Постановление Губернатора Тюменской области от 15.05.2017 № 64

Увеличение площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда произойдет за счёт ввода молодняков в категорию ценных древесных насаждений, в том числе за счёт: лесных культур, возобновления на площадях с проведёнными мерами содействия естественному возобновлению леса, комбинированного лесовосстановления и мягколиственных молодняков, переведённых рубками ухода в хвойное хозяйство.

Таблица 2.1.2.1

Планируемые мероприятия по вводу молодняков в лесопокрытую площадь

Наименование мероприятия	Ед. изм.	Объемы по годам
		2010 (факт)	2011 (факт)	2012 (факт)	2013 (факт)	2014 (факт)	2015 (факт)	2016	2017	2018	Общие объемы на планируемый период
Ввод молодняков ценных пород путем естествен-ного, искусственного и комбинированного восстановления лесов	га	4453	5074	5658	6636	5881	7779	5755	6194	5991	53421

Целевые породы обоснованы целью ведения лесного хозяйства и лесопользования.

В лесах, где установлен заповедный режим, целевые породы не устанавливаются.

Одновременно с образованием хозяйственных секций выбираются древесные породы, которые должны выращиваться в хозяйстве. При решении этого вопроса необходимо исходить, прежде всего, из действительного наличия древесных пород, составляющих насаждения в лесничествах. Различают преобладающие породы и главные.

Преобладающей древесной породой считается та, которая имеет в составе насаждения больший запас и число деревьев, а также, которая наиболее желательна при данных экономических и лесорастительных условиях. Главную породу следует считать основным элементом леса, когда при двух породах её доля по запасу в составе основного яруса в приспевающих, спелых и перестойных насаждениях составляет не менее 50%.

Руководящим принципом лесного хозяйства является стремление к лучшему и наиболее правильному использованию условий местопроизрастания с извлечением наибольшей пользы из произрастающих насаждений.

В защитных лесах главные породы выбираются в зависимости от назначения различных категорий лесов. Так, для защитных лесов главные породы назначаются из долговечных, с хорошими защитными и почвоукрепляющими свойствами, к таким породам относятся сосна, лиственница, ель, кедр, берёза и другие. Выбор сочетания пород производится с учётом почвенно-климатических (природно-географических) условий и накопленного опыта. Для водорегулирующих и водоохранных лесов в качестве главных пород могут быть рекомендованы сосна, ель, пихта, лиственница и другие.

Таблица 2.1.2.2.

Целевые древесные породы по группам типов леса

Древесная порода	Группы типов леса
	свежие и влажные березняки	земли с участием лесопри-годных солонцов		лишайни-ковая	мшистая	черничная	долгомош-ная	травяная	сложная
I.Таежная зона Западно-Сибирский южно-таежный равнинный район
Береза бородавчатая	-	-		-	+	+	+	+	-
Сосна обыкновенная	-	-		+	+	+	+	+	+
Сосна кедровая сибирская (кедр)	-	-		-	+	+	+	+	+
Лиственница	-	-		+	+	+	+	+	+
Пихта	-	-		-	+	+	+	+	+
Ель	-	-		-	+	+	+	+	+
II. Лесостепная зона Западно-Сибирский подтаежно-лесостепной район
Береза бородавчатая	+	+	-		+	+	+	+	-
Сосна обыкновенная	-	+	+		+	+	+	+	+
Сосна кедровая сибирская (кедр)	-	-	-		-	-	-	+	+
Лиственница	-	-	+		+	+	+	+	+
Пихта	-	-	-		-	-	-	-	-
Ель	-	-	-		-	-	-	+	+

В эксплуатационных лесах главные породы устанавливаются в соответствии с потребностью в тех или иных сортиментах. Назначение ведущих сортиментов производится с учётом экономических условий потребления древесины. При ведении лесного хозяйства на выращивание насаждений с определённой товарной и сортиментной структурой, целевая порода устанавливается в зависимости от поставленной цели. Это касается выращивания в продуктивных кисличных и черничных типах леса лиственных насаждений для получения фанерного кряжа и пиловочника.

Выбор целевых древесных пород (табл.2.1.2.1.) рекомендуемых лесоустройством, зависит от условий местопроизрастания и целевого назначения лесов, произрастающих в выделенных категориях защитных лесов. Породная структура практически во всех группах и категориях лесов области является исторически сложившейся и в основном соответствует условиям местопроизрастания и функциональному назначению лесов. Исключение составляют гари и лесосеки хвойных пород, возобновившиеся мягколиственными породами и представляющие собой производные типы леса. Они, естественно, должны являться первоочередными объектами для проведения мероприятий по восстановлению лесов из целевых пород.

            Особого внимания требуют колочные леса лесостепной части Тюменской области, где хозяйственно-ценными древесными породами следует считать все хвойные породы и березу в березовых насаждениях I –II классов бонитета. Значение колочных березняков обусловлено, в первую очередь, высокой интенсивностью их защитных функций, т.е. они выполняют поле-почво-защитные функции так же, как и лесные полосы.

            Максимальное использование защитных свойств леса может быть достигнуто при выполнении, по крайне мере, двух условий:

- достижение наибольшей средней высоты насаждений;

- обеспечение равномерности распределения лесопокрытой площади по классам возраста.

            Ориентирование на замену порослевых колочных березняков на семенные приведет к значительному улучшению их защитных функция без смены породной структуры лесного фонда, т.к. выращивание хвойных лесных массивов здесь бесперспективно.

            Переход на ведение высокоствольного хозяйства должен производиться постепенно по мере вырубки порослевых березняков. Обязательным условием при этом должно быть активное подавление порослевой способности вырубаемых деревьев (применение соответствующих гербицидов) и посев семян в предварительно минерализованную почву, пригодную для произрастания древесных пород. К пассивным способам подавления порослевой способности березы следует отнести ее рубку в возрасте, когда эта способность утрачена естественным путем.

            Фактический показатель доли площади ценных лесных насаждений по области составил в 2015 году 37 %. Исходя из этого, на всей территории области во всех лесорастительных зонах, где происходит нежелательная смена ценных насаждений, произрастающих в наиболее благоприятных условиях местопроизрастания на мягколиственные с преобладанием березы и осины порослевого происхождения, необходимо применять следующие способы восстановления целевых пород:

производство целевых лесных культур на не покрытых лесом землях, где естественное возобновление затруднено или идет в нежелательном направлении;

широкое применение постепенных рубок;

сохранение подроста ценных пород при проведении сплошных рубок спелых и перестойных насаждений;

создание благоприятных условий при проведении рубок ухода в лиственных насаждениях для предварительного возобновления ценных пород;

проведение интенсивных рубок ухода в молодняках лиственных пород с участием хвойных в составе;

реконструкция насаждений малоценных мягколиственных пород.

Перечисленные методы улучшения породного состава лесов освоены лесным хозяйством, в дальнейшем требуется только неукоснительное выполнение технологии, а также внедрение интенсивных форм ведения лесного хозяйства.

2.1.2. Сокращение площади лесов погибших от лесных пожаров, повреждённых вредными организмами и от воздействия иных негативных факторов и иные целевые показатели улучшения состояния лесов

Площадь насаждений, погибших в 2015 году по причине лесных пожаров, составила 1660,16 га (по данным отчёта 1-ОЛПМ). Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибших от пожаров, составила 0,241, что ниже показателя 2014 года (0,254). Снижение показателя удельной гибели составило 5,1 % относительно 2014 года.

Анализ динамики изменения удельной гибели от пожаров демонстрирует, что показатель 2015 года ниже среднего за период 2009-2015 годов в 2,47 раза и является самым низким за последние 7 лет. Данное снижение показателя обусловлено снижением площадей лесных пожаров в последние годы. Средний показатель за период 2009-2015 годов составляет 0,596. Анализируя график, приведённый ниже, в последние 4 года наблюдается тенденция на снижение показателя, что свидетельствует об уменьшении гибели лесов от пожаров.

Планируемый показатель гибели от пожаров на 2015 год составляет 0,058. Таким образом, отклонение удельной площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, превышает плановый показатель в 4,2 раза. такое расхождение вызвано различными методами расчётов, так как плановый показатель по погибшим насаждениям от лесных пожаров в том же приложении составляет 4000 га, что превышает фактический показатель 2015 года в 2,41 раза.

В 2015 году насаждений, погибших по причине повреждения вредителями и болезнями, не выявлено (по данным отчёта 1-ОЛПМ). Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса, составила 0,0.. планируемый показатель составляет 0,0001, то есть фактический показатель 2015 года ниже планового.

В целях сокращения площади лесов, погибших от лесных пожаров, на территории области намечается осуществление противопожарного обустройства лесов, создание системы, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, мониторинга пожарной безопасности в лесах, разработки планов тушения лесных пожаров подробно см. в разделе 2.5.1.

Для защиты лесов от вредных организмов и принятия экологически и экономически обоснованных решений предусматривается осуществление лесопатологического мониторинга с использованием наземных и дистанционных средств, а также создание единой информационной системы об изменениях лесопатологической и санитарной обстановки в лесах.

Лесозащитное районирование – классификация лесного фонда на основе количественных критериев в целях оптимальной организации лесопатологического мониторинга.

Осуществление лесозащитного районирования позволит обеспечить санитарную безопасность в лесах Тюменской области и сократить площадь погибших лесов от повреждения вредными организмами и от воздействия иных неблагоприятных факторов при осуществлении постоянного контроля за качеством проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий на территории Тюменской области сотрудниками «Центра защиты леса Тюменской области».

Проведение профилактической работы по предупреждению (профилактике) вспышек массового размножения и распространения вредных насекомых и болезней позволит снизить гибель насаждений или резкое падение прироста древесины и снижение её деловых качеств. Эффективность профилактической работы зависит от состояния надзора за появлением вредителей и болезней, своевременности назначения и проведения истребительных мер борьбы с ними.

Общее санитарное состояние (по данным санитарного и лесопатологического обзора за последние 5 лет - ФГУ «Российского центра защиты леса», филиала «Центра защиты леса Тюменской области») лесов в настоящее время следует считать удовлетворительным. Объёмы работ по лесозащитным мероприятиям на планируемый период позволят сократить площади повреждения и гибели лесов. Санитарно-оздоровительными мероприятиями являются сплошные и санитарные рубки, очистка лесов от захламления, загрязнения; уборка захламленности, которая осуществляется, как правило, одновременно с другими лесохозяйственными мероприятиями.

Гари и погибшие насаждения планируется осваивать после уборки сгоревших и погибших деревьев посадкой лесных культур, а так же используя комбинированный метод, там, где это необходимо.

Санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся в соответствии с «Правилами санитарной безопасности», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007  № 414.

Сокращение площади погибших лесов от повреждения вредных организмов и от воздействия иных неблагоприятных факторов возможно только после своевременного проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.

2.1.3. Иные целевые показатели улучшения состояния лесов

Приказом Рослесхоза от 16.04.2012 №141 утверждены целевые прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Одним из основных показателей продуктивности насаждений является общий годичный средний прирост древесины. Леса области характеризуются сравнительно низкой производительностью. По данным государственного лесного реестра на 01.01.2016 средний прирост древесины на 1 га составил 2,06 м³, в том числе по хвойным – 1,44 м³, по лиственным в 1,68 раза выше – 2,42 м³.

Исходя из исключительно важного экологического, экономического и социального значения лесов области, основными задачами лесного хозяйства на предстоящий ревизионный период являются:

·~tповышение природоохранных свойств лесов, усиление их экологических функций;

·~tрациональное использование лесных земель, выращивание высокопроизводительных насаждений с преобладанием целевых лесообразующих пород;

·~tинтенсификация рубок ухода за лесом на основе современной нормативно-технической базы и повышение их качества;

·~tорганизация системы элитного семеноводства;

·~tповышение качества посадочного материала, внедрение новых технологий по его выращиванию (создание комплекса по выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой);

·~tусиление контроля за качеством рекультивируемых участков земель лесного фонда, предоставленных в аренду для целей, не связанных с созданием лесной инфраструктуры;

·~tмаксимальное использование естественного возобновления леса и создание лесных культур для восстановления лесов хозяйственно ценными древесными породами;

·~tсовершенствование наземной охраны лесов от пожаров, создание системы компьютерной связи диспетчерских пунктов, межведомственного оперативного управления охраной лесов на основе государственной программы охраны лесов от пожаров;

·~tиспользование безвредных для флоры и фауны препаратов при защите леса от вредителей и болезней леса;

·~tобеспечение благоприятных условий рекреационного лесопользования без ущерба лесной среде;

·~tобеспечение надлежащей охраны и содержание особо охраняемых природных объектов и территорий, расположенных в пределах лесного фонда лесничеств;

·~tдальнейшая активизация и передача совместно с местными органами исполнительной власти участков лесного фонда в аренду для заготовки древесины, лесных второстепенных материалов, побочных лесных пользований, использования лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, а также в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях;

·~tобеспечение жесткого государственного контроля за состоянием лесного фонда, рациональным использованием лесных ресурсов и соблюдением лесоводственных и экологических требований в процессе заготовок древесной, недревесной лесной продукции и других видов лесных пользований;

·~tсохранение биологического разнообразия;

·~tсертификация древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов;

·~tповышение максимального дохода с единицы площади лесного фонда.

2.2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕСОВ ПО ЗОНАМ ПЛАНИРУЕМОГО

ОСВОЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПО ВИДАМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И

ИНТЕНСИВНОСТИ ОСВОЕНИЯ

2.2.1. Общая оценка перспектив освоения лесов в Тюменской области с учетом программ социально-экономического развития и документов территориального планирования области

При оценке перспектив освоения лесов в Тюменской области учтены следующие программы социально-экономического развития и документы территориального планирования области:

- Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ;

- концепция долгосрочного развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Тюменской области от 25.05.2009 № 652-рп);

- схема территориального планирования Тюменской области (утверждена постановлением Правительства Тюменской области от 31 декабря 2008 года №382-п);

- долгосрочная целевая программа Тюменской области "Развитие лесного комплекса" до 2020 года (утверждена постановление Правительства Тюменской области от 30.12.2014 № 702-п).

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1724-р "Об основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов РФ на период до 2030 года».

Результаты анализа современного состояния освоения лесов в Тюменской области дают основания для постановки следующих актуальных проблем:

·~tотсутствие многоцелевого комплексного освоения лесов ввиду отсутствия полного обоснования основных и наиболее эффективных направлений и мероприятий по сбалансированию спроса и предложения на ресурсы и услуги леса для обеспечения устойчивого социально-экономического развития хозяйствующих субъектов и общества в целом;

·~tнедостаточно развиты арендные отношения в лесу (табл.2.2.1.1);

·~tотсутствие нормативной базы субъекта по вопросам организации использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства;

·~tнизкие объемы заготовки древесины по отношению к ежегодно допустимым объемам изъятия древесины;

·~tне используется естественный потенциал дикорастущих ягод, грибов и растительных ресурсов лекарственного, пищевого и другого назначения;

·~tне развиты лесная и лесоперерабатывающая инфраструктуры;

·~tне используется рекреационный потенциал лесов;

·~tнедостаток высококвалифицированных рабочих и управленческих кадров;

·~tограниченный перечень видов лесной продукции;

·~tнедостаток мощностей по переработке лиственной, а также низкотоварной древесины;

·~tвысокая изношенность производственной базы предприятий, осуществляющих заготовку древесины, ее переработку, а также выполняющих мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов;

·~tотсутствие инновационных технологий при заготовке древесины ввиду использования машинно-тракторного парка, а, соответственно, и механизмов, изготовленных по технологиям 30-40-летней давности.

Таблица 2.2.1.1

Арендные отношения на землях лесного фонда в Тюменской области

Показатели	Ед. изм.	01.01. 2007	01.01. 2008	01.01. 2009	01.01. 2010	01.01. 2012	01.01. 2013	01.01. 2014	01.01. 2015
1	2	3	4	5	6	7
Доля площади земель лесного фонда, предоставленного в аренду для заготовки дре-весины от общей площади земель лесного фонда	%	4,7	10,6	17,3	17,9	12,0	8,9	13,98	9,7

По состоянию на 01.01.2016 г. общая площадь лесных участков, предоставленная в аренду и постоянное (бессрочное) пользование по всем видам использования лесов, составляет почти 2 млн. га, в том числе:

- заготовка древесины -1 397 350, 3502 га;

- осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства – 627 538,3437 га;

- ведение сельского хозяйства – 127,6755 га;

- осуществление рекреационной деятельности- 239,7582га;

- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых – 16679,165 га;

- строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов – 66,5559 га;

- строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов – 23702,1428 га;

- переработка древесины и иных лесных ресурсов – 1,0 га.

Перспективы освоения лесов согласно документам социально-экономического и территориального планирования Тюменской области следующие:

- реализация инвестиционных проектов (планируется создание новых лесозаготовительных предприятий и увеличение деревообрабатывающих мощностей);

- увеличение доли лесов, вовлеченных в заготовку древесину;

- развитие лесной инфраструктуры;

- развитие лесоперерабатывающей инфраструктуры (строительство целлюлозно-бумажного комбината и более мелких производств по переработке древесины и древесного сырья (лесопиление, мебельное производство, деревянное домостроение);

- создание инфраструктуры при осуществлении туристско-рекреационной деятельности с целью:

а) увеличения количества прибывших туристов до 30%;

б) роста занятости население в отраслях, связанных с туризмом, в том числе лесного туризма;

в) увеличения продолжительности срока пребывания туристов в лесу;

- создание инфраструктуры при освоении месторождений углеводородного сырья, разведанных месторождений полезных ископаемых (кирпичная глина, керамзитовая глина, строительный песок, песок стекольный, торф, сапропель, мергель, йодобромные воды и т.д.);

- вовлечение в использование значительных ресурсов лекарственно-технического сырья и пищевой недревесной продукции леса (ягоды, грибы и т.д.).

В схеме территориального планирования Тюменской области определены направления устойчивого развития при освоении лесов (табл.2.2.1.2), потенциальные объекты для инвестиционной деятельности (табл.2.2.1.3), разведанные месторождения полезных ископаемых (табл.2.2.1.4).

Таблица 2.2.1.2

Направления устойчивого развития при освоении лесов

№ п/п

Наименование лесничества

Сельское хозяйство

Разработка месторождений

Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты

Туристическо-рекреационая деятельность

Заготов-ка древе-сины

Пашни

Пастбища и сенокосы

Пчеловодство

Торф

Глина

Песок

Йодобромные воды, имеющие промышленное значение

Сапропель

Промышленные запасы нефти

Охотничье-рыболовный туризм

Историко-культурный туризм

Санаторно-курортный туризм

1

Абатское

2

Армизонское

3

Аромашевское

4

Бердюжское

5

Вагайское

6

Викуловское

7

Голышмановское

8

Заводоуковское

9

Исетское

10

Ишимское

11

Казанское

12

Нижнетавдинское

13

Омутинское

14

Сладковское

15

Сорокинское

16

Тобольское

17

Тюменское

18

Уватское

19

Упоровское

20

Юргинское

21

Ялуторовское

22

Ярковское