Постановление Правительства города Севастополя от 11.09.2017 № 668-ПП

___________

ПОДПРОГРАММА 2

«Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг

в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других

маломобильных групп населения в городе Севастополе»

Паспорт Подпрограммы 2

1.  Ответственный исполнитель Подпрограммы 2: ДТСЗН.

2.  Цели Подпрограммы 2: повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее – МГН) в городе Севастополе.

3.  Задачи Подпрограммы 2:

-  формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспортной инфраструктуры, информации и связи, физической культуры и спорта в городе Севастополе;

-  формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в городе Севастополе.

4.  Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы 2:

-  доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты;

-  доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения;

-  доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры;

-  доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта;

-  доля приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры;

-  доля приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов органов службы занятости;

-  доля лиц с ограниченными физическими возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения;

-  доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава (автобусного, трамвайного, троллейбусного);

-  доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан;

-  доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов.

5.  Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2: реализуется в течение 2017–2020 годов.

6.  Объемы финансирования Подпрограммы 2, всего, по годам и по источникам финансирования (тыс. рублей):

Источник финансиро-вания	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022  год	Всего
федеральный бюджет	1608,4	2042,6	–	–	–	–	3651,0
бюджет города Севастополя	1500,0	107,5	1066,8	842,5	–	–	3516,8
внебюджетные средства		–	–	–	–	–	–
ИТОГО	3108,4	2150,1	1066,8	842,5	–	–	7167,8

7.  Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2:

-  увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур с 51,33% в общем количестве приоритетных объектов в 2016 году до 75,0% к 2020 году;

-  увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов в общей численности опрошенных инвалидов до 52,5% к 2020 году.

1. Характеристика фактического состояния сферы реализации Подпрограммы 2 и прогноз развития на перспективу

Подпрограмма 2 разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2020 годы» с учетом положений Конвенции ООН «О правах инвалидов», подписанной в 2008 году и ратифицированной Российской Федерацией в 2012 году, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Основным требованием к государственной политике города Севастополя в этой сфере является обеспечение на его территории реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности (здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, физическая культура и спорт).

По данным Федеральной службы государственной статистики, по состоянию на 01.01.2017 численность постоянного населения города Севастополя (как субъекта Российской Федерации) составила 428753 человека. В настоящее время в городе Севастополе проживает 20771 инвалид (5%), из них 631 инвалид-колясочник, 479 человек имеют ограничения по зрению (слепые и слабовидящие), 288 человек – ограничения по слуху (глухие и слабослышащие), 1855 – инвалиды с хроническими заболеваниями психики, 1291 ребенок-инвалид. К категории МГН, нуждающихся в формировании условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам, помимо лиц, имеющих инвалидность, относится ряд других категорий граждан: граждане престарелого возраста, лица, имеющие хронические заболевания и травмы, беременные женщины, граждане с детьми младшего возраста. Оценочная численность этих категорий граждан в городе Севастополе составляет 120,0 тыс. человек (28%).

Принимая во внимание то обстоятельство, что 5% населения города Севастополя – это инвалиды, одним из направлений стратегии социально-экономического развития города Севастополя является их реабилитация и социальная интеграция.

В городе Севастополе в 1980 году создана поликлиническая служба восстановительного лечения. В настоящее время служба представлена отделениями при городских поликлиниках № 1, 2, 3.

С целью повышения качества и уровня жизни инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности система медицинской реабилитации отделений восстановительного лечения лечебно-профилактических учреждений обеспечивает все виды реабилитации: медикаментозную, физическую, психологическую, а также экспертизу временной нетрудоспособности больных кардиологического, травматологического и неврологического профилей.

С 01.09.2015 во всех медицинских организациях города Севастополя запись на прием граждан, в том числе инвалидов, осуществляется с помощью электронной регистратуры и через телефоны колл-центров медицинской организации по месту жительства.

Федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по городу Севастополю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации разработано индивидуальных программ реабилитации инвалида и ребенка-инвалида – 5386, при первичном переосвидетельствовании – 2284.

В настоящее время в городе Севастополе работают три комиссии, в которых проводится прием граждан по вопросам установления инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты, а также разрабатываются индивидуальные программы реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

С целью реализации прав детей-инвалидов на дошкольное воспитание в городе Севастополе функционируют 79 дошкольных образовательных учреждений, которые посещают 15519 детей, из них 117 детей-инвалидов. Также действуют 5 дошкольных образовательных учреждений компенсирующего вида, которые посещают 684 ребенка, 25 – комбинированного вида, которые посещает 5091 ребенок с нарушениями опорно-двигательного аппарата, речи, зрения, слуха, интеллекта.

В городе Севастополе 71 общеобразовательная организация реализует программы начального, общего и среднего образования.

Классы инклюзивного образования функционируют в следующих общеобразовательных организациях:

-  Государственное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11»;

-  Государственное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 14 им. И.С. Пьянзина»;

-  Государственное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 15»;

-  Государственное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 16 им. В.Д. Ревякина»;

-  Государственное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 17»;

-  Государственное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 22 им. Н.А. Острякова»;

-  Государственное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 23 им. Б.А. Кучера»;

-  Государственное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 33»;

-  Государственное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 41»;

-  Государственное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 44 им. В.В. Ходырева»;

-  Государственное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 47»;

-  Государственное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 54 им. Ю.А. Гагарина»;

-  Государственное бюджетное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся и воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Общеобразовательная школа-интернат № 1 VIII типа»;

-  Государственное бюджетное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, «Общеобразовательная школа-интернат № 5».

В 2016–2017 учебном году из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов окончили обучение 70 человек, в 2015–2016 году принято в первые классы 84 человека.

Общее количество детей с ограниченными возможностями здоровья  и инвалидов, обучающихся в общеобразовательных организациях, – 898 человек, из них инвалидов:

-  с нарушением опорно-двигательного аппарата – 162 человека;

-  с нарушением зрения – 42 человека;

-  с нарушением слуха – 32 человека;

-  с онкологическими заболеваниями – 18 человек;

-  с психическими нарушениями – 32 человека;

-  с неврологическими заболеваниями – 52 человека;

-  с соматическими заболеваниями – 164 человека;

-  с умственной отсталостью – 117 человек.

Детям с ограниченными возможностями здоровья и детям-инвалидам, не имеющим возможности посещать образовательные учреждения, гарантировано получение образования на дому. Такой формой обучения охвачены 157 детей-инвалидов.

В городе Севастополе действуют 9 образовательных организаций среднего профессионального образования, подведомственных ДО, в которых обучается 41 инвалид, в том числе 12 – с нарушением опорно-двигательного аппарата, 7 – с нарушениями слуха.

В городе Севастополе действует ГКУ ЦЗН, которое имеет 100% доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В целях реализации прав инвалидов на профессиональную реабилитацию ГКУ ЦЗН безработным инвалидам (с учетом заключения о рекомендуемом характере и условиях труда) предоставляются профориентационные услуги, осуществляется направление на профессиональное обучение (переобучение), оказывается содействие  в трудоустройстве.

С целью расширения доступа инвалидов, в том числе граждан с нарушением зрения, к информации о предоставлении государственных услуг в сфере занятости населения интернет-портал ГКУ ЦЗН обеспечен версией для слабовидящих граждан.

В городе Севастополе в учреждениях спорта систематически занимаются физической культурой и спортом 124 человека с ограниченными возможностями здоровья, из них: с поражением опорно-двигательного аппарата – 91 человек, с нарушением зрения – 4 человека, с нарушением слуха – 17 человек, с ментальными нарушениями – 12 человек. В том числе детей в возрасте от 6 до 18 лет и инвалидов в возрасте от 6 до 18 лет с поражением опорно-двигательного аппарата – 57 человек, с нарушением зрения – 4 человека, с нарушением слуха – 12 человек, с ментальными нарушениями – 8 человек.

В общеобразовательных организациях систематически занимаются физической культурой и спортом 487 лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, 18 человек – в организациях профессионального образования.

В городе Севастополе осуществляют свою деятельность 12 учреждений спортивной направленности.

Центр адаптивного спорта «Инваспорт» развивает 11 видов спорта: плавание, бочча, шахматы, спортивные танцы на колясках, пулевая стрельба, фехтование на колясках, настольный теннис, тхэквондо, шашки, легкая атлетика, армспорт.

Спортсмены-инвалиды города Севастополя постоянно принимают участие в чемпионатах всех уровней и завоевывают награды. В городе Севастополе проживают 2 заслуженных мастера спорта по плаванию.

По информации общественных организаций инвалидов города Севастополя наиболее востребованы для посещения инвалидами 22 объекта, относящиеся к сфере культуры, в том числе:

-   театры, культурные центры – 6;

-   музеи – 1;

-   библиотеки и их филиалы – 3.

В целях обеспечения доступа инвалидов по зрению и слабовидящих к книгам в специальных форматах в структуру Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя «Централизованная библиотечная система для взрослых» в 2015 году введен специальный отдел для обслуживания данной категории граждан.

Проведена адаптация кинотеатра «Победа» ГАУК города Севастополя «Севастополь кино»: приобретен мобильный подъемник на гусеничном ходу с кнопкой вызова, информационный киоск, который передан в кинотеатр «Моряк». Кроме этого, в 2016 году приобретено оборудование:

- системы титрирования «Форвард» – SoftLab Forvard TT, переносной комплекс оборудования (проектор и экран) для возможного показа (прослушивания) фильмов с тифлокомментированием.

В учреждениях культуры и искусства действуют приказы в части обеспечения беспрепятственного доступа к учреждениям культуры и искусства лиц с ограниченными физическими возможностями. Проведено оформление входов соответствующими знаками-пиктограммами и размещена информация о лицах, ответственных за обеспечение беспрепятственного доступа. Учреждения культуры оборудованы пандусами, но не обеспечена комплексная доступность для инвалидов и детей-инвалидов.

С целью оказания экстренной и иной социальной помощи в декабре 2016 года на базе Центра экстренной медицинской помощи и медицины катастроф Севастополя открылась специальная линия для приема сообщений о помощи, которые поступают от слабослышащих и инвалидов по слуху, проживающих в городе Севастополе.

В городе Севастополе на городских маршрутах общего пользования используется 1023 единицы подвижного состава, 99 единиц подвижного состава электротранспорта (из них 36 – низкопольный транспорт для перевозки лиц с ограниченными физическими возможностями), которые курсируют на 7 троллейбусных маршрутах.

В настоящее время у перевозчиков города Севастополя имеются и используются на городских маршрутах 42 автобуса для предоставления услуг по перевозке лиц с ограниченными физическими возможностями.

Вместе с тем вопросы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в городе Севастополе, как и в Российской Федерации в целом, остаются по-прежнему актуальными и требуют дальнейшей проработки, систематизации и комплексного решения.

С целью продолжения формирования беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, а также совершенствования механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и социального обслуживания этих категорий населения разработана Подпрограмма 2.

Ключевыми вопросами при этом являются: совершенствование организационной структуры и нормативно-правовой составляющей, активное освещение проблемы на различных уровнях власти, принимающих решения,  а также безусловное выполнение запланированных мероприятий в данной сфере.

2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Подпрограммы 2

Целью Подпрограммы 2 является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в городе Севастополе.

Для достижения поставленной цели Подпрограммы 2 требуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач:

1. Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры, образования, транспортной и пешеходной инфраструктур, информации и связи, физической культуры  и спорта в городе Севастополе.

2. Формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в городе Севастополе.

Для оценки эффективности реализации Подпрограммы 2 в соответствии с приоритетными направлениями ее реализации применяются следующие целевые показатели (индикаторы):

1.       Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты – 100,0% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.

2.       Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения – 83,0% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.

3.       Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры – 100,0% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.

4.       Доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта – 80,0%  к моменту окончания действия Подпрограммы 2.

5.       Доля приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры – 100,0% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.

6.       Доля приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов органов службы занятости – 100,0% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.

7.       Доля лиц с ограниченными физическими возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой  и спортом, в общей численности данной категории населения – 58,2% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.

8.       Доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава (автобусного, трамвайного, троллейбусного) – автобусного до 16,0%, троллейбусного  до 55,0% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.

9.       Доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан – 54,7% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.

10.  Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения  к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов – 52,5% к моменту окончания действия Подпрограммы 2.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) Подпрограммы 2  и их значениях приведены в приложении № 1 к Программе.

Методика расчета целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы 2 состоит в следующем:

Значения показателей (индикаторов) Подпрограммы 2, представленных в приложении № 1 к Программе, определяемых в долях от общего количества, рассчитываются по следующей формуле:

К – значение показателя, достигаемое в ходе реализации  Подпрограммы 2;

Кn – общее количество.

Подпрограмма 2 направлена на развитие мер социальной поддержки инвалидов, детей-инвалидов и других МГН, на формирование равных возможностей для их участия в жизни общества, повышение качества жизни на основе формирования доступной среды жизнедеятельности, а также на совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации в городе Севастополе.

Социальная эффективность Подпрограммы 2 выражается в снижении социальной напряженности в обществе за счет:

-  повышения социальной активности людей с ограниченными возможностями здоровья, формирования у них чувства уверенности в государственной и общественной поддержке, сохранения социальных связей в обществе;

-  увеличения уровня информированности инвалидов и других МГН о доступных социально значимых объектах и услугах, о формате их предоставления;

-  преодоления социальной изоляции и содействия включенности инвалидов и других МГН в жизнь общества, в том числе в совместные с другими гражданами мероприятия (досуговые, культурные, спортивные);

-  увеличения численности инвалидов, положительно оценивающих отношение органов государственной власти и органов местного самоуправления к развитию возможностей самостоятельного существования лиц с ограниченными возможностями здоровья, интеграции в общество и содействию им в трудоустройстве, а также к возникающим проблемам инвалидности и принимаемым мерам по их решению.

Экономическая эффективность Подпрограммы 2 обеспечивается путем рационального использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в результате перераспределения расходов.

В целях решения поставленных задач предполагается сконцентрировать основные усилия на создании нормативного, правового, методического сопровождения формирования доступных для инвалидов социальной, транспортно-пешеходной и инженерной инфраструктур. Важным элементом является разработка задания на проектирование проектно-сметной документации, прохождение процедуры ее экспертизы и подписание соответствующих договоров. Затем выполняются процедуры в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На окончательном этапе – выполнение работ по адаптации объектов данной Подпрограммы 2, приемка работ, подписание актов.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 2

Для решения задач Подпрограммы 2 планируется реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий по формированию доступной среды для инвалидов и других МГН.

Основополагающим направлением Подпрограммы 2 является повышение уровня доступности приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в городе Севастополе.

С целью реализации задач Подпрограммой 2 предусмотрены мероприятия по комплексному дооборудованию объектов и повышению доступности услуг в таких приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, как социальная защита населения, здравоохранение, транспортно-пешеходная инфраструктура, культура, физкультура и спорт, информация и связь.

Комплексный подход при формировании доступной среды планируется обеспечить путем учета индивидуальных потребностей инвалидов с нарушениями зрения, слуха и опорно-двигательного аппарата.

Для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН  с учетом их особых потребностей в городе Севастополе предполагается проведение комплекса работ по повышению уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в городе Севастополе.

Повысить доступность и качество реабилитационных и социальных услуг, а также обеспечить равный доступ инвалидов к реабилитационным и социальным услугам (совершенствование системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в городе Севастополе) планируется за счет проведения мероприятий по адаптации для инвалидов учреждений социальной сферы, создания эффективно действующей системы информационного консультативного обеспечения инвалидов и других МГН на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий с учетом особых потребностей инвалидов в городе Севастополе.

Мероприятия, направленные на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в городе Севастополе, включают:

-   размещение социально значимых статей в печатных и интернет-СМИ региона;

-   проведение в общеобразовательных учреждениях города Севастополя конкурса детского рисунка, основанного на Конвенции ООН о правах инвалидов, понятиях доступной среды, равных возможностях.

Перечень мероприятий Подпрограммы 2 представлен в приложении № 2 к Программе.

4. Характеристика мер государственного

и правового регулирования Подпрограммы 2

Государственное и правовое регулирование Подпрограммы 2 осуществляется в соответствии с федеральными и региональными нормативными документами в области беспрепятственного доступа к объектам и услугам жизнедеятельности инвалидов и других МГН, а также совершенствования механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и социального обслуживания этих категорий населения. Перечень мер правового регулирования Подпрограммы 2 приведен в приложении № 3 к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 2

Финансирование мероприятий Подпрограммы 2 планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета и бюджета города Севастополя.

Общий объем финансирования Подпрограммы 2 в 2017–2020 годах составляет 7167,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2017 год – 3108,4 тыс. рублей;

2018 год – 2150,1 тыс. рублей;

2019 год – 1066,8 тыс. рублей;

2020 год – 842,5 тыс. рублей.

Финансирование Подпрограммы 2 в 2017–2020 годах будет осуществляться из средств:

- федерального бюджета – 3651,0 тыс. рублей;

- бюджета города Севастополя – 3516,8 тыс. рублей.

В рамках реализации Подпрограммы 2 в 2017 году предоставляется субсидия из федерального бюджета для создания доступной среды жизнедеятельности в соответствии с Соглашением между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Севастополя от 17.02.2017 № 149-08-086 о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета.

Финансовое обеспечение Подпрограммы 2 в 2021–2022 годах будет осуществляться за счет средств бюджета города Севастополя. Показатели и объемы финансирования мероприятий Подпрограммы 2 будут конкретизированы после утверждения новой государственной программы Российской Федерации «Доступная среда».

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей Подпрограммы 2 по источникам финансирования представлены в приложении № 4 к Программе.

6. Риски реализации Подпрограммы 2 и меры

по управлению этими рисками

Анализ мероприятий, планируемых в рамках Подпрограммы 2, выявил следующие риски их реализации, которые представлены в таблице:

Таблица

№ п/п

Наименование группы рисков

Меры по снижению рисков

1	2	3
I. Организационно-технологические риски
1.	Неэффективное управление ходом реализации Подпрограммы 2, низкая эффективность взаимодействия заинтересованных сторон	- закрепление персональной ответственности исполнителей мероприятий Подпрограммы 2
II. Финансовые риски
2.	Недостаточное финансирование мероприятий Подпрограммы 2, что может привести                   к полному или частичному невыполнению мероприятий Подпрограммы 2	- обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств                   по основным мероприятиям и показателям Подпрограммы 2 в соответствии                              с ожидаемыми конечными результатами; - уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, в зависимости от достигнутых результатов; - перераспределение средств между соисполнителями Подпрограммы 2
III. Социальные риски
3.	Ухудшение макроэкономических условий развития города Севастополя   и, как следствие, снижение уровня безбарьерной среды для инвалидов             и других маломобильных групп населения	- мониторинг исполнения действующего законодательства; - мониторинг и оценка уровня и качества жизни инвалидов и других маломобильных групп населения
IV. Информационные риски
4.	Отсутствие или недостаточность отчетной информации и прогнозной информации, используемой              в процессе разработки и реализации Подпрограммы 2	- совершенствование форм статистического наблюдения в сфере реализации Подпрограммы 2 в целях повышения их полноты                         и информационной полезности; - мониторинг и оценка исполнения целевых показателей Подпрограммы 2

Невыполнение практических мер Подпрограммы 2 будет способствовать:

-   уменьшению уровня и качества жизни инвалидов и других МГН;

-   увеличению социальной зависимости инвалидов;

-   отсутствию доступа инвалидов и других МГН к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности.

7. Механизм реализации Подпрограммы 2

Контроль за ходом реализации Подпрограммы 2, в том числе оценка достижения целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы 2, осуществляется ответственным исполнителем Подпрограммы 2 – ДТСЗН.

Ответственный исполнитель Подпрограммы 2:

-   разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Подпрограммы 2;

-   вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Подпрограммы 2 с учетом складывающейся социально-экономической ситуации;

-   организует размещение в электронном виде информации о ходе  и результатах реализации Подпрограммы 2 на официальном сайте ДТСЗН в сети Интернет;

-   взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам освещения хода реализации мероприятий Подпрограммы 2.

Соисполнители Подпрограммы 2:

-   организуют реализацию мероприятий Подпрограммы 2;

-   обеспечивают выполнение мероприятий Подпрограммы 2 посредством размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с действующим законодательством, регулирующим правоотношения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

-   выступают инициаторами корректировки мероприятий  Подпрограммы 2, источников и объемов их финансирования;

-   организуют осуществление контроля за реализацией мероприятий Подпрограммы 2 в отношении объектов, находящихся в их ведении;

-   обеспечивают контроль за целевым использованием средств бюджета;

-   несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, целевое и рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств.

При необходимости внесения изменений в Подпрограмму 2 в ходе ее исполнения в части объемов финансирования мероприятий, получателей финансовых средств, перечня организаций, в которых осуществляется реализация мероприятий, ДТСЗН обеспечивает разработку соответствующего проекта нормативного правового акта о внесении изменений в утвержденную Подпрограмму 2.

Для оперативного контроля (мониторинга) исполнения   Подпрограммы 2 соисполнители Подпрограммы 2:

-   ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, обобщают и анализируют результаты реализации Подпрограммы 2 и представляют ответственному исполнителю Подпрограммы 2 соответствующие отчеты, в том числе об использовании бюджетных средств;

-   до 15 января года, следующего за отчетным периодом, подготавливают и направляют ответственному исполнителю Подпрограммы 2 годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности мероприятий Подпрограммы 2.

___________

ПОДПРОГРАММА 3

«По улучшению условий и охраны труда

в городе Севастополе»

Паспорт Подпрограммы 3

1.  Ответственный исполнитель Подпрограммы 3: ДТСЗН.

2.  Участники Подпрограммы 3:

-  ГИТ г. Севастополя;

-  Союз «Региональное объединение работодателей «Севастопольский союз промышленников и предпринимателей»;

-  Союз «Севастопольское объединение организаций профсоюзов»;

-  Государственное учреждение – Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

3.  Цели Подпрограммы 3: улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории города Севастополя.

4.  Задачи Подпрограммы 3:

-  реализация мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

-  информационное обеспечение работодателей города Севастополя по вопросам проведения специальной оценки условий труда;

-  повышение уровня профессиональных знаний по вопросам охраны труда должностных лиц и специалистов предприятий, организаций, учреждений города Севастополя;

-  содействие внедрению современных высокотехнологичных средств индивидуальной и коллективной защиты и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда.

5.  Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы 3:

-  проведение государственной экспертизы условий труда;

-  обеспечение контроля за включением в коллективные договоры (раздел «Охрана труда») мероприятий по обеспечению средствами индивидуальной и коллективной защиты работающих, занятых во вредных  и опасных условиях труда;

-  финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

-  количество изданных (тиражированных) методических материалов;

-  количество работников и работодателей, прошедших обучение по охране труда;

-  количество разработанных проектов законов и иных нормативных правовых актов города Севастополя в сфере  охраны труда;

-  количество принятых законов и иных нормативных правовых актов города Севастополя в сфере охраны труда;

-  количество проведенных семинаров, совещаний, конференций и т.п.;

-  количество проведенных смотров-конкурсов;

-  наличие информационного обновляемого интернет-ресурса по охране труда;

-  размещение информационных материалов по охране труда в СМИ и общественных местах;

-  количество проведенных плановых проверок  по соблюдению работодателями требований охраны труда.

6.  Этапы и сроки реализации Подпрограммы 3: реализуется в 2017–2022 годах в один этап.

7.  Объемы финансирования Подпрограммы 3, всего, по годам  и по источникам финансирования (тыс. рублей):

Источник финанси-рования	2017 год	2018 год	2019 год	2020  год	2021  год	2022 год	Всего
федераль-ный бюджет	–	–	–	–	–	–	–
бюджет города Севасто-поля	314,0	330,9	347,5	361,3	375,8	390,8	2120,3
внебюджет-ные средства	10128,0	10128,0	10128,0	10128,0	10128,0	10128,0	60768,0
ИТОГО	10442,0	10458,9	10475,5	10489,3	10503,8	10518,8	62888,3

8.  Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 3:

-  снижение удельного веса работников, занятых во вредных  и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, на рабочих местах которых проведена специальная оценка условий труда, с 26,5% в 2016 году до 23% в 2022 году.

1. Характеристика фактического состояния сферы реализации Подпрограммы 3 и прогноз развития на перспективу

Подпрограмма 3 разработана в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом города Севастополя от 06.04.2015 № 124-ЗС «Об охране труда», в которых определены основные направления государственной политики в области охраны труда.

При разработке Подпрограммы 3 был учтен опыт и результаты реализации в 2015–2016 годах государственной программы города Севастополя «По улучшению условий и охраны труда в городе Севастополе на 2015–2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 18.05.2015 № 408-ПП.

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в городе Севастополе показывает, что основными причинами их возникновения являются организационные, технические и психофизиологические факторы.

К другим видам событий относятся:

-   падение пострадавших во время движения;

-   действие двигающихся и вращающихся деталей;

-   падение пострадавшего с высоты;

-   травмирование вследствие противоправных действий других лиц;

-   другие виды причин наступления несчастных случаев на производстве.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах.

Начисленные расходы по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастным случаем и (или) профессиональными заболеваниями в 2015 году составили 28,45 млн рублей.

В регионе в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по созданию нормативной правовой базы в области охраны труда. Руководствуясь Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 06.04.2015 № 124-ЗС  «Об охране труда».

Для обеспечения государственного контроля за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности нормативных правовых актов  по охране труда и оказанию методической помощи в разработке системы управления охраной труда разработан и утвержден ряд нормативных правовых актов по охране труда.

Основными являются:

-  положение о межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Севастополя, утвержденное постановлением Правительства Севастополя от 18.05.2015 № 409-ПП;

-  положение о системе государственного управления охраной труда в городе Севастополе, утвержденное постановлением Правительства Севастополя от 25.05.2015 № 430-ПП;