Постановление Правительства Республики Бурятия от 25.10.2017 № 515

Общая площадь лесных земель, требующих лесовосстановления, уменьшилась за последние 5 лет на 19,7 тыс. га. Доля площадей под содействие естественному лесовосстановлению увеличилась на 79,6 тыс.  га, однако площади проведенного содействия увеличились на 51,5 тыс. га. Отмечается положительная тенденция уменьшения площадей обеспеченных естественным лесовосстановлением хозяйственно-ценных пород на 41,2 тыс. га, по искусственному лесовосстановлению на 10,5 тыс. га.

Одним из наиболее наглядных критериев оценки уровня лесовосстановления является коэффициент воспроизводства лесов, т. е. отношение площади проведенных лесовосстановительных мероприятий к площади вырубленных и погибших лесов. При ежегодном определении этот коэффициент может быть более достоверным и характеризующим положение только по отношению к площади сплошнолесосечных рубок леса. Если учитывать периодичность массовых лесных пожаров и вспышек очагов вредителей и болезней леса, то сравнение уровня лесовосстановительных мероприятий с общей площадью вырубленных и погибших лесов надо проводить за более длительный период. Выполненные объемы лесовосстановительных мероприятий за период с 2007-2016 г. (290,0 тыс. га.) за счет больших площадей лесных пожаров 2015-2016 годов несколько ниже  площади погибших и вырубленных насаждений (324,2 тыс. га.)

На региональном уровне оценку результатов деятельности по воспроизводству лесов следует осуществлять ежегодно: на первом этапе выращивания по действующим критериям (приживаемости и сохранности) – на первый, третий и пятый год выращивания лесных культур, на пятый год – после проведения мер содействия естественному возобновлению леса и по переводу молодняков в покрытые лесной растительностью земли лесного фонда.

Раз в пять лет (по данным государственного лесного реестра) по динамике не покрытых лесной растительностью земель, динамике породного состава лесонасаждений по группам возраста и коэффициентам активного восстановления лесов. По всем критериям на региональном уровне оценка производится в разрезе лесничеств.

На районном уровне (в лесничествах), помимо оценки собственной деятельности по лесовосстановлению, требуется отдельный контроль за деятельностью крупных арендаторов, осуществляющих ведение лесного хозяйства. В этом случае усиливается роль критерия соответствия выполненных работ проектам и оценка качества их выполнения по итогам технической приемки.

2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по видам использования и интенсивности освоения

а) Общая оценка перспектив освоения лесов в Республике Бурятия с учётом программ социально-экономического развития и документов территориального планирования Республики Бурятия

В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года», утвержденной Законом Республики Бурятия от 14.03.2011 № 1903 - IV  стратегической целью развития Республики Бурятия является повышение уровня и качества жизни населения и стандартов качества жизни, что может быть достигнуто при эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономике.

Целью стратегии устойчивого развития лесного сектора экономики Республики Бурятия является обеспечение сбалансированного решения социальных, экономических задач и проблем сохранения природно-ресурсного потенциала. Основой сохранения и приумножения экологического и ресурсного потенциала лесов является выполнение всеми участниками лесных отношений принципа многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесом. Стратегия устойчивого управления лесами базируется на принципах экономической эффективности, экологической ответственности и социальной справедливости.

Основными направлениями развития лесного сектора экономики необходимо рассматривать:

1) увеличение доходности лесного хозяйства за счёт расширения рынка лесных ресурсов по видам пользования и вовлечения в хозяйственный оборот всех ресурсов и услуг леса;

2) расширение мощностей по глубокой переработке древесного сырья с целью его комплексного использования путём разработки и реализации приоритетных инвестиционных проектов.

В стратегической перспективе основной задачей рассматривается сохранение и приумножение экологического и ресурсного потенциала лесов, основой достижения  которого является выполнение всеми участниками лесных отношений принципов многоцелевого, рационального и неистощительного пользования лесом.

Стратегический подход к лесоуправлению направлен на обеспечение потенциала доходности, наращивание которого обеспечивается системой лесохозяйственных мероприятий по формированию экологически устойчивых и эффективных в коммерческом лесопользовании насаждений. Основные из мероприятий: формирование баланса спроса на лесопродукцию и услуги леса с ресурсным обеспечением, ресурсосберегающие инновационные технологии, многоресурсное лесоуправление, что в перспективе обеспечит конкурентоспособность лесного сектора экономики Республики Бурятия.

Основной целью развития лесного сектора является создание условий устойчивого развития лесопромышленного сектора экономики Республики Бурятия путем более полного вовлечения лесных ресурсов в хозяйственный оборот, производство продукции высокой степени переработки.

Результат достижения цели в среднесрочной перспективе будет определяться следующими индикаторами (таблица 2.2.1).

Таблица 2.2.1

Индикаторы развития лесопромышленного комплекса

Индикаторы	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
По виду деятельности «Целлюлозно-бумажное производство»
Объём отгрузки, млн.рублей	1789,6	2200,0	2228,8	2650,0	2700,0	3000,0	3150,0	3800,0	3900,0
Численность занятых, человек	1906	1 815	1691	1700	1800	1 900	1950	2 000	2050
Средняя заработная плата, рублей	13264	17 202	21106	25 400	26400	27 500	28 000	30000	30000
По виду деятельности «Обработка древесины и производство изделий из дерева»
Объём отгрузки, млн.рублей	300,3	300,0	544,9	650,0	700,0	750,0	800,0	1100,0	1300,0
Численность занятых, человек	906	790	659	700	750	800	900	1100	1200
Средняя заработная плата, рублей	9635	9548	1 826	15 000	16 000	17000	18000	20000	24000

Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов необходимо решение следующих задач:

расширение и развитие лесосырьевой базы;

ориентирование лесопромышленного комплекса на увеличение объема внутренней переработки древесины и реализации пиломатериалов;

модернизация производственных мощностей предприятий лесопромышленного комплекса с целью выпуска экспортоориентированной продукции;

развитие сети лесных дорог с целью освоения лесных массивов;

сокращение незаконных рубок путем мер организационного и административного характера;

использование древесных отходов и низкотоварной древесины для производства тепловой и электрической энергии.

Для решения поставленных задач планируется реализация следующих проектов:

строительство и техническое перевооружение деревообрабатывающих мощностей ОАО «Байкальская лесная компания»;

строительство лесных дорог в Еравнинском, Прибайкальском, Баргузинском, Хоринском и Закаменском районах;

строительство завода по производству ориентировано-стружечных плит (OSB) в Заиграевском районе Республики Бурятия ООО «Лесная биржа»;

модернизация картонно-делательной машины для увеличения объемов производства. Увеличение доли собственных заготовок и создание объектов лесной инфраструктуры в районах Республики Бурятия ОАО «Селенгинский ЦКК»;

создание лесной лесоперерабатывающей инфраструктуры в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия ООО «Форест Инвест».

б) Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности освоения

Обоснование выделения зон освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией использования по интенсивности освоения

Республика Бурятия обладает богатейшим природным потенциалом, но наличие уникальных природных ресурсов и озера Байкал как участка мирового природного наследия ЮНЕСКО накладывает экологические ограничения на интенсивность развития экономики территорий Республики Бурятия. В связи с этим и с учетом инвестиционных зон необходимо выделить три основных приоритетных вида использования лесов:

- заготовка древесины;

- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

- осуществление рекреационной деятельности.

Заготовка и переработка древесины

При расчетной лесосеке (допустимом объеме изъятия древесины) в лесах Республики Бурятия на 01.01.2016 в 10949,51 тыс. м3 процент ее освоения в 2016 году составил 28,7% или 3144,56 тыс. м3. Заготовка древесины в разрезе муниципальных районов ведется неравномерно. Наиболее интенсивно осваиваются леса, прилегающие к г. Улан-Удэ. В первую очередь это связано с отсутствием развитой дорожной сети в районах Республики Бурятия, во вторых, в г. Улан-Удэ сосредоточены предприятия по переработке древесины, пункты закупа необработанных лесоматериалов.

Основной целью дальнейшего развития лесопромышленного комплекса является создание условий для развития эффективной экономики на базе технического перевооружения, внедрения современных технологий глубокой переработки сырья, повышения конкурентоспособности продукции, повышения производительности труда, более полного вовлечения лесных ресурсов в хозяйственный оборот и на этой основе обеспечения устойчивых темпов роста промышленного производства.

Решение поставленных задач будет осуществляться на основе государственно-частного партнерства Правительства Республики Бурятия с организациями Республики Бурятия через заключение концессионных соглашений и соглашений об участии организаций в реализации «Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года» с бюджетообразующими организациями Республики Бурятия.

В Республике Бурятия включено в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов четыре инвестиционных проекта:

- ОАО «Селенгинский целлюлозно – картонный комбинат» - «Модернизация картоноделательной машины для увеличения объемов производства. Увеличение доли собственных заготовок и создание объектов лесной инфраструктуры в районах Республики Бурятия»;

- ОАО «Байкальская лесная компания» - «Создание объектов лесной инфраструктуры в Еравнинском районе Республики Бурятия».

Правительство Республики Бурятия заинтересовано в привлечении инвестиций в лесной сектор экономики. Для эффективного развития лесного хозяйства и лесной промышленности в условиях рыночной экономики созданы благоприятные условия для инвестиционной деятельности в области освоения лесов.

С целью освоения незадействованных лесных ресурсов проведена работа по выделению трех инвестиционных зон (Северной, Восточной, Южной) для реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов Республики Бурятия (рис.5).

Общая площадь инвестиционных зон составляет 2,8 млн. га с общим ежегодным объемом заготовки древесины 1,09 млн. м3, из них по хвойному хозяйству - 1,04 млн. м3. (табл. 2.2.2).

Таблица 2.2.2

Средние таксационные показатели инвестиционных зон

Наименование инвестиционной зоны	Общая площадь, тыс. га.	Покрытая лесной растительностью площадь, тыс. га.	Площадь, возможная для эксплуатациитыс. га.	Ежегодный объем заготовки тыс. м3.	В т.ч. по хвойному хозяйству, тыс. м3.
Северная	619,2	538,4	247,2	180	176,4
Восточная	1573,6	956,5	517,6	400	385,8
Южная	611,1	509,0	198,2	510	481,3
Итого:	2803,9	2003,9	963,0	1090,0	1043,5

в) Рисунок 5. Карта-схема участков лесного фонда для реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов

Выполнение работ по геологическому изучению недр и

разработка месторождений полезных ископаемых

Эффективность социально-экономического развития Республики Бурятия напрямую зависит от степени отработки всей производственной цепочки ресурс - конечный продукт, внедрения современных технологий и повышения интеллектуального потенциала населения. В качестве приоритетов региональной политики в недропользовании следует выделить, во-первых, развитие горнопромышленных комплексов в пределах уже выявленных и подготовленных к освоению месторождений полезных ископаемых. Во-вторых, приоритетом является оценка ресурсного потенциала в пределах наиболее перспективных площадей. В-третьих, оценка ресурсного потенциала с применением комплекса геолого-разведочных работ с учетом программы федерального индустриального комплексного развития Забайкалья, а именно строительства железной дороги «ТрансСиб – АМ» (первая очередь Могзон - Озерное - Хиагда) и Мокской ГЭС. В-четвертых, переоценка уже известных объектов, как месторождений, так и оцененных рудопроявлений. Это гарантирует наиболее высокий уровень отдачи от вложенных инвестиций.

В области освоения природных ресурсов можно выделить две основные задачи: увеличение экономической эффективности при отработке месторождений полезных ископаемых, повышение извлечения полезных компонентов отрабатываемых месторождений, использование новых нетрадиционных месторождений (например, техногенные отвалы уже отработанных или отрабатываемых месторождений) и комплексное использование многокомпонентных руд цветных и редкоземельных металлов.

Концепция развития и освоения минерально-сырьевых ресурсов Республики Бурятия в пределах буферной зоны БАМ, Озерного рудного узла, Окинского рудного узла и др., строительства горно-промышленных (металлургических) комплексов предусматривает этапы и сроки выполнения геологических работ, лицензирования конкретных объектов, подготовки проектов освоения, строительства предприятий и ввода их в эксплуатацию.

Дальнейшее развитие золотодобывающей промышленности, создание горно-обогатительных комбинатов первой очереди за счет Чулбонского месторождения гранулированного кварца, Назаровского и Озерного-полиметаллов, Молодежного-асбеста, Мохового-олова и ряда других могут коренным образом изменить социально-экономическое положение Республики Бурятия и вывести ее из состава дотационных субъектов Российской Федерации. Реализация основных мероприятий позволит обеспечить рост налогов в бюджеты по горнодобывающей отрасли. Создание крупных интегрированных территориальных горнопромышленных комплексов позволит обеспечить не менее 30 тыс. новых рабочих мест, привлечь инвестиции в объеме не менее 50 млрд. руб., увеличить налоговый потенциал в 5-6 раз.

В усилении позиции Республики Бурятия в геополитическом и экономическом пространстве Российской Федерации и стран Азиатско-Тихоокеанского региона решающую роль играет наращивание ее минерально-сырьевого потенциала, а стратегическим направлением ее перспективного развития является освоение минеральных ресурсов недр Республики Бурятия (рисунок 6). Для реализации расширения горнопромышленных комплексов в пределах Республики Бурятия необходимо решение следующих задач:

- усиление поисковых и оценочных работ, технологических и геолого-экономических исследований с целью ускоренной подготовки вновь выявленных и резервных месторождений для обеспечения потребностей региона и страны в продукции для металлургической промышленности, производства минеральных удобрений и строительных материалов;

- внедрение новых технологий обогащения минерального сырья;

- анализ геологической информационной базы с новых геодинамических позиций, с прогнозированием площадей на обнаружение нетрадиционных типов оруденения;

- комплексная оценка региона на благородные и др. полезные ископаемые (золото, молибден, вольфрам, уран, цементное сырье, редкие земли), выявление и подготовка объектов к лицензированию за счет средств федерального бюджета;

- развитие геологоразведочных работ на благородные металлы, остродефицитное и стратегическое сырье в Саян-Прихубсугульском геолого-экономическом районе (Окинский и Закаменский районы), Баунтовском эвенкийском районе, буферной зоне участка Байкало-Амурской магистрали (Северо-Байкальский и Муйский золото-россыпные районы), что приведет к стабилизации золотодобычи в пределах Республики Бурятия;

- освоение месторождений федерального значения, находящихся в государственном резерве: Мохового - олова, Молодежного - хризотил-асбеста, Чулбонского месторождения гранулированного кварца, Холтосонского вольфрамового месторождения, Инкурского и др., с целью создания крупных горнопромышленных (металлургических) комплексов;

- развитие золотодобывающей промышленности, создание горно-обогатительных комбинатов 1-й очереди на перечисленных выше месторождениях и организации ювелирного производства на базе месторождений нефрита;

- развитие предприятий-недропользователей промышленного комплекса путем привлечения дополнительных финансовых вложений;

- развитие направления поисковых и поисково-оценочных работ за счет средств федерального бюджета на обнаружение урановорудных, молибденовых, вольфрамовых, полиметаллических и углеводородных месторождений в пределах Республики Бурятия;

- увеличение рынка сбыта продукции.

Таблица 2.2.3

Основные показатели полиметаллических месторождений,

планируемых к освоению в период 2007 - 2020 гг.

Год проведения конкурса (аукциона)	Наименование участка недр (полиметаллы)	Запасы, тыс. тн.	Годовая добыча тыс. тн.	Срок обеспеченности запаса-ми, лет	Капи-тальные вложе-ния, млн. долл	Срок оку-пае-мос-ти, лет	Год ввода в эксплуатацию	Численность рабо-таю-щих
2005 -2006	Ермаковское бериллиевое	1611	50	32	25	2,2	2009	250
	Никольское каменного угля	121816	3000	41	50	5	2009	290
	Ошурковско апатитовое	2856684	5000	571	50	9	2011	400
	Озерное	127560	6000	21	650	6	2008	450
	Назаровское	11700	200	59	25	5	2011	210
	Холоднинское	334000	1000	150	100	32	2010	350
	8 объектов по золоту	0,001	0,001	2	0,5		2012	1200
Итого					900,5			3150
2007	Мало-Ойногорское    вольфрамовое, молибденовое	316900	12000	26	70	21	2011	224
	Инкурское вольфрамовое	198,449	3	66	30	8	2012	380
	Жарчихинское молибденовое	70815	3000	24	15	9	2013	120
	Уран (6 объектов на геологическое изучение и добычу)	34	б	6	60	6	2010	350
	2 объекта полиметаллы (Звездное, Майское)	2,5	од	25	1	4	2012	100
	Орекитканское молибденовое	249127	9000	28	155	9	2011	374
	Моховое, олово	1106	300	4	16,6	6	2012	240
	Калюмное, калийно-глиноземное сырье	411000	6500	63	300	5,5	2012	420
	Мухальское, калийно-глиноземное сырье	427400	10000	43	300	5,5	2017	420
	Окино-Ключевское месторождение угля	195219	1000	195	25	7	2010	450
	Солонго, цинк, бор, железные руды	7693	500	15	15	10	2012	80
	Аришинское, железо, медь	134841,3	2000	67	20	15	2013	120
	Гурвунурское, Северо-Гурвунурское, железо, марганец	96500	2000	48	18	14	2014	100
	Октябрьское, железо, марганец	5960	400	15	5	8	2014	60
	Туркульское, барит, железо	96500	2000	48	18	14	2015	100
	Цементное сырье (Аиктинское, Болаиктинское месторождения)	875402	2500	350	590	12	2018	150
	28 объектов по россыпному золоту	0,01	0,001	14	0,6	2	2012	1200
	рудное золото	0,135	0,002	90	5	5	2012	200
Итого					1644,2			5088
2008	Холтосонское вольфрамовое	2565	300	9	24	8	2012	420
	Гундуйское, барит	4700	300	16	19,6	9	2014	90
	Чайская площадь, никель, медь, кобальт	5500	200	28	1	10	20145	100
	Довырен, медь, никель, кобальт	24625	500	49	120	15	2015	550
	Молодежное, асбестовое	83400	3000	28	140,1	4,5	2011	650
	Дабхарское, флюорит	1200	20	60	5	3	2011	45
	Турасгайское, флюорит	866	5	173	5	3	2010	45
	30 объектов по россыпному золоту	0,01	0,001	14	0,6	2	2010	1200
	рудное золото	0,025	0,001	18	5	5	2011	400
Итого					320,3			3500
2009	32 объекта по россыпному золоту	0,011	0,001	16	0,6	2	2014	1200
	рудное золото	0,025	0,001	18	5	5	2014	400
Итого					5,6
2010 -2015	32 объекта по россыпному золоту	0,011	0,001	16	0,6	2	2015	1200
	рудное золото	0,025	0,001	18	5	5	2015	400
Итого					5,6			1600