Постановление Правительства Ивановской области от 04.06.2015 № 240-п

Основные направления:

1) организационная и правовая поддержка СМСП;

2) финансово-кредитная и имущественная поддержка СМСП;

3) совершенствование кадрового и информационно-консультационного обеспечения СМСП;

4) внешнеэкономическая и межрегиональная деятельность, поддержка СМСП по продвижению их продукции, товаров и услуг.

Ожидаемые результаты

Достижение к 2020 году следующих показателей:

-  рост числа СМСП не менее чем на 50%;

-  увеличение доли работающих в СМСП более чем на 30%;

-  увеличение оборота по СМСП на 25%;

-  совершенствование правового поля, обеспечивающего развитие малого и среднего предпринимательства на региональном уровне;

-  безвозмездный или льготный доступ к законодательной, нормативной, справочной информации регионального и глобального характера, связанной с деятельностью СМСП;

-  обеспечение доступа СМСП к различным источникам финансирования;

-  повышение эффективности деятельности СМСП посредством усиления их конкурентоспособности;

-  подготовка и переподготовка кадров для сферы СМСП через различные методы и  формы обучения;

-  совершенствование работы инфраструктуры поддержки СМСП в Ивановской области, удовлетворяющей потребности СМСП в консалтинговых и иных услугах, необходимых для ведения предпринимательской деятельности;

-  рекламно-информационная поддержка СМСП Ивановской области в продвижении их продукции и услуг на региональный и международный рынки;

-  увеличение доли малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях экономического развития Ивановской области;

-  увеличение объема налоговых поступлений от СМСП в консолидированный бюджет области на 30%.

5.9. Развитие торговли и потребительского рынка.

Стратегические цели:

-  формирование добросовестной конкуренции как основы улучшения качества жизни населения области, повышения инвестиционной привлекательности отрасли;

-  обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации;

-  формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для товаропроизводителей Ивановской области и способствующей оптимальному соотношению на потребительском рынке местных и завозимых товаров;

-  формирование ярмарочной торговли продуктами питания местных производителей, непродовольственными товарами, товарами ближнего и дальнего зарубежья, организация постоянно действующих ярмарок, интеграция ярмарочной торговли совместно с другими регионами Российской Федерации.

Таблица 18

Стратегический (SWOT) анализ развития потребительского рынка Ивановской области

Сильные стороны развития отрасли	Слабые стороны развития отрасли
1. Устойчивый рост объемов розничного оборота, общественного питания и бытовых услуг населению. 2. Интерес потенциальных инвесторов. 3. Развитая сеть транспортных коммуникаций. 4. Развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. 5. Средняя по Российской Федерации платежеспособность населения. 6. Емкий рынок сбыта. 7. Выгодное географическое положение для продвижения товаров в соседние субъекты Российской Федерации, близкое расположение от г. Москвы, близкое расположение региона от крупных федеральных автомобильных трасс. 8. Вступление России в ВТО, расширение международного сотрудничества и межгосударственных связей, что позволит расширить товарный ассортимент, снизить цены на импортные товары за счет снижения таможенных пошлин.	1. Отсутствие законодательной базы, регулирующей деятельность и развитие внутреннего потребительского рынка в Российской Федерации, и механизмов взаимодействия между федеральными, региональными и местными структурами. 2. Отсутствие механизмов регулирования потребительской сферы исполнительными органами государственной власти Ивановской области и органами местного самоуправления. 3. Неэффективный государственный контроль и надзор, правоохранительной деятельности государства. 4. Низкая культура потребления, не способная оказывать влияние на конкуренцию. Отсутствие социальной составляющей в потребительской сфере. 5. Слабое развитие оптового звена торговли с соответствующей инфраструктурой (современные складские помещения, оборудование, специализированный транспорт, цеха доработки, расфасовки, упаковки готовой продукции), в том числе у предприятий АПК. 6. Недостаточный ассортимент производимых в области высококачественных продовольственных товаров, высокая доля на рынке потребительских товаров низкого качества и узкая ориентация на текстильные товары широкого потребления.
Возможности	Угрозы
1. Развитие, совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, в т. ч. сетевой торговли, за счет использования возможностей внутриобластных и внешних инвесторов. Дальнейшее развитие предприятий «шаговой доступности», снижение арендной платы, торговой наценки. 2. Развитие туристической отрасли с посещением местных торговых центров, увеличение занятости, повышение уровня и качества жизни населения Ивановской области, что приведет к увеличению сбыта товаров и бытовых услуг, услуг общественного питания. 3. Количественный рост организаций потребительской сферы при усилении тенденций повышения качества обслуживания и инновационного развития. 4. Совершенствование системы регулирования потребительской сферы по критериям качества и безопасности с элементами государственной поддержки инновационных разработок по обеспечению качества продуктов питания. 5. Создание устойчивых элементов добросовестной конкуренции и корпоративной ответственности перед государством и обществом. Создание ассоциации собственников и менеджеров предприятий потребительского рынка, обеспечивающих население экологически чистыми продуктами питания. 6. Обеспечение баланса интересов предпринимателей малого бизнеса потребительского рынка и потребителей. 7. Повышение качества, культуры обслуживания, изучение иностранных языков на предприятиях потребительского рынка за счет прохождения постоянно действующих курсов повышения квалификации на базе Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова (Ивановский филиал).	1. Проникновение на областной рынок контрафактной, низкокачественной продукции, угрожающей жизнеспособности населения. 2. Низкий уровень контроля со стороны государственных органов за качеством продаваемых продуктов питания и непродовольственных товаров. 3. Недобросовестная конкуренция со стороны крупных торговых сетей, присутствующих на областном рынке (поглощение, рейдерство и т. д. местных торговых сетей и торговых предприятий «шаговой доступности»). 4. Низкая доля на продовольственном областном рынке товаров местных производителей. 5. Низкая активность предприятий потребительского рынка во внедрении энергосберегающих технологий, влекущая за собой рост цен. 6. Низкая емкость рынка по бытовому обслуживанию населения региона, слабая конкуренция в отрасли. 7. Высокая текучесть кадров предприятий потребительского рынка, дефицит высококвалифицированного персонала, низкая заработная плата в отрасли.

Развитие потребительского рынка области связано с наличием ряда рисков, источниками которых являются:

·   зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов. В их число входит сохранение низкой покупательской способности значительной части населения области, высокая инфляция, импортная зависимость рынка, особенно непродовольственного;

·  частный бизнес потребительского рынка. Отсутствие необходимых кадров, способных подготовить документы по вхождению в целевые программы государственной поддержки предпринимателей;

·  необходимость соблюдения приоритета федерального законодательства и недостаточность областной нормативной правовой базы. Многие правовые проблемы развития потребительского рынка и услуг Ивановской области из-за пробелов и недостатков в федеральном законодательстве могут явиться препятствием в достижении целей стратегии развития потребительского рынка;

·  финансовые возможности бюджета Ивановской области.

Текущее состояние торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в Ивановской области характеризуется положительной динамикой большинства показателей. Тенденции роста объемов оптового и розничного товарооборота, оборота общественного питания и объема бытовых услуг приобрели устойчивый характер.

Конкурентным преимуществом потребительского рынка Ивановской области являются выгодное географическое положение, высокая предпринимательская и инвестиционная активность, наличие сравнительно «дешевых» трудовых ресурсов и возможность обучения профессиональных управленческих кадров для отрасли в Ивановском филиале Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова.

Потребительский рынок является важным источником занятости населения. В этой сфере занято около 58 тыс. человек, или 18% от численности занятых в экономике Ивановской области.

Оборот розничной торговли за 2013 год в области составил 127422 млн. рублей, оборот оптовой торговли за этот же период составил 144433,4 млн. рублей, оборот общественного питания - 4915 млн. рублей, объем платных услуг – 32581,5 млн. рублей, объем бытовых услуг - 3900,3 млн. рублей. Оборот розничной торговли непродовольственными товарами в 2013 году составил 62589,7 млн. рублей, оборот розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями составил 64832,3 млн. рублей. Среднемесячная начисленная заработная плата работников предприятий торговли составила 15690,2 рублей. Среднесписочная численность работников организаций торговли в 2013 году составила 33,2 тыс. человек. В 2013 году иностранные инвестиции в торговлю составили 8449,8 тыс. долларов, инвестиции в основной капитал в торговле составил 855,7 млн. рублей. Доля прибыльных организаций торговли к общему числу организаций оптовой и розничной торговли (без субъектов малого предпринимательства) составил в 2013 году 77,3%.

В структуре товарооборота потребительского рынка по итогам 2013 года на долю розничной торговли приходилось 45,4%. Доля оптовой торговли составляет 51,4%. Оборот общественного питания и объем бытовых услуг населению занимают 1,8% и 1,4% соответственно.

Оборот розничной торговли за 2013 год составил почти 127,4 млрд. рублей и вырос на 3,7% по сравнению с предыдущим годом в сопоставимых ценах.

Предприятием высокой культуры и инновационных технологий в сфере торговли зарекомендовал себя торгово-развлекательный комплекс (далее – ТРК) «Серебряный город».

В 2013 году в области введено в строй 146 объектов розничной торговли площадью более 60 тыс. кв. метров, что на 35% больше, чем в 2012 году. Общая обеспеченность населения Ивановской области площадью торговых объектов за 2013 год увеличилась на 10% и составила 705 кв. метра на 1000 человек.

В 2013 году крупными инвестиционными компаниями ООО «ТТ-Инвест», ООО «ИвановоОстИнвест», ООО «Олимп-Строй», ООО «Техно-Н» и другими застройщиками осуществлялось строительство новых объектов торговли – торговых домов, ТРК, гипер- и супермаркетов и других предприятий розничной торговли современных форматов.

Большинство из них расположено в городском округе Иваново. В городском округе Иваново были введены: 2-я очередь в ТРК «Тополь» и 3-я очередь в торговом молле «Евро-Лэнд», открыт торгово-выставочный комплекс «СтройЭКСПО».

Суммарная площадь ТРК «Тополь» составит 70 тыс. кв. метров. Якорными арендаторами ТРК выступают: гипермаркет электроники «М.Видео», ресторан «McDonald's», супермаркет «О`КЕЙ». Торговая галерея «Тополя» представлена сетевыми магазинами: «Gloria Jeans», «Adidas», «Reebok», «Incity», «O’Stin», «Фамилия», «Спортмастер» и другими.

В торговом молле «Евро-Лэнд» на торговых площадях 150 тыс. кв. метров разместилось более 200 магазинов и фирм как премиум-класса, так и рассчитанных на покупателей со средним уровнем дохода. В 2013 году на смену якорному арендатору Евро-Лэнда «РЕАЛ» пришёл гипермаркет «Ашан».

Открылся мегамаркет бытовой техники «Медиа Маркт» одноимённой немецкой торговой сети.

В различных муниципальных образованиях Ивановской области открылось более 20 федеральных и региональных сетевых магазинов «Магнит», «Пятёрочка», «Роспромобувь», «Высшая Лига», «О`КЕЙ», «АШАН» и др.

В целях обеспечения социальной защиты пенсионеров и малообеспеченных слоёв населения в Ивановской области продолжалась реализация социальных проектов. На 1 января 2014 года в городских округах и муниципальных районах действует 184 социальных объекта в сфере торговли и услуг, из них: 168 предприятий розничной торговли, 14 объектов бытового обслуживания населения и 2 предприятия общественного питания. Более 20% от всей сети социальных магазинов действует в сельской местности, где проживает население с невысоким доходом.

По состоянию на 01.01.2014 года на потребительском рынке Ивановской области осуществляют деятельность 1060 предприятий общественного питания на 62,6 тыс. посадочных мест. Предприятий общественного питания общедоступной сети – 686, или 64,7%, из них 72 ресторана, 120 баров (кафетериев, буфетов), 280 кафе, 169 закусочных и 45 столовых.

Среди основных черт нынешнего ресторанного бизнеса – ориентация на некую усреднённую европейскую кухню. Можно отметить, что из национальных кухонь в Иванове массово представлена лишь японская, итальянская (ресторан «Regano», кафе «Presto Pizza»), а также некий восточно-кавказский микс. В единичных экземплярах присутствуют заведения с китайской и некоторыми другими кухнями.

Пришла в область крупнейшая в мире сеть ресторанов быстрого обслуживания, работающая по принципу франчайзинга «Subway», основной продаваемой продукцией которой являются сэндвичи и салаты, а также одна из крупнейших и самых динамично развивающихся компаний в сфере ресторанного бизнеса в Москве, регионах России и странах СНГ – сеть кофеен «Шоколадница», которая с 2008 года активно развивает программу франчайзинга.

Особой популярностью среди населения области продолжают пользоваться предприятия, рассчитанные не только на оказание услуг питания, но и на полноценное проведение досуга и предлагающие широкий комплекс услуг (развлекательный клуб «ДЖЕМ», «DUDKI BAR»).

В Ивановской области действуют 2479 объектов по оказанию бытовых услуг, в которых трудятся 9291 специалист. Объекты службы быта тяготеют к размещению в центрах муниципальных образований, ориентируясь на городские поселения, где имеется более стабильный спрос на бытовые услуги.

В регионе по количеству преобладают объекты по оказанию парикмахерских услуг (638 единиц), мастерские по ремонту и техобслуживанию автотранспортных средств (241) и хозяйствующие субъекты по строительству и ремонту жилья (157). 184 объекта составляют обувные мастерские. Действуют 155 ателье по пошиву и ремонту одежды, 148 объектов по оказанию ритуальных услуг. Работает 5 объектов по изготовлению головных уборов и 5 объектов – по изготовлению трикотажных изделий.

В 2013 году по сравнению с 2012 годом общее количество объектов службы быта в Ивановской области выросло на 2,1%. Произошло уменьшение численности работников, задействованных в сфере бытовых услуг, на 2,9%.

В Ивановской области получило развитие движение по организации социальных объектов бытового обслуживания населения, нацеленное на обеспечение доступности бытовых услуг малоимущим гражданам. На 01.01.2014 в городских округах и муниципальных районах действовало 14 объектов службы быта, которым был присвоен статус «социального объекта бытового обслуживания населения», в том числе 7 парикмахерских, 2 швейных мастерских, 2 бани, 1 химчистка-прачечная, 1 обувная мастерская и 1 мастерская по ремонту сложной бытовой техники и радиотелевизионной аппаратуры.

Реализация стратегии развития регионального потребительского рынка товаров и услуг предполагает решение следующих приоритетных задач:

1.    Государственная координация и правовое регулирование в сфере потребительского рынка.

2.    Обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации, пропорционального развития всех элементов инфраструктуры потребительского рынка в городских округах и муниципальных районах области.

3.    Создание и поддержание условий для равной, добросовестной конкуренции.

4.    Проведение мониторинга качества и безопасности продуктов питания и алкогольной продукции.

5.     Содействие развитию потребительского рынка на территории туристического кластера Ивановской области, благоприятствующего внедрению высокотехнологичных форм торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения и туристов.

6.    Развитие торговой деятельности потребительской кооперации, увеличение доли продукции собственного производства в розничном обороте, закупленными у сельского населения и в фермерских хозяйствах области.

7. Формирование механизма социальных гарантий и регулирования цен в сфере социально значимых товаров и услуг.

8. Защита прав потребителей, создание действенной системы контроля качества и безопасности товаров и услуг.

9. Совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Проект-драйвер

-  Маркетинговый проект «Покупай ивановское».

Ожидаемые результаты реализации стратегии развития потребительского рынка

-  темп роста розничного товарооборота 2020 года к 2013 году 135%;

-  темп роста оборота общественного питания 2020 года к 2013 году 150%.

5.10. Развитие строительной отрасли.

Развитие жилищного строительства.

Стратегической целью развития жилищного строительства является создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

В связи с этим необходимо:

а) стимулировать развитие жилищного строительства;

б) поддерживать платежеспособный спрос на жилье, в том числе с помощью ипотечного кредитования;

в) выполнять государственные обязательства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Стратегические подцели:

-  развитие рынка строительных материалов Ивановской области;

-  создание устойчивой производственной базы для удовлетворения потребностей Ивановской области в строительных материалах;

-  улучшение жилищных условий населения и формирование доступного рынка жилья в соответствии с приоритетным национальным проектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и государственной программой Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 458-п.

Задачи:

-  развитие действующих предприятий по производству строительных материалов;

-  освоение существующих источников нерудных полезных ископаемых для производства строительных материалов;

-  содействие внедрению современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;

-  ликвидация дефицита высококвалифицированных кадров;

-  использование научного и интеллектуального потенциала Ивановской области в процессах развития отрасли;

-  обеспечение защиты и создание условий для развития местных товаропроизводителей;

-  увеличение производственной загрузки предприятий (средняя загрузка мощностей не превышает 40% от максимальной) и использование имеющегося производственного резерва для увеличения выпуска продукции;

-  увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;

-  вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономкласса;

-  создание условий для активного участия в жилищном строительстве индивидуальных застройщиков;

-  повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;

-  выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям;

-  снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременное повышение комфортности проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.

Проект-драйвер

- Комплексный проект «Умный дом».

Анализ текущей ситуации в сфере развития жилищного строительства в Ивановской области свидетельствует о стабильном росте показателя ежегодно вводимого жилья. Так, если в 2009 г. на территории региона было введено 186,5 тыс. кв. м жилья, то в 2010 г. – 190,7 тыс. кв. м; в 2011 г. – 216,6 тыс. кв. м; в 2012 г.– 221,9 тыс. кв. м; в 2013 г. – 232,1 тыс. кв. м; в 2014 г. – 252,6 тыс. кв. м. жилья. Таким образом, за шесть лет этот показатель увеличился в 1,35 раза. Ежегодно увеличиваются объемы строительно-монтажных работ, выполняемых предприятиями и организациями, работающими на территории Ивановской области. Всего по виду деятельности «Строительство» выполнено работ по годам: 2009 г. – 15007,8 млн. рублей, 2010 г. – 12800,8 млн. рублей, 2011 г. – 16221,5 млн. рублей, 2012 г. – 16234,7 млн. рублей, 2013 г. – 18578,8 млн. рублей, 2014 г. – 20923 млн. рублей.

Оздоровление ситуации в жилищном строительстве осуществляется, в том числе, с помощью поддержки платежеспособного спроса жителей региона в рамках подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей» и «Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области».

Финансирование этих подпрограмм осуществляется за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Ивановской области (см. табл. 19). Это позволило за 2009 - 2014 гг. в 1,87 раза увеличить число семей, улучшивших свои жилищные условия (количество семей по годам: 2009 – 160; 2010 г. – 210; 2011 г. – 238; 2012 г. – 363; 2013 – 273; 2014 – 299 семей).

Таблица 19

Финансирование подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей», «Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования» (млн. руб.)

	2009 (факт)	2010 (факт)	2011 (факт)	2012 (факт)	2013 (факт)	2014 (факт)	2015 (план)
Федеральный бюджет	25,23	44,85	25,04	39,91	27,32	36,70	0*
Консолидированный бюджет Ивановской области	45,82	74,93	75,16	113,56	88,50	106,65	100,87

*средства Федерального бюджета распределяются между субъектами РФ ежегодно на конкурсной основе

В связи с повышением цен на энергоносители и основные строительные материалы увеличивается себестоимость строительства жилья, а также стоимость самого жилья на первичном и вторичном рынках недвижимости (см. табл. 20).

Таблица 20

Стоимость жилья на первичном и вторичном рынках недвижимости по итогам 2009 - 2014 годов (руб./ кв. м)

	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Первичный рынок	30155	33100	33088	33059	35424	37389
Вторичный рынок	29729	31190	33524	35127	41689	43893

Проблема приобретения жилья жителями региона решается частично за счет ипотечного кредитования, проявляющего тенденцию к укреплению. Так, если в течение 2012 года на территории области было выдано ипотечных жилищных кредитов на сумму чуть больше 2,5 млрд. рублей, то за 2013 год этот показатель достиг 3,5 млрд. рублей. Коэффициент обеспеченности жильем одного жителя Ивановской области имеет тенденцию к росту, по итогам 2013 года значение этого показателя составило 24,74 кв. м на человека. Прирост к уровню 2012 года составил 1%.

Вместе с тем наличие ветхого жилого фонда, большая потребность в приобретении жилья молодыми семьями, низкооплачиваемыми категориями граждан, многодетными семьями и другие проблемы актуализируют развитие жилищного строительства в регионе.

Основные мероприятия

1. Реализация подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области».

2. Реализация подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей» и «Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области».

3. Реализация подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

4. Реализация программы «Жилье для российской семьи» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Инвестиции в объекты капитального строительства

Эффективность реализации государственных программ Ивановской области в сфере формирования комфортной среды обитания человека и повышения уровня его жизни во многом определяется политикой в области капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной и государственной собственности региона.

В этой связи перед исполнительными органами государственной власти региона стоят следующие задачи.

1. Приведение нормативной базы Ивановской области в соответствие с изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в части совершенствования порядка осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Ивановской области.

В рамках реализации поставленной задачи будет разработан и утвержден ряд нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Ивановской области, а также прекращено действие областной адресной инвестиционной программы в целях осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности региона в рамках государственных программ Ивановской области.

Мероприятия по реализации задачи:

– разработать и утвердить проект постановления Правительства Ивановской области «О порядке принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Ивановской области и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Ивановской области»;

– разработать и утвердить проект постановления Правительства Ивановской области «О порядке принятия решения о предоставлении субсидий из областного бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Ивановской области и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Ивановской области»;

– разработать и утвердить проект постановления Правительства Ивановской области «О порядке осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Ивановской области»;

– разработать и утвердить проект постановления Правительства Ивановской области «О порядке принятия решения о предоставлении получателю средств областного бюджета права заключать соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Ивановской области  на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств на предоставление указанных субсидий»;

– внести соответствующие изменения в действующие нормативные правовые акты Ивановской области.

2. Сокращение объемов незавершенного, а также незавершенного в установленные сроки, строительства на территории Ивановской области.

Согласно данным муниципальных образований Ивановской области, по состоянию на 01.01.2014 объем незавершенного строительства в регионе составляет 2732,7 млн. рублей (58 объектов капитального строительства), объем незавершенного в установленные сроки строительства – 125 млн. рублей.

Для решения поставленной задачи необходимо:

– проведение ежегодного мониторинга объектов незавершенного, а также  незавершенного в установленные сроки, строительства на территории Ивановской области;

– направление бюджетных средств в первоочередном порядке на завершение строительства (реконструкции) незавершенных объектов.

3. Повышение обеспеченности населения Ивановской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры в процессе реализации инвестиционных проектов капитального строительства.

За последние пять лет объем финансирования долгосрочной целевой программы Ивановской области по выравниванию обеспеченности населения региона объектами социальной и инженерной инфраструктуры, в рамках которой осуществлялось финансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, увеличилось в 1,5 раза. К сожалению, вдвое сократилось финансирование объектов капитального строительства государственной собственности Ивановской области в рамках областной адресной инвестиционной программы.

Мероприятия по реализации задачи:

– осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Ивановской области в рамках государственных программ Ивановской области;

– осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности Ивановской области в рамках государственных программ Ивановской области.

4. Повышение эффективности организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов областной собственности.

В целях рационального использования бюджетных средств, эффективной организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов Ивановской области создано бюджетное государственное учреждение «Агентство капитального строительства» Ивановской области, одной из функций которого является контроль за качеством проектных и строительно-монтажных работ. Это минимизирует нарушения технологических процессов и способствует росту количества заключенных договоров с муниципальными заказчиками.

Мероприятия по реализации задачи:

– осуществление контроля за ходом проектных и строительных работ на объектах, возводимых и реконструируемых на территории Ивановской области с привлечением бюджетных средств в рамках осуществления полномочий бюджетного государственного учреждения «Агентство капитального строительства».

Ожидаемые результаты:

– увеличение годового объема возводимого жилья к 2020 году до 335 тыс. кв. м (см. табл. 21).

Таблица 21

Ввод в действие жилых домов в Ивановской области,

тыс. кв. м общей площади

факт						прогноз
2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
186,5	190,7	216,6	221,9	232,0	251,7	260	275	290	305	320	335

– увеличение показателя общей площади, приходящейся в среднем на одного жителя Ивановской области к 2020 году до 28,03 кв. м на человека;

– ежегодное улучшение жилищных условий не менее 180 молодых семей Ивановской области к 2020 году;

– ежегодное улучшение жилищных условий с помощью мер государственной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования не менее 85 семей Ивановской области к 2020 году;

– увеличение обеспеченности населения Ивановской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

5.11. Развитие сферы информатизации.

Стратегическими целями информатизации Ивановской области являются следующие:

-  создание условий в Ивановской области для формирования информационного общества;

-  создание и развитие «электронного правительства» Ивановской области;

-  информатизация исполнительных органов государственной власти Ивановской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области.

Достижение этих целей обеспечивается через выполнение следующих тактических задач:

-  создание системы межведомственного электронного взаимодействия в Ивановской области;

-  развитие информационно-коммуникационных технологий в системе ЖКХ, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культурного и гуманитарного просвещения;

-  обеспечение возможности равного доступа к информации, современным информационным технологиям и услугам;

-  преодоление информационного неравенства среди муниципальных образований.

Проект-драйвер

-  ГИС – геоинформационная система Ивановской области

Основные мероприятия:

-  организация и техническое сопровождение перевода в электронный вид государственных (муниципальных) услуг;

-  обеспечение доступности информационных ресурсов на межведомственном уровне;

-  обеспечение широкополосного доступа публичных государственных библиотек, образовательных учреждений, учреждений системы социальной защиты населения, медицинских учреждений к сети Интернет;

-  организация и техническое сопровождение единой государственной телекоммуникационной сети Ивановской области.

Ожидаемые результаты

Обеспечение равного доступа к информации, информационным технологиям и услугам:

-  доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70 процентов;

-  уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году – не менее 90 процентов.

5.12. Природные ресурсы и экология.

Стратегическая цель: обеспечение экологической безопасности, сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала региона.

Ключевыми задачами по охране окружающей среды Ивановской области являются:

- создание комплексной системы обращения с отходами;

- развитие системы постоянного экологического мониторинга;

- восстановление устойчивости естественных экосистем, включая обеспечение сбалансированного развития сети особо охраняемых природных территорий, сохранение видового биоразнообразия;

- обеспечение сохранности зеленых зон населенных пунктов, широкое внедрение принципов «компенсационного озеленения»;

- сохранение лесистости территорий Ивановской области;

- повышение роли общественных экологических организаций в решении экологических проблем региона;

- повышение уровня информированности граждан о состоянии и об охране окружающей среды;

- создание системы непрерывного экологического образования и воспитания в Ивановской области.

Анализ текущей ситуации

В последние годы Ивановская область представляется как «экологически благополучный регион». Вместе с тем, общая антропогенная нагрузка на окружающую среду в Ивановской области характеризуется значительным ростом воздействия на ее компоненты: атмосферный воздух, поверхностные воды, почву, естественные природные ландшафты. Высокий уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду связан с негативным воздействием объектов размещения отходов вследствие нарушений на них технологии по захоронению отходов, с возрастающим уровнем загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта, высокой степенью износа оборудования по очистке сточных вод в жилищно-коммунальном хозяйстве, наличием объектов и территорий с накопленным экологическим ущербом.

Объем выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на протяжении последнего времени остается стабильным с тенденцией уменьшения. В период с 2010 по 2012 годы объем выбросов уменьшился с 36,7 до 29,5 тысяч тонн. Выбросы от автотранспорта составляют около 100 тысяч тонн в год. Их доля в общем загрязнении атмосферного воздуха составляет более 70%. Остается очень высоким уровень загрязнения атмосферного воздуха в городе Иваново. По итогам 2012 года город Иваново включен в список 27 городов России с наиболее высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Основными загрязнителями воздуха являются вещества, характерные для выбросов автотранспорта: взвешенные вещества, фенол, бенз(а)пирен, формальдегид. Существенной проблемой в сфере охраны атмосферного воздуха является отсутствие развитой системы наблюдений за состоянием уровня загрязнения атмосферного воздуха. На территории региона уровень загрязнения воздуха оценивается на 3 стационарных постах федеральной сети наблюдений Росгидромета (2 из которых расположены в городе Иванове, 1 - в городе Приволжске). В 2013 году за счет средств областного бюджета приобретен стационарный пост наблюдений за состоянием атмосферного воздуха для г. Шуя. Отсутствуют посты наблюдения состояния атмосферного воздуха в таких крупных городах, как Кинешма, Вичуга, Тейково.

Общий объем сброса сточных вод в водные объекты уменьшается. В период с 2010 по 2012 годы объем сбросов уменьшился с 148,4 до 131,9 млн. м³; сброс недостаточно очищенной сточной воды уменьшился с 93,5 до 91,0 млн. м³, сброс сточных вод без очистки уменьшился с 8,0 до 5,9 млн. м³. Характерными загрязняющими веществами водных объектов Ивановской области являются соединения меди, железа и в меньшей степени – фенолы. Наиболее острой проблемой в области охраны поверхностных водных объектов является неудовлетворительное состояние очистных сооружений на объектах жилищно-коммунального хозяйства небольших городов и поселков. Так, фактически отсутствует очистка канализационных стоков в городе Юрьевец, поселках Лух и Палех, неэффективно работают очистные сооружения в поселке Ильинское-Хованское и городе Гаврилов Посад, отсутствует биологическая очистка сточных вод в городе Кинешма. В городе Родники городские очистные сооружения не справляются с очисткой промышленных стоков, объем которых увеличился в связи с развитием индустриального парка.

Сфера обращения с отходами производства и потребления в последние годы находится под особым вниманием природоохранных органов Ивановской области. Негативное воздействие на окружающую среду объектов размещения твердых бытовых отходов на фоне отсутствия необходимого уровня организации сбора, вывоза, захоронения и переработки отходов представляет в настоящее время и в среднесрочной перспективе наибольшую угрозу экологической безопасности региона.

Отсутствие на территории Ивановской области крупных промышленных предприятий, образующих специфические и особо опасные промышленные отходы, делает основной проблематику обращения с твердыми коммунальными отходами.

На территории Ивановской области ежегодно образуется около 440 - 460 тысяч тонн отходов производства и потребления. Практически все собираемые отходы вывозятся на захоронение на полигоны и санкционированные свалки. Количество мест организованного захоронения (утилизации) отходов на территории региона составляет 31. Суммарная площадь, занимаемая местами организованного захоронения (утилизации) отходов, составляет 113 га. По решению суда по состоянию на начало 2014 закрыто и подлежит рекультивации 10 объектов размещения отходов (Палехский, Пучежский, Гаврилово-Посадский, Лежневский, Лухский, Верхнеландеховский, Южский, Юрьевецкий, Фурмановский, Кинешемский районы), однако на некоторые объекты отходы продолжают поступать на захоронение.

Недостаточное количество объектов размещения и обезвреживания отходов, отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, является основной проблемой в сфере обращения с отходами и сдерживает процесс создания эффективной региональной системы управления потоками отходов внутри региона.

Кроме того, одной из основных экологических проблем в сфере обращения с отходами является ненадлежащее состояние и содержание контейнерных площадок, а также низкий уровень обеспеченности ими населенных пунктов региона. Эта проблема является следствием недостаточно эффективной организации сбора и вывоза отходов со стороны органов местного самоуправления, отсутствием единого подхода к вопросам организации сбора отходов. В большинстве случаев контейнерные площадки, используемые жителями многоквартирных домов, расположены на территории общего пользования населенных пунктов. Лица, ответственные за состояние и содержание контейнерных площадок, не определены. Не решен вопрос организации сбора отходов с территории частного сектора населенных пунктов и садоводческих товариществ.

Экологические проблемы Ивановской области.

Анализ современной экологической ситуации на территории Ивановской области показывает, что для региона характерны следующие экологические проблемы:

- загрязнение окружающей среды вследствие нарушений экологических требований при утилизации (захоронении) коммунальных и промышленных отходов;

- загрязнение поверхностных водных объектов, в том числе источников питьевого водоснабжения, сбросами промышленных предприятий, предприятий коммунального хозяйства и стоками с сельскохозяйственных предприятий;

- потенциальная возможность возникновения экологических аварий на экологически опасных объектах и территориях накопленного экологического ущерба;

- несоблюдение режима особой охраны на особо охраняемых природных территориях;

- высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта;

- наличие в лесном фонде очагов вредных организмов, лесные пожары, незаконная вырубка лесных насаждений;

- непосредственное расположение региона на границе распространения вируса африканской чумы свиней (далее – вирус АЧС).

Экологически опасные объекты и территории накопленного экологического ущерба.

Интенсивное развитие в Ивановской области химической промышленности в прошлые периоды, значительное количество бесхозяйных объектов, характеризующихся высокой степенью загрязнения, стали основными причинами возникновения объектов и территорий с накопленным экологическим ущербом. Для таких объектов характерно наличие в высокой степени загрязнения земель и (или) поверхностных водных объектов с широким спектром химических веществ с большими превышениями предельно допустимых концентраций, в первую очередь, тяжелых металлов, органических соединений, нефтепродуктов.

В Ивановской области находится ряд экологически опасных объектов и территорий с накопленным экологическим ущербом:

-  бардяные пруды в п. Петровский Гаврилово-Посадского района;

-  пруды-отстойники химических отходов бывшего ОАО «Дмитриевский химический завод», г. Кинешма;

-  территория санитарно-защитной зоны бывшего ОАО «Заволжский химический завод им. М.В. Фрунзе», г. Заволжск, в границах которой выявлено в 2013 году 8 объектов накопленного экологического ущерба;

-  шламонакопители у д. Михайловская Заволжского района;

-  территория бывшего Горкинского химзавода у д. Юдинка Родниковского района;

-  Объект «Глобус–1» и другие.

Продолжение работ по инвентаризации территорий и объектов накопленного экологического ущерба, безусловно, расширит этот перечень.

Моделирование развития

Для достижения основной цели и решения задач по охране окружающей среды Ивановской области необходимо:

В целях создания комплексной системы обращения с отходами:

– обеспечить введение в эксплуатацию новых объектов размещения отходов производства и потребления, отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям;

– провести рекультивацию объектов размещения отходов производства и потребления, закрытых по решению суда;

– сформировать единые требования к организации сбора, вывоза, захоронения и переработки твердых коммунальных отходов на территории Ивановской области.

В целях развития системы постоянного регионального экологического мониторинга:

– расширить сеть постов наблюдений за состоянием атмосферного воздуха региональной сети наблюдений в городских округах Ивановской области;

– разработать и внедрить региональную государственную информационную систему «Объекты и источники негативного воздействия на окружающую среду Ивановской области».

В целях восстановления устойчивости естественных экосистем, включая обеспечение сбалансированного развития сети особо охраняемых природных территорий, сохранение биоразнообразия:

– продолжить формировать репрезентативную сеть особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;

– сформировать эффективную систему охраны природных комплексов и объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях;

– разработать схему использования охотничьих ресурсов и объектов животного мира.

В целях обеспечения сохранности зеленых зон населенных пунктов, широкое внедрение принципов «компенсационного озеленения»:

– создать механизмы эффективного контроля за воспроизводством зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных деревьев и кустарников;

– обеспечить обновление зеленых насаждений на территориях промышленных предприятий и их санитарно-защитных зонах.

В целях сохранения лесистости территорий Ивановской области:

– организовать работу по охране и защите лесов;

– обеспечить использование и воспроизводство лесов.

В целях повышения роли общественных экологических организаций в решении экологических проблем региона:

– организовать оказание организационной и информационной поддержки деятельности экологических общественных организаций – движений;

– проведение массовых экологических мероприятий;

– использовать инструменты общественного обсуждения экологических проблем.

В целях повышения уровня информированности граждан о состоянии и об охране окружающей среды:

– обеспечить широкое распространение ежегодного доклада о состоянии и об охране окружающей среды Ивановской области;

– внедрить региональную государственную информационную системы «Объекты и источники негативного воздействия на окружающую среду Ивановской области».

В целях создания системы непрерывного экологического образования и воспитания в Ивановской области:

– обеспечить развитие эколого-просветительской деятельности на особо охраняемых природных территориях;

– создать серию публикаций об особо охраняемых природных территориях в средствах массовой информации и в сети Интернет;

– организовывать и проводить конкурсы, конференции, акции по экологической тематике для детей и юношества;

– организовывать и проводить экологические обучающие семинары, курсы повышения квалификации для руководителей и специалистов предприятий.

Ресурсное обеспечение.

Ивановская область располагает ресурсным и научным потенциалом для развития экологической сферы региона.

В рамках достижения целевых показателей Стратегии будет осуществлено бюджетное финансирование мероприятий на основе государственных программ Ивановской области, привлечения инвестиций, в том числе путем развития арендных отношений в области лесных отношений, а также в области использования и охраны охотничьих ресурсов.

Кроме того, реализация Стратегии будет осуществлена за счет привлечения интеллектуальных ресурсов (ФГБОУ ВПО «Ивановский государственный университет», ФГБОУ ВПО «Ивановский государственный химико-технологический университет», ФГБОУ ВПО «Ивановская государственная сельскохозяйственная академия им. академика Д.К. Беляева», АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехническая школа»), а также работы с волонтерскими и общественными организациями по решению экологических проблем Ивановской области.

Ожидаемые результаты, ключевые показатели.

Таблица 22

Целевые индикаторы по разделу «Природные ресурсы и экология»

№ п/п	Наименование целевого индикатора	Ед. изм.	Значение целевого индикатора
			2013 год	2016 год	2020 год
1.	Объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на единицу ВРП Ивановской области	тонн на млн. рублей ВРП	0,25	0,19	0,18
2.	Объем образованных отходов всех классов опасности на единицу ВРП	тонн на млн. рублей ВРП	2,72	2,16	1,95
3.	Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников	%	83,0	87,0	90,0
4.	Доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов I-IV класса опасности	%	56,3	57,2	57,3
5.	Выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников	% к 2007 году	82,3	81,8	81,8
6.	Объем образованных отходов I-IV класса опасности	% к 2007 году	35,8	35,8	35,8
7.	Лесистость территории	%	45,7	45,7	45,7
8.	Количество видов охотничьих ресурсов, обитающих в Ивановской области	Ед.	76	76	76