Распоряжение Губернатора Псковской области от 26.12.2017 № 58-РГ

Диапазон	2006 г.	2010 г.	2011 г.
> 1,01	г. Псков, Дедовичский район, Дновский район	г. Псков, г. Великие Луки	г. Псков
0,751-1,0	г. Великие Луки	Порховский район	г. Великие Луки
0,51-0,75	Бежаницкий район, Порховский район, Псковский район	Бежаницкий район, Дновский район, Новосокольнический район, Плюсский район, Псковский район	Порховский район
0,251-0,5	Великолукский район, Новосокольнический район, Пустошкинский район, Пушкиногорский район, Островский район	Великолукский район, Дедовичский район, Островский район, Пустошкинский район, Пушкиногорский район, Себежский район	Псковский район, Бежаницкий район, Великолукский район, Гдовский район, Дедовичский район, Новосокольнический район, Островский район, Палкинский район, Печорский район, Пустошкинский район, Пушкиногорский район
0,25-0,1	Красногородский район, Новоржевский район, Невельский район, Опочецкий район, Палкинский район, Плюсский район, Струго-Красненский район	Гдовский район, Красногородский район, Куньинский район, Локнянский район, Новоржевский район, Невельский район, Опочецкий район, Палкинский район, Печорский район, Пыталовский район, Струго-Красненский район	Дновский район, Локнянский район, Опочецкий район, Плюсский район, Себежский район
< 0,1	Пыталовский район, Гдовский район, Куньинский район, Локнянский район, Печорский район, Себежский район, Усвятский район	Усвятский район	Красногородский район, Куньинский район, Невельский район, Новоржевский район, Пыталовский район, Струго-Красненский район, Усвятский район

Муниципальные образования в таблице сгруппированы по величине показателя «инвестиции на душу населения» относительно среднего значения данного показателя по области. Для каждого года муниципальные образования разделены на шесть групп по величине инвестиций на душу населения относительно среднего уровня. Так, в городе Пскове данный показатель превышал среднее значение данного показателя по области во всех периодах анализа, а в Усвятском районе - во всех периодах анализа был меньше 10% среднего значения данного показателя по области.

При этом большая часть муниципальных образований в различные периоды анализа относились к различным группам. Так, в г. Великие Луки данный показатель превышал среднее значение данного показателя по области только в 2010 году, а в 2006 и 2011 гг. находился в диапазоне 0,751-1,0 от среднего значения по области. Дновский район в различные периоды относился к 1, 3 и 5 группам.

Приложение № 7

к Инвестиционной стратегии

Псковской области до 2020 года

КАРТА

инвестиционной активности муниципальных образований Псковской области

Приложение № 8

к Инвестиционной стратегии

Псковской области до 2020 года

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

по инвестиционным площадкам муниципальных образований Псковской области

№ п/п	Муниципальные образования	Инвестиционные площадки и их возможная специализация
1	Бежаницкий район	производство древесных пеллет; логистический терминал
2	Великолукский район	туризм и рекреация; оказание бытовых услуг; сельское хозяйство
3	Гдовский район	производственные нужды; торговля
4	Дедовичский район	промышленное производство; туризм и рекреация (для ряда объектов имеются схемы площадок)
5	Дновский район	предложения по использованию отсутствуют
6	Красногородский район	деревообработка; производство стройматериалов; автозаправочные станции
7	Куньинский район	придорожный сервис
8	Локнянский район	предложения по использованию отсутствуют
9	Невельский район	пищевая промышленность; деревообработка; туризм и рекреация
10	Новоржевский район	промышленное производство
11	Новосокольнический район	деревообработка; производство строительных материалов (предложения по реализации инвестиционных проектов - бизнес-идея)
12	Опочецкий район	сельское хозяйство; придорожный сервис
13	Островский район	отсутствуют
14	Палкинский район	промышленное производство
15	Печорский район	туризм и рекреация; транспорт и логистика; промышленное производство
16	Плюсский район	сельское хозяйство; промышленное производство; придорожный сервис (имеются межевые планы площадок)
17	Порховский район	сельское хозяйство; пищевая промышленность; строительные материалы (имеются схемы площадок, представлено описание возможных проектов)
18	Псковский район	ОЭЗ ППТ «Моглино»; придорожный сервис; жилищное строительство
19	Пустошкинский район	пищевая промышленность (аквакультура); туризм и рекреация
20	Пушкиногорский район	отсутствуют
21	Пыталовский район	туризм и рекреация; промышленное производство; логистический терминал
22	Себежский район	сельское хозяйство; придорожный сервис; промышленность; туризм и рекреация
23	Струго-Красненский район	придорожный сервис; деревообработка
24	Усвятский район	туризм и рекреация; деревообработка
25	г. Псков	промышленное производство; жилищное строительство
26	г. Великие Луки	производство строительных материалов

Приложение № 9

к Инвестиционной стратегии

Псковской области до 2020 года

ЭКСПЕРТНАЯ ОЦЕНКА

проблем и преимуществ Псковской области в экспортной деятельности

Для оценки проблем и преимуществ экспортной деятельности Псковской области был проведен экспертный опрос представителей бизнеса и государственного сектора Псковской области методами интервью и анкетирования.

Целью экспертного опроса являлось выявление восприятия экспертами проблем и перспектив развития экспортной деятельности в Псковской области

Опрос проводился в четыре этапа

1. Определение приоритетных отраслей экономики Псковской области для развития экспорта.

2. Оценка стимулирующих и ограничивающих факторов развития экспортной деятельности Псковской области.

3. Определение внутренних и внешних барьеров развития экспортной деятельности Псковской области, а также разработка механизмов устранения выявленных барьеров.

4. Оценка эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Псковской области с экспортерами, включая конкретные меры поддержки.

В экспертном опросе приняли участие представители среднего и малого бизнеса г. Пскова и Псковской области (58% опрошенных), в том числе следующих сфер деятельности: туризм, легкая промышленность, машиностроение, деревообработка, производство пищевых продуктов, электротехническое производство, производство хлебобулочных и кондитерских изделий.

Также в опросе приняли участие представители государственного сектора (42% опрошенных), в числе которых представители секторов образования и науки, культуры и искусства.

В ходе опроса было выявлено, что 91% респондентов в той или иной форме экспортирует товары или услуги.

Таким образом, выборка экспертов целевой группы представителей бизнеса является репрезентативной, поскольку охватывает предпринимательские структуры различных отраслей, различных организационно-правовых форм и размеров.

На первом этапе исследования экспертам было предложено расположить в порядке приоритетности для развития экспортной деятельности 20 отраслей экономики, присвоив каждой отрасли от 1 до 20 баллов, где 20 – наивысший приоритет. В результате опроса отрасли экономики Псковской области были проранжированы по приоритетности для экспортной деятельности (таблица 1).

Таблица 1. Группировка отраслей экономики Псковской области по приоритетности развития экспортной деятельности (экспертная оценка)

Высокий приоритет (выше 13 баллов)	Средний приоритет (8-12 баллов)	Низкий приоритет (менее 8 баллов)
Машиностроение Торговля Туризм Гостиничный бизнес Пищевая промышленность Культура и искусство Легкая промышленность	Металлообработка Строительство Транспорт Образование Развлечения, услуги Сельское хозяйство Связь Лесопромышленный комплекс	Биотехнологии Наука и научное обслуживание Здравоохранение Кредитно-финансовая сфера

Согласно экспертной оценке наиболее перспективными отраслями экспортной деятельности Псковской области являются машиностроение, торговля, туризм, гостиницы, пищевая промышленность, культура и искусство. При этом туризм, гостиничный бизнес, торговля и культура и искусство скооперированы в рамках туристского кластера и имеют единую цель экспорта – привлечение иностранных туристов. Производство пищевых продуктов является лидирующей отраслью обрабатывающих производств Псковской области, что обуславливает специализацию Псковской области на данном виде деятельности и его сравнительные конкурентные преимущества по сравнению с другими субъектами Российской Федерации. Производство машин, транспортных средств и оборудования и легкая промышленность также входят в группу высокоприоритетных для развития экспортной деятельности отраслей согласно мнению экспертов.

Средний приоритет развития экспортной деятельности эксперты присвоили таким отраслям, как металлообработка, строительство, транспорт, образование, развлечения, услуги, сельское хозяйство, связь, лесопромышленный комплекс.

Низкий приоритет с точки зрения экспертного сообщества имеют биотехнологии, наука и научное обслуживание, здравоохранение и кредитно-финансовая сфера.

Также на данном этапе исследования экспертам было предложено определить перспективные направления развития экспортной деятельности Псковской области, к числу которых эксперты отнесли:

развитие музейной деятельности;

развитие экспортной деятельности в отрасли машиностроения;

экспорт товаров пищевой промышленности;

экспорт образования;

развитие экспорта сельскохозяйственной продукции.

На втором этапе исследования экспертам было предложено определить ограничивающие и стимулирующие факторы развития экспортной деятельности в Псковской области (таблица 2).

Таблица 2. Группировка факторов развития экспортной деятельности в Псковской области (экспертная оценка)^*

Ограничивающие факторы

Стимулирующие факторы

Налоговые процедуры Таможенные процедуры Наличие кадров требуемой квалификации Уровень развития производственной инфраструктуры Отсутствие финансовых ресурсов Сложные паспортно-визовые процедуры Федеральное законодательство Развитие высшего образования в регионе Уровень инновационной активности предприятий Уровень потребительской активности населения Уровень преступности

Приграничное положение Развитие грузоперевозок Сотрудничество органов власти и бизнеса Государственная поддержка развития бизнеса Заинтересованность населения в работе в Псковской области Уровень развития дорожного хозяйства Уровень развития розничной торговли и сферы услуг Экологическая безопасность Развитие пассажироперевозок Уровень развития таможенной инфраструктуры Наличие рекреационных ресурсов Наличие информационной инфраструктуры Качество управления регионом и МО Уровень культуры населения

^* Факторы проранжированы в порядке убывания значимости.

К наиболее значимым стимулирующим факторам развития экспортной деятельности эксперты отнесли приграничное положение Псковской области, высокий уровень развития грузоперевозок, государственную поддержку развития бизнеса, эффективное сотрудничество органов власти и бизнеса. Наиболее весомыми ограничивающими факторами развития экспортной деятельности являются сложные таможенные и налоговые процедуры, наличие кадров требуемой квалификации, а также низкий уровень развития производственной инфраструктуры.

В целом можно сделать вывод о позитивном восприятии экспертным сообществом потенциала развития экспортной деятельности в Псковской области. Важно, что эксперты в целом удовлетворены качеством управления Псковской областью и взаимодействия власти и бизнеса. Большая часть ограничивающих факторов лежит в области внешней среды региона: например, налоговые и таможенные процедуры, федеральное законодательство. К слабым сторонам Псковской области в плане развития экспортной деятельности эксперты отнесли инновационный потенциал, включая уровень развития высшего образования в разрезе экспортной деятельности. Данный факт объясняется, с одной стороны, недостаточно тесным взаимодействием сектора образования и науки и бизнеса Псковской области; с другой – необходимостью внедрения международного измерения в образовательный процесс и присвоения выпускникам всех специальностей компетенций работы в интернациональной среде. Последний тезис подтверждается тем, что эксперты недостаточно высоко оценивают кадровый потенциал экспортной деятельности Псковской области.

На третьем этапе исследования экспертам было предложено перечислить основные внутренние и внешние барьеры, с которыми сталкивается представляемая ими организация при выходе на внешние рынки, а также предложить пути устранения таких барьеров (таблица 3).

Таблица 3. Барьеры и механизмы устранения барьеров экспортной деятельности в Псковской области (экспертная оценка)

Барьеры	Механизмы устранения
Внутренние барьеры
Дефицит кадров со знанием иностранных языков	Комплектование необходимыми кадрами
Недостаток ресурсов для активной рекламы на зарубежных рынках	Поддержка в продвижении услуг за рубежом
Недостаток ресурсов для адаптации продукта или услуги на зарубежном рынке	Разработка и выведение на рынок инновационных продуктов
Недостаток ресурсов для исследования и мониторинга зарубежных рынков	Создание торговых представительств Российской Федерации за рубежом
Сложности в поиске зарубежных партнеров	Внедрение инновационных подходов к управлению бизнесом
Недостаточное финансирование экспортной деятельности	Изменение принципов финансового планирования
Необходимость предоставления большого количества документов и отчетности по экспортной деятельности в контролирующие организации	Минимизация отчетности, снижение административных барьеров
Неудовлетворительная материально-техническая база в индустрии туризма и культуры	Внесение изменений в ГП ПО «Культура, сохранение культурного наследия и развитие туризма на территории области на 2014-2020 гг.»
Трудности в реализации совместных международных проектов	Внедрение инновационных подходов к управлению бизнесом
Внешние барьеры
Высокие ввозные таможенные пошлины на сырье	Снижение таможенных пошлин на сырье, которое не производится в Российской Федерации
Высокая стоимость российских виз	Внимание федеральных властей к снижению барьеров въезда в Российскую Федерацию, введение электронных виз, возможность безвизового въезда на 72 часа для туристов, путешествующих на пароме
Необходимость получения различных сертификатов для выхода на зарубежные рынки	-
Неудовлетворительное качество дорожной инфраструктуры	Повышение качества дорожной инфраструктуры
Сложные процедуры таможенного оформления*	Сокращение рассмотрения таможенной декларации с 4 до 1 часа
Колебания курсов валют	-
Высокий уровень конкуренции на внешних рынках (особенно со стороны Китая)	Развитие приграничной торговли, стимулирование спроса на российскую продукцию, организация выставок российских товаров на зарубежных площадках

^*один из респондентов привел пример, когда в другом субъекте РФ таможенная декларация на аналогичную продукцию оформляется без фитосанитарного свидетельства, тогда как в Псковской области такое свидетельство требуется.

К основным внутренним барьерам эксперты отнесли:

кадровые барьеры: недостаток квалифицированных кадров, владеющих иностранными языками и компетенциями ведения внешнеэкономической деятельности; недостаток инноваций в управлении;

маркетинговые проблемы: недостаток опыта и компетенций международного маркетинга (анализ зарубежных рынков, разработка и продвижение экспортных товаров);

финансовые проблемы: недофинансирование внешнеэкономической деятельности, устаревшая материально-техническая база;

административные барьеры, связанные с большим объемом отчетных документов по экспортной деятельности.

К внешним барьерам эксперты отнесли:

таможенные барьеры: высокие ввозные таможенные пошлины на сырье, сложные процедуры таможенного оформления; необходимость получения различных сертификатов для выхода на зарубежные рынки

инфраструктурные барьеры: неудовлетворительное качество дорожной инфраструктуры;

рыночные барьеры: колебания курсов валют; высокий уровень конкуренции на внешних рынках;

визовые барьеры: высокая стоимость российских виз.

Барьеры развития экспортной деятельности организаций Псковской области представлены в таблице 4.

Таблица 4. Барьеры развития экспортной деятельности организаций Псковской области (экспертная оценка)

Внутренние барьеры	Внешние барьеры
Кадровые Маркетинговые Финансовые Административные	Таможенные Инфраструктурные Рыночные Визовые

Для снижения внутренних барьеров эксперты предлагают внедрение инноваций в процесс управления организациями, а также в процесс производства продукции. Реализовать эту инициативу возможно только в тесном сотрудничестве бизнеса и сектора науки. Кроме того, отмечается необходимость повышения квалификации работников организаций как в плане владения иностранными языками и межкультурной коммуникацией, так и в плане ведения внешнеэкономической деятельности и международного маркетинга. В этом направлении представляется необходимым развитие сотрудничества бизнеса и сектора образования.

Для снижения внешних барьеров предлагается упрощение таможенных процедур, системные меры по продвижению российской продукции на зарубежных рынках, а также меры по развитию инфраструктуры. На региональном уровне эксперты предлагают внесение изменений в ряд государственных программ Псковской области с целью введения мер поддержки экспорта.

На четвертом этапе исследования экспертам было предложено оценить эффективность взаимодействия органов исполнительной власти Псковской области с экспортерами, включая конкретные меры поддержки. Средняя оценка эффективности такого взаимодействия составила 6,4 балла из 10 возможных. При этом оценка бизнеса несколько превысила оценку государственного сектора (6,8 и 6 баллов соответственно). Данная тенденция обусловлена приоритетным вниманием к развитию экспорта товаров и недостатком внимания к развитию экспорта услуг, в том числе, услуг государственного сектора.

Среди наиболее эффективных существующих мер поддержки экспорта эксперты выделяют:

1. Финансовые меры:

предоставление льготных экспортных кредитов;

развитие системы страхования экспортной деятельности;

государственные гарантии в обеспечении обязательств экспортера и иностранного покупателя;

точечное финансирование на уровне Псковской области приоритетных акций приграничного сотрудничества.

2. Нефинансовые меры:

продвижение экскурсионных маршрутов и музейных объектов Псковской области на международных выставках;

деятельность Центра поддержки экспорта;

обучающие семинары, консультации, выставки;

российские деловые советы с зарубежными странами;

информационно - консультационные меры;

выставочно - ярмарочная деятельность;

бизнес - миссии в иностранные государства;

определение приоритетов региональной политики с учетом приграничного положения Псковской области;

соглашения о сотрудничестве между территориями.

К перспективным мерам эксперты отнесли:

1. Финансовые меры:

субсидирование;

льготное кредитование.

2. Нефинансовые меры:

совместное обсуждение и планирование мер развития экспортной деятельности представителями власти, бизнеса и государственного сектора;

реорганизация существующей системы стандартизации;

поддержка создания современных сайтов организаций;

организация деловых встреч с потенциальными партнерами;

развитие государственно-частного партнерства в рамках экспортной деятельности;

развитие инновационной системы региона и реализация инновационных решений и продукции;

поддержка международной деятельности организаций государственного сектора;

внесение изменений в законодательство Псковской области в сфере развития и поддержки экспортной деятельности;

организация выставок, ярмарок на государственном уровне с субсидированием затрат;

разработка региональной государственной программы поддержки экспорта;

создание торговых представительств в иностранных государствах.

В целом эксперты в качестве перспективных мер поддержки экспорта отмечают преимущественно нефинансовые меры. Финансовые меры поддержки эксперты оценивают как эффективные и не предлагают вариантов расширения таких мер. В то же время экспертами предложено достаточно большое число перспективных мер поддержки экспортной деятельности (таблица 5), что свидетельствует о наличии потребности бизнеса и государственного сектора в государственной поддержке нефинансового характера на региональном уровне.

Таблица 5. Нефинансовые меры государственной поддержки экспорта (экспертная оценка)

Меры	Существующие	Перспективные
Федеральный уровень	Российские деловые советы с зарубежными странами;	Реорганизация существующей системы стандартизации; поддержка международной деятельности организаций государственного сектора; организация выставок, ярмарок на государственном уровне с субсидированием затрат; создание торговых представительств в иностранных государствах
Региональный уровень	Продвижение экскурсионных маршрутов и музейных объектов Псковской области на международных выставках; деятельность Центра поддержки экспорта (обучающие семинары, консультации); выставочно-ярмарочная деятельность; бизнес-миссии в иностранные государства; определение приоритетов региональной политики с учетом приграничного положения Псковской области; соглашения о сотрудничестве между территориями	Разработка региональной государственной программы поддержки экспорта; внесение изменений в региональное законодательство в плане развития и поддержки экспортной деятельности; - развитие инновационной системы региона и реализация инновационных решений и продукции; совместное обсуждение и планирование мер развития экспортной деятельности представителями власти, бизнеса и государственного сектора; поддержка электронной интернационализации; организация деловых встреч с потенциальными партнерами; развитие государственно-частного партнерства в рамках экспортной деятельности

Таким образом, в рамках исследования определены высокоприоритетные отрасли экономики Псковской области для развития экспортной деятельности: машиностроение, туристский комплекс, пищевая и легкая промышленность. Обозначены перспективные направления развития экспорта: образование и сельское хозяйство. Определены стимулирующие (приграничное положение, развитие грузоперевозок, государственная поддержка развития бизнеса) и ограничивающие (таможенные и налоговые процедуры, недостаток кадров, низкий уровень развития производственной инфраструктуры) факторы развития экспортной деятельности. Выявлены внутренние (кадровые, маркетинговые, финансовые, административные) и внешние (таможенные, административные, рыночные, визовые) барьеры развития экспортной деятельности в Псковской области. Оценена эффективность взаимодействия органов исполнительной власти Псковской области с экспортерами на 6,4 балла из 10 возможных. Предложены перспективные меры поддержки экспортной деятельности на региональном уровне: разработка региональной государственной программы поддержки экспорта, развитие инновационной системы Псковской области, государственно-частное партнерство в рамках экспортной деятельности, развитие электронной интернационализации.