Постановление Правительства Республики Бурятия от 25.10.2017 № 515

Интенсивное хозяйственное освоение республики началось в послевоенные годы, когда в г. Улан-Удэ высокими темпами стал развиваться промышленный узел с предприятиями машиностроительной, металлообрабатывающей, легкой и пищевой промышленности. Наличие больших запасов хвойных насаждений обусловило в данный период высокий темп развития заготовки древесины. При этом заготовка древесины концентрировалась в лесах бассейна озера Байкал, которые в силу климатических условий обладают большей продуктивностью. Леса Республики Бурятия в границах Забайкальского горномерзлотного и Восточно-Сибирского таежного мерзлотного лесных районов более чем на 90% представлены низкополнотными, низкотоварными лиственничниками V класса бонитета, освоение которых возможно из-за болотистости местности только в зимнее время.

Отсутствие дорожной сети круглогодичного пользования, низкие товарность и производительность лесообразующих пород и отдаленность от мест сбыта лесопродукции определяют экономическую нецелесообразность заготовки древесины на площади, составляющей 49% общей площади лесов Республики Бурятия (в Витимском и Окинском лесничествах - полностью, в части Северо-Байкальского, Ангоянского, Уоянского, Муйского, Романовского, Кондинского и Еравнинского лесничеств). Указанные леса, в соответствии с принципом многоцелевого рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, подлежат использованию для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, ведению охотничьего хозяйства, осуществлению охоты и строительству гидротехнических сооружений и водохранилищ (строительство Мокской ГЭС на территории Муйского лесничества). Заготовка древесины в данных лесах будет осуществляться в целях удовлетворения местных потребностей и осуществления перечисленных приоритетных видов использования лесов.

а) Характеристика использования лесов отдельно по видам использования лесов, предусмотренным статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации

Заготовка древесины

Ведущим видом сырьевых ресурсов в лесах Республики Бурятия является древесина - незаменимое сырье для многих отраслей экономики. Заготовка древесины в лесах Республики Бурятия осуществляется при проведении рубок спелых и перестойных лесных насаждений, уходе за лесами, рубок поврежденных и погибших лесных насаждений, а также при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В целях предотвращения распада перестойных насаждений на участках, исключенных из расчета главного пользования, до 2008 года в лесах Республики Бурятия проводились большие объемы рубок обновления. Данные по объемам заготовки древесины при осуществлении ухода за лесами, вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры приведены в приложении 9 к Лесному плану Республики Бурятия.

Ежегодный допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) в лесах Республики Бурятия на 01.01.2017  г. составляет 10949,51 тыс. м3, из них:

- по хвойному хозяйству – 8942,59 тыс. м3;

 - по мягколиственному хозяйству – 2006,92 тыс. м3.

Общий объем заготовки древесины при всех видах рубок, проведенных в Республике Бурятия в 2016 году, приведен в приложении 7 к Лесному плану Республики Бурятия. Объемы заготовки древесины при осуществлении сплошных и выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений приведены в приложении 8. Объемы заготовки древесины при осуществлении ухода за лесом, вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры приведены в приложении 9. Объемы заготовки древесины на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, приведены в приложении 10.

Лесные участки для заготовки древесины в постоянное (бессрочное) пользование не передавались.

В целом расчетная лесосека в 2008 - 2016 гг. в Республике Бурятия использована на 24,4%, в том числе по хвойному хозяйству на 28,2%, по мягколиственному хозяйству на 8,6%.

В таблице 1.4.1 приводятся данные по использованию расчетной лесосеки в период с 2008 по 2016 год.

Таблица 1.4.1

Использование расчетной лесосеки с 2008 года по 2016 год

Год освоения расчетной лесосеки	Размер расчетной лесосеки		Использование расчетной лесосеки
			Всего, тыс. м3	%	Хвойное хозяйство		Мягколиственное
					тыс. м3	%	тыс. м3	%
	Всего, тыс. м3	В т.ч. хвойной, тыс. м3
2008	6571,5	5418,0	2241,4	34,1	2124,5	39,2	116,9	10,1
2009	9062,5	7450,8	2510,2	27,7	2359,8	31,7	150,4	9,3
2010	9099,7	7482,4	2069,9	22,8	1912,9	25,6	155,8	9,6
2011	10635,6	8545,6	2653,5	24,9	2517,1	29,4	136,4	6,5
2012	10635,6	8545,6	2343,1	22,0	2214,2	25,9	128,9	6,2
2013	11025,1	9035,6	2152,7	19,5	1978,1	21,9	174,6	8,8
2014	11033,6	9042,4	2330,0	21,1	2137,3	23,6	192,7	9,7
2015	10950,91	8943,99	2526,7	23,1	2347,0	26,2	180,2	9,0
2016	10949,51	8942,59	3144,56	28,7	2967,75	33,2	176,81	8,8

Низкий уровень использования расчетной лесосеки объясняется рядом причин:

а) экономической нецелесообразностью заготовки древесины в лесах, отнесенных к Забайкальскому горномерзлотному и Восточно-Сибирскому таежному мерзлотному лесным районам, ввиду низкой продуктивности товарности лесов, сезонности заготовки, отсутствия лесных дорог и большого расстояния вывозки лесопродукции к местам ее переработки и реализации, а также вырубки значительной части оставшихся в лесах, осваиваемых ранее леспромхозами, недорубов. Превышение затрат на устройство к ним подъездных путей над стоимостью древесины, получаемой при вырубке территориально разбросанных недорубов, делает их добычу нерентабельной;

б) низким уровнем востребованности древесины мягколиственных пород и мелкотоварной древесины хвойных пород. Уровень востребованности указанной лесопродукции определяется потребностью в балансах Селенгинского целлюлозно-картонного комбината и потребностью в дровяной древесине мягколиственных пород населения и мелких предприятий, котельные которых работают на дровах (Кабанский и Прибайкальский районы). В заготовке деловой древесины мягколиственные насаждения не востребованы ввиду их низкой товарности, обусловленной жесткими условиями произрастания. Средний класс бонитета мягколиственных насаждений на территории Республики Бурятия составляет IV,2;

в) отсутствием на территории Республики Бурятия развитой сети лесных дорог. Основная часть лесных дорог, построенных в годы интенсивного использования лесных ресурсов и содержавшаяся ранее леспромхозами, не может быть использована в настоящее время ввиду разрушения их проезжей части или зарастания ее древесно-кустарниковой растительностью, выхода из строя мостов, настилов и других инженерных сооружений. Сопоставление размера расчетной лесосеки с ее фактическим использованием в 2016 году в разрезе лесничеств приведено в таблице 1.4.2.

Таблица 1.4.2

Сопоставление расчетной лесосеки с ее использованием в 2016 году

№№	Лесничества	Расчетная лесосека, тыс. м3	Объем  заготовки, тыс. м3
Леса, расположенные на землях лесного фонда
1	Ангоянское	190,7	70,8
2	Бабушкинское	220,1	6,7
3	Байкальское	1175,6	393,3
4	Баргузинское	186,8	57,2
5	Бичурское	349,7	72,8
6	Буйское	230,4	28,7
7	Верхне-Баргузинское	167,5	49,4
8	Верхне-Талецкое	109,4	49,6
9	Витимское	471,4	39,0
10	Гусиноозерское	284,6	10,9
11	Джидинское	255,7	10,8
12	Еравнинское	582	62,2
13	Заиграевское	127	68,4
14	Закаменское	479,2	26,7
15	Заудинское	92,7	83,0
16	Иволгинское	131,1	49,5
17	Кабанское	563,5	102,9
18	Кижингинское	181,4	64,5
19	Кикинское	515,4	445,4
20	Кондинское	399,1	76,3
21	Кудунское	340,4	62,0
22	Куйтунское	95,9	9,7
23	Курбинское	315,2	160,1
24	Курумканское	78,4	47,9
25	Кяхтинское	71	46,6
26	Муйское	291,9	43,1
27	Мухоршибирское	174,2	104,7
28	Окинское	85,9	25,1
29	Прибайкальское	341,0	274,4
30	Романовское	577,4	17,6
31	Северо-Байкальское	194,2	11,6
32	Селенгинское	16,8	19,6
33	Улан-Удэнское	32,6	7,2
34	Уоянское	305,2	54,9
35	Усть-Баргузинское	442,5	229,7
36	Хандагатайское	134,4	90,5
37	Хоринское	272	113,9
	Итого	10468,4	3086,7
1	Улан-Удэнское военное лесничество	60,7	14,7
2	Читинское военное лесничество	326,1	0
	Итого по военным лесничествам:	386,8	14,7
1	Национальный парк «Тункинский»	100,3	40,8
2	«Заповедное подлеморье»	14,69	0,05
3	«Байкальский государственный природный биосферный заповедник»	0,8	0,45
4	«Государственный природный заповедник Джергинский»	0,2	0
	Итого по ООПТ	115,99	41,3
1	МАУ «Городское лесничество»	1,83	1,84
	Всего	10949,51	3144,56

Использование расчетной лесосеки в разрезе лесничеств Республики Бурятия в 2016 году приведено на рисунке 4.

1	-	используется до 5 %
2	-	от 5,1 до 10%
3	-	от 10,1 до 20%
4	-	от 20,1 до 30%
5	-	от 30,1 до 40%
6	-	от 40,1 до 50%
7	-	от 50,1 до 60%
8	-	более 60%

Перечень лесничеств и лесопарков
1.Ангоянское 2.Уоянское 3.Муйское 4.Северо-Байкальское 5.Витимское 6.Верхне-Баргузинское 7.Курумканское 8.Куйтунское 9.Романовское 10.Баргузинское 11.Усть-Баргузинское 12.Байкальское 13.Кондинское 14,Кикинское 15.Курбинское 16.Хоринское 17.Еравнинское 18.Кабанское	19.Прибайкальское 20.Заиграевское 21.Верхне-Талецкое 22.Кудунское 23.Улан-Удэнское 24.Кижингинское 25.Хандагатайское 26.Бабушкинское 27.Иволгинское 28.Заудинское 29.Окинское 30.Гусиноозерское 31.Мухоршибирское 32.Селенгинское 33.Закаменское 34.Джидинское 35.Буйское 36.Бичурское	37.Кяхтинское 38. ФГУ «Государственный природный заповедник Джердинский» 39. ФГУ «Государственный природный биосферный заповедник Баргузинский» 40. ФГУ «Байкальский природный биосферный заповедник» 41. ФГУ «Забайкальский национальный парк» 42. ФГУ «Национальный парк Тункинский»

Рисунок. 4.Использование расчетной лесосеки по лесничествам, расположенным на землях лесного фонда Республики Бурятия

Характеристика потенциала для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений

Исторически в лесах, произрастающих на территории Республики Бурятия, из недревесных лесных ресурсов производилась заготовка веточного корма, сосновых лап и новогодних елок (сосен).

Веточный корм и сосновые лапы в довольно значительных объемах заготавливались сельскохозяйственными организациями, а также в порядке оказания шефской помощи бюджетными учреждениями и промышленными предприятиями для нужд общественного животноводства. Резкое сокращение поголовья скота и изменение форм собственности в сельском хозяйстве республики обусловили практическое прекращение, начиная с 1990 года, заготовки как веточного корма, так и хвойной лапы. Заготовка новогодних елок (сосен) осуществлялась до 2007 года населением, учреждениями и предприятиями Республики Бурятия по лесным билетам. В 2009 году в республике принят Закон Республики Бурятия от 10.12.2009 № 1195-IV «Об исключительных случаях заготовки древесины и деревьев хвойных пород на основании договоров купли-продажи лесных насаждений», в соответствии с которым граждане и юридические лица могут осуществлять заготовку елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков. Поэтому перспектива использования в ближайшее десятилетие лесов для заготовки недревесных лесных ресурсов на основании договоров аренды лесных участков отсутствует.

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на территории Республики Бурятия осуществлялись гражданами для удовлетворения собственных нужд, лесхозами, коопзверопромхозами и госпромхозами Республики Бурятия для поставки предприятиям пищевой промышленности (ягоды, орехи) и фармацевтической промышленности (лекарственное сырье). С 1990 года по 2007 год единственными юридическими лицами, заготавливающими пищевые лесные ресурсы, являлись лесхозы. При этом ежегодный объем заготовки данных ресурсов постоянно сокращался.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений представляют собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании договоров аренды лесных участков.

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений местным населением (гражданами) для собственных нужд осуществляется свободно и бесплатно.

Правила использования лесов для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений регламентируются:

- Правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05.12.2011 № 512;

- Правилами заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05.12.2011 № 511;

- Законом Республики Бурятия от 02.07.2007 № 2366-III «О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд»;

- Законом Республики Бурятия от 08.10.2007 № 2538-III «О порядке заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд».

Экономически целесообразно получение в аренду целостных (территориально обобщенных) и значительных по площади лесных участков, пригодных для заготовки пищевых лесных ресурсов.

При этом, во избежание ущемления прав населения, данные участки должны находиться за пределами территорий, используемых гражданами для заготовки пищевых лесных ресурсов.

Исходя из вышеизложенного, оценка ресурсного потенциала дикорастущей продукции должна носить выборочный характер, то есть проводиться лишь на тех участках, которые могут быть востребованы лицами, намеревающимися арендовать данные участки в целях заготовки пищевых лесных ресурсов.

Наиболее перспективными районами, в которых могут быть предоставлены в аренду лесные участки для заготовки кедрового ореха, являются Бичурский, Джидинский и Закаменский. Для заготовки ягод - Баунтовский эвенкийский, Еравнинский и Муйский.

В целях комплексного освоения лесных участков и сокращения себестоимости заготовки продукции, заготовку грибов и сбор лекарственных растений целесообразно осуществлять на тех же участках, которые предоставляются для заготовки дикорастущих ягод и орехов.

Указанные подходы учтены при составлении приложения 13 к Лесному плану Республики Бурятия. Объемы заготовки пищевых лесных ресурсов и лекарственного сырья, указанные в приложении, отражают возможность их использования на лесных участках, которые могут быть предоставлены в аренду. Участки, на которых производится заготовка пищевых лесных ресурсов и лекарственного сырья населением, в приложение 13 к Лесному плану Республики Бурятия не включены.

Характеристика потенциала лесов в границах Республики Бурятия для заготовки живицы

Заготовка живицы осуществляется в соответствии с «Правилами заготовки живицы», утвержденными приказом Рослесхоза от 24.01.2012 № 23 в лесах, которые предназначаются для заготовки древесины. В подсочку передаются спелые и перестойные сосновые насаждения I-IV классов бонитета, еловые насаждения I-III классов бонитета, лиственничные насаждения I-III классов бонитета, средневозрастные, приспевающие и спелые пихтовые насаждения I-III классов бонитета. Пригодными для проведения подсочки являются здоровые, без значительных повреждений деревья с диаметром ствола: сосны и лиственницы - 20 см и более, ели - 24 см и более.

На территории Республики Бурятия заготовка живицы производилась в 60-е и 70-е годы прошлого столетия Улан-Удэнским химлесхозом в границах Бичурского, Кижингинского, Курумканского, Прибайкальского и Хоринского районов. В последующие годы в виду нерентабельности данного вида использования лесов, обусловленного большой территориальной разбросанностью спелых и перестойных насаждений сосны и вырубкой значительной их части, заготовка живицы в республике не производилась и в предстоящие годы не планируется.

Площадь пригодных для заготовки живицы насаждений в Республике Бурятия составляет 315980 га.

Характеристика организации охотничьего хозяйства, наличия угодий для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

Сфера влияния государственного управления в охотхозяйственной отрасли Республики Бурятия включает 28,1 млн. га охотничьих угодий, в том числе 17,2 млн. га закрепленных и 10,9 млн. га  общедоступных угодий, 86 охотничьих хозяйств, действующих на основании 29 долгосрочных лицензий и 58 охотхозяйственных соглашений с 61 юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, 34 тысячи охотников.

В настоящее время на территории охотничьих угодий обитает 83 вида животных, отнесенных к объектам охоты, являющиеся важной частью природного капитала и обеспечивающие формирование экосистемных услуг потребительского и средообразующего характера.

Стоимостная оценка охотничьих животных, обитающих на территории республики, превышает 4,2 млрд. рублей. Суммарный годовой оборот в сфере охотничьего хозяйства прогнозно оценивается в 170-180 млн. рублей, из которых 130-140 млн. рублей приходится на продукцию охоты и услуги в этой сфере.

В рамках государственного экологического мониторинга на территории Республики Бурятия проводится государственный мониторинг объектов животного мира. Он является составной частью государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал, где проводится оценка состояния по 27 компонентам окружающей среды. Данный вид мониторинга представляет собой систему регулярных наблюдений за объектами животного мира, их распространением, численностью, физическим состоянием, а также структурой, качеством и площадью среды их обитания. На основе комплексной системы наблюдения, оценки и прогноза состояния среды, осуществляется государственное управление в сфере охраны и воспроизводства объектов животного мира, рационального использования охотничьих ресурсов.

В настоящее время системой государственного мониторинга охвачена территория республики площадью 31,2 млн. га, включающая охотничьи угодья (28,1 млн. га), региональные заказники – 0,7 млн. га, федеральные ООПТ – 2,4 млн. га. Мониторинг объектов животного мира на Байкальской природной территории в пределах республики Бурятия осуществляется органом исполнительной власти республики – Бурприроднадзором, с привлечением пользователей животным миром, научных учреждений в рамках научно-исследовательских работ, охотничьей общественности, а также дирекциями региональных и федеральных ООПТ.

Государственный мониторинг проводится в отношении 4418 видов животных, обитающих на территории Бурятии, из которых 83 вида отнесены к охотничьим ресурсам, 185 видов – к редким и исчезающим видам, занесенным в Красные книги РФ и РБ.

Все мероприятия, проводимые в рамках государственного мониторинга животного мира, проводятся по двум основным направлениям:

1. Мониторинг объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биоресурсам, который осуществляется один раз в три года.

По результатам работ формируется отчет о государственном мониторинге объектов животного мира, актуализируются сведения в кадастре объектов животного мира и принимаются управленческие решения о необходимости охраны видов, включения их в перечень редких и исчезающих видов, возможности использования в хозяйственных или иных целях.

В 2013-2014 годах проведена большая работа по мониторингу объектов животного мира, в котором приняли участие в пределах 20 тысяч человек. Результаты проведенных в рамках мониторинга анкетирования, опросов охотничьей общественности и специалистов, обработки ведомственных и научных материалов, показали, что состояние популяций 4418 видов животных, обитающих в Бурятии, находится на стабильном уровне.

В 2013 году вышло 3-е издание Красной книги Республики Бурятия,  подготовленное и изданное Институтом общей и экспериментальной  биологии СО РАН в рамках государственного контракта  с Министерством природных ресурсов Республики Бурятия. 

Подготовка научного обоснования и разработка (пересмотр) региональной системы категорий и критериев для классификации редких и исчезающих объектов животного и растительного мира осуществлялись с учетом рекомендаций Института проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН. Цель: установить три категории природоохранного статуса по приоритетам сохранения редких и исчезающих видов на основании анализа информации (научных данных) о состоянии объектов животного и растительного мира за период 2002-2012 гг (проведение их инвентаризации по состоянию на 01.01.2013 г):

- I категория природоохранного статуса (первый приоритет).  Незамедлительное принятие мер по сохранению объекта. Утверждение стратегий и выполнение комплексного плана действий.

- II категория природоохранного статуса (второй приоритет). Срочное принятие мер по сохранению объекта. Выполнение конкретных программ или программы или мероприятия, например, создание питомника.

- III категория природоохранного статуса (третий приоритет). Специальные меры по сохранению объекта, предусмотренные законодательством для объектов, занесенных в Красную книгу Республики Бурятия, т.е. запрет на хозяйственное использование, разрушение местообитаний.

В третье издание Красной книги Республики Бурятия занесено 185 таксонов животных, в том числе 128 видов позвоночных; 56 видов беспозвоночных; 212 таксонов растений, в том числе 140 видов покрытосеменных, 13 видов папоротниковидных, 4 вида плауновидных, 51 вид моховидных, 3 вида водорослей, 42 вида лишайников; 28 видов грибов, зарегистрированных на территории республики».

2. Мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляется ежегодно в виде комплексных и видовых учетов численности, систематических наблюдений за состоянием популяций диких животных, в том числе наличием вирусных и паразитарных заболеваний, опасных для животных и человека посредством отбора биопроб, а также состоянием среды их обитания. Результаты мониторинга ежегодно представляются в отчете о государственном мониторинге охотничьих ресурсов. На основании указанных материалов готовится информация в Государственный доклад по охране окружающей среды и Государственный доклад «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране».

Данному виду мониторинга уделяется особое пристальное внимание, поскольку результаты учетных работ и мониторинговых данных являются основой для установления объемов изъятия охотничьих животных с учетом принципов неистощительного использования ресурсов, а также позволяют прогнозировать ресурсный потенциал и продуктивность охотничьих угодий республики для дальнейшего развития охотхозяйственной деятельности, обеспечения традиционных видов природопользования коренными жителями.

Основными этапами мониторинга являются комплексный зимний учет численности охотничьих животных, весенне-летний и осенний учеты отдельных млекопитающих и мониторинг птиц. Ежегодно в учетных работах задействовано до 1100 человек, протяженность учетных маршрутов составила 36 тыс. км, площадь учетных площадок - в пределах 900 тыс. га.

Анализируя данные мониторинга последних десяти лет, численность всех видов охотничьих животных находится на стабильном промысловом уровне, при этом отдельные виды, например, соболь на сегодня обладает большим воспроизводственным потенциалом: