Постановление Правительства Республики Бурятия от 25.10.2017 № 515

Таким образом, можно констатировать, что на период до 2020 года основными рынками для крупных производителей лесоматериалов Республики Бурятия будут рынки Китая, Японии, Кореи, потребность которых в импорте составит до 125 млн. м3.

Основными странами с дефицитом пиломатериалов в Европе в прогнозируемом периоде будут Италия (10 млн. м3), Великобритания (8,8 млн. м3), Испания (5 млн. м3). Потребность в пиломатериалах в странах Азиатско-Тихоокеанского региона составит около 30 млн. м3.

По экспорту бумаги, картона, целлюлозы основными рынками будут рынки Германии, Великобритании, Франции, Италии и других стран Европы, а также Китая, Японии и Кореи.

Потребность в лесобумажной продукции на внутреннем рынке Российской Федерации к 2020 году может составить: По пиломатериалам – 30,0 млн. м3, фанеры–5,4 млн. м3, древесно-стружечные плиты–8,0 млн. м3, бумага и картон– 15,4 млн. т. [1][6]

в) Повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства. Повышение точности учета лесных ресурсов

В целях повышения точности учета лесных ресурсов, контроля з движением заготовленной древесины, правильности проведения работ по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов введены системы государственной инвентаризации лесов (ГИЛ), проводимые в соответствии с приказом МПР России от 14.01.2016 № 592 «Об утверждении Порядка проведения государственной инвентаризации лесов», единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС), функционирующей в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1301 «Об утверждении Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней», постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1525 «Об утверждении Правил учета древесины», постановлением Правительства РФ  от 06.01.2015 №11 «Об утверждении Правил представления декларации о сделках с древесиной», постановлением Правительства РФ от 28.01.2015 № 55 «О порядке эксплуатации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней». Приказом Министерства природных ресурсов и экологии России от 19.02.2015 № 59 «Об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов» определен порядок  осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов.

 Учет лесных ресурсов на землях лесного фонда проводится при проведении процедуры лесоустройства. Точность учета зависит от качества проведения лесоустроительных работ. Содержание и порядок проведения лесоустройства определяется Лесным кодексом Российской Федерации (статьями 67-70) и лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 № 516 (далее – Лесоустроительная инструкция).

Требования к составу, методам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях населенных пунктов, землях обороны и безопасности и на землях особо охраняемых природных территорий, определяются Лесоустроительной инструкцией.

Согласно лесоустроительной инструкции для достижения точности учета лесных ресурсов для каждого конкретного лесничества или лесного участка определяется разряд лесоустройства. Разряд лесоустройства устанавливается в зависимости от размера лесного квартала.

Достижение необходимой точности учета качественных и количественных характеристик лесных ресурсов невозможно без выполнения полного комплекса лесоустроительных работ (таксации лесов, обследования хода роста, возобновления и состояния леса), что достигается закладкой пробных площадей.

При проведении лесоустроительных работ применяются четыре основных способа таксации леса: глазомерный, глазомерно-измерительный, дешифровочный и метод актуализации.

Требования к подробности и точности таксации лесов определяются их целевым назначением и географическим расположением, степенью изученности, интенсивностью использования и ведения лесного хозяйства.

Методика и техника подбора участков насаждений для размещения и закладки в них пробных площадей регламентируются отраслевыми стандартами ОСТ 56-69-83 «Площади пробные лесоустроительные. Методы закладки» и ОСТ 56-44-80 «Знаки натурные лесоустроительные и лесохозяйственные. Типы, размеры и общие технические требования», а также «Общесоюзными нормативами для таксации лесов».

Для проверки готовности к инвентаризации леса и оценки квалификационного уровня инженерно-технических работников в лесоустроительной экспедиции ежегодно проводится техническая тренировка.

Для коллективной тренировки подбираются участки леса или квартала с наиболее распространенными и типичными для объекта лесоустройства насаждениями, включающими разнообразие породного состава, лесорастительных условий и лесопользования, выполненных в ревизионном периоде лесохозяйственных мероприятий.

Индивидуальная тренировка обязательно проводится каждым таксатором в первой половине полевого периода на 5 пробных площадях в целях совершенствования глазомера в наиболее типичных насаждениях своего таксаторского участка. При этом опытные таксаторы проводят тренировку самостоятельно. Исполнители, не имеющие достаточного опыта в работе по таксации, индивидуальную тренировку проходят под руководством и контролем начальника лесоустроительной партии.

В соответствии со статьей 83 ЛК РФ в целях формирования достоверного качественного государственного лесного реестра республики в части уточнения качественных и количественных показателей лесных насаждений Республиканским агентством лесного хозяйства на землях лесного фонда организовано проведение лесоустроительных работ в части таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству. В соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, Республиканским агентством лесного хозяйства разработаны Временные указания по перечню и порядку подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение изменений в лесоустроительные материалы (таксационные описания и лесоустроительные планшеты) по результатам лесоустроительных работ.

После проведения лесоустроительных работ вносятся изменения в лесохозяйственный регламент, и пересчитывается расчетная лесосека.

На предстоящий период действия Лесного плана Республики Бурятия Республиканским агентством лесного хозяйства планируется проведение лесоустройства по лесничествам с учетом давности проведения лесоустройства и интенсивности ведения лесного хозяйства (использование расчетной лесосеки, развитие арендных отношений, наличие инвестиционных проектов). Информация представлена в таблице 2.4.4.

Таблица 2.4.4

Планируемое проведение лесоустройства[1][7]

Годы планируемого лесоустройства	Лесничество	Площадь по учету на 01.01.2013 г., тыс. га
2015	Курбинское	433,3
	Всего	433,3
2016	Уоянское	247,8
	Всего	247,8
2017	Ангоянское	95,5
	Мухоршибирское	200,0
	Прибайкальское	56,5
	Всего	352,0
2018	Хоринское	534,8
	Итого	1567,9

Обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

Крайне важным представляется создание эффективной системы мониторинга и контроля за исполнением лесного законодательства Российской Федерации.

Система мониторинга и контроля должна опираться на закрепленные в лесном законодательстве правовые нормы, определяющие такие понятия, как федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, включающий в себя в качестве одной из составляющих контроль за выполнением лесного плана субъекта Российской Федерации, статистическую отчетность, мониторинг, лесоустройство и др.

Задачами федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Контроль за соблюдением лесного законодательства Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

-        Лесным кодексом Российской Федерации;

- приказом Минприроды России от 12.04.2016 № 233 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);

- постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13 «Об утверждении Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства»;

- распоряжением Правительства Республики Бурятия от 04.05.2007 № 302-р;

- указом Президента Республики Бурятия от 09.11.2011 № 253 «Об утверждении Административного регламента Республиканского агентства лесного хозяйства исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора»;

- указом Президента Республики Бурятия от 26.04.2012 № 76 «Об утверждении Административного регламента Республиканского агентства лесного хозяйства исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах».

Согласно статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного Кодекса Российской Федерации, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83Лесного Кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13 «Об утверждении Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства» функции по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий возложены на Республиканское агентство лесного хозяйства.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 04.05.2007 № 302-р установлен перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Республики Бурятия:

- руководитель Республиканского агентства лесного хозяйства - главный федеральный государственный лесной инспектор Республики Бурятия;

- заместитель руководителя - начальник отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах Республиканского агентства лесного хозяйства - заместитель главного федерального государственного лесного инспектора Республики Бурятия;

- начальник отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству, начальник отдела использования лесов, начальник отдела охраны, защиты, воспроизводства лесов, начальник отдела ведения государственного лесного реестра, начальник отдела арендных отношений Республиканского агентства лесного хозяйства - заместители главного федерального государственного лесного инспектора Республики Бурятия;

 - заместитель начальника отдела государственного лесного контроля и надзора, пожарного надзора в лесах, заместитель начальника отдела использования лесов, заместитель начальника отдела охраны, защиты, воспроизводства лесов, заместитель начальника отдела ведения государственного лесного реестра, заместитель начальника отдела арендных отношений, заместитель начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства - старшие федеральные государственные лесные инспектора в лесничествах;

- государственные гражданские служащие Республики Бурятия ведущей и старшей групп должностей категории «специалисты» отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства - заместители старшего федерального государственного лесного инспектора в лесничествах;

- лесничие, участковые лесничие отделов организации и обеспечения деятельности соответствующих лесничеств государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Лесничество».

- эксперты в отделах организации и обеспечения деятельности соответствующих лесничеств Республиканского агентства лесного хозяйства, в должностные обязанности которых входит осуществление функций по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов - заместители старшего федерального государственного лесного инспектора в лесничествах.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Республики Бурятия, имеют право:

а) предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов;

б) осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

в) проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

г) пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации документов;

д) ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;

е) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

ж) составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

з) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

и) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

к) уведомлять в письменной форме граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях;

л) предъявлять гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений;

м) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;

н) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

о) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах;

о(1) задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

о(2) изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы;

п) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Республики Бурятия, обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

в) проводить мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) на основании и в соответствии с распоряжениями соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении указанных мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

г) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в целях проведения мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране);

д) не препятствовать представителям юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина присутствовать при проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

е) предоставлять должностным лицам юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданину либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

ж) знакомить должностных лиц юридического лица, индивидуального предпринимателя или граждан либо их представителей с результатами мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране);

з) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

и) доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основными видами контрольно-надзорных мероприятий, проводимых должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, являются проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и проведение патрулирований на землях лесного фонда за исключением земель обороны и безопасности, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия.

Планы проведения проверок, информация о контрольно-надзорной деятельности размещается на официальном сайте Республиканского агентства лесного хозяйства www.alh-rb.ru.

Вся работа по выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства основана на взаимодействии заинтересованных ведомств. Совместная работа Республиканского агентства лесного хозяйства проводится в соответствии с заключенными Соглашениями с МВД по Республике Бурятия, Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой, Государственной лесной службой Забайкальского края, Управлением Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Бурятия, Управлением Россельхознадзора по Республике Бурятия, МЧС России по Республике Бурятия.

Взаимодействие сторон в рамках соглашения с МВД по Республике Бурятия осуществляется в следующих основных формах:

разработка плана совместных контрольных и иных мероприятий по выявлению и предупреждению нарушений лесного законодательства;

проведение совместных совещаний сторон об административной практике в области нарушений лесного законодательства, а также по вопросам взаимодействия и рассмотрения проблемных вопросов;

создание мобильных групп из числа сотрудников сторон для совместного патрулирования и осуществления контроля и надзора за соблюдением лесного законодательства;

проведение совместных проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по заготовке, переработке, продаже, экспорту леса и лесопродукции, плановых (рейдовых) осмотров (обследований) лесных участков;

выявление фактов незаконной заготовки древесины с применением наземных рейдовых групп и лесной авиации при ведении лесопожарного авиапатрулирования;

взаимный информационный обмен сведениями, представляющими интерес для сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенными на них законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В целях прекращения незаконной заготовки древесины, предотвращения правонарушений в лесном секторе, усиления контроля за оборотом древесины и продукции ее переработки создана Комиссия при Правительстве Республики Бурятия по профилактике и пресечению незаконной заготовки древесины и ее оборота на территории Республики Бурятия (далее - Комиссия).

Задачей работы Комиссии является организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, решение задач и рассмотрение вопросов межотраслевого значения, координация действий исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, специально уполномоченных организаций, осуществляющих полномочия в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, по обеспечению всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка использования лесов, Правил заготовки древесины, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Республиканское агентство лесного хозяйства.

Основные показатели динамики незаконных рубок за последние 5 лет приведены в таблице 2.4.5.

Таблица 2.4.5

Динамика нарушений лесного законодательства с 2010 по 2016 годы

№ п/п	Показатели	Ед. изм.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
1	Количество проведённых проверочно-рейдовых мероприятий	ед.	716	2943	3369	2504	3154	4219	4120
2	Проверено юридических лиц, граждан, осуществляющих использование лесов	ед.	1165	3711	4621	5573	6567	5901	5802
3	Выявлено нарушений лесного законодательства, всего:	ед.	1447	1653	2071	1924	2696	2484	2615
3.1	в т.ч. незаконная рубка леса	ед.	875	841	775	856	1102	1214	1025
4	Объём незаконно срубленной древесины	кбм.	30351	29238	54025	22131	26268	27620	28106,5
5	Размер ущерба, причинённого лесам незаконными рубками леса	т.руб.	214373	232099	203517	151943,5	189562,9	216889,3	211096

В целях совершенствования охраны лесных ресурсов от незаконных рубок и оборота древесины в республике приняты:

- Закон Республики Бурятия от 07.10.2009 № 1035-IV «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия»;

- Закон Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях»;

- постановление Правительства Республики Бурятия от 05.08.2010 № 327 «О мерах по реализации Закона Республики Бурятия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия».

Статьей 60 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за неисполнение требований Закона Республики Бурятия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины».

Определен исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия, уполномоченный на постановку на учет пунктов приема и отгрузки древесины и принятие отчетности о принятой и отгруженной древесине пунктами приема и отгрузки древесины – Министерство природных ресурсов Республики Бурятия.

Утвержден Порядок постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия и Порядок предоставления отчетности о принятой и отгруженной древесине пунктами приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия. В настоящее время Министерством природных ресурсов Республики Бурятия производится прием документов, предоставляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, для постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины, в разрезе муниципальных образований формируется информационная база предприятий, занимающихся деятельностью в сфере оборота древесины.

По состоянию на 01.01.2017 года выданы свидетельства о постановке на учет пунктов приема и отгрузки древесины 1741 предприятиям, снято с учета 700 пунктов приема и отгрузки древесины, состоит на учете 1041 пункт приема и отгрузки древесины.

г) Иные основные направления деятельности и мероприятия по осуществлению эффективного освоения лесов

Иные направления деятельности и мероприятия по осуществлению эффективного освоения лесов

Республика Бурятия обладает значительными лесосырьевыми ресурсами. Вместе с тем, за последнее десятилетие вследствие ряда причин уровень использования лесных ресурсов снизился, в определённой мере ослабло их влияние на экономику региона. Соответственно возникли проблемы с выполнением требуемых мероприятий по воспроизводству, охране и защите лесов. Объёмы этих мероприятий должны как минимум сохранить важнейшие функции лесов и устойчивое неистощительное развитие.

В последние десятилетия появляются и получают признание и развитие процессы, ориентированные на создание модельных лесов. Целью создания модельных лесов является отработка вопросов устойчивого управления лесным хозяйством и включает в себя вопросы лесопользования, развития и защиты лесных ресурсов.

Создание модельных лесов ориентировано на:

-        разработку и демонстрацию экономически эффективных интенсивных методов лесопользования;

-        сохранение природной ценности территории;

-        разработку подходов по сохранению биоразнообразия лесов при проведении сплошных рубок;

-        создание сети демонстрационных участков по различным технологиям и видам лесохозяйственной деятельности;

-        разработку методов повышения экономической отдачи от лесных ресурсов, многоцелевое лесопользование, оптимизацию планирования и ведения хозяйственной деятельности в лесу;

-        создание дискуссионной площадки для обсуждения региональных проблем развития;

-        разработку региональной лесной политики;

-        тренинг и обучение заинтересованных участников по различным аспектам лесопользования.

Учитывая указанные факторы и положительный опыт деятельности имеющихся проектов в России, целесообразно в планируемый период рассмотреть вопрос о формировании в Южной зоне республики модельного леса.

2.5. Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения

а) Планируемые мероприятия по охране лесов

Успешность лесохозяйственного производства в значительной мере обеспечивается тем, насколько надежно обеспечена охрана и защита леса. Необходимо предусмотреть обоснованную систему организационно-технических мероприятий по охране и защите леса, выполнение которых должно обеспечить сохранение и усиление различных функций леса.

Основные цели системы охраны лесов от пожаров – сбережение лесных ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание условий для устойчивого развития лесной экосистемы.

Органы, осуществляющие ведение лесного хозяйства, в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, организуют выполнение мероприятий по охране и защите лесов, а также обеспечивают осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, распределяют через конкурсы финансовые средства, осуществляют мониторинг пожарной опасности в лесах, контролируют мероприятия по охране лесов от пожаров.

Для координации действий по охране лесов от пожаров с момента проведения подготовительных работ, осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах, организации тушения лесных пожаров, маневрирования силами и средствами пожаротушения, сбора, обработки информации о лесных пожарах, подготовки и передачи информации в заинтересованные ведомства, при Республиканском агентстве лесного хозяйства функционирует Региональная диспетчерская служба (РДС). Для организации работы РДС разработаны схемы оповещения о лесных пожарах и организации их тушения на районном и региональном уровнях. Лесничества в районах контролируют выполнение объемов и качество проводимых мероприятий, занимаются организацией всего комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

Мероприятия по противопожарному обустройству лесов, по ведению противопожарной пропаганды и агитации, по ведению подготовительных работ к пожароопасному сезону, по организации авиационного, наземного, видеомониторинга пожарной опасности в лесах, по тушению лесных пожаров выполняют Автономные учреждения Республики Бурятия, подведомственные Республиканскому агентству лесного хозяйства. Всего в Республике Бурятия создано 29 Автономных учреждений Республики Бурятия «Лесхозы», 1 Автономное учреждение Республики Бурятия «Забайкальская база авиационной охраны лесов», 1 Автономное учреждение Республики Буртия «Лесресурс».

На участках лесного фонда, переданных в аренду, меры пожарной безопасности обеспечиваются арендаторами в соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.02.2017 № 65 «Об установлении лесопожарного зонирования земель лесного фонда и о признании утратившими силу некоторых приказов Федерального агентства лесного хозяйства» предлагается следующее разделение площади лесничеств Республиканского агентства лесного хозяйства (27010,8 тыс. га) по зонам охраны лесов от пожаров:

- Зона наземного обнаружения и тушения - 2700 тыс. га;

- Зона лесоавиационных работ, в том числе:

- Зона авиационного обнаружения и наземного тушения - 3737,6 тыс. га;

- Зона авиационного обнаружения и тушения - 6732,2 тыс. га;

 - Зона исключительного обнаружения с помощью космических средств и преимущественно авиационного тушения - 13841,тыс.га.

Карта-схема лесопожарного зонирования земель лесного фонда лесничеств Республики Бурятия приведена на рисунке 10.

Карта-схема классов пожарной опасности приведена на рисунке 11.

Карта-схема размещения пожарно-химических станций (далее – ПХС) в лесничествах приведена на рисунке 12.

Для эффективной борьбы с пожарами в районах наземной охраны лесов необходимо иметь развитую сеть путей транспорта. В настоящее время плотность дорожной сети по Республике Бурятия в целом не отвечает требованиям, и дорожно-транспортная сеть по территории лесного фонда размещена неравномерно. Кроме того, подавляющее большинство имеющихся лесных дорог находится в очень плохом состоянии. Проезд по таким дорогам не всегда возможен даже для технических средств повышенной проходимости. С учетом этого предусматривается увеличение объемов ремонта дорог противопожарного назначения.

В зоне лесоавиационных работ мероприятия выполняются Автономным учреждением Республики Бурятия «Забайкальская база авиационной охраны лесов» и являются составной частью комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров. Работы осуществляются на территориях, где обнаружение и тушение лесных пожаров в лесах наземными силами и средствами затруднено либо невозможно.

Автономное учреждение Республики Бурятия «Забайкальская база авиационной охраны лесов» имеет 11 авиаотделений. Общая численность работников авиабазы составляет 304 человека, в том числе 47 парашютистов-пожарных, 113 десантников-пожарных, 12 летчиков-наблюдателей. Осуществляют работу с временных авиа площадок и аэропортов города Улан-Удэ, п. Нижнеангарск, п. Таксимо, имеющих средства заправки воздушных судов и склады ГСМ. Работы по авиапатрулированию лесов проводятся по контракту самолетами Ан-2 (4 единиц), вертолетами Ми-8 (2 единица), легкомоторным самолетом «Цессна» (три единицы), вертолетами БЭЛЛ (2 единицы), вертолётом «робинсон» (1 единица). В соответствии с действующими нормативами используемой авиационной техники для авиапатрулирования и тушения лесных пожаров на территории Республики Бурятия недостаточно.

По расчетам, проведенным ФГУ «Авиалесоохрана» в 2008 году, для своевременного обнаружения и ликвидации лесных пожаров на территории Республики Бурятия необходимо иметь 145 оперативных групп с численностью 725 человек, в том числе 145 парашютистов-пожарных и 580 десантников-пожарных.

Лесным планом Республики Бурятия, за счет дополнительного выделения средств субвенций из федерального бюджета и средств республиканского бюджета, предусматривается довести количество воздушных судов и численность парашютно-десантной пожарной службы (далее – ПДПС) до показателей, обеспечивающих необходимую оперативность организации борьбы с лесными пожарами в условиях средней пожарной опасности, то есть численность ПДПС – до 250 человек, количество воздушных судов – до 12 единиц, в том числе одно воздушное судно в резерве. Обеспечить среднюю кратность патрулирования - 0,76 и средний налет часов за пожароопасный сезон до 2700.

В связи с высоким процентом износа требует дальнейшего обновления имеющийся машиннотракторный парк, на что нужно целевое финансирование на приобретение техники.

Всего Лесным планом Республики Бурятия для обеспечения пожарной безопасности на землях лесного фонда республики планируется создание и оснащение 37 пожарно-химических станций (ПХС).

В приложение 16 «Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров» приведены объемы мероприятий на период 2015-2018 годы в разрезе лесничеств.

Планирование объемов мероприятий по охране лесов от пожаров проводилось с учетом анализа фактической горимости, природно-климатических условий, особенностей рельефа, развития транспортной сети, обеспечивающей выполнение противопожарных мероприятий, целесообразности проведения в зависимости от конкретного вида мероприятия на территории отдельных лесничеств в соответствии с объемами, предусмотренными в утвержденных, прошедших государственную регистрацию в 2014 году лесохозяйственных регламентах лесничеств, а также на основе материалов защиты бюджетных проектировок на 2015-2018 годы.

Объемы  мероприятий по противопожарному обустройству лесов планируются в соответствии с объемами, утвержденными по результатам защиты бюджетных проектировок и объемом выделяемых из федерального бюджета субвенций на исполнение переданных полномочий.

Рисунок 10. Деление территории лесного фонда на зоны мониторинга пожарной опасности и маршрутов авиапатрулирования

Рисунок 11. Карта-схема классов пожарной опасности по лесничествам

Условные обозначения:

пожарно-химические станции

Рисунок 12. Карта-схема размещения пожарно-химических станций

б) Планируемые мероприятия по защите лесов, включая лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, работы по локализации и ликвидации вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия.

В целях обеспечения санитарной безопасности, своевременного выявления и ликвидации очагов вредителей и болезней леса на землях лесного фонда Бурятии планирование лесозащитных меропритий осуществляется исходя из сложившейся санитарной и лесопатологической ситуации. Ежегодный объем лесозащитных мероприятий в лесном фонде республики, требующих проведения  мероприятий в поврежденных и погибших насаждениях, формируется на основании информации полученной по результатам лесопатологического мониторинга и лесопатологических обследований с учетом экономической и экологической целесообразности, наличия лесной инфраструктуры и удаленности от основных потребителей древесины (дрова для отопления, сырье для целлюлозной промышленности т. д).

Основными причинами неудовлетворительного санитарного состояния лесов на землях лесного фонда Бурятии являются лесные пожары, погодные условия, почвенно-климатические факторы, насекомые - вредители леса, антропогенные факторы и болезни леса.

По данным наземного государственного лесопатологического мониторинга, площадь насаждений с наличием усыхания от воздействия различных неблагоприятных факторов на конец 2016 года составила 1050523,03 га, из них преобладают насаждения с усыханием, не превышающим естественного до 4% - 838019,44 га, от запаса насаждений, которые считаются устойчивыми, от 4,1% до 10 % - 23481,064 га, от 10,1% до 40% -37531,944 га, и свыше 40% - 151490,582 га.

Гибель насаждений согласно данных государственного лесного реестра (форма 10 - ОИП), отмечена вследствие лесных пожаров на площади 22804,77 га (97,6%), от неблагоприятных  погодных условий и почвенно-климатических факторов – 363,6 (1,5%), антропогенных факторов – 147,3 га (0,63%), болезней леса – 40,0 га (0,17%).

На конец 2016 года площадь погибших насаждений и оставшихся на корню с учётом прошлых лет составила 109391,834 га.

В 2016 году площадь лесов с высокой степенью усыхания (более 40 %) составила 151490,582 га, произошло увеличение на 16088,692 га по сравнению с 2015 годом, и составила 14,4 % от общего объёма усыхания.

Так же увеличились площади насаждений со средней степенью усыхания (10,1-40%) и составили  37531,944 га или 3,6% от общего объема усыхания. Индекс ослабления лесов по данным оперативной отчётности (форма 1-ОЛПМ Рослесозащита) составил 3,67.

Площадь погибших насаждений на начало 2016 года составляла 92227,953 га. За 2016 год выявлено 23155,02 га и на конец 2016 года площадь оставшихся на корню погибших насаждений составляет 109391,834 га.

В насаждениях, погибших от воздействия различных факторов, проведены санитарно-оздоровительные мероприятия на площади 5991,139 га, в том числе сплошные санитарные рубки на площади 5634,569 га и уборка захламленности на площади 356,57 га.

По результатам лесопатологических обследований, в случае выявления вспышек массового размножения вредителей и болезней леса, в том числе и карантинных видов, угрожающих значительным повреждением лесов на больших площадях, уполномоченным органом исполнительной власти будут приниматься решения о локализации и ликвидации очагов вредных организмов.

Порядок проведения мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов будет осуществляться в соответствии с Правилами ликвидации очагов вредных организмов, утвержденными приказом Минприроды России от 23.06.2016 № 361. и Правилами осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденными приказом Минприроды России от 12.09.2016 № 470.

Порядок проведения лесопатологического обследования и форма акта лесопатологического обследования определены приказом МПР РФ от 16.09.2016 № 480.

Материалы лесопатологических обследований по выявленным очагам карантинных видов вредителей и болезней направляются в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия.

В 2017 году планируются:

- лесопатологические обследования на площади 10 тыс. га в усыхающих и погибших насаждениях за счет средств из федерального бюджета и средств республиканского бюджета, 10 тыс га за счет иных источников и арендаторов;

- санитарно-здоровительные мероприятия поврежденных и усохших насаждений на площади 11875 га, с запасом около 500 тыс. м3;

В приложении 17 «Планируемые мероприятия по защите лесов» приведены объемы мероприятий на период 2015-2018 годы в разрезе лесничеств.

Согласно Приложению 17 на период 2009-2018 годы, до срока окончания действия Лесного плана Республики Бурятия, в лесном фонде запланировано проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в следующих объемах:

- сплошные санитарные рубки – 37754,95 га.

- выборочные санитарные рубки 60972,63 га;

- очистка захламленности – 19494,81 га.

Площадь запланированых на 2017-2018 годы санитарно-оздоровительных мероприятий в лесном фонде составляет 23750 га, в том числе сплошных санитарных рубок 6825 га. выборочных санитарных рубок 13390,4 га, что значительно меньше, чем площадь, требующая проведения санитарно-оздоровительных мероприятий. Это обусловлено следующими причинами:

Большая часть площадей поврежденных насаждений расположены на территории Центральной экологической эоны Байкальской природной территории и, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 368- отнесена к водоохраной зоне, где, согласно Федеральному закону от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» и статьи 104 Лесного кодекса Российской Федерации сплошные рубки, в том числе и сплошные санитарные рубки, запрещены.

Значительная часть насаждений, погибших от пожаров и ветровалов, находятся далеко от населённых пунктов, в труднодоступных и недоступных для разработки местах. Для их разработки требуется создание лесной инфраструктуры, что сопряжено с большими затратами. Необходимо для разработки таких насаждений определить источники финансирования.

Рисунок 13. Лесозащитное районирование лесного фонда Республики Бурятия и опасность формирования

очагов массового размножения хвое - и листогрызущих вредителей

в) Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов, включая лесовосстановление, выращивание посадочного материала, уход за лесами, а также по лесоразведению

Основным способом воспроизводства лесов в Республике Бурятия является естественное лесовосстановление. По данным государственного лесного реестра, по состоянию на 01.01.2017 г. в общем объеме фонда лесовосстановления земли, на которых естественный процесс обеспечивает восстановление лесов, занимают 190,2 тыс. га, или 43,7%, из них хвойными породами – 128,7 тыс.га. Земли, на которых восстановление леса хозяйственно-ценными породами может быть обеспечено путем содействия естественному возобновлению, составляют 52,9% фонда лесовосстановления.

Таким образом, на 96,6% земель фонда лесовосстановления процесс естественного лесовостановления проходит достаточно успешно. Это подтверждают данные по переводу земель в покрытую хозяйственно-ценными древесными породами площадь (таблица 2.5.2).

За период с 2009 г. по 2016 г. из общего объема земель, переведенных в покрытые лесной растительностью, площадь самостоятельно возобновившихся насаждений составила 18,7%. После проведения мер содействия естественному возобновлению возобновились леса на 74,6% от общей площади перевода земель в покрытую лесной растительностью площадь.

Таблица 2.5.2

Перевод земель в покрытую лесной растительностью площадь, га.

Год	всего	В том числе
		лесные культуры	земли, пройденные мерами содействия естественному возобновлению	земли с естественным заращиванием
2009	23357	2217	18012	3128
2010	35253	1910	21303	12040
2011	38113	1903	31338	4872
2012	28939	2002	24756	2181
2013	23529	1816	19857	1856
2014	29169	2580	20167	6422
2015	32257	2161,4	25576,3	4520
2016	36890	1875	23753	11262
итого	247507	16464,4	184762,3	46281

Среди мер содействия естественному возобновлению приоритетным является сохранение хозяйственно-ценного подроста на лесосеках сплошной рубки, которое обеспечивает восстановление материнской породы, предотвращает смену пород, сокращает срок выращивания технически спелой древесины.

Высокий класс природной пожарной опасности в лесном фонде Республики Бурятия и засушливый пожароопасный сезон с частыми сильными ветрами обуславливает возникновение крупных лесных пожаров. Лесные земли, пройденные огнем высокой интенсивности, на значительных площадях теряют лесовозобновительную способность из-за отсутствия источников обсеменения и интенсивного задернения поверхности почвы. Процесс восстановления лесов на таких территориях начинается по границам с лесом, в годы обильного плодоношения древесных пород растягивается на длительный срок.

Лесокультурный фонд составляют участки, нуждающиеся в искусственном лесовосстановлении и доступные для хозяйственного воздействия: вырубки, гари, погибшие насаждения, прогалины, пустыри, на которых естественное возобновление хозяйственно-ценных пород невозможно.

Объем работ по воспроизводству лесов и лесоразведению в каждом лесничестве определен с учетом утвержденного плана лесохозяйственных работ на 2009 – 2018 годы и наличия фонда лесовосстановления.

Плановые мероприятия на 2017-2018 годы по лесовосстановлению приведены в Приложениях 18, 19, 20 к Лесному плану Республики Бурятия.

В случае гибели лесных насаждений в объемах, превышающих среднегодовую величину, требуется внесение изменений в Лесной план в части увеличения объемов по лесовосстановлению.

В предыдущие 8 лет посадкой было создано 14003,45 га, или 87,5% площадей искусственного лесовосстановления. В следующие два года (2017 - 2018 гг.) планируется осуществить посадку леса на площади 2000 га. Содействие естественному возобновлению планируется в объёме 56900,0 га, или 96,6 % от общего объема лесовосстановления, в том числе арендаторами – 8000 га. (ср. объем 28450 га.).

Под действием негативных факторов (высокие положительные температуры воздуха, сильные ветра, воздействие прямых солнечных лучей) происходит иссушение поверхностного слоя почвы. В результате происходит отпад сеянцев на лесокультурных площадях. В связи с этим планируется проведение дополнительной посадки (дополнения) сеянцев на лесных культурах с приживаемостью от 25% до 85%. На площадях с неравномерным отпадом сеянцев по участку дополнение проводят при любой приживаемости.

 Исходя из анализа современного состояния лесных культур и их сохранности на перспективу, намечается дополнение 23% от общей площади создаваемых лесных культур. Дополнение должно проводиться посадкой сеянцев.

Рост лесных культур определяется своевременностью последующего ухода. Число и повторяемость уходов зависят от условий произрастания, величины и интенсивности роста посадочного материала, густоты и высоты травяного покрова. На перспективный период рекомендуется однократный уход с некоторыми вариациями по отдельным типам леса. В каждом конкретном случае количество и частота уходов должны определяться исходя из реальной потребности в них. Уход за лесными культурами в последующие два года планируется провести на площади 1815 га., в том числе арендаторами 180 га. Итоговые планируемые мероприятия по агротехническому уходу за лесными культурами приведены в Приложениях 18- 20 к Лесному плану Республики Бурятия.

Способ подготовки почвы должен обеспечить необходимые условия для правильной заделки семян и корней сеянцев, а также условия для механизации всех последующих лесокультурных и лесоводственных мероприятий. На вырубках наиболее целесообразна частичная подготовка почвы полосами или бороздами. На старых вырубках и гарях должна производиться расчистка от валежа, порубочных остатков, а там, где это необходимо – частичная раскорчевка пней на технологических полосах. Подготовка почвы под лесные культуры планируется на площади 2000 га (из них арендаторами – 180 га).

Для проведения работ по искусственному восстановлению лесов необходим семенной материал для выращивания посадочного материала. Целенаправленность создания лесных культур определяется древесной породой, имеющей наибольшее хозяйственное значение и менее подверженной воздействию лесных пожаров. Для Республики Бурятия наиболее приемлема сосна обыкновенная. Ежегодное обеспечение лесных культур посадочным материалом требует выращивания сеянцев сосны обыкновенной в течение 2-3 лет в объеме от 4,5 до 8,0 млн.шт. Необходимое количество посадочного материала для дополнения лесных культур определено из расчета площадей, нуждающихся в дополнении, и посадки сеянцев из расчета 500 шт. на 1 га. Общая площадь дополнения составляет 810 га.

Таблица 2.5.3

Обеспеченность посадочным материалом

тыс. шт.

Наименование лесничества	Объемы по годам (тыс. шт)				Общий объем на планируемый период
	2015	2016	2017	2018
Ангоянское					0
Байкальское					0
Баргузинское	18,5	18,9		18,5	55,9
Бабушкинское				0	0
Бичурское	70	70	70	70	280
Буйское	145	146	175	145	611
Верхне-Баргузинское	157,5	157,5	164,5	210	689,5
Верхне-Талецкое	300	300	140	245	985
Гусиноозерское	150,4	156	140	140	586,4
Джидинское	155	152	70	140	517
Еравнинское	262,5	262,5	98	262,5	885,5
Закаменское				0	0
Заиграевское	257,5	245	175	245	922,5
Заудинское	264	260	213,5	227,5	965
Иволгинское	72,5	72,5	70	70	285
Кабанское				0	0
Кижингинское	335	322,5	351,4	350	1358,9
Кикинское	76	75		70	221
Кудунское	247,5	271,5	210	210	939
Курбинское	142,5	142,5	129,5	122,5	537
Курумканское			17,5	17,5	35
Кяхтинское	265	267,5	147	262,5	942
Мухоршибирское	365	376,5	149,8	360,5	1251,8
Прибайкальское			115,15	112	227,15
Селенгинское	235	235	105	210	785
Улан-Удэнское					0
Усть-Баргузинское				0	0
Хандагатайское	217,5	222	210	210	859,5
Хоринское	263,5	271	224	245	1003,5
Северо-Байкальское				0	0
Уоянское				0	0
Куйтунское	55	56		52,5	163,5
Витимское					0
Кондинское					0
Муйское					0
Окинское					0
Романовское					0
Итого	4054,9	4079,9	2975,35	3996	15106,15