Постановление Правительства Ивановской области от 04.06.2015 № 240-п

Научный и кадровый потенциал АПК Ивановской области.

Научный и кадровый потенциал АПК Ивановской области играет важную роль в инновационном развитии и служит основой для развития отрасли, создает предпосылки для повышения эффективности сельскохозяйственной деятельности.

Основными факторами развития научного и кадрового потенциала отрасли являются:

§ совершенствование высшего и среднего специального сельскохозяйственного образования и создание условий для закрепления квалифицированных кадров;

§ проведение прикладных научных исследований для устойчивого развития АПК;

§ развитие системы сельскохозяйственного консультирования в качестве механизма полномасштабного распространения инноваций в  сельскохозяйственном производстве;

§ формирование эффективных информационных и телекоммуникационных сетей распространения знаний в аграрной сфере;

§ пропаганда новаций через выставочно-ярмарочную деятельность.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии в сфере развития АПК Ивановской области:

§ объемы производства сельскохозяйственной продукции к 2020 году возрастут на 13% по сравнению с уровнем 2013 года, в том числе в сфере растениеводства - на 11%, животноводства – на 14,3%;

§ валовой сбор зерна увеличится до 136 тыс. тонн (на 57%), овощей - до 108,5 тыс. тонн (на 29%), картофеля - до 157,3 тыс. тонн (на 18,6%);

§ производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет до 50,3 тыс. тонн, или на 28,3% по сравнению с 2013 годом, молока - до 197,8 тыс. тонн, или на 29,1%;

§ объем производства пищевых продуктов (включая напитки) увеличится
на 11,9%;

§ среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве почти удвоится за период реализации Стратегии, достигнув к 2020 году 21,2 тыс. рублей, что будет составлять примерно 60% от уровня средней заработной платы в экономике Ивановской области;

§ решение жилищной проблемы для 127 семей, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе для 86 молодых семей и молодых специалистов;

§ повышение уровня социально-инженерного обустройства в сельской местности, в том числе газом - до 31%, водой – до 24,2%.

5.6. Развитие транспортной сети и логистики.

Стратегической целью развития транспортной инфраструктуры является организация эффективного функционирования транспортной системы Ивановской области, позволяющей реализовать значительный транзитный потенциал региона, повысить безопасность транспорта, обеспечить всех жителей и частный сектор качественным транспортным обслуживанием, повысить доступность транспортных услуг для жителей и организаций Ивановской области.

Данная цель включает в себя ряд приоритетных задач:

1. Совершенствование транспортной инфраструктуры, улучшение использования существующих мощностей для реализации транзитного потенциала региона.

2. Оснащение всех видов транспорта современными техническими средствами.

3. Модернизация транспортной технологии, в том числе использование и совершенствование прогрессивных перевозочных систем.

4. Обеспечение охраны жизни, здоровья населения и его имущества, повышение гарантий законных прав на безопасные условия движения на дорогах.

5. Повышение качества транспортного обслуживания населения и снижение себестоимости транспортных услуг.

6. Создание экономических и организационных условий для активизации инвестиционной и инновационной деятельности предприятий транспортного комплекса области.

7. Усиление государственной поддержки эффективных проектов, направленных на развитие транспортной инфраструктуры Ивановской области.

8. Развитие рынка газомоторного топлива.

В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года развитие транспортной инфраструктуры и опорной транспортной сети осуществляется в увязке с перспективными сценариями развития производительных сил.

Проекты-драйверы:

-  «Ускоренное железнодорожное сообщение по маршруту «Иваново – Москва – Иваново»;

-  «Развитие аэропорта «Иваново» в части организации воздушного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации»;

-  Модернизация транспортной инфраструктуры;

-  «Безопасность на транспорте» - как комплекс организационно-технических мер, направленных на снижение вероятности возникновения фактов угрозы жизни и здоровью пассажиров, сохранности перевозимых грузов и объектов инфраструктуры.

Моделирование развития

1. Создание институциональных условий для развития транспортной инфраструктуры.

Для достижения данной цели исполнительные органы государственной власти Ивановской области будут решать следующие задачи:

-  устранение правовых и административных барьеров в процессе перевозок пассажиров и грузов, а также оказание сопутствующих им услуг;

-  выработка и контроль соблюдения правил конкуренции и условий недискриминационного доступа к инфраструктуре;

-  выработка и реализация эффективной тарифно-ценовой политики на транспорте;

-  повышение доступности транспортных услуг для населения, целевая поддержка пользователей или операторов в тех случаях, когда рынок не может обеспечить такого обслуживания;

-  совершенствование системы контроля и надзора в транспортном комплексе, усиление контрольных органов, совершенствование правовых основ их функционирования;

-  проведение структурных преобразований на транспорте;

-  совершенствование регулирования социально-трудовых отношений и развитие кадрового потенциала.

2. Сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования.

Для достижения данной цели исполнительные органы государственной власти Ивановской области совместно с профильными федеральными государственными учреждениями и органами местного самоуправления будут решать следующие задачи:

- обеспечение работоспособности дорожной сети (содержание, ремонт, строительство и реконструкция дорог общего пользования и искусственных сооружений на них);

- обеспечение сохранности дорожной сети, в том числе за счет развития в регионе системы весового контроля;

- совершенствование системы контроля качества выполняемых подрядными организациями работ по строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования;

- внедрение в дорожную сферу новых строительных материалов и технологий, позволяющих обеспечить улучшение технических характеристик автомобильных дорог общего пользования, снизить их себестоимость и повысить долговечность.

3. Снижение интенсивности движения по автомобильным дорогам общего пользования, проходящим через областной центр г. Иваново, и рациональное распределение межрегиональных транспортных потоков.

Для достижения данной цели исполнительные органы государственной власти Ивановской области совместно с профильными федеральными государственными учреждениями и органами местного самоуправления будут решать задачи по созданию транзитных коридоров:

- восточный обход областного центра г. Иваново;

- западный обход областного центра г. Иваново;

- северный коридор через Заволжский муниципальный район в сторону Костромской области;

- транзитный коридор Юрьев-Польский – Гаврилов Посад – Иваново.

4. Создание транспортно-логистических центров.

Для достижения данной цели исполнительным органам государственной власти Ивановской области совместно с профильными федеральными государственными учреждениями и инвесторами в координации с органами государственной власти Москвы и Московской области необходимо создать логистические центры и интегрировать их в систему транспортно-логистического каркаса Московского транспортного узла.

5. Модернизация сети железных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

Для достижения данной цели будут решаться следующие задачи:

-  улучшение качества и повышение эффективности транспортного обслуживания;

-  повышение доходности и конкурентоспособности железнодорожных перевозок;

-  обеспечение надежности производственной деятельности дорог;

-  повышение безопасности движения поездов.

6. Повышение уровня безопасности дорожного движения.

Для достижения данной цели исполнительные органы государственной власти Ивановской области совместно с уполномоченными федеральными органами государственной власти будут решать следующие задачи:

-  выработка и контроль выполнения стандартов безопасности транспортных процессов и воздействия транспорта на окружающую среду, в том числе установление требований к транспортным средствам и системам;

-  обеспечение безопасности функционирования общественного транспорта;

-  повышение уровня безопасности дорожного движения.

7. Развитие инфраструктуры вдоль дорог.

Целевые показатели развития транспортной инфраструктуры:

а) увеличение пропускной способности автодорог общего пользования;

б) строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, в том числе:

-  строительство автомобильной дороги Владимир - Кострома на участке восточного обхода г. Иваново (1 пусковой комплекс) и строительство (реконструкция) участков дорог в западном направлении обхода г. Иваново (до 2023 года);

-  реконструкция автомобильной дороги Ковров - Шуя - Кинешма (до 2021 года);

-  реконструкция автомобильной дороги Иваново - Кохма (2013 - 2014 годы);

-  реконструкция автомобильной дороги по адресу: Ивановская область, г. Кохма, ул. Ивановская (2015 - 2017 годы);

-  строительство мостового перехода через реку Ячменка на автомобильной дороге Кинешма - Юрьевец - Пучеж - Пурех (2014 год);

-  строительство мостового перехода через р. Уводь на автомобильной дороге Авдотьино – Беляницы - Курьяново (2014 - 2015 годы);

-    реконструкция автомобильной дороги Южа - Талицы - Мугреевский (на участке Южа – Талицы) (в 2016 - 2019 годах);

-  капитальный ремонт железобетонных труб на автомобильной дороге Кинешма - Юрьевец - Пучеж - Пурех (до 2017 года);

-  строительство автомобильной дороги Жажлево - Ильинское (2014 - 2017 годы);

-    капитальный ремонт автомобильной дороги Гордяковка - Лух - Чадуево (до 2017 года);

-  проведение ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в соответствии с установленными межремонтными сроками.

Для достижения поставленных целей необходимо провести ряд стратегических мероприятий по развитию автомобильных, железных дорог и развитию авиатранспорта. (В редакции Постановления Правительства Ивановской области от 27.01.2016 № 21-п)

Развитие логистики с учетом планируемого строительства объездной дороги вокруг областного центра и приведения в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние моста на территории г. Кинешмы позволит Ивановской области:

-  реализовать транзитный потенциал в глобальной системе межрегионального транспортного комплекса;

-  привлечь отечественные и иностранные инвестиции на развитие транспортной инфраструктуры;

-  расширить межрегиональные и международные транспортно-экономические связи;

-  привлечь дополнительные грузопотоки и развить перевозки грузов на основе внедрения прогрессивных логистических технологий, обеспечения координации и взаимодействия смежных видов транспорта и других участников транспортно-логистического процесса;

-  создать высокоприбыльный бизнес на основе интеграции транспортных, транспортно-экспедиционных, информационных, консалтинговых, инновационных, страховых компаний, банковских и других финансовых структур, крупных производителей (грузоотправителей и грузополучателей), малого и среднего бизнеса, частных предпринимателей, государственных структур федерального, регионального и муниципального уровней.

Первоначально предполагается создать на всем участке застройки инженерную инфраструктуру, объекты по приемке автомобильного транспорта, сервисному обслуживанию клиентов, административно-бытовой корпус и др.

В составе логистической инфраструктуры предусматривается обеспечение следующего комплекса услуг (в рамках логистического комплекса):

1) предоставление охраняемых стоянок для большегрузных автомобилей и автопоездов;

2) выполнение погрузо-разгрузочных работ;

3) прием, переработка и хранение контейнеров на открытой площадке;

4) ответственное хранение в автоматизированных закрытых складах в режиме временного хранения;

5) предоставление помещений для проведения банковских, страховых, транспортно-экспедиционных операций, а также оформления торговых операций фирмами-клиентами;

6) организация работы предприятий общественного питания;

7) предоставление средств коммуникации и связи;

8) предоставление услуг средств размещения гостиничного типа;

9) сдача в аренду помещений.

Важнейшим условием реализации поставленной цели по развитию транспортной инфраструктуры должно стать создание системы транспортно-логистического комплекса, которая позволит решать задачи эффективного функционирования области.

Наличие речного пути по р. Волге, достаточно развитой сети железных и автомобильных дорог, трубопроводного транспорта, возрождающейся системы воздушных сообщений привлекает внимание многих крупных инвесторов.

Вместе с тем, рассматривая сегодня одну из составляющих данного комплекса - придорожную инфраструктуру - следует отметить, что под термином «инфраструктура дорог» обычно подразумеваются две основные группы объектов придорожного сервиса.

К первым относят объекты, входящие в комплекс самой автомобильной дороги: аварийно-вызывная связь, площадки кратковременной стоянки автомобилей, водоисточники, автопавильоны. Как правило, их строительство осуществляется за счет общих средств, предусмотренных на дорожные работы.

Вторая группа - платные (коммерческие) объекты сервиса: мотели, кемпинги, автозаправочные станции, станции технического обслуживания и т.д. Строительство и расширение предприятий данной группы придорожной инфраструктуры осуществляется, как правило, частным бизнесом и определяется не только нормативами, но и спросом и предложением.

Интерес к строительству придорожной инфраструктуры у инвесторов большой. Можно с уверенностью сказать, что будет востребована следующая инфраструктура:

-  автозаправки (особенно газовые) и автозапчасти;

-  кафе и магазины;

-  шиномонтаж и автомастерские;

-  оборудованные паркинги (с водо, -электроснабжением);

-  гостиницы и кемпинги;

-  стационарные телефоны и услуги автоэвакуатора.

При решении задач строительства инфраструктуры возникают определенные сложности. Прежде всего, это проблема категории и собственности земли, которая выделяется под строительство инфраструктуры вдоль дороги. Как правило, в таких случаях речь идет не столько о полосах отвода автодорог (до 65 м, что не хватает для строительства инфраструктуры), но о прилегающих к ним земельных участках. Кроме того, потенциальному  инвестору необходимо располагать точной информацией о собственниках земли участка плановой застройки и возможной цене выкупа или арендных ставках, геологии, коммуникациях, препятствующих строительству (необходимо учесть, что в пределах полос отвода автомобильных дорог, как правило, размещаются воздушные и подземные коммуникации), имеющихся обременениях и др.

Необходимо так же эффективнее использовать придорожные земли и в целях бюджетного наполнения, причем не только в форме арендных и налоговых поступлений от действующей придорожной инфраструктуры, но и как оплату за присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования.

Для формирования инвестиционных предложений в этой сфере необходимо:

а) составить полный реестр дорог с определением их принадлежности и принадлежности категории земель, прилегающих к ним;

б) обозначить придорожные участки, на которых возможна и целесообразна реализация определенного инвестиционного проекта по строительству придорожного инфраструктурного объекта, их категории и собственников;

в) провести полную инвентаризацию имеющейся в настоящее время придорожной инфраструктуры по соответствующим группам и определить ее соответствие определенным требованиям, пути дальнейшего использования;

г) разработать положение о порядке размещения, строительства и функционирования объектов сервиса на автодорогах общего пользования, соответствующую нормативную правовую базу, в том числе регламентирующую финансовые, юридические и другие вопросы;

д) на основе собранной и обработанной информации разработать комплексный проект развития автодорожной инфраструктуры Ивановской области, в рамках разработки и реализации которого структурировать план придорожных объектов и комплексов, стандартизировать все требования к ним и к их размещению, провести тендеры на их постройку, заключить контракты и т. д.

На основе государственно-частного партнерства необходимо разработать схему вложения инвестиций в дороги и придорожную инфраструктуру и сформировать транспортно-логистический комплекс с привлечением федеральных средств через участие в государственных программах, в т. ч. институтов развития (Внешэкономбанк, Инвестиционный фонд Российской Федерации).

От темпов развития транспортных коммуникаций зависит эффективное развитие других сфер экономики региона, а также привлекательность области для внешних и внутренних инвесторов.

5.7. Развитие инфраструктуры.

Стратегической целью развития инфраструктуры Ивановской области является улучшение энергетической обеспеченности, системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства региона для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы.

1. Электроэнергетика.

1. Общие положения.

Исходными принципами и условиями при разработке стратегии развития электроэнергетического комплекса Ивановской области до 2020 года являются:

•  соответствие разрабатываемой стратегии развития электроэнергетического комплекса Ивановской области до 2020 года стратегическим федеральным и региональным задачам перспективного социально-экономического развития;

•  согласованность основных приоритетных направлений развития электроэнергетики Ивановской области с целями и задачами, определенными Энергетической стратегией России до 2030 года, Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, Схемой и программой развития Единой энергетической системы России на 2013 - 2019 годы, Государственной программой «Энергоэффективность и развитие энергетики», основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года.

2. Характеристика энергосистемы Ивановской области.

Вся территория Ивановской области охвачена централизованным электроснабжением. Функции оперативно-диспетчерского управления объектами электроэнергетики на территории Ивановской области в настоящее время осуществляет Филиал ОАО «СО ЕЭС» «Региональное диспетчерское управление энергосистемы Костромской области» (Костромское РДУ). Входит в зону операционной деятельности Филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Центра.

В Ивановской области расположены объекты генерации установленной электрической мощностью 977 МВт (по состоянию на 01.01.2014). В электроэнергетический комплекс Ивановской области входят также 219 линий электропередачи класса напряжения 35 – 220 кВ протяженностью 1790,37 км, 147 трансформаторных подстанций и распределительных устройств электростанций напряжением 35 – 220 кВ с суммарной мощностью трансформаторов 5565,6 МВА, в т. ч. объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих филиалу «Ивэнерго»: 208 линии электропередачи 35 – 110 кВ, 141 трансформаторная подстанция напряжением 35 – 110 кВ с суммарной мощностью трансформаторов 2644,42 МВА. Выработка электроэнергии в регионе за 2013 год составила 1886,74 млн. кВт-ч, потребление – 3671,487 млн. кВт-ч (снижение к 2012 году на 3,1%).

Энергосистема Ивановской области входит в состав объединенной энергетической системы Центра и имеет межсистемные связи с Владимирской, Нижегородской, Костромской, Ярославской энергосистемами. Установленная мощность генерирующих установок Ивановской области покрывает объем потребления электрической энергии, однако, учитывая не постоянную работу генерирующих установок Ивановских Паро-газовых установок (далее - Ивановские ПГУ), часть мощности для электроснабжения потребителей региона поступает из соседних регионов. Разница покрывается за счет сальдо-перетоков электроэнергии из соседних энергосистем в объеме 1784,7 млн. кВт-ч, или около 48,61% от потребности (по данным за 2013 год).

Электроснабжение осуществляется четырьмя электростанциями:

•  ИвТЭЦ-1 (остановлена, планируется вывод станции из работы), ИвТЭЦ-2, ИВТЭЦ-3 Ивановского филиала ОАО «Территориальная генерирующая компания № 6»,

•  филиал ОАО «ИНТЕР РАО – Электрогенерация» «Ивановские ПГУ».

Кроме того, на сегодняшний день выработку электрической энергии на когенерационном цикле осуществляют следующие организации:

•  ПГ ТЭЦ ЗАО «Родниковская энергетическая компания» в г. Родники (установленная мощность 17 МВт, выдача в сеть не осуществляется, со стороны «Родниковская энергетическая компании» не выполнены ТУ);

•  ОАО «РИАТ» (установленная мощность 2,25 МВт);

•  «Ивановская тепловая электростанция» в м. Бухарово областного центра (установленная мощность 0,62 МВт).

Нужно отметить, что указные источники обеспечивают только потребности предприятий – собственников оборудования.

Сетевую инфраструктуру Ивановской энергосистемы составляют объекты Волго-Окского ПМЭС ОАО «ФСК ЕЭС» (объекты напряжением 220 кВ и выше), филиала ОАО «МРСК Центра и Приволжья» «Ивэнерго» (объекты напряжением 0,4 - 110 кВ) и объекты муниципального уровня: ОАО «Объединенные электрические сети», ОАО «Ивановская городская электрическая сеть», ОАО «Вичугская городская электрическая сеть», ОАО «Кинешемская городская электрическая сеть», МУП «Тейковское сетевое предприятие», ОАО «Юрьевецкие электрические сети» и еще порядка 50 мелких территориальных сетевых организаций (объекты напряжением 0,4 - 10 кВ).

Основную нагрузку по обеспечению потребителей области электрической энергией осуществляют два гарантирующих поставщика. Это филиал ООО «ЭСК Гарант» и ООО «Ивановоэнергосбыт».

Отчетная динамика выработки и потребления электрической энергии за последние годы представлена в таблице 11.

Таблица 11

Динамика изменения величин выработки и потребления электроэнергии

млн. кВт-ч

	2009	2010	2011	2012	2013
Выработка	2359,8	2318,9	2142,2	2033,4	1886,7
Электропотребление	3707,6	3811,6	3697,5	3758,4	3671,5
прирост, в %, от предшествующего периода	-8,5	2,8	-3,0	1,6	-2,3
Сальдо перетоков по территории	1347,8	1492,7	1555,3	1724,9	1784,7

На существенное снижение величины потребления в 2009 - 2013 годах повлияли кризисные явления в экономике, связанные с последствиями мирового финансового кризиса. В последние 2 года на снижение показателей потребления электроэнергии могли также повлиять результаты выполнения требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении во всех сферах экономической деятельности области, в первую очередь, в части устранения энергорасточительности, реализации типовых энергосберегающих проектов и программ энергосбережения в электроэнергетике, промышленности, жилищно-коммунальном комплексе, бюджетной сфере и т.п.

В таблице 12 представлена динамика изменения располагаемой мощности Ивановской энергосистемы и величин максимума потребления мощности.

Таблица 12

Динамика изменения располагаемой мощности

МВт

год	2009	2010	2011	2012	2013
Располагаемая мощность, всего	699,1	772,6	725,5	806,7	866,3
Испытательный стенд	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Ивановские ПГУ	220,0	268,0	220,0	301,2	301,2
Ивановская ТЭЦ-1	8,6	9,2	9,0	9,0	9,0
Ивановская ТЭЦ-2	169,9	179,9	180,6	180,6	180,6
Ивановская ТЭЦ-3	300,6	315,5	315,9	315,9	315,9
Резерв	160,5	350	106	183,1	297,9
Ремонт	226	116	232	459,2	250,9
Максимум нагрузки потребления	694,6	678,3	659,6	724,5	654,5

В соответствии с проектом Схемы и программы развития Единой энергетической системы России на 2014 - 2020 годы, а также исходя из данных энергокомпаний Ивановской области и экспертных оценок разработаны прогноз спроса на электрическую энергию в Ивановской области, планируемые максимумы потребления мощности в Ивановской энергосистеме до 2020 года с учетом ввода новых потребителей, а также прогноз располагаемой мощности электростанций до 2020 года и прогноз выработки электроэнергии Ивановской энергосистемой (представлены в таблицах 13, 14, 15 и 16 соответственно).

Таблица 13

Прогноз спроса на электроэнергию в Ивановской области до 2020 года

млн. кВт-ч

	2013 Факт	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Электропотребление	3671	3692	3696	3707	3697	3697	3697	3707
прирост, в %, от предшествующего периода	-2,3	0,6	0,1	0,3	-0,3	0	0	0,3

Таблица 14

Прогноз спроса на электрическую мощность в Ивановской области до 2020 года

МВт

	2013 Факт	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Планируемый максимум потребления	654,5	701	703	705	706	706	706	706
прирост, в %, от предшествующего периода	-9,7	7,1	0,3	0,3	0,1	0	0	0

Таблица 15

Располагаемая мощность в 2013 г. и планируемая на период до 2020 года

МВт

	2013 факт	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Располагаемая мощность станций	809,36	809,36	809,36	809,36	809,36	809,36	809,36	809,36
Ивановские ПГУ	303,19	303,19	303,19	303,19	303,19	303,19	303,19	303,19
Ивановская ТЭЦ-1	9,5	9,5	9,5	9,5	9,5	9,5	9,5	9,5
Ивановская ТЭЦ-2	180,7	180,7	180,7	180,7	180,7	180,7	180,7	180,7
Ивановская ТЭЦ-3	316	316	316	316	316	316	316	316

Таблица 16

Прогноз выработки электроэнергии Ивановской энергосистемой

млн. кВт ч

годы	2013 факт	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Выработка по территории	1886,743	1871	1783	1783	1795	1783	1783	1783
Электропотребление	3671,5	3692	3696	3707	3697	3697	3697	3707
прирост, в %, от предшествующего периода	-2,3	0,6	0,1	0,3	-0,3	0	0	0,3
Сальдо-переток по территории	1784,7	1821	1913	1924	1902	1914	1914	1924