Постановление Правительства Республики Бурятия от 25.10.2017 № 515

Характеристика имеющихся сельскохозяйственных угодий в лесах, пригодных для ведения сельского хозяйства, и состояние их использования

Леса Республики Бурятия располагают большими ресурсами угодий, пригодных для ведения сельского хозяйства.

Таблица 1.4.5

Наличие сельскохозяйственных угодий и их использование в 2016 году

Виды сельскохозяйственных угодий	Ед. изм.	Наличие по состоянию на 01.01.2017	Размер использования в 2016 г.	Процент использования сельхозугодий
Сенокосы, всего	тыс. га	61,1	1,1	1,8
Пастбища, выгоны	тыс. га	575,4	2,5	0,5
Пашни	тыс. га	7,1	0,1	1,4

Как видно из данных, приведенных в таблице 1.4.5, имеющиеся в лесах Республики Бурятия сельскохозяйственные угодья практически не используются.

Причиной сложившейся ситуации является ликвидация общественного животноводства, резкое сокращение поголовья скота, низкая степень освоения пахотных земель, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, что привело к возможности использования населением и фермерами находящихся вблизи от населенных пунктов выгонов, сенокосов и заросших травянистой растительностью пашен.

В результате длительного неиспользования сельскохозяйственных угодий активно идет процесс их зарастания древесной и кустарниковой растительностью.

В соответствии с лесным законодательством лесные участки для ведения сельского хозяйства предоставляются индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в аренду по результатам аукционов по продаже права на заключение договора аренды, гражданам для собственных нужд - в безвозмездное пользование.

Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.06.2017 № 314 «Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства»  регламентируют использование сельскохозяйственных ресурсов, находящихся в составе земель лесного фонда.

Основными видами использования лесов Республики Бурятия для нужд сельского хозяйства являются сенокошение и пастьба скота.

При таксации сенокосов определяют тип сенокоса (заливной, суходольный, заболоченный), а также естественный он или улучшенный, степень зарастания древесно-кустарниковой растительностью, выявляют факторы, ухудшающие условия заготовки сена, основные виды травостоя, его проективное покрытие, густоту, урожайность и качество. Если площадь сенокоса занята древесно-кустарниковой растительностью более чем на 20%, его считают заросшим, если покрыта кочками более чем на 20% - кочковатым. Сенокосы улучшенные - это участки с естественными или сеяными травами, где возможна механизированная уборка травостоя. Сенокосы, заросшие более чем на 70%, следует относить к землям, покрытым лесной растительностью.

Оценка урожайности сена определяется следующим образом: 10 и более ц/га - хорошая, 6-9 ц/га - средняя, 1-5 ц/га - плохая.

Сенокосы и пастбища описываются с указанием их типа, состояния и качества с учетом требований ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения». Следует отметить, что большая часть земель, представленных сельскохозяйственными угодьями, в настоящее время используется эпизодически либо совсем не используется. Вместе с тем, по требованиям упомянутого выше государственного стандарта, к сельхозугодьям могут быть отнесены лишь систематически обрабатываемые или используемые земли. Поэтому отнесение их к сельскохозяйственным угодьям носит условный и спорный характер.

Рентабельность использования естественных лесных лугов в качестве сенокосных угодий зависит от конкретных условий. Развитие фермерского хозяйства позволяет надеяться на использование мелкоконтурных угодий. Раздробление контуров лугов часто вызвано их зарастанием древесной или кустарниковой растительностью. В этом плане при лесоустроительном проектировании необходимо учитывать, что Правила сенокошения и пастьбы скота допускают объединение мелкоконтурных сенокосных участков путем использования для сенокошения участков малоценных насаждений, не намеченных под реконструкцию.

В случае предоставления права лесопользователю на долгосрочное использование сенокосных и пастбищных угодий, на него возлагается обязанность проведения мероприятий по улучшению сенокосов и пастбищ, что отражается в договоре аренды. Кроме того, владельцы скота обязаны огораживать прогоны, пастбища и другие территории в целях избежания потрав лесных культур, питомников и других ценных участков леса.

Дефицит пастбищ наблюдается вокруг части поселков лесозаготовителей, созданных вдали от естественных пойменных сельхозугодий.

При недостатке пастбищ для пастьбы скота ограниченно используются лесные земли. Лесные пастбища отличаются низкой питательностью, невысокими вкусовыми качествами трав, наличием большого количества ядовитых растений, валежа и корней. Относительно хорошие участки в пространственном плане отличаются большой удаленностью друг от друга. Поэтому пастьба скота в лесах не обеспечивает достаточного питания, сильно изнуряет скот дальними перегонами и сопровождается частыми потерями.

Таблица 1.4.6

Примерные сезонные нормы выпаса скота

Характеристика пастбищ	Примерные сезонные нормы выпаса скота на 1 голову крупного рогатого скота или на 7 овец
Лиственные леса с преобладанием березы полнотой 0,5 - 0,6	2 га
Чистые березняки с полнотой 0,5	4,5 га
Остальные насаждения, пригодные для выпаса	4-5 га
Вырубки, свободные от кустарников и подроста	0,75 га

Вред, причиняемый пастьбой скота природным комплексам, заключается в повреждении древесной растительности и ухудшении лесорастительных условий. Повреждение скотом древесной растительности выражается в гибели под копытами всходов древесных пород, обкусывании и обламывании боковых, а нередко и верхушечных побегов, обгладывании коры, поранении корней и стволов деревьев. Ухудшение при пастьбе скота лесорастительных условий выражается в уплотнении тяжелых глинистых и измельчении рыхлых песчаных почв, повреждении и гибели напочвенного покрова, гибели мхов и лишайников, обеднении травяного покрова и, как следствие, эрозии обнаженной почвы.

Выпас скота разрешается во всех лесах, за исключением городских лесов, заповедных лесных участков, национальных природных парков, лесопарковых зон, зеленых зон, лесов, расположенных в водоохранных зонах.

С учетом того, что на землях, бывших во владении сельхозорганизаций, имеются неиспользуемые сельскохозяйственные угодья, которые можно использовать как пастбища, следует стремиться к сокращению выпаса скота в лесу.

Характеристика потенциала лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений

Использование лесов   для выращивания лесных, плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений осуществляется в соответствии с  Правилами использования лесов для выращивания лесных, плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, утвержденных приказом Рослесхоза от 05.12.2011 № 510.

Чрезвычайно ограниченный перечень видов древесной и кустарниковой растительности Республики Бурятия, обусловленный жесткими условиями произрастания, и наличие огромных легкодоступных запасов лекарственных растений, свободно произрастающих в лесах, определяют бесперспективность использования лесов в границах Республики Бурятия для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений.

Планирование данного вида использования лесов в ближайшее десятилетие не предусматривается.

Характеристика потенциала использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности

Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности,  образовательной деятельности осуществляется в соответствии с Правилами использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, утвержденными приказом Рослесхоза от 23.12.2011№ 548.

Для осуществления целенаправленного процесса воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства, экспериментальной или теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний об экологической системе леса, создания опытных площадок для изучения природы леса, обучения методам таксации и работ по охране, защите и воспроизводству лесов, для закрепления на практике у обучающихся специальных знаний и навыков, в соответствии со ст. 40 Лесного кодекса Российской Федерации, в целях использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности переданы в пользование семь лесных участков учреждениям Республики Бурятия.

На землях лесного фонда Бабушкинского лесничества Чеховского участкового лесничества лесной участок площадью 0,9 га передан ФГБУН Институт физического материаловедения Сибирского отделения Российской академии наук. Заключен договор постоянного (бессрочного) пользования лесного участка от 22.09.2014 г. № 7-14 на основании распоряжения Республиканского агентства лесного хозяйства от 02.09.2014 № 266-рл. Свидетельство о государственной регистрации права от 18.09.2014 г. серия 03-АА № 539325.

На землях лесного фонда Улан-Удэнского лесничества Верхне-Березовского участкового лесничества лесной участок площадью 459,0 га передан федеральному государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Бурятский лесопромышленный колледж». Заключен договор постоянного (бессрочного) пользования лесного участка от 11.12.2008 г. № 12-08 на основании распоряжения Республиканского агентства лесного хозяйства от 20.10.2008 № 255-рл. Свидетельство о государственной регистрации права от 03.12.2008 г. серия 03-АА № 466093.

На землях лесного фонда Иволгинского лесничества Оронгойского участкового лесничества лесной участок площадью 969,0 га передан федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова». Заключен договор постоянного бессрочного пользования лесного участка от 05.06.2010 г. № 4-10 на основании распоряжения Республиканского агентства лесного хозяйства от 14.11.2009 № 182-рл (Свидетельство о государственной регистрации права от 25.06.2010 г. серия 03-АА № 066077).

На землях лесного фонда Байкальского лесничества Горячинского участкового лесничества лесной участок площадью 410,2 га передан федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет». Заключен договор постоянного (бессрочного) пользования лесного участка от 01.09.2008 г. № 9-08 на основании распоряжения Республиканского агентства лесного хозяйства от 28.08.2008 № 198-рл (Свидетельство о государственной регистрации права от 29.11.2008 г. серия 03-АА № 457019).

На землях лесного фонда Северо-Байкальского лесничества Байкальского и Верхне-Заимского участковых лесничеств переданы в пользование три лесных участка общей площадью 18,7 га федеральному государственному бюджетному учреждению «Заповедное подлеморье». Заключено три договора  постоянного (бессрочного) пользования лесного участка:

№ 24-11 от 15.12.2011 г. на основании распоряжения Республиканского агентства лесного хозяйства от 18.02.2011 № 10-рл (Свидетельство о государственной регистрации права от 05.12.2011 г. серия 03-АА № 057781).

№ 25-11 от 15.12.2011 г. на основании распоряжения Республиканского агентства лесного хозяйства от 15.08.2011 № 89-рл (Свидетельство о государственной регистрации права от 05.12.2011 г. серия 03-АА № 057780).

№ 26-11 от 15.12.2011 г. на основании распоряжения Республиканского агентства лесного хозяйства от 04.10.2010 № 140-рл (Свидетельство о государственной регистрации права от 05.12.2011 г. серия 03-АА № 057782).

В 2013 году договор от 03.08.2012 г. № 5-12 заключенный с ФКУ «Войсковая часть 7628» был расторгнут по причине не предоставления Проекта освоения лесов на арендованный участок площадью 9,76 га.

Проектами освоения лесов на этих участках запроектированы следующие виды работ:

- проведение учебных практик по лесоводству на лесных участках;

- определение размера рубок на лесном участке по таксационным характеристикам;

- отвод и таксация лесосек в квартале 97 Улан-Удэнского лесничества;

- регистрация фоновых показателей естественных природных процессов, регистрация антропогенных нагрузок на природную среду, картирование мест обитаний редких и исчезающих видов биоты, регистрация состояния популяций фоновых видов животных в кварталах 546 Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества, в кварталах 560, 577, 586, 591, 593, 595, 603, 607, 610 Верхне-Заимского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества;

- обследование лесных культур, анализ их состояния;

- заготовка семян древесно-кустарниковых пород для закладки лесных питомников;

- создание лесного питомника и дендросада в квартале 104 Улан-Удэнского лесничества, экологической тропы, лесопарка в квартале 97 Улан-Удэнского лесничества, создание лесного питомника в квартале 127 Оронгойского участкового лесничества Иволгинского лесничества;

- посадка лесных культур в кварталах 148, 149, 157, 158 Оронгойского участкового лесничества Иволгинского лесничества;

- уход за лесными культурами;

- закладка постоянных пробных площадей с целью проведения исследований хода роста насаждений;

- обследование почв на заселенность вредителями;

- проектирование лесозащитных мероприятий;

- изучение живого напочвенного покрова;

- составление проекта противопожарных мероприятий на используемых лесных участках;

- закладка модельного учебного полигона в квартале 41 Горячинского участкового лесничества Байкальского лесничества с размещением стационара и закладкой мониторинговых площадок;

- осуществление мониторинга напочвенного покрова;

- исследование флоры и фауны в используемых кварталах Оронгойского участкового лесничества Иволгинского лесничества.

Деятельность учреждений на лесных участках осуществляется в соответствии с проектами освоения лесов, которые прошли государственную экспертизу.

Характеристика потенциала использования лесов для осуществления рекреационной деятельности

Использование лесов для ведения рекреационной деятельности должно осуществляться в соответствии со статьей 41 ЛК РФ и Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденными приказом Рослесхоза  от 21.02. 2012  № 62.

Рекреационный потенциал лесов Республики Бурятия определяется нахождением в ее границах озера Байкал - крупнейшего пресноводного озера Российской Федерации. Неповторимая красота и экзотичность Байкала ставят его в ряд с величайшими природными достопримечательностями мира.

Рекреационные, бальнеологические достоинства Байкала и его природного окружения общеизвестны, поэтому развитие отдыха, лечения и туризма здесь должны рассматриваться в качестве приоритетных направлений экономики Республики Бурятия.

С учетом того, что бассейн озера Байкал рассматривается как регион особого природопользования, а стратегической линией его развития является подчинение всей деятельности на его территории сохранению озера Байкал и минимизации отрицательных для него последствий использования всех природных ресурсов, рекреационная деятельность в лесах бассейна озера Байкал в ближайшие годы будет являться приоритетной среди других видов использования лесов.

Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 14.01.2015 № 4-ПР утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального и местного значенияРеспублики Бурятия по состоянию на 01.01.2015 г. В Республике Бурятия имеется природный парк «Шумак» регионального значения, положение о котором утверждено постановлением Правительства Республики Бурятия от 07.12.2009 № 454, рекреационная местность регионального значения «Побережье Байкала», положение о которой утверждено постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.06.2012 № 342, 13 заказников регионального значения, пять рекреационных местностей местного значения, 57 памятников природы регионального значения и 2 памятника природы местного значения.

Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 2322-р, в целях развития географической сети особо охраняемых природных территорий федерального значения предусмотрено создание в 2016 году государственного природного заповедника «Джидинский».

Характеристика потенциала для создания лесных плантаций и их эксплуатации

Создание лесных плантаций и их эксплуатация осуществляются в соответствии со ст. 42 Лесного кодекса Российской Федерации.

Работы по выращиванию лесных насаждений с заданными характеристиками древостоя (целевыми породами) на территории Республики Бурятия не проводились.

В ближайшее десятилетие с учетом состояния лесосырьевых ресурсов Республики Бурятия, характера ее экономики и отсутствия перспективы появления потенциального потребителя продукции лесных плантаций, осуществление данного вида использования лесов не планируется.

Характеристика потенциала использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых

Использование лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с Порядком использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденным приказом Рослесхоза от 27.12.2010 № 515.

 По богатству и разнообразию ресурсного потенциала полезных ископаемых Республика Бурятия занимает одно из ведущих мест среди субъектов Российской Федерации. На территории Республики Бурятия выявлено более 700 различных месторождений полезных ископаемых. В перечне стратегических видов минерального сырья Российской Федерации находится 7 месторождений вольфрама, 13 - урана, 4 - полиметаллов, одно - алюминия, по два - молибдена и бериллия. Балансовые запасы месторождений плавикового шпата способны обеспечить нужды металлургических предприятий Сибири и Дальнего Востока. Балансовых запасов месторождений бурого и каменного угля хватит на сотни лет для обеспечения потребностей топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия и соседних областей.

Недра Республики Бурятия содержат 48% балансовых запасов Российской Федерации цинка, 24% свинца, 32% молибдена, 20% вольфрама, 16% плавикового шпата, 15% хризотил-асбеста, 13% апатита, 11% бериллия и 10% урана.

Прогнозные ресурсы рудного золота в пределах территории Республики Бурятия составляют 2,1 тыс. тонн, россыпного золота – 185,6 тыс. тонн.

Введено в эксплуатацию горнодобывающее предприятие на базе Окино-Ключевского буроугольного месторождения. В 2013 году предприятие вышло на полную производственную мощность. В 2015 году планируется начало добычи на Никольском каменноугольном месторождении. С учетом того, что практически все крупные месторождения полезных ископаемых находятся на землях лесного фонда, перспектива роста объемов использования лесов для геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых на территории республики значительна.

Характеристика потенциала использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов

Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

В лесном фонде на территории Кяхтинского, Мухоршибирского лесничеств имеются водохранилища. В Республике Бурятия планируется возведение Мокской гидроэлектростанции в Муйском лесничестве мощностью 1410 МВт. В Баргузинском районе планируется построить малую ГЭС «Баргузин-1» на р. Ульзыха. Согласно Государственной программе Республики Бурятия «Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.04.2013 № 179, запланировано строительство малых гидроэлектростанций в Баргузинском и Курумканском районах Республики Бурятия».

Характеристика потенциала лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов

Использование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов осуществляется на основании  статьи 45 ЛК РФ, в соответствии с Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223. 

Развитие транспортно-логистического комплекса в границах Республики Бурятия предполагает модернизацию и расширение действующей транспортной сети, пограничной и таможенной инфраструктуры и создание сети логистических терминалов и международных транспортно-логистических центров.

Транспортно-логистический комплекс предусматривает взаимодействие всех видов транспорта: железнодорожного, автомобильного, воздушного и в перспективе водного.

Проект развития электросетевого хозяйства предусматривает в ближайшее десятилетие строительство следующих линий электропередачи вдоль побережья озера Байкал для развития туристического кластера, а также в районах республики для развития горнодобывающей промышленности:

1. Строительство 2-ой очереди 2-х цепной ВЛ 220 кВ «Татаурово – Горячинск – Баргузин» с ПС 220 кВ «Баргузин».

Создание на побережье озера Байкал ТРЗ «Байкальская гавань» требует обеспечение объекта всей необходимой инфраструктурой, в первую очередь энергетическими мощностями. По первому пусковому комплексу объекта – строительство ВЛ 220 кВ «Татаурово – Горячинск», с ПС 220 кВ «Горячинская» и реконструкцией ПС 220 кВ Татаурово работы закончены. Протяженность линии 132 км, проходит линия по лесным массивам горных хребтов Прибайкальского района. В планах продолжить строительство 2-ой очереди от п. Горячинск до п. Баргузин (протяженность линии 120 км).

Для обеспечения электроэнергией строящиеся горно-обогатительные комбинаты Еравнинского, Баунтовского районов планируется строительство ВЛ 220 кВ «Чита – Озерная» с ПС 220 кВ «Озерная», кроме того для повышения надежности электроснабжения для ряда районов республики (Заиграевский, Хоринский, Кижингинский, Еравнинский, Баунтовский эвенкийский) необходимо строительство ВЛ 220 кВ от г. Улан-Удэ через п. Хоринск до Еравны.

2. Для развития Бурятского участка БАМа планируется строительство ВЛ 500 кВ от п. Усть-Кут до г. Северобайкальск и ВЛ 500 кВ от г. Северобайкальск до п. Чара с ПС 500 кВ «Нижнеангарская» (ОРУ 220 кВ) и ПС 500 кВ «Чара» (ОРУ 220 кВ).

3.      Реализация электросетевых инфраструктурных проектов для развития промышленности республики:

Строительство ВЛ 110 кВ «Медведчиково - Жарчиха» (от Юго-Западного района г. Улан-Удэ до ГОКа в Трабагатайском районе) с ПС 110 кВ «Жарчиха».

Строительство необходимо для обеспечения внешнего электроснабжения объектов ООО «Прибайкальский ГОК» Тарбагатайского района республики.

Строительство ВЛ 35 кВ «Орлик - Хужир» (от местности Орлик до ГОК «Коневинское» в местности Хужир).

Реконструкция ПС 110 кВ «Инкурская» со строительством 2-х цепной ВЛ 35 кВ до объектов ЗАО «Твердосплав» (от ПС «Инкурская» до месторождения в местности Инкур-Холтосон).

Приведенный выше перечень линейных объектов, которые планируется возвести и реконструировать на территории республики, определяет перспективу использования лесов в целях строительства и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог и трубопроводов на ближайшее десятилетие.

Характеристика потенциала использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов

Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов осуществляется на основании статьи 46 ЛК РФ в соответствии с Правилами использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, утвержденными приказом Минприроды России от 01.12.2014 № 528.

Объем использования лесов для создания объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в ближайшее десятилетие определяется объемом использования эксплуатационных лесов в целях заготовки древесины, пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, а также потребностью лиц, осуществляющих переработку древесины и иных лесных ресурсов, в устройстве объектов переработки сырья в лесах.

Размещение объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в лесах, расположенных в водоохранных зонах, лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесах и лесах, расположенных на особо защитных участках лесов, запрещено.

Характеристика потенциала использования лесов в целях осуществления религиозной деятельности

В соответствии со статьей 47 Лесного кодекса Российской Федерации могут использоваться религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания. На лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений и сооружений религиозного и благотворительного назначения.

Характеристика потенциала использования лесов для иных видов использования лесов

К иным целям использования лесов отнесено проведение изыскательских работ. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Характеристика потенциала использования лесов в целях выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)

Использование лесов в целях выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) осуществляется в соответствии с Правилами использование лесов в целях выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), утвержденными приказом Рослесхоза от 19.07.2011 № 308.)

Воспроизводство лесов и лесоразведение являются основополагающими институтами лесного хозяйства и лесного права. Целью воспроизводства лесов является своевременное восстановление вырубленных, погибших, поврежденных лесов на не покрытых лесной растительностью землях, улучшение их породного состава, увеличение производительности лесов и т.д. При этом должно обеспечиваться воспроизводство лесных ресурсов в максимально короткие сроки, наиболее эффективными в лесоводственном, экономическом и экологическом отношении способом, а также улучшение качества и повышение продуктивности лесов, повышение их средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций. В связи с этим на предстоящие годы развитие питомнического хозяйства планируется в лесничествах, расположенных в разных природно-климатических поясах республики, для удовлетворения потребностей в посадочном материале для проведения лесопосадочных работ.

б) Характеристика экологического, санитарно-оздоровительного потенциала лесов

Основными факторами, негативно влияющими на экологическое и санитарное состояние лесов Республики Бурятия, являются:

- лесные пожары;

- болезни и вредители леса;

- загрязнение лесов, примыкающих к населенным пунктам и местам отдыха, бытовым мусором.

В целях минимизации влияния перечисленных факторов на экологическую и санитарную обстановку в лесах, в дополнение к принимаемым ныне мерам, необходимо:

- постоянно совершенствовать формы пропаганды среди населения;

- ужесточить меры наказания лиц, виновных в нарушениях лесного законодательства;

- организовать в процессе ухода за лесом формирование устойчивых в пожарном отношении насаждений;

- сохранить сложившуюся практику своевременного обнаружения и ликвидации очагов вредителей и болезней леса;

С учетом отсутствия на территории республики промышленных и иных объектов, в значительной степени загрязняющих природную среду, за исключением ОАО «Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат», являющегося источником загрязнения воздушного бассейна, что негативно сказывается на экологической обстановке в Кабанском районе, леса республики следует отнести к экологически чистым.

Развитие рекреационного комплекса на территории Республики Бурятия как отрасли специализации лесопользования определяется экологической чистотой лесов, большим разнообразием природно-климатических условий, уникальностью озера Байкал, его эстетической и научно-исследовательской ценностью в сочетании с рекреационными ресурсами окружающих территорий (минеральных источников, объектов культового поклонения, живописных водных объектов, исторических и культурных достопримечательностей).

Перечисленные факторы обусловливают наличие огромного потенциала рекреационного лесопользования не только на побережье озера Байкал, но и на территории любого района Республики Бурятия.

В настоящее время в соответствии с решением Правительства Российской Федерации на территории Прибайкальского района организована особая экономическая зона туристско-рекреационного типа, под размещение объектов которой предоставляются леса в границах Байкальского и Кикинского лесничеств.

в) Годовая потребность Республики Бурятия в древесине и иных лесных ресурсах, степень её удовлетворения

Годовая потребность Республики Бурятия в древесине и иных лесных ресурсах, степень ее удовлетворения (соотношение объемов заготовки и потребления)  за 2016 год представлена в таблице 1.4.7

Таблица 1.4.7

Объемы заготовки и потребления древесных ресурсов

тыс. м3

Наименование	Расход
Объем заготовки, всего:	3085,86
Заготовлено предприятиями РБ, из них:	1604,2
-поставлено на экспорт пиловочника:	140,45
-поставлено на экспорт пиломатериалов:	1400,22
Заготовлено древесины для собственных нужд гражданами:	231,5

Из таблицы следует, что с учетом поставки лесопродукции на экспорт – 1540,67 тыс. кбм. и заготовки древесины населением для собственных нужд – 231,5 тыс. кбм. потребность в древесине в республике удовлетворяется полностью.

г) Основные заготовители и потребители древесины и иных лесных ресурсов, основные лесозаготовители, инвестиционные проекты освоения лесов для заготовки древесины и других лесных ресурсов с созданием лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

Наиболее активная торговля за 2016 год традиционно велась с Китайской Народной Республикой, на долю которой пришлось 99,53%  (в АППГ – 98,5%) от внешнеторгового оборота леса и лесоматериалов (таблица 1.4.8).             

                                 Таблица 1.4.8

Основные потребители древесины и иных лесных ресурсов

Код товара по ЕТН ВЭД ТС	Объем (в  тыс. м3)	Страна
Необработанные лесоматериалы
4403	138,99	КИТАЙ
4403	1,28	МОНГОЛИЯ
4403	0,18	ПОЛЬША
Обработанные лесоматериалы
4407	1 393,50	КИТАЙ
4407	1,89	МОНГОЛИЯ
4407	1,32	США
4407	0,61	ЯПОНИЯ
4407	0,59	ГЕРМАНИЯ
4407	0,40	АВСТРИЯ
4407	0,37	РЕСПУБЛИКА КОРЕЯ
4407	0,34	ЛАТВИЯ
4407	0,23	ФРАНЦИЯ
4407	0,08	ЛИТВА

Древесина и изделия из неё (необработанные и обработанные лесоматериалы) – основная по значению товарная группа в экспорте республики. За 2016 год стоимостной объем экспорта древесины и изделий из неё организациями Республики Бурятия составил 76,7 млн.$ США со снижением к уровню 2015 года на 2,3%. Доля необработанных лесоматериалов сократилась по сравнению с 2015 годом на 33,1%, при увеличении доли пиломатериалов на 33,6% в 2016 году. Динамика экспорта продукции лесного и целлюлозно-бумажного комплекса отражена в таблице 1.4.9.

Таблица 1.4.9

Динамика экспорта продукции лесного и целлюлозно-бумажного

 комплекса Республики Бурятия

Лесная продукция	2015		2016
	I	II	I	II
Лес круглый, тыс. м3	209,84	91,1	140,45	85,42
Пиломатериалы, тыс. м3	1048,32	56,6	1400,22	46,2

где: I – количество; II – цена в долл. за тонну, м3.

Также как и в предыдущие годы, основным покупателем необработанных лесоматериалов республики остается Китай – 99,4% экспорта необработанных лесоматериалов, незначительные объемы поставок осуществлялись в Монголию.

Экспортные поставки пиломатериалов, кроме Китая (97,4% экспорта пиломатериалов), осуществлялись еще в 9 стран мира (Германия, Египет, Корея, Монголия, Польша, Сирия, Турция, Узбекистан, Япония).

Средняя стоимость экспортируемых лесоматериалов, сложившаяся по республике за анализируемый период 2015-2016 гг составляет: пиловочника – в 2016 году ниже показателя 2015 года на 6,3%  и составляет 85,42 долл. США за 1 м3, стоимость пиломатериалов снизилась – на 18,4% или 46,2 долл. США за 1 м3.

Основные лесозаготовители

По состоянию на 1 января 2017 года передано в аренду в целях заготовки древесины 81 лесных участков общей  площадью 2177,05 тыс. га с установленным ежегодным объемом заготовки древесины 2186,3 тыс. м3, из которых в 2016 году фактически заготовлено 1345,3 тыс. м3, что составляет 61,9 % от установленного ежегодного объема заготовки. Наиболее крупные лесозаготовители и объемы заготовливаемой ими древесины в 2016 году:         ОАО «Байкальская лесная компания» – 514,0 тыс. м3, ООО «Байкал-лес» - 119,5 тыс. м3, ООО «Бойл» - 72,9 тыс. м3, И.П. «Якимов В.И.» - 61,3 тыс. м3, ООО «Сельва» - 16,2 тыс. м3.

На территории республики в рамках реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2007 № 419 «О реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» планируется в срок до 2017 года реализовать инвестиционные проекты в области освоения лесов. Наименования проектов, срок их реализации и объем финансирования приведены в таблице 1.4.10.

Таблица 1.4.10

Реализация инвестиционных проектов в лесопромышленном комплексе

№ № пп	Наименование проекта	Срок реализации проекта	Объем финансирования, млн. руб.
			Всего	Федеральный бюджет	Республиканский бюджет	Собственные и привлеченные средства
	Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, всего,  в том числе	2009-2016	1330,1	-	-	1330,1
			441,2	-	-	441,2
			441,5	-	-	441,5
			391,2	-	-	391,2
			56,2	-	-	56,2
1	«Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в Еравнинском районе Республики Бурятия» ЗАО «Байкальская лесная компания»	2009-2016	1004,1	-	-	1004,1
			334,7	-	-	334,7
			334,7	-	-	334,7
			334,7	-	-	334,7
2	Модернизация картоноделательной машины для увеличения объемов производства. Увеличение доли собственных заготовок и создание объектов лесной инфраструктуры в районах Республики Бурятия ОАО «Селенгинский ЦКК»	2011-2016	326,0	-	-	326,0
			106,5	-	-	106,5
			106,8	-	-	106,8
			56,5	-	-	56,5
			56,2	-	-	56,2

II. Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

2.1. Количественные и качественные целевые показатели улучшения состояния лесов

а) Увеличение покрытой лесной растительностью площади

Общий итог лесовосстановительных мероприятий оценивается по показателю «Ввод молодняков в занятые лесной растительностью земли лесного фонда», определяемому при ежегодной инвентаризации лесных культур и площадей с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса.

В Республике Бурятия с 2008 года по 2016 год в занятые лесной растительностью земли лесного фонда переведено 277146,4 га. Среднегодовое значение данного целевого показателя составляет 30,8 тыс. га. На 01.01.2012 г. занятые лесной растительностью земли в Республике Бурятия составляли 22296,9 тыс. га, или 95,3% от лесной площади, в том числе 0,55% – лесные культуры, 0,1% – несомкнувшиеся лесные культуры, 4,6% – не занятые лесной растительностью земли, представленные, преимущественно, вырубками и гарями прошлых лет 1,72%.

Занятые лесной растительностью земли в республике на 01.01. 2017 г. составляют 22467,8 тыс. га, или 95,3% от лесной площади,  не занятые лесной растительностью земли занимают 1091,2 тыс. га, или 4,6%, в том числе лесные культуры 0,60%, представленные, в основном, вырубками и гарями прошлых лет 1,79%. Данные показатели положительно характеризуют хозяйственное использование земель, возросла доля лесных культур, переведенных в занятые лесной растительностью земли, уменьшилась доля не занятых лесной растительностью земель, в том числе вырубок и гарей.

б) Повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород

Рациональная лесохозяйственная деятельность должна обеспечивать не только увеличение покрытой лесной растительностью площади, но и способствовать повышению доли лесных насаждений ценных древесных пород. Хвойные породы в Республике Бурятия относятся к ценным древесным породам, по состоянию на 01.01.2017 г. занимают площадь 16801,8 тыс. га, или 75,4% площади, покрытой лесной растительностью.

Сосновые леса занимают 3591,1 тыс. га, или 16,1 % занятых лесной растительностью земель. Наиболее распространенными являются лиственничные насаждения – 10742,0 тыс. га, или 48,2%.

По данным государственного лесного реестра за 3 года - 2014-2016 гг. покрытая лесной растительностью площадь в лесах республики увеличилась на 40,9 тыс. га, площадь ценных пород уменьшилась на 61,2 тыс.га. Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в 2016 году составила 75,4%.

Лесным планом Республики Бурятия ставится задача на планируемый период сохранить долю ценных древесных пород на уровне 75,4% от площади лесов на землях лесного фонда, покрытых лесной растительностью.

Байкальские леса являются одной из важнейших частей биосферы, выполняют водоохранную, водорегулирующую, климаторегулирующую, санитарно-гигиеническую, рекреационную и другие экологически значимые функции.

За период с 2008 г. по 2016 г. переведено в занятые лесной растительностью земли 18426,9 га лесных культур, или 116,2% (создано15857,3) от общей площади созданных лесных культур за тот же период. В целом по Российской Федерации состояние лесных культур последнего десятилетия в 2004 г. оценивалось уровнем 46% культур, отвечающим необходимым требованиям. Оценка состояния культур, переводимых в покрытые лесной растительностью земли, по лесорастительным зонам и основным культивируемым породам осуществляется по ОСТ 56-92-87 «Культуры лесные. Оценка качества».

По материалам инвентаризации 2016 года в Республике Бурятия более 27% культур, созданных за последнее десятилетие, относятся к первому классу качества.

Определение эффективности мер содействия естественному возобновлению леса осуществляется на пятый год после их проведения. Оценка 2016 года эффективности мер содействия естественному возобновлению леса, проведенных в Республике Бурятия в 2011 году, показала высокую результативность мероприятия: главными породами возобновилось 58,4% площадей, 7,9% площадей подлежали списанию как неудовлетворительные.

В процессе воспроизводства лесов Республики Бурятия первоочередное значение имеет их естественное возобновление. Из 434,2 тыс. га фонда лесовосстановления, 189,9 тыс. га оставляется под естественное возобновление, поскольку значительные площади гарей, вырубок и других категорий земель лесного фонда, не могут существовать в невозобновленном состоянии неограниченное время. В Республике Бурятии 43,7% площадей лесовосстановления являются обеспеченными естественным возобновлением.

Ход естественного возобновления на различных категориях земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью, можно оценить по результатам перевода молодняков в категорию ценных насаждений при ежегодной инвентаризации. При вводе молодняков в категорию ценных древесных насаждений в 2008-2016 гг. в Республике Бурятия естественно возобновившиеся молодняки составили 19,4% от общей площади перевода.

в) Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров, повреждения вредными организмами и от воздействия иных негативных факторов

Основными причинами неудовлетворительного санитарного состояния лесов на землях лесного фонда Бурятии являются лесные пожары, погодные условия, насекомые - вредители леса, антропогенные факторы и болезни леса. Гибель насаждений согласно данных государственного лесного реестра (форма 3.5 ГЛР), отмечена вследствие лесных пожаров на площади 63542,97 га (98%), от повреждения насекомыми – 581,2 га (1%), от неблагоприятных  погодных условий и почвенно-климатических факторов – 317,1 (0,6%), антропогенных факторов – 207,2 га (0,4%), болезней леса – 2,8 га (0,004%).

На конец 2015 года площадь погибших насаждений и оставшихся на корню с учётом прошлых лет составила 94389,183 га.

По данным формы оперативной отчетности 1-ОЛПМ, в лесном фонде Республики Бурятия выявлены усыхание и гибель насаждений, подвергшихся воздействию пожаров в разные годы на общей площади 63542,97 га. 

Общая же площадь насаждений, повреждённых и погибших вследствие воздействия лесных пожаров, составляет 901027,44 га. Из них площадь насаждений с отпадом менее 4%, составляет 777328,54 га, от 4,1 до 10% от общего запаса составляет 790734,85 га, с отпадом до 40% – 7279,92 га, более 40% – 103012,67 га (таблица 3.1.1.3). Прогнозируемая площадь усыхания на 2016 год с интенсивностью 10% и выше составит 123698,9 га.

Площадь расстроенных насаждений от лесных пожаров составила 901027,438 га, это 88,2 % от общей площади расстроенных насаждений, при этом 7 % площади пройденной пожарами – это погибшие насаждения (63542,97 га), в том числе текущего года (60991,31 га). Преобладающими здесь являются насаждения со степенью усыхания менее 4% - 777328,545 га, в том числе текущего года - 586091,618 га.

Повышенный текущий отпад от повреждения лесов насекомыми энтомофагами и ксилофагами наблюдается на площади 70465 га, из них по степени усыхания: до 4% - 8924,3 га, от 4,1% до 10 % - 7671,5 га, от 10,1% до 40% - 26153  га, и свыше 40% - 27716,2 га, что составляет 7 % от общего размера усыхания. Гибель насаждений по этой причине в отчётном году составляет 581,2 га.

Значительное влияние на снижение устойчивости насаждений, оказывают неблагоприятные погодные условия и почвенно-климатические факторы. Площадь насаждений ослабленных в результате воздействия этих факторов, составила 24045,358 га, или 2,3 % от общей площади ослабленных древостоев. По степени усыхания преобладают насаждения менее 4% - 21149,551 га и более 40% - 1956,102 га (данные формы 1-ОЛПМ (год)).

На конец отчетного 2015 года в результате ветровалов и снеголомов погибло насаждений на площади 317,1 га, или 0,5 % от общей площади погибших насаждений.

Из года в год важной причиной влияющей на состояние насаждений является хозяйственная деятельность человека, связанная с непосредственной работой в лесу - это антропогенные факторы. Сюда входит самовольная рубка средневозрастных и спелых насаждений, которая приводит к накоплению в насаждениях захламленности. Усыхание древостоев от подсочки прошлых лет, это 293,88 га, из них 133,3 га погибшие.

Общая площадь повреждения от воздействия антропогенных факторов составила 5185,38 га (3.5 ГЛР) и (1-ОЛПМ), из них 207,2 га погибшие. По степени усыхания площадь насаждений распределилась следующим образом: до 4% - 4167,323 га, от 4,1% до 10 % площадь составила- 211,663га, от 10,1% до 40% - 119,230 га, и свыше 40% - 687,164 га.

Санитарно-оздоровительные мероприятия за период 2009-2016 годы проведены на площади 78812,38 га, в том числе сплошные санитарные рубки на площади 31230,15 га, выборочные санитарные рубки на площади 47582,23 га. Тем не менее, на корню остается горельников  на общей площади 63542,97 га. Практически все насаждения, утратившие устойчивость и оставшиеся на корню, по состоянию на конец 2016 года расположены на территории Центральной экологической эоны Байкальской природной территории и, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 368-р  отнесена к водоохраной зоне, где, согласно федеральному закону от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» и статьи 104 Лесного кодекса Российской Федерации сплошные рубки, в том числе и сплошные санитарные рубки  запрещены. Это не позволяет своевременно провести необходимые лесозащитные мероприятия на данных территориях, происходит накопление внелесосечной захламлённости.

Другая часть лесов, погибших от пожаров и ветровалов, находится далеко от населённых пунктов, не имеют ликвидности и создают угрозу санитарной и пожарной безопасности лесного фонда. Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в данных насаждениях экономически не целесообразно ввиду полного отсутствия лесной инфраструктуры и значительной удаленности от основных потребителей древесины (дрова для отопления, сырье для целлюлозной промышленности).

В целях улучшения санитарного и лесопатологического состояния лесов, возобновления их средообразующих, водоохранных, санитарно–гигиенических, оздоровительных и других полезных функций  требуется:

- проводить, в первую очередь санитарно – оздоровительные мероприятия в насаждениях поврежденных и погибших от лесных пожаров и ветровальных древостоев;

- завершить лесопатологическое обследование, назначить и провести санитарно-оздоровительные мероприятия в горельниках 2011-2014 годов, в доступных участках;

- провести инвентаризацию погибших насаждений, оставшихся на корню;

- внести изменения в лесное законодательство в части совершенствования санитарно – оздоровительных мероприятий и лесовосстановления, а также ужесточить ответственность за нарушения, несанкционированное использование лесов и захламление лесов бытовыми и промышленными отходами.

г) Иные целевые показатели улучшения состояния лесов

В качестве общих критериев оценки эффективности и достигнутого уровня воспроизводства лесов в более старшем возрасте применяют следующие показатели:

– доля лесных культур в составе покрытых лесной растительностью лесных земель;

– динамика не покрытых лесной растительностью лесных земель, нуждающихся в лесовосстановлении;

– соотношение объемов активного лесовосстановления (создания лесных культур и мер содействия естественному возобновлению леса) и площади погибших и вырубленных лесов за определенный период (коэффициент восстановления лесов);

– динамика породного состава насаждений (коэффициент смены пород);

– внедрение передовых, более эффективных технологий: доля насаждений, создаваемых с использованием генетически ценного посевного и посадочного материала, создание лесных культур саженцами и укрупненными сеянцами, создание культур ценных древесных пород: дуба черешчатого, кедра сибирского и корейского, бука европейского.

Наиболее явно результаты лесокультурной деятельности проявляются в динамике доли участия лесных культур всех возрастов в составе покрытых лесной растительностью земель. Доля участия лесных культур в составе лесонасаждений Республики Бурятия сравнительно небольшая – всего 0,6%. В целом по Российской Федерации этот показатель составляет 2,34%, на Дальнем Востоке - 0,2%.

Не менее эффективным критерием оценки деятельности по воспроизводству лесов является динамика не покрытых лесной растительностью земель, требующих лесовосстановления. Сравнительный анализ количественных значений данных площадей по Республике Бурятия за 2011-2016 г.г. приведены в таблице 2.1.1.

Таблица 2.1.1

Динамика земель, нуждающихся в лесовосстановлении

Показатели	на 01.01.12 г.	на 01.01.17 г.	разница
			-	+
Всего не покрытых лесной растительностью и нелесных земель, нуждающихся в лесовосстановлении, тыс. га	453,9	434,2	19,7
в том числе
Обеспеченные естественным возобновлением хозяйственно-ценных пород, тыс. га	231,1	189,9	41,2
нуждающиеся в содействии естественному возобновлению, га	150,2	229,8		79,6
земли, на которых проведены меры содействия естественному возобновлению	115,9	167,4		51,5
требующие искусственного лесовосстановления, тыс. га	22,9	14,4	8,5
из них доступные для хозяйственного воздействия (лесокультурный фонд), тыс. га	14,8	10,02	4,8