Постановление Правительства города Севастополя от 11.09.2017 № 668-ПП

-   повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения;

-   использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;

-   создание механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации;

-   разработка новых направлений активной политики занятости населения;

-   создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;

-   содействие территориальной мобильности трудовых ресурсов, в том числе предоставление государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность;

-   объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения.

В соответствии с приоритетами государственной политики в сфере занятости населения сформирована цель Подпрограммы 4 – обеспечение государственных гарантий граждан в области содействия занятости населения.

Достижение цели Подпрограммы 4 с учетом имеющихся проблем на региональном рынке труда предполагает решение следующих задач:

1. Повышение качества и доступности оказываемых государственных услуг в области содействия занятости населения, включая:

-  повышение эффективности содействия трудоустройству граждан, ищущих работу;

-  наиболее полное удовлетворение потребности работодателей в профессиональных кадрах;

-  реализацию мер социальной поддержки безработных граждан.

2. Создание дополнительных условий для реализации инвалидами права на труд.

3. Расширение возможностей для трудоустройства граждан, которые испытывают трудности с поиском работы.

4. Содействие профессиональному становлению несовершеннолетней молодежи.

Для достижения поставленной цели и решения приоритетных задач в области содействия занятости населения сформированы 4 основных мероприятия, каждое из которых направлено на решение соответствующей задачи, и отдельное мероприятие, направленное на обеспечение деятельности ГКУ ЦЗН по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения:

-  основное мероприятие 1 «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан»;

-  основное мероприятие 2 «Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов»;

-  основное мероприятие 3 «Дополнительные мероприятия по трудоустройству незанятых граждан по направлению органов службы занятости»;

-  основное мероприятие 4 «Дополнительные мероприятия по трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время»;

-  отдельное мероприятие 5 «Создание условий для обеспечения прав граждан на получение государственных услуг в области содействия занятости населения».

Целевые индикаторы, характеризующие результаты реализации Подпрограммы 4:

-  уровень регистрируемой безработицы (от численности рабочей силы города Севастополя) на конец года;

-  коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда на конец года;

-  удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы;

-  удельный вес безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, от численности зарегистрированных в отчетном периоде безработных граждан;

-  численность незанятых инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) рабочие места;

-  удельный вес трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы;

-  численность незанятых граждан, трудоустроенных на дополнительно созданные рабочие места по направлению органов службы занятости;

-  численность трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) Подпрограммы 4 и их значениях приведены в приложении № 1 к Программе.

Целевые показатели (индикаторы) носят открытый характер, что предусматривает возможность их корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых
социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда, корректировки направления финансовых ресурсов на мероприятия Подпрограммы 4.

Методика расчета (определения) значений целевых показателей (индикаторов) реализации Подпрограммы 4 приведена в приложении № 6 к Программе.

Одной из важнейших задач, которую планируется решить в ходе выполнения Подпрограммы 4, является предотвращение роста напряженности на регистрируемом рынке труда через реализацию мероприятий активной политики занятости населения, ориентированных на повышение жизненных перспектив, улучшение социального и психологического самочувствия незанятых граждан, ищущих работу. Особое внимание будет уделено гражданам, которые испытывают трудности с поиском работы или длительное время пребывают в статусе безработных, росту их адаптационных возможностей и мотивации к труду.

По итогам выполнения программных мероприятий ожидается достижение следующих результатов:

-  сохранение уровня регистрируемой безработицы не выше 0,27% от численности рабочей силы города Севастополя к концу 2022 года;

-  поддержание коэффициента напряженности на регистрируемом рынке не выше 0,22;

-  увеличение удельного веса трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в ГКУ ЦЗН за содействием в поиске работы, до 55%;

-  сохранение удельного веса безработных граждан, приступивших
к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, на уровне не ниже 12,5% от численности зарегистрированных  в отчетном периоде безработных граждан;

-  увеличение удельного веса трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы, до 41%;

-  трудоустройство ежегодно не менее 10 незанятых граждан на дополнительно созданные рабочие места по направлению органов службы занятости;

-  создание ежегодно 11 дополнительных рабочих мест  для трудоустройства инвалидов по направлению органов службы занятости;

-  трудоустройство ежегодно не менее 1100 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

В 2017–2022 годах свыше 1300 безработных граждан повысят свою конкурентоспособность на рынке труда путем прохождения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, улучшив тем самым свои шансы на трудоустройство.

Ежегодно не менее 70 безработных граждан будут вовлекаться в сферу малого предпринимательства.

Будут созданы условия для приобщения к труду подростков, использования трудового потенциала инвалидов, пенсионеров, возможности совмещения материнства и профессиональной деятельности женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет.

Социальная поддержка безработных граждан обеспечит поддержку их материального положения, социальную защиту и снижение напряженности на рынке труда города.

В целом выполнение Подпрограммы 4 позволит вовлечь в трудовую деятельность посредством оказания различных государственных услуг не менее 10,0 тыс. граждан.

Реализация запланированных мероприятий будет способствовать увеличению доходов бюджета города Севастополя за счет поступлений от налога на доходы физических лиц и повышению жизненного уровня населения, созданию условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий.

Основные мероприятия Подпрограммы 4 изложены в приложении № 2 к Программе.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 4

Реализация основных мероприятий Подпрограммы 4 направлена на комплексное решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан на труд и их социальную защиту от безработицы.

3.1. Основное мероприятие 4.1 «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан»

Целью основного мероприятия 4.1 «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» (далее – Основное мероприятие 4.1) является снижение напряженности на рынке труда города путем обеспечения целевой поддержки граждан, ищущих работу впервые, вынужденно потерявших работу, уволенных или находящихся под риском увольнения.

Реализация Основного мероприятия 4.1 осуществляется преимущественно путем организации оказания государственных услуг, предусмотренных Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», и включает:

1. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, работодателям – в подборе необходимых работников.

В рамках мероприятий предусматривается:

-  информирование населения о свободных рабочих местах и вакантных должностях;

-  информирование работодателей о предложении рабочей силы, профессиональном составе соискателей работы;

-  осуществление подбора места работы для граждан, ищущих работу;

-  осуществление подбора требуемых специалистов для работодателей;

-  организация собеседований граждан с работодателями;

-  информирование населения о наличии и характеристиках учебных мест;

-  консультирование по вопросам трудоустройства граждан, ищущих работу.

Содействие в поиске подходящей работы прекращается только в связи со снятием граждан с регистрационного учета в ГКУ ЦЗН в установленных законодательством о занятости населения случаях.

2. Информирование о положении на рынке труда в городе Севастополе.

Цель мероприятий – предоставление оперативной и наиболее полной информации о состоянии рынка труда, о возможностях трудоустройства и подбора кадров, вовлечения граждан в процесс производства, межотраслевого и межрегионального перераспределения рабочей силы.

Выполнение мероприятий обеспечивается путем подготовки и издания информационных, справочных материалов для работодателей и населения, изготовления информационных стендов и рекламных щитов, проведения ярмарок вакансий и учебных мест, конференций, семинаров, совещаний, пресс-конференций, «круглых столов», публикаций в СМИ, участия в теле- и радиопередачах по проблемам занятости и рынка труда города Севастополя.

3. Организация проведения оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Цель мероприятий – обеспечение потребностей города и работодателей в выполнении работ временного или сезонного характера, сохранение мотивации к трудовой деятельности у лиц с длительным перерывом в работе или не имеющих опыта работы.

Для отдельных категорий безработных граждан в период участия в подобных работах предусматривается выплата материальной поддержки.

4. Развитие предпринимательской деятельности на основе организации собственного дела гражданами, признанными в установленном порядке безработными. Предоставление единовременной финансовой помощи безработным гражданам в целях содействия самозанятости.

Цель мероприятий – оказание безработным гражданам, состоящим на учете в городской службе занятости, всесторонней помощи и поддержки в организации предпринимательской деятельности.

В рамках мероприятий предусматривается предоставление гражданам, признанным в установленном порядке безработными, консультационных и информационных услуг по вопросам регистрации и ведения предпринимательской деятельности, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

5. Содействие территориальной мобильности путем оказания финансовой поддержки безработных граждан и обеспечения мероприятий по привлечению дополнительных трудовых ресурсов на основе информирования населения о возможностях трудоустройства в субъектах Российской Федерации.

Цель мероприятий – оказание содействия безработным гражданам в поиске подходящей работы за пределами города Севастополя, организации переезда и переселения с членами семьи на новое место жительства  с оказанием финансовой помощи.

6. Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

Цель мероприятий – удовлетворение потребностей граждан в профессиональном самоопределении, выборе оптимального рода занятий с учетом потребностей и возможностей гражданина и социально-экономической ситуации на рынке труда.

В рамках данных мероприятий предусматривается:

-  информирование и консультирование граждан в целях выбора профессиональной деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

-  организация и осуществление профессионального консультирования учащихся общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, занятого населения, граждан, находящихся под угрозой увольнения;

-  профориентационная работа и профессиональное консультирование работодателей по повышению психологической компетентности, применения методов практической психологии в кадровой работе.

Мероприятия реализуются в форме индивидуального консультирования и групповых мероприятий, выездных консультаций, проведения семинаров, круглых столов, совещаний.

7. Развитие трудового потенциала на основе организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда, а также под конкретные рабочие места по договорам с работодателями.

Цель мероприятий – получение безработными гражданами профессии (специальности), востребованной на рынке труда, расширение профессиональной компетенции, углубление профессиональной специализации на основе дополнительного профессионального образования и дальнейшее трудоустройство по полученной профессии (специальности).

8. Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Цель мероприятий – повышение конкурентоспособности на региональном рынке труда женщин данной категории, их социальная адаптация на рабочем месте путем организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, включая обучение в другой местности.

9. Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования незанятых граждан, которым назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

Цель мероприятий – приобретение дополнительных знаний, навыков и умений, повышение конкурентоспособности на региональном рынке труда граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, путем организации их профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, включая обучение в другой местности.

10. Социальная адаптация и психологическая поддержка безработных граждан.

Цель мероприятий – повышение мотивации безработных граждан к труду, активизация их личных усилий по поиску работы, снижение актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, путем индивидуального консультирования, тренингов безработных граждан, организации работы по специальным программам для целевых групп безработных.

11. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, которое включает:

-  выплату пособия по безработице, материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

-  выплату стипендии и материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

-  обеспечение выплаты пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Цель мероприятий – поддержание доходов граждан, признанных в установленном порядке безработными.

В данном случае реализуется полномочие Российской Федерации, переданное органам государственной власти города Севастополя, по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

12. Проведение конкурса «Лучший работодатель города Севастополя».

Цель мероприятия – повышение эффективности сотрудничества работодателей со службой занятости населения, стимулирование работодателей к сохранению эффективно действующих и созданию новых рабочих мест, привлечение к сотрудничеству новых работодателей, формирование на рынке труда согласованной кадровой политики, направленной на решение вопросов содействия профессиональной подготовке и трудоустройству различных категорий граждан, в том числе инвалидов и несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

13. Проведение регионального этапа Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности».

Цель мероприятия – выявление организаций, добивающихся высокой социальной эффективности в решении социальных задач, стимулирование работодателей к сохранению эффективно действующих и созданию новых рабочих мест, привлечение к сотрудничеству новых работодателей, формирование на рынке труда согласованной кадровой политики, направленной на решение вопросов содействия профессиональной подготовке и трудоустройству различных категорий граждан.

Основными критериями при определении объема средств на финансирование мероприятий Основного мероприятия 4.1 являются нормативы доступности государственных услуг, утвержденные приказом Минтруда России от 04.10.2016 № 553 н, прогнозное количество получателей государственных услуг в области содействия занятости населения и размер минимальной и максимальной величины пособия по безработице, который ежегодно определяется Правительством Российской Федерации.

Реализация Основного мероприятия 4.1 будет способствовать сближению в профессионально-квалификационном разрезе спроса и предложения рабочей силы на рынке труда региона, позволит решить проблемы занятости отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, путем организации их постоянной и (или) временной занятости.

Обеспечение прав граждан в области защиты от безработицы поможет незанятым лицам в период безработицы получить средства для поддержания своего жизненного уровня и не оказаться в психологическом и социальном вакууме, следовательно, уменьшит социальные риски последствий безработицы.

3.2. Основное мероприятие 4.2 «Дополнительные мероприятия

по содействию трудоустройству инвалидов»

Разработка основного мероприятия 4.2 «Дополнительные мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов» (далее – Основное мероприятие 4.2) обусловлена необходимостью решения проблемы социальной защиты инвалидов, направлена на обеспечение данной категории населения равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических и других прав, в том числе права на труд.

Трудоустройство инвалидов является важнейшим этапом их профессиональной реабилитации, включающим в себя процесс поиска подходящей работы и устройства на нее, кроме того, работа позволяет инвалидам иметь достойный уровень жизни.

Анализ ситуации, складывающейся на рынке труда города Севастополя, показывает, что трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы, которые не востребованы работодателями и нуждаются в содействии государственных органов, остается одной из наиболее острых проблем.

В 2016 году в ГКУ ЦЗН было зарегистрировано 666 заявлений инвалидов о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения, из них: 157 – по содействию в поиске подходящей работы, 460 – по информированию о положении на рынке труда, 32 – по профессиональной ориентации. На регистрационном учете в ГКУ ЦЗН в целях поиска подходящей работы состояло 197 граждан с инвалидностью, из них 114 безработных. Социальный состав данной категории населения на 65,5% представлен мужчинами, 13,2% составили граждане в возрасте 16–29 лет. По группам инвалидности преобладали граждане III группы – 64,5%.

Трудоустройство граждан с инвалидностью, зарегистрированных в качестве ищущих работу или в качестве безработных граждан, осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации и абилитации инвалида, содержащими заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

При содействии городской службы занятости в 2016 году трудоустроено 64 инвалида. Уровень трудоустройства составил 40,8% против 23,2% в 2015 году. Среди трудоустроенных инвалидов один человек привлечен к оплачиваемым общественным работам. Один инвалид оформил государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя и получил единовременную финансовую помощь на развитие собственного бизнеса в размере 100 тыс. рублей. Направлено на профессиональное обучение 13 граждан с инвалидностью, в их числе один пенсионер, стремящийся возобновить трудовую деятельность.

Повысить уровень занятости граждан с инвалидностью позволяет реализация комплекса мер активной политики занятости, направленных на улучшение социального и психологического климата для граждан данной категории и создание для них равных с другими категориями населения возможностей для реализации права на труд.

В январе–декабре 2016 года гражданам с инвалидностью оказано 108 услуг профориентации, 38 услуг по психологической поддержке безработных граждан, 66 услуг по социальной адаптации безработных граждан.

На 01.01.2017 на регистрационном учете в ГКУ ЦЗН состояли 48 граждан с инвалидностью, что составило 8,3% от общей численности граждан, состоящих на регистрационном учете.

Получателями социальных выплат на случай безработицы на 01.01.2017 являлись 33 гражданина с инвалидностью, из них 25 человек получают пособие по безработице.

Количество вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости населения, для возможного трудоустройства инвалидов в январе – декабре 2016 года составило 543 единицы. По состоянию на 01.01.2016 банк вакансий ГКУ ЦЗН содержал 224 предложения работы для граждан с инвалидностью, из них 66,1% составили вакансии для замещения рабочих профессий, 33,9% – вакансии для специалистов и служащих.

С целью реализации мероприятий Подпрограммы 4 постановлением Правительства Севастополя от 26.02.2016 № 115-ПП утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат на создание (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.

В течение 2016 года работодателями оборудовано (оснащено) 11 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.

Опыт работы в 2015–2016 годах по реализации дополнительных мероприятий по трудоустройству граждан с инвалидностью выявил заинтересованность работодателей, что помогает решать проблемы, возникающие при трудоустройстве граждан данной категории, и необходимость продолжения данного направления деятельности.

Основными приоритетами государственной политики в сфере занятости граждан с инвалидностью являются повышение уровня интеграции в трудовую деятельность и обеспечение продуктивной занятости лиц с ограниченными физическими возможностями.

В этой связи определена и цель Основного мероприятия 4.2: создание благоприятных условий для трудовой интеграции граждан с ограниченными физическими возможностями в общество.

Достижение поставленной в Основном мероприятии 4.2 цели предусматривает решение следующих задач:

-   стимулирование работодателей на сохранение и создание рабочих мест для инвалидов;

-   повышение конкурентоспособности на рынке труда граждан с инвалидностью;

-   обеспечение социальной защиты лиц с ограниченными физическими возможностями посредством содействия в поиске подходящей работы;

-   развитие социального партнерства.

Мероприятия, которые планируется реализовать совместно с работодателями и социальными партнерами, предполагается осуществлять путем заключения в установленном порядке соответствующих соглашений (контрактов, договоров).

Реализация Основного мероприятия 4.2 предполагает повысить мотивацию работодателей на создание (оборудование) рабочих мест для инвалидов путем возмещения затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения дополнительных рабочих мест, что позволит повысить уровень занятости граждан, относящихся к категории инвалидов и испытывающих трудности в поиске работы.

Реализация мероприятий позволит достичь результатов, характеризующихся показателями качества, а именно расширение возможности трудоустройства инвалидов; повышение уровня занятости данной категории населения и их конкурентоспособности на рынке труда города.

Компенсация затрат работодателей на оборудование (оснащение) рабочих мест, на которые трудоустроены незанятые инвалиды по направлению органов службы занятости, осуществляется за счет средств бюджета города Севастополя.

Расчет расходов на возмещение работодателям затрат на оборудование (оснащение) рабочих мест для незанятых инвалидов в 2018–2022 годах осуществлялся исходя из следующей формулы:

S2 = P2 х N2, где

P2 – размер возмещения работодателю затрат на оснащение рабочего места для незанятого инвалида;

N2 – количество оснащенных рабочих мест, на которые трудоустроены незанятые инвалиды.

Бюджетные средства для оборудования (оснащения, дооснащения) существующего или вновь созданного постоянного рабочего места, на которое будет трудоустроен незанятый инвалид по направлению ГКУ ЦЗН, предоставляются на приобретение, монтаж и установку необходимого оборудования, включая его адаптацию, техническое и организационное оснащение (создание благоприятных климатических условий работы, приобретение технических приспособлений, специальной мебели, специальных аудиопрограмм для слабовидящих и слепых людей, специального программного обеспечения, специального оборудования, усиливающего звук).

3.3. Основное мероприятие 4.3 «Дополнительные мероприятия по трудоустройству незанятых граждан по направлению

органов службы занятости»

Основное мероприятие 4.3 «Дополнительные мероприятия по трудоустройству незанятых граждан по направлению органов службы занятости» (далее – Основное мероприятие 4.3) разработано во исполнение Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032–1 «О занятости населения в Российской Федерации», в соответствии с которым к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесена разработка и реализация региональных программ и дополнительных мероприятий в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

В условиях дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы (по профессионально-квалификационному признаку) вовлечение граждан, ищущих работу, в самостоятельную занятость, является одним из приоритетных направлений политики занятости. И это подтверждается цифрами, которые были достигнуты по этому направлению работы в 2016 году.

В 2016 году для получения базовых знаний по ведению предпринимательской деятельности для безработных было организовано предварительное обучение основам предпринимательской деятельности.

Постановлением Правительства Севастополя от 14.06.2016 № 581-ПП утверждено Положение о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации и (или) приобретение индивидуальными предпринимателями либо лицами, ведущими крестьянское (фермерское) хозяйство, основных средств и создания дополнительных рабочих мест. В частности, положение предусматривает возможность финансовой поддержки на приобретение основных средств, создание дополнительных рабочих мест, что актуально для города Севастополя. Стартовая сумма для начинающих предпринимателей увеличена до 100,0 тыс. рублей.

В течение года собственное дело открыли 73 безработных, из них зарегистрировались в качестве юридического лица 5 граждан, в качестве индивидуальных предпринимателей – 67 граждан, один безработный гражданин организовал крестьянское (фермерское) хозяйство. Безработным гражданам была предоставлена единовременная финансовая помощь на организацию предпринимательской деятельности из расчета 100 тыс. рублей на человека.

В целом анализ проведенной работы по поддержке предпринимательской инициативы безработных граждан свидетельствует о ее результативности и необходимости продолжения, в том числе путем повышения эффективности самозанятости, ее устойчивого развития, стимулирования создания индивидуальными предпринимателями новых рабочих мест.

С целью расширения возможностей для трудоустройства незанятых граждан и поддержки развития предпринимательства в городе Севастополе разработано Основное мероприятие 4.3.

Реализация мероприятия включает поддержку работодателей, субъектов малого предпринимательства, создающих рабочие места, отвечающие стандартам социальной ответственности, и обеспечивающих эффективную занятость граждан, в первую очередь тех, кто испытывает трудности в поиске подходящей работы, в форме выплаты субсидии из бюджета города Севастополя.

Целью Основного мероприятия 4.3 является создание дополнительных условий для обеспечения государственных гарантий граждан в сфере содействия занятости населения.

Для достижения поставленной в Основном мероприятие 4.3 цели необходимо решение следующей задачи: стимулирование работодателей по созданию дополнительных рабочих мест для трудоустройства незанятых граждан по направлению органов службы занятости с акцентом на категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Достижение цели и решение задачи осуществляется путем содействия трудоустройству незанятых граждан по направлению органов службы занятости на созданные индивидуальными предпринимателями дополнительные рабочие места.

В приоритетном порядке для участия в данном мероприятии направляются:

-   одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

-   граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые;

-   граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

-   лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на страховую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую);

-   граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей.

Реализация Основного мероприятия 4.3 предполагает поддержать развитие малого бизнеса путем возмещения затрат индивидуальным предпринимателям на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения дополнительных рабочих мест для трудоустройства незанятых граждан по направлению органов службы занятости и позволит:

-   повысить мотивацию работодателей из числа индивидуальных предпринимателей по созданию дополнительных рабочих мест для трудоустройства незанятых граждан;

-   способствовать трудоустройству незанятых граждан на дополнительно созданные рабочие места.

В рамках реализации мероприятия по стимулированию предпринимателей к созданию новых рабочих мест предполагается предоставление субсидии индивидуальным предпринимателям для компенсации части затрат на оборудование дополнительных рабочих мест для трудоустройства незанятых граждан по направлению органов службы занятости.

Субсидия имеет целевое назначение и предоставляется гражданам, осуществляющим деятельность в сфере малого бизнеса в качестве индивидуального предпринимателя, на приобретение основных средств (монтаж и установку оборудования, средств производства) при условии создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства незанятных граждан по направлению органов службы занятости. Размер субсидии устанавливается постановлением Правительства Севастополя от 16.02.2017 № 126-ПП «Об утверждении порядка предоставления субсидии индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства незанятых граждан по направлению органов службы занятости».

Расчет расходов на возмещение работодателям затрат на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых граждан будет осуществляться исходя из следующей формулы:

S1 = Р x N, где

Р – размер возмещения работодателю затрат на оснащение рабочего места для незанятого гражданина;

N – численность незанятых граждан, трудоустроенных на созданные рабочие места.

3.4. Основное мероприятие 4.4 «Дополнительные мероприятия по  трудоустройству несовершеннолетних граждан

в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время»

Основное мероприятие 4.4 «Дополнительные мероприятия по трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время» (далее – Основное мероприятие 4.4) разработано  в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.07.2005 № 485 «Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан».

Разработка мероприятия обусловлена необходимостью обеспечения социальной защиты подростков в сфере трудовой деятельности и улучшения материального положения подростков из категорий населения, особо нуждающихся в социальной защите, в условиях рыночных экономических отношений.

По данным переписи населения в городе Севастополе по состоянию на 14 октября 2014 г. постоянно проживало 393,3 тыс. человек, из них 11,7 тыс. человек в возрасте от 14 до 18 лет.

В результате активных мер государственной поддержки социально-экономического развития города Севастополя в 2014–2015 годах существенно возросла миграционная привлекательность региона и, как следствие, численность населения города, которая на 1 января 2017 г. составила 428,7 тыс. человек, из них в возрасте от 14 до 18 лет – 13,3 тыс. человек.

Одной из важнейших задач государственной политики в области содействия занятости населения является трудовое воспитание молодежи, в том числе выработка у нее мотивации и потребности к труду.

В 2015 году государственные услуги по профессиональной ориентации граждан в возрасте от 14 до 18 лет получили 523 человека, за содействием в поиске подходящей работы в ГКУ ЦЗН обратилось 76 несовершеннолетних граждан. За 2016 год эти показатели составили 1097 и 116 человек соответственно.

В рамках профориентационной работы со школьниками расширена практика проведения экскурс-тренингов на тему: «Профориентация – Ваш путь к успеху», проводятся уроки реальной трудовой жизни на предприятиях города, профориентационные уроки, в том числе выездные для школьников, проживающих в сельской местности.

С целью решения актуальных задач в сфере профессиональной ориентации учащейся молодежи заключено четырехстороннее Соглашение о совместной профориентационной работе между Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя, Департаментом образования города Севастополя, Департаментом экономики города Севастополя и Управлением по делам молодежи и спорта города Севастополя, в рамках которого с 2017 года реализуется план совместных мероприятий, направленных на содействие профессиональной ориентации учащейся молодежи.

Важнейшим направлением деятельности службы занятости является трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и во время летних каникул, а также обеспечение права несовершеннолетних граждан на труд и вознаграждение за труд.

Под временной занятостью несовершеннолетних граждан понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность, организуемая круглогодично, в свободное от учебы время и в период каникул для мотивации подрастающего поколения к труду и дополнительной социальной поддержке несовершеннолетних граждан.

Временная трудовая занятость помогает подросткам приобщиться к общественно-полезному труду, получить первичные профессиональные навыки и адаптироваться на рынке труда.

В 2015 году ГКУ ЦЗН заключил 8 договоров с предприятиями, организациями и учреждениями города на создание 135 временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан. В программе временной занятости участвовало 58 несовершеннолетних, которым работодатель выплачивал заработную плату за фактически отработанное время. Кроме того, в период временного трудоустройства несовершеннолетние граждане получали дополнительную материальную поддержку за счет средств бюджета города Севастополя (из расчета полутора минимальных пособий по безработице за отработанный месяц).

В 2016 году на временные работы трудоустроено 100 несовершеннолетних граждан.

Опыт организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в 2015–2016 годах выявил ряд проблем, главной из которых является отсутствие достаточного количества рабочих мест для временного трудоустройства подростков, ограниченные возможности финансирования оплаты их труда, что сдерживает обеспечение занятости несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время.

Частой причиной для отказа работодателя в приеме подростков на работу является дополнительная ответственность, определенная трудовым законодательством Российской Федерации в отношении труда несовершеннолетних граждан.

Главная задача организации мероприятий по трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет состоит в том, чтобы первый трудовой опыт подростки получали легальным путем, в благоприятных условиях, на специально созданных рабочих местах, чтобы труд способствовал развитию подростка и не мешал его образованию, досугу и отдыху, так как получение первой работы влияет на перспективы занятости молодых людей, формирование целого ряда личностных качеств, а иногда даже на выбор будущей профессии.

Вопрос трудоустройства несовершеннолетних граждан остается актуальным и для работодателей. Обучить определенным тонкостям и правилам работы, привить самостоятельность и трудовую дисциплину подросткам является трудной задачей.

Необходимо более активно помогать подросткам осваиваться на рынке труда, проводить с ними разъяснительную работу, инициировать самих подростков на защиту своих прав, так как трудовая занятость подростков, заполняя их свободное время, является своеобразной профилактикой преступности, отвлекает детей от влияния улицы и криминальных структур, помогает им получать навыки самостоятельной трудовой деятельности.

Таким образом, Основное мероприятие 4.4, основываясь на принципах социального партнерства в сфере социально-трудовых отношений, позволит сконцентрировать административные и финансовые ресурсы и повысить эффективность мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Целью Основного мероприятия 4.4 является создание комплексной системы временного трудоустройства и дополнительной материальной поддержки несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и в период летних каникул, включающей в себя:

-   расширение возможностей для реализации молодыми людьми права на труд;

-   повышение мотивации молодежи к труду;

-   профилактика безнадзорности и правонарушений в молодежной среде.

-  Задачи Основного мероприятия 4.4:

-   организация рабочих мест для временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

-   удовлетворение потребностей предприятий и организаций различных форм собственности в выполнении работ, носящих временный и сезонный характер;

-   развитие трудовых навыков и социально-трудовая адаптация молодежи на рынке труда.

Реализация Основного мероприятия 4.4 направлена на повышение доступности для подростков города Севастополя такой государственной услуги как «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время» с учетом норматива доступности, установленного приказом Минтруда России от 04.10.2016 № 553 н «Об утверждении нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения».

В приоритетном порядке для участия в данном мероприятия направляются несовершеннолетние граждане:

-   из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, их заменяющих;

-   из многодетных семей, семей безработных граждан, семей беженцев и вынужденных переселенцев, малоимущих семей, неполных семей;

-   состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, освобожденные из воспитательно-трудовых колоний и закончившие специальные учебно-воспитательные учреждения;

-   инвалиды, имеющие в соответствии с индивидуальной программой реабилитации рекомендации к труду.

Мероприятия направлены на достижение намеченной цели, решение поставленных задач и предусматривают организацию взаимодействия ГКУ ЦЗН и работодателей города Севастополя.

Основными критериями при формировании мероприятий являлись:

-  расширение спектра предоставляемых подросткам услуг для их трудоустройства;

-  вовлечение в процесс трудоустройства детей всех социальных категорий;

-  соблюдение трудовых прав несовершеннолетних;

-  согласованность интересов подростков и потребностей работодателей.

Реализация Основного мероприятия 4.4 позволит привлечь внимание работодателей к трудовому потенциалу молодежи, создать инфраструктуру для организации труда учащейся молодежи, удовлетворить потребности города Севастополя в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в период каникул и в свободное от учебы время позволит:

-   приобщать к трудовой деятельности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

-   оказывать материальную поддержку детям из семей, которые находятся в трудной жизненной ситуации;

-   сформировать трудовые навыки у подростков;

-   поддержать работодателей, создающих рабочие места для подростков;

-   снизить безнадзорность и количество правонарушений среди подростков.

Подростки, трудоустроенные в рамках мероприятий Основного мероприятия 4.4, получают заработную плату, определенную срочным трудовым договором. Финансирование осуществляется за счет средств организаций независимо от формы собственности, в которых организовывается создание временных рабочих мест с последующей компенсацией работодателю части затрат по выплате заработной платы из бюджета города Севастополя, а также за счет предоставленных субсидий из бюджета города Севастополя государственным бюджетным и автономным учреждениям города Севастополя на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения ими государственного задания:

Зп = Сгчн х Пр х Нд х (МРОТ + МРОТ х Оф), где

Сгчн – прогнозная среднегодовая численность населения города Севастополя в возрасте от 14 до 18;

Пр – продолжительность работ для несовершеннолетних граждан;

Нд – норматив доступности государственной услуги «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время»;

МРОТ – минимальный размер оплаты труда;

Оф – страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.

Кроме того, дополнительно к заработной плате, выплачиваемой работодателем, ГКУ ЦЗН оказывает материальную поддержку в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице.

Материальная поддержка:

МП = Сгчн х Пр х Нд х Пбм, где

Сгчн – прогнозная среднегодовая численность населения города Севастополя в возрасте от 14 до 18 лет;

Пр – продолжительность работ для несовершеннолетних граждан;

Нд – норматив доступности государственной услуги «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время»;

Пбм – полуторакратная минимальная величина пособия по безработице.

Оплата почтовых, банковских услуг составляет 3% от суммы материальной поддержки.

3.5. Отдельное мероприятие 4.5 «Создание условий для обеспечения прав граждан на получение государственных услуг в области содействия занятости населения»

Реализация Подпрограммы 4 предполагает выполнение отдельного мероприятия «Создание условий для обеспечения прав граждан на получение государственных услуг в области содействия занятости населения».

В рамках данного мероприятия предусматривается:

-  обеспечение деятельности ГКУ ЦЗН по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения;

-  информационно-аналитическое обеспечение принятия управленческих решений;

-  организация взаимодействия и обмен опытом работы со службами занятости субъектов Российской Федерации;

-  организация системы защиты информации и защищенного информационного взаимодействия, связанных с обработкой персональных данных;

-  информационное наполнение тематических разделов на сайтах ДТСЗН и ГКУ ЦЗН в сети Интернет.

Основной задачей ГКУ ЦЗН является оказание населению государственных услуг в области содействия занятости населения, установленных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.

Финансирование деятельности ГКУ ЦЗН осуществляется на основе составления и исполнения бюджетных смет.

Прогнозные объемы финансирования отдельного мероприятия приведены в приложении № 4 к Программе.

4. Характеристика мер государственного

и правового регулирования Подпрограммы 4

Государственное и правовое регулирование Подпрограммы 4 осуществляется в соответствии с федеральными и региональными нормативными документами в сфере занятости населения. Перечень мер правового регулирования Подпрограммы 4 приведен в приложении № 3 к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 4

Ресурсное обеспечение Подпрограммы 4 осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджету города Севастополя в форме субвенции на реализацию переданного Российской Федерацией полномочия по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным  в установленном порядке безработными, а также средств бюджета города Севастополя на реализацию мероприятий в сфере содействия занятости и на финансовое обеспечение деятельности ГКУ ЦЗН по оказанию государственных услуг (работ) в области содействия занятости населения, на исполнение полномочий города Севастополя в сфере содействия занятости населения, средств Севастопольского объединения организаций профсоюзов и Регионального объединения работодателей «Севастопольский союз промышленников и предпринимателей» на софинансирование конкурса «Лучший работодатель города Севастополя».

Общий объем финансирования Подпрограммы 4 составляет 464377,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2017 год – 77552,3 тыс. рублей;

2018 год – 72529,4 тыс. рублей;

2019 год – 74848,8 тыс. рублей;

2020 год – 76804,6 тыс. рублей;

2021 год – 79776,0 тыс. рублей;

2022 год – 82866,2 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы 4, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и бюджета города Севастополя, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджета города Севастополя на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов  на реализацию целей Подпрограммы 4 по источникам финансирования приведена в приложении № 4 к Программе.

6. Риски реализации Подпрограммы 4

и меры по управлению этими рисками

Возможные риски реализации Подпрограммы 4 представлены в таблице:

Таблица

№ п/п

Наименование группы рисков

Меры по снижению рисков

I. Макроэкономические риски
1.	Возникновение кризисных явлений в экономике, повлекших снижение возможностей трудоустройства, высвобождение значительного числа работающих, и, как следствие, рост регистрируемой безработицы	- осуществление дополнительных мер  по поддержке рынка труда, таких как организация специализированных ярмарок вакансий и учебных мест; -  замещение российскими работниками рабочих мест, заявленных для привлечения иностранных работников;
		- проведение превентивной работы по снижению угрозы массового увольнения работников предприятий;
		- разработка планов по снижению напряженности на рынке труда города    в связи с массовым увольнением работников
II. Организационные и управленческие риски
2.	Ошибки управления реализацией Подпрограммы 4	- оперативное реагирование                    на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения реализации полномочий     в области содействия занятости населения;
		- проведение систематического мониторинга и анализа  результативности реализации Подпрограммы 4;
		- повышение эффективности взаимодействия участников реализации Подпрограммы 4;
		- своевременная корректировка мероприятий Подпрограммы 4
III. Финансовые риски
3.	Недостаточное финансирование мероприятий Подпрограммы 4 на фоне роста регистрируемой безработицы	-   перераспределение бюджетных средств, выделенных из бюджета города Севастополя на реализацию мероприятий содействия занятости, в соответствии с приоритетами рынка труда;
		-   подготовка предложений Федеральной службе по труду и занятости по корректировке исходных данных для расчета объемов субвенции, предоставляемой из федерального бюджета бюджету города Севастополя на осуществление социальных выплат гражданам, признанным                             установленном порядке безработными;
		-   корректировка показателей оказания государственных услуг ГКУ ЦЗН

7. Механизм реализации Подпрограммы 4

Правовое регулирование Подпрограммы 4 осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», административных регламентов, утвержденных соответствующими приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, федеральных государственных стандартов государственных услуг, утвержденных соответствующими приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, иными федеральными и региональными нормативными правовыми актами.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, ответственным за реализацию Подпрограммы 4, является ДТСЗН.

ДТСЗН осуществляет:

-  организацию выполнения мероприятий, предусмотренных Подпрограммой 4;

-  координацию деятельности по реализации Подпрограммы 4;

-   подготовку предложений по корректировке Подпрограммы 4 (при корректировке и уточнении количества и перечня участников по основным мероприятиям возможно перераспределение средств по направлениям использования в пределах общей суммы выделенных средств);

-  совершенствование механизма реализации Подпрограммы 4;

-  ежеквартальный мониторинг хода реализации Подпрограммы 4;

-  подготовку отчета о выполнении Подпрограммы 4.

Подпрограмма 4 реализуется через систему ежегодного уточнения программных показателей и оценку промежуточных и итоговых результатов. Оценка результатов по количеству участников мероприятий Подпрограммы 4 производится по итогам за год.

Ответственность за целевое и эффективное использование бюджетных средств возлагается на распорядителей бюджетных средств.

ДТСЗН осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств из бюджета города Севастополя, предусмотренных на реализацию Подпрограммы 4, контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, полнотой и качеством оказания государственных услуг.

Для организации предоставления государственных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения бюджетные средства перечисляются на лицевые счета ДТСЗН и ГКУ ЦЗН.

Директор ДТСЗН устанавливает контрольные показатели выполнения Подпрограммы 4 для ГКУ ЦЗН с учетом утвержденных нормативов доступности государственных услуг.

Прогноз сводных показателей оказания государственных услуг (работ) ГКУ ЦЗН по Подпрограмме 4 представлен в приложении к Подпрограмме 4.

В соответствии с ситуацией на рынке труда города и приоритетными задачами в сфере занятости предусматриваются корректировки сводных показателей оказания государственных услуг ГКУ ЦЗН.

ГКУ ЦЗН оказывает государственные услуги населению и работодателям, направляет в ДТСЗН заявки на выделение бюджетных средств на мероприятия в области содействия занятости населения, социальной поддержки безработных граждан, содержание ГКУ ЦЗН на очередной финансовый год и плановый период, осуществляет целевое и эффективное использование бюджетных средств.

Основные мероприятия, которые планируется реализовать совместно с работодателями и социальными партнерами, предполагается осуществлять путем заключения в установленном порядке соответствующих соглашений (контрактов, договоров).

___________