драйвер

-  Жилому дому – стандарт «пять звезд».

5.8. Развитие малого и среднего предпринимательства.

Стратегическая цель - развитие малого и среднего предпринимательства за счет совершенствования существующих механизмов и реализации новых направлений государственной поддержки, устранения существующих административных барьеров.

Реализация стратегической цели в долгосрочной перспективе будет осуществляться посредством формирования инвестиционного характера развития субъектов малого предпринимательства и обеспечения условий и благоприятной конкурентной среды для дальнейшего развития и поддержки субъектов малого предпринимательства, обеспечивая данной форме производства приоритетное направление в развитии экономического потенциала региона в целом.

Для достижения заданной цели в сфере развития малого предпринимательства необходимо обеспечить решение следующих задач:

-  эффективное использование имеющихся в регионе резервов;

-  обеспечение конкурентоспособности малых предприятий;

-  сохранение стабильности условий их деятельности;

-  создание действенной системы стратегического менеджмента, которая позволила бы определить приоритетные направления развития предприятий, максимально эффективно использовать их потенциал в условиях жесткой конкуренции и быстрой смены ситуации на рынке;

-  учет необходимости изменения технологии производства на основе развития научно-технического прогресса (потребует от руководителей мобильности и стратегического мышления при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности).

Проекты-драйверы:

-  Региональный бизнес-инкубатор;

-  Создание коворгинг-центров в городах Ивановской области.

Моделирование развития:

а) создание новых и сохранение действующих рабочих мест:

-  организация обучения и консультирования населения по вопросам создания и развития предприятий СМСП;

-  улучшение условий ведения бизнеса;

-  финансово-имущественная поддержка;

б) рост числа СМСП:

-  расширение деловых возможностей бизнеса;

-  информационная и консультационная поддержка;

-  развитие конкурентной среды;

-  создание благоприятных условий в определенных видах бизнеса, нуждающихся в появлении СМСП;

в) создание благоприятных условий деятельности:

-  финансовая поддержка СМСП (субсидирование части затрат на уплату процентов по лизинговым договорам и кредитным договорам на приобретение оборудования для осуществления деятельности СМСП; субсидирование части затрат на уплату первоначального взноса (аванса) при заключении договора лизинга СМСП);

-  обеспечение доступа СМСП к финансовым ресурсам (субсидирование некоммерческой организации для осуществления гарантий перед коммерческими банками и лизинговыми компаниями по обязательствам СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП (далее - ИП СМСП); субсидирование некоммерческой организации для обеспечения доступа СМСП к финансовым ресурсам посредством предоставления займов (кредитов) СМСП и организациям, образующим ИП СМСП; субсидирование части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам микрофинансовыми институтами для кредитования СМСП и организаций, образующих ИП СМСП);

-  имущественная поддержка СМСП;

-  информационная и консультационная поддержка СМСП, предусматривающая проведение рекламно-информационной кампании о возможности получения государственной поддержки СМСП;

-  подготовка и переподготовка кадров для предпринимательства;

-  содействие участию СМСП в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

-  проведение конференций и «круглых столов» по вопросам развития малого предпринимательства;

г) обеспечение конкурентоспособности:

-  участие в программах муниципального и городского заказа;

-  обеспечение объектам СМСП участия в программах сертификации качества;

-  поддержка СМСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность (субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам СМСП, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта);

д) увеличение доли производимых товаров и услуг в ВРП и увеличение доли налоговых поступлений в консолидированный бюджет Ивановской области.

Рекомендуется СМСП проводить постоянный анализ экономического состояния, который целесообразно осуществлять в следующей последовательности:

-  оценка экономического и финансового состояния;

-  оценка состояния основных фондов и, прежде всего, их активной части;

-  вертикальный и горизонтальный анализ баланса;

-  оценка финансового положения, включая оценку финансовой устойчивости;

-  оценка выпускаемой продукции по качеству и конкурентоспособности.

В краткосрочной перспективе необходимо обеспечить приближение к показателям среднего достигнутого в докризисном периоде уровня развития малого и среднего предпринимательства по Российской Федерации и расширение социальной основы формирования среднего класса в Ивановской области.

В результате будет достигнуто обеспечение позитивной динамики развития малого и среднего предпринимательства в регионе и выход на уровень показателей не ниже среднего по Российской Федерации, включая налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, создание и сохранение рабочих мест, расширение социального слоя - представителей среднего класса как опоры независимого, демократического развития общества.

Меры развития малого и среднего предпринимательства

С целью установления мер, направленных на развитие СМСП и повышение их конкурентоспособности, на долгосрочную перспективу предусматривается реализация комплексной «трехшаговой» стратегии.

1. Системное управление качеством, которое предполагает постоянное совершенствование бизнес-процесса, оперативную реакцию на базе постоянного мониторинга на изменяющиеся потребности и ожидания постоянных клиентов, что приводит к увеличению их числа, росту прибыльности и конкурентоспособности.

2. Активное применение сравнительного и непрерывного процесса оценки уровня продукции, услуг и методов для малых предприятий. При этом следует исходить из того, что для достижения конкурентных преимуществ необходимо изучать, знать и использовать опыт своих конкурентов, уже добившихся успехов в различных направлениях деятельности.

3. Передача организацией определенных бизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой компании позволит СМСП экономить средства и сконцентрировать собственные ресурсы на основных направлениях деятельности, за счет чего можно повысить эффективность бизнес-процесса, технологических функций. При этом внешним исполнителям передается все больше обязанностей: от маркетинговых исследований и рекламных кампаний до осуществления отдельных этапов производственного процесса.

Решающую роль во внедрении данной «трехшаговой» стратегии выполняет Правительство области.