Распоряжение Губернатора Псковской области от 26.12.2017 № 58-РГ

Рисунок 6. Экспертная оценка факторов административного потенциала инвестиционного развития Псковской области

Из таблицы 13 видно, что мнения целевых групп относительно административного потенциала инвестиционного развития Псковской области резко отличаются. Так, представители бизнеса оценивают предложенные факторы как ограничивающие инвестиционное развитие. Наиболее серьезными сдерживающими факторами эксперты данной группы считают налоговые, таможенные и паспортно-визовые процедуры.

Представители органов власти оценивают административный потенциал как стимулирующий инвестиционное развитие области. Основными стимулирующими факторами эксперты данной группы считают областное законодательство, меры государственной поддержки инвесторов, государственную поддержку среднего и крупного бизнеса. Относительно сдерживающих факторов мнение экспертов совпадает.

На наш взгляд, причинами подобного расхождения во мнениях экспертов может являться недостаточная эффективность взаимодействия власти и бизнеса в области, а также недостаточная информированность предпринимателей о мерах государственной поддержки инвесторов, отсутствие системы учета мнения предпринимателей при разработке областных и муниципальных программ развития.

Перечень проблем административного потенциала Псковской области и мер, которые могут быть предприняты для их решения, представлен в таблице 14.

Таблица 14. Проблемы административного потенциала Псковской области и меры, направленные на их решение

№ п/п	Проблема	Меры для решения
1	Низкий уровень заработной платы в муниципальных образованиях и, как следствие, отток квалифицированных специалистов в другие структуры и сферы деятельности	Повышение престижа муниципальной службы
2	Несовершенство законодательства о земельных и лесных ресурсах	Совершенствование законодательства
3	Неэффективная кадровая политика («партийный» подход при подборе кадров)	Развитие конкуренции, в том числе для получения государственных должностей. Подбор кадров из производственной сферы. Бережное отношение к кадрам (гарантия неприкосновенности при смене лидеров в области)
4	Недостаточное взаимодействие власти и бизнеса	Совершенствование системы управления в органах исполнительной власти в целях повышения эффективности оказания и доступности государственных и муниципальных услуг, улучшения сотрудничества власти и бизнеса. Повышение значимости общественного мнения. Проведение конференций, семинаров, встреч на организациях с представителями Администрации
5	Отсутствие комплексной программы поддержки малого и среднего бизнеса	Разработка комплексной программы поддержки малого и среднего бизнеса

Инновационный потенциал

Инновационный потенциал инвестиционного развития Псковской области оценивался по четырем факторам: уровень развития исследований и разработок в области, развитие среднего и высшего образования в области, уровень инновационной активности предприятий. Результаты оценки представлены в таблице 15.

Таблица 15. Экспертная оценка факторов инновационного потенциала инвестиционного развития Псковской области

№ п/п	Фактор	Оценка бизнеса	Оценка власти	Общая оценка
1	Уровень развития исследований и разработок в области	1,5	1,7	1,6
2	Развитие среднего образования в области	1,4	2,7	2
3	Развитие высшего образования в области	1,6	2,8	2,2
4	Уровень инновационной активности предприятий	1,8	2	1,9

Рисунок 7. Экспертная оценка факторов инновационного потенциала инвестиционного развития Псковской области

Из таблицы 15 видно, что мнения целевых групп сходятся относительно основного ограничивающего фактора инновационного потенциала – низкого уровня развития исследований и разработок в области. Что касается развития среднего и высшего образования, то представители бизнеса считают уровень такого развития низким, а представители органов власти – высоким. На наш взгляд, причиной такой разницы во мнениях являются различия в критериях оценки указанных факторов. Так, представители органов власти оценивают качество образования в области по определенным аккредитационным показателям, характеризующим работу средних и высших учебных заведений (количество образовательных программ, количество студентов, количество и качество профессорско-преподавательского состава и др.). Представители бизнеса оценивают качество образования по компетенциям специалистов, поступающих на работу после окончания учебного заведения.

Перечень проблем инновационного потенциала Псковской области и мер, которые могут быть предприняты для их решения, представлен в таблице 16.

Таблица 16. Проблемы инновационного потенциала Псковской области и меры, направленные на их решение

№ п/п	Проблема	Меры для решения
1	Недостаток квалифицированных кадров	Реализация программ инновационного развития предприятий с привлечением научного сообщества. Меры по удержанию талантливых специалистов в области
2	Несовершенство нормативно-правовой базы	Совершенствование нормативно-правовой базы
3	Высокий экономический риск	Работа фонда Содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере
4	Недостаточное качество образования	Повышение уровня и качества образования. Привлечение специалистов-практиков для разработки и реализации образовательных программ
5	Недостаточность мер поддержки инновационной деятельности предприятий со стороны властных структур	Развитие высокотехнологичных производств. Разработка проектов, ориентированных на инновационные технологии

Социально-экономический потенциал

Социально-экономический потенциал инвестиционного развития Псковской области оценивался по семи факторам. Результаты оценки представлены в таблице 17.

Таблица 17. Экспертная оценка факторов социально-экономического потенциала инвестиционного развития Псковской области

№ п/п	Фактор	Оценка бизнеса	Оценка власти	Общая оценка
1	Уровень потребительской активности населения	1,4	2	1,7
2	Уровень экономической безопасности	1,6	2,6	2,1
3	Уровень преступности	1,4	1,9	1,65
4	Уровень культуры населения	1,6	2,1	1,85
5	Приграничное положение	2,9	2,6	2,75
6	Уровень развития розничной торговли и сферы услуг	2,3	2,6	2,45
7	Уровень доходов населения	1,2	1,7	1,45

Рисунок 8. Экспертная оценка факторов социально-экономического потенциала инвестиционного развития Псковской области

Из таблицы 17 видно, что основными сдерживающими факторами инвестиционного развития Псковской области эксперты считают низкий уровень потребительской активности населения, высокий уровень преступности и низкий уровень доходов и культуры населения. К числу стимулирующих факторов инвестиционного развития эксперты относят приграничное положение и высокий уровень развития розничной торговли и сферы услуг.

Перечень проблем социально-экономического потенциала Псковской области и мер, которые могут быть предприняты для их решения, представлен в таблице 18.

Таблица 18. Проблемы социально-экономического потенциала Псковской области и меры, направленные на их решение

№ п/п	Проблема	Меры для решения
1	Низкий уровень доходов населения	Повышение доходов населения. Развитие кадрового потенциала
2	Депопуляция	Стабилизация демографической ситуации
3	Низкий уровень жизни	Развитие социальной инфраструктуры, повышение уровня и качества жизни населения. Повышение доступности социальных услуг и их качества. Повышение доступности ипотечного кредитования
4	Низкий уровень бюджетной обеспеченности	Поддержка приоритетных направлений экономического развития области
5	Отсутствие градообразующих предприятий	Развитие промышленности, аграрного сектора
6	Низкий уровень деловой активности	Развитие рынка труда и повышение экономической активности населения. Снижение кредитных ставок для предприятий и юридических лиц. Оказание поддержки начинающему бизнесу
7	Низкий уровень культуры	Повышение общего уровня культуры, в том числе культуры потребления

Экологический потенциал

Экологический потенциал инвестиционного развития Псковской области оценивался по уровню экологической безопасности и качеству законодательства в сфере защиты окружающей среды. Результаты оценки представлены в таблице 19.

Таблица 19. Экспертная оценка факторов экологического потенциала инвестиционного развития Псковской области

№ п/п	Фактор	Оценка бизнеса	Оценка власти	Общая оценка
1	Экологическая безопасность	2,6	2,4	2,5
2	Законодательство в сфере защиты окружающей среды	1,8	2,4	2,1

Рисунок 9. Экспертная оценка факторов экологического потенциала инвестиционного развития Псковской области

Из таблицы 19 видно, что эксперты оценивают уровень экологической безопасности как стимулирующий фактор инвестиционного развития. Качество законодательства в сфере защиты окружающей среды представители бизнеса оценивают как сдерживающий фактор инвестиционного развития, а представители органов власти – как стимулирующий. Разница во мнениях объясняется, на наш взгляд, различием задач, на решение которых направлена деятельность целевых групп в сфере защиты окружающей среды.

Перечень проблем экологического потенциала Псковской области и мер, которые могут быть предприняты для их решения, представлен в таблице 20.

Таблица 20. Проблемы экологического потенциала Псковской области и меры, направленные на их решение

№ п/п	Проблема	Меры для решения
1	Высокие затраты на переоснащение и модернизацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду	Обеспечение экологической безопасности производства (на стадии отбора инвестиционных проектов)
2	Отсутствие полигона для утилизации и захоронения ТБО	Строительство завода по переработке ТБО
3	Изношенность объектов ЖКХ	Увеличение финансирования по ОДЦП «Чистая вода» и в части создания новых и реконструкции старых очистных сооружений. Установление порядка передачи построенных инженерных сетей на баланс эксплуатирующих организаций
4	Несовершенство законодательства об обращении с отходами	Разработка и реализация государственных программ Псковской области и ведомственных целевых программ в сфере экологической безопасности области. Совершенствование законодательства об обращении с отходами

Таким образом, в рамках одной из задач экспертного опроса были проанализированы факторы инвестиционного развития Псковской области. Обобщение факторов инвестиционного развития представлено в таблице 21.

Таблица 21. Сдерживающие и стимулирующие факторы инвестиционного развития Псковской области

Сдерживающие факторы	Стимулирующие факторы
Отсутствие кадров требуемой квалификации	Высокий уровень развития логистической инфраструктуры
Недостаточное наличие и доступность инженерных сетей	Высокий уровень развития таможенной инфраструктуры
Низкий уровень развития производственной инфраструктуры	Высокий уровень развития страховой инфраструктуры
Ограниченность полезных ископаемых	Наличие рекреационных ресурсов
Ограниченность финансовых ресурсов	Наличие земельных ресурсов
Сложные налоговые процедуры	Наличие информационной инфраструктуры
Сложные таможенные процедуры	Доступность социально-экономической информации
Сложные паспортно-визовые процедуры	Высокий уровень развития и качество услуг связи
Низкий уровень исследований и разработок в области	Активность предприятий в интернет-пространстве
Низкий уровень потребительской активности населения	Приграничное положение
Низкий уровень доходов населения	Высокий уровень развития розничной торговли и сферы услуг
Низкий уровень культуры населения	Высокий уровень экологической безопасности
Высокий уровень преступности

В рамках следующей задачи опроса экспертам было предложено перечислить основные, на их взгляд, проблемы инвестиционного развития Псковской области, а также преимущества области, которые в наибольшей мере влияют на его инвестиционную привлекательность. Обобщение результатов опроса представлено в таблице 22.

Таблица 22. Проблемы и преимущества инвестиционного развития Псковской области

Проблемы

Преимущества

Недостаток подготовленных инвестиционных площадок. Сложности с выделением земельных участков. Недостаточный уровень кадрового потенциала. Высокая степень изношенности основных фондов. Низкое качество при высоких тарифах на коммунальные услуги. Высокие тарифы на энергоресурсы. Низкий уровень развития промышленного производства. Миграция населения. Слабая инвестиционная инфраструктура. Отсутствие или аварийное состояние инженерных сетей. Высокое налоговое бремя для инвесторов. Низкий уровень доходов населения. Недостаточный уровень развития дорожной и транспортной инфраструктуры. Отсутствие стратегии инвестиционного развития. Кредитная политика. Административные барьеры. Низкий уровень управления. Снижение численности сельского населения. Слабая поддержка малого и среднего бизнеса

Географическое положение (близость крупных индустриальных центров). Свободные ресурсы (земельные, лесные, сырьевые, водные и пр.). Возможность подготовки кадров. Приграничное положение. Экологическая безопасность. Разветвленная автомобильная сеть. Наличие исторического потенциала. Наличие областного инвестиционного законодательства. Высокий логистический потенциал

Таким образом, в рамках экспертного опроса было выявлено восприятие экспертами уровня инвестиционного развития экономики Псковского области, оценены факторы инвестиционного развития Псковской области, выявлены основные проблемы и основные преимущества инвестиционного развития Псковской области.

Приложение № 13

к Инвестиционной стратегии

Псковской области до 2020 года

ПЕРЕЧЕНЬ

инвестиционных площадок Псковской области, отобранных для осуществления инфраструктурной подготовки с целью предложения инвесторам

№ п/п	Категория земель	Площадь	Адрес	Потенциальное назначение	Собственность, с указанием владельца
1	Земли населенных пунктов - производственные нужды	33 га	Бежаницкий район, пос. Бежаницы, Краснолучское шоссе	Производственная зона	Государственная собственность до разграничения
2	Земли населенных пунктов	33 га	Северная часть г. Великие Луки	Промышленное производство	Государственная собственность
3	Земли населенных пунктов	68 га	Восточная часть г. Великие Луки	Промышленное производство	Государственная собственность
4	Земли промышленности	200 га	Дедовичский район, п. Дедовичи, Южная промзона	Зона производственных предприятий V класса вредности	Муниципальная собственность, МО «Дедовичский район»
5	Земли населенных пунктов	2 га	Псковская область, город Дно, по улице Заводской в районе пересечения с переулком Советским	Промышленное производство	Муниципальная собственность
6	Зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предприниматель-ской деятельности	2 га	Псковская область, Куньинский район, р.п. Кунья, 438 км + 100 автодороги М-9 «Балтия»	Зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предприни-мательской деятельности
7	Земли населенных пунктов, для промышленных нужд	2,9 га	Невельский район, г. Невель, ул. Горького	Промышленное производство	Государственная собственность до разграничения
8	Земли населенных пунктов, для промышленных нужд	около 4 га	Невельский район, г. Невель, ул. Мелиораторов	Промышленное производство	Государственная собственность до разграничения
9	Земли населенных пунктов, для промышленных нужд	16 га	Невельский район, г. Невель, ул. Южная	Промышленное производство	Государственная собственность до разграничения
10	земли населенных пунктов, производственного назначения	4 га	Псковская область, г. Новосокольники (у развилки трассы федерального значения М-9 «Балтия»)	Производственная зона	государственная собственность до разграничения
11	Земли населенных пунктов, промышленно-коммунальная зона	0,9238 га	Опочецкий район, г. Опочка, четная сторона ул. Механизаторов	Промышленно-коммунальная зона (промышленное или транспортно-логистическое производство)	Муниципальная собственность, МО «Опочецкий район»
12	Земли населенных пунктов	2 га	Палкинский район, Палкинская волость, д. Свириково	Зона земель промышленности, энергетики, транспорта	Государственная собственность до разграничения
13	Земли общего пользования	14 га	Печорский район, г. Печоры, ул. Заводская	Промышленное или транспортно-логистическое производство	Государственная собственность до разграничения
14	Земли населенных пунктов	3,3 га	Город Псков, ул. Леона Поземского, д. 131	Производственная зона коммунально-складских предприятий 4-5 класса опасности (СЗЗ 100-150 м)/ зона коммунальных предприятий и транспортных хозяйств	Муниципальная собственность, МО «Город Псков»
15	Земли населенных пунктов - для промышленных нужд	10,5 га	Себежский район, пос. Идрица, ул. Гагарина	Для промышленных нужд	Государственная собственность без разграничений
16	Земли населенных пунктов - для производственных целей	4 га	Себежский район, р.п. Идрица, 575 км автодороги М9 Балтия	Для производственных целей	Государственная собственность без разграничений
17	Земли сельскохозяйст-венного назначения	Ершов-ская волость, южнее деревни Ершово	Псковский район		Собственность области»