Постановление Губернатора Тюменской области от 15.05.2017 № 64

Таблица 1.4.4.2

Перечень проектов развития ЛПК Тюменской области на период 2009 – 2018 годы (Проекты внесенные в реестр Минпоторга РФ –приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов)

Наименование объекта и его местонахождение	Инвестор	Виды продукции	Производст-венные мощности	Срок реализации проекта, год	Необходимый объем годового лесопользования для обеспечения деятельности данного объекта, тыс.м3.	Объем инвестиций по проекту	Срок окупае-мости проекта
Тюменская область Заводоуковский район п. Комсомольский ул.Трудовая 2 «Заводоуковский лесной комплекс» (приказ Минпромторга РФ от 25.01.2012 № 51)	ЗАО «Заводоуковск- агрострой» (ЗАО «Загрос») Собственные и заемные средства. Приказом Минпромторга РФ от 26.08.2016 № 2989 инвестиционный проекта завершен.	бревно оцилиндрованное	9 тыс.м3/год	2011-2016 (завершен)	потребность – 220 тыс.м3 факт-178,28 тыс.м3	350,06 млн.руб.	6 лет
		брус	4,3 тыс.м3/год
		пиломатериалы	30 тыс.м3/год
		погонажные изделия	1,2 тыс.м3/год
		столярные изделия	5 тыс.м3/год
		посадочный материал	1 млн.шт./год
		тепловая энергия	7 тыс.Гкал/год
г. Тюмень ул. Камчатская, 196 «Строительство завода по производству большеформатной фанеры в г. Тюмени» (приказ Минпромторга РФ от 27.02.2010 № 149)	ООО «Тюменский фанерный завод» Собственные и заемные средства	Фанера шпон фанерный кряж	90 000 – 120 000 м3/год	2005-2009 2010-2015	потребность – 402 тыс.м3 факт аренды -232,7 тыс.м3	1 218 млн.руб.	6,94 лет
Итого	-	-	-	-	потребность – 622 тыс.м3 факт-411 тыс.м3	1 568,06 млн.руб.	-

ГЛАВА  2 .  ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

2.1.  КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ УЛУЧШЕНИЯ СОСТОЯНИЯ ЛЕСОВ

Ведение непрерывного, неистощительного, многоцелевого пользования лесом всегда считалось основным принципом лесоуправления.

Устойчивое лесоуправление подразумевает экономически эффективное, экологически обоснованное и социально адаптированное управление лесами.

Современное управление лесами, уровень охраны, защиты и воспроизводства лесов должны соответствовать возросшим социальным, экологическим и экономическим требованиям. Длительное применение экстенсивной модели лесопользования, ориентированной на постоянное вовлечение в рубку новых лесных массивов, привело к снижению ресурсного и экологического потенциала лесов. Лесной сектор экономики страны нуждается в адаптации к глобализации рынков, развитию технологий, появлению новых видов древесной продукции, усилению конкуренции и ужесточению экологических требований.

В Распоряжении Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1724-р "Об основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов РФ на период до 2030 года» закреплены принципы, цели и задачи государства при использовании, сохранении и воспроизводстве лесов, определены механизмы их реализации до 2030 г.

Государственная политика в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов основывается на следующих принципах:

- признание и соблюдение прав граждан на использование природных ресурсов и благоприятную окружающую среду, а также на получение достоверной информации о лесах;

- соблюдение баланса экономических, экологических и социальных интересов;

- многоцелевое и неистощительное использование лесов, а также сохранение площади лесов, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

- сохранение лесов в федеральной собственности при усилении роли частных инвестиций в отрасль;

- ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления за осуществление полномочий в области лесных отношений на соответствующих территориях;

- согласованное управление лесами и смежными территориями;

- учет социально-экономических, природно-климатических и экологических особенностей субъектов Российской Федерации;

- общественное участие при планировании и проведении мероприятий в лесах;

- обоснованность и последовательность в принятии решений в сфере управления лесами;

- усиление роли и обеспечение конкурентоспособности Российской Федерации в мировом лесном секторе.

В области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Государственная политика направлена на сохранение и приумножение лесов, максимальное удовлетворение потребностей граждан Российской Федерации в качественных продуктах и полезных свойствах леса, а также на создание на государственном уровне условий, обеспечивающих устойчивое и динамичное развитие лесного сектора экономики. Для реализации государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов необходимо достичь следующих целей:

- в экономической сфере - эффективное управление лесным сектором экономики и увеличение валового внутреннего продукта в лесном секторе на основе рыночного спроса;

- в экологической сфере - благоприятная окружающая среда для граждан и сохранение биосферной роли лесов России;

- в социальной сфере - рост уровня жизни граждан, связанных с лесом, и устойчивое социально-экономическое развитие лесных территорий.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1724-р, задачами государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов является: внедрение единой государственной информационной системы учета заготовки древесины и оборота круглых лесоматериалов; принятие стратегии защитного лесоразведения в России; разработка региональных нормативов воспроизводства лесов. Также поставлена задача формирования фонда лесов, не подлежащих хозяйственному освоению; сохранения площади лесов, находящихся в государственной и муниципальной собственности; развития общественного лесного надзора; модернизации системы лесоустройства, госинвентаризации и мониторинга лесов; создания информационной базы о состоянии, использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

Следует поддерживать лесное машиностроение и производство оборудования для химической и механической переработки древесины; стимулировать переработку отходов производства, низкокачественной и малоценной древесины (пеллетные производства, предприятия промышленной и коммунальной биоэнергетики и др.); предусмотреть техническое переоснащение специализированных лесопожарных организаций. Расчетная лесосека должна определяться исходя из экономической доступности лесов и их деления по целевому назначению. Также должен учитываться уровень развития транспортной инфраструктуры, товарной и породно-возрастной структуры насаждений.

Необходимо усовершенствовать систему платежей за пользование лесами; развивать внутренний рынок лесобумажной продукции; повысить научно-технический, технологический и кадровый потенциал лесного сектора экономики.

Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач:

- повышение эффективности управления лесным сектором;

- интенсификация использования и воспроизводства лесов;

- развитие внутреннего рынка лесобумажной продукции, включая стимулирование производства потребительских товаров и формирование рынка экосистемных услуг в лесном секторе;

- повышение конкурентоспособности российской лесной промышленности, в том числе увеличения производства лесобумажной продукции с высокой добавленной стоимостью, максимального удовлетворения потребностей внутреннего рынка высококачественной конкурентоспособной продукцией лесопереработки отечественного производства и увеличения ее экспорта;

- повышение эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей, болезней и других неблагоприятных факторов, а также от незаконных рубок;

- повышение продуктивности и улучшения породного состава лесов на землях различного целевого назначения;

- сохранение экологического потенциала лесов;

- повышение научно-технического, технологического и кадрового потенциала лесного сектора экономики;

- развитие международного сотрудничества и переговорного процесса по вопросам лесного хозяйства и лесной промышленности;

- формирование условий для участия граждан в принятии решений в области лесных отношений.

В развитие целей, предусмотренных Основами, сформулирована общая цель Программы, которая заключается в повышении эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечении стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

В соответствии с указанной целью определены следующие задачи Программы:

- сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок;

- создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов;

- обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;

- повышение эффективности управления лесами.

Полномочия Тюменской области в данной сфере определены областными Законами "О регулировании лесных отношений в Тюменской области», "О мерах по развитию лесопромышленного комплекса в Тюменской области», "О промышленной политике в Тюменской области», "О развитии малого и среднего предпринимательства в Тюменской области», "О мерах по развитию целлюлозно-бумажной промышленности в Тюменской области» и федеральным законодательством.

Основными задачами развития лесопромышленного комплекса Тюменской области на долгосрочную перспективу являются: достижение роста объемов производства продукции, необходимой для удовлетворения спроса на внутреннем и внешнем рынках, на базе приоритетного развития технологий глубокой переработки древесины, повышения эффективности конкурентоспособности производства, а также устойчивого управления лесами.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также ведение лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, проводят скоординированную политику в области лесных отношений.

Предполагается увеличение объема использования лесов путем повышения интенсивности использования лесов в освоенных лесах за счет более полного использования ресурсов древесины лиственных пород и других лесных ресурсов.

При использовании лесов должны быть обеспечены:

·~tвыполнение арендаторами обязанностей по ведению лесного хозяйства;

·~tразработка и внедрение экономических механизмов стимулирования развития глубокой переработки древесины путем совершенствования политики ценообразования, политики в области внешней торговли лесопродукцией и оборудованием для лесного комплекса, а также путем содействия развитию интегрированных структур в лесопромышленном комплексе;

·~tвовлечение в эксплуатацию перспективных лесосырьевых территорий за счет строительства сети лесных дорог круглогодичного действия.

Для решения задач, стоящих перед лесным хозяйством, требуется совершенствование лесоустройства и учета лесных участков как системы мероприятий по получению достоверной и разносторонней информации о лесах, необходимой для среднесрочного и текущего планирования лесохозяйственной деятельности, нормирования использования лесов, проектирования лесных участков, а также для осуществления контроля за состоянием, охраной, защитой и воспроизводством лесов.

Повышение эффективности охраны лесов должно осуществляться по следующим направлениям:

·~tорганизация эффективной системы государственного лесного контроля и надзора;

·~tорганизация противопожарного обустройства лесов;

·~tулучшение санитарного состояния лесов.

Охрана лесов от пожаров должна стать важным направлением государственной политики, обеспечивающей экологическую безопасность страны и сохранение ресурсного потенциала лесов. Система охраны лесов должна функционировать в существенно меняющихся природных условиях.

Главными целями авиационных работ по охране и защите лесов являются обнаружение и ликвидация очагов огня в начальной стадии развития, а также очагов вредных организмов. Для достижения этих целей следует обеспечить необходимую периодичность авиапатрулирования.

Для защиты лесов от вредных организмов и принятия экологически и экономически обоснованных решений предусматривается осуществление лесопатологического мониторинга с использованием наземных и дистанционных средств, а также создание единой информационной системы об изменениях лесопатологической и санитарной обстановки в лесах.

Повышение эффективности мероприятий по защите лесов должно обеспечиваться путем совершенствования методов активной защиты лесов от вредных организмов.

Важнейшими направлениями в области защиты лесов должны стать повышение роли профилактических мероприятий по предупреждению вспышек распространения вредных организмов, в том числе путем формирования лесных насаждений, устойчивых к воздействию негативных факторов, и соблюдение требований правил санитарной безопасности в лесах.

В современных условиях воспроизводство лесов на вырубках, гарях и других не покрытых лесной растительностью лесных землях должно быть обеспечено за счет:

·~tсвоевременного проведения мероприятий по восстановлению леса, уходу за лесом и обеспечению условий для естественного возобновления хозяйственно-ценных древесных пород;

·~tоптимизации соотношения интенсивных и экстенсивных методов восстановления лесов, сохранения их генетического потенциала, совершенствования системы лесного селекционного семеноводства, развития и эффективного использования постоянных лесосеменных участков.

·~tвнедрение модели интенсивного воспроизводства лесов, обеспечивающей повышение их качества и продуктивности, улучшение экологических условий, в том числе за счет выращивания лесных насаждений на неиспользуемых землях;

·~tрост ежегодных объемов лесовосстановительных работ.

·~tпланирование и проведение работ по лесовосстановлению и лесоразведению в увязке с мероприятиями по уходу за лесом. Проведение интенсивных рубок ухода за лесом, в первую очередь рубок ухода за молодняками, должно осуществляться в объемах, достаточных для предотвращения гибели или существенного ухудшения состояния созданных лесных культур в результате заглушения их нежелательной древесной растительностью.

Важной задачей является обучение арендаторов методам оптимального сочетания способов заготовки древесины со способами лесовосстановления и ухода за лесами в конкретных экономических и лесорастительных условиях.

Развитие лесного хозяйства базируется на фундаментальных и прикладных исследованиях, приоритетными направлениями научных исследований в области лесного хозяйства на рассматриваемый период являются:

·~tразработка научных основ управления лесами и устойчивого развития лесных отношений в условиях рыночной экономики;

·~tизучение природы леса и на этой основе разработка экологически безопасных систем ведения лесного хозяйства, технологий и технических средств, обеспечивающих повышение устойчивости и продуктивности лесов (разработка и создание высокоэффективных методов и технологий получения достоверной и оперативной информации о лесах, создание и разработка прогрессивных технологий и средств механизации различных видов рубок леса, совершенствование методологических и нормативных документов по вопросам сохранения биоразнообразия, разработка методов восстановления функциональных качеств лесных территорий);

·~tразработка мероприятий по сохранению биоразнообразия, воспроизводству, повышению продуктивности и качества лесов на селекционно-генетической основе;

Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует обеспечения отрасли высококвалифицированными кадрами. В настоящее время система подготовки специалистов лесного профиля не в полной мере отвечает изменениям, происходящим в лесной отрасли. Уровень и качество образования в этой области не в полной мере соответствуют современным требованиям.

В предстоящий период предполагается активизировать работу, направленную на повышение квалификации работников лесного хозяйства в части государственного управления лесами, развития рыночной экономики в лесном секторе и использования ГИС-технологий.

Лесная сертификация - один из важнейших экономических инструментов формирования устойчивого управления лесами в условиях рыночной экономики. Сертификация лесоуправления является орудием перехода к интенсивному ведению лесного хозяйства и лесопользования с развитием переработки древесины на месте, учитывает социальные и экологические требования.

Процесс добровольной лесной сертификации, как правило, поддерживается заинтересованными сторонами, включая администрацию и лесопромышленников, на региональном уровне. Добровольная сертификация - это процедура, которая нужна самим лесопромышленникам и органам лесного хозяйства, позволяющая им оценить уровень собственной работы и сообщить об этом потребителям через товарный знак.

Предприятия, изъявившие желание сертифицироваться, принимают на себя обязательства следовать этим принципам. Оценка деятельности дается аудитором, который направляется компанией – аудитором по договору с предприятием. В странах, экспортирующих древесину, создаются рабочие группы по разработке национальных и региональных стандартов с участием неправительственных организаций.

В целях развития устойчивого управления лесами в Европе разработаны Панъевропейские оперативные руководящие критерии. Они переводят продекларированные международные обязательства на уровень планирования и практического управления лесами.

В соответствии с Улучшенными общеевропейскими индикаторами устойчивого управления лесами сохраняя критерии, предлагается использовать не только количественные характеристики лесного фонда, но и качественные, предназначенные для планирования лесоуправления и его оценки.

Включение в планирование международно-принятых критериев и индикаторов позволит унифицировать подходы к лесоуправлению и повысить его эффективность, а также:

- интегрировать их для России в целом, обеспечив подготовку отчетности по международным процессам;

- дифференцировать их на уровень единиц лесоуправления (лесопарков, лесничеств) и лесопользования (арендаторов), обеспечив реализацию планов.

Комплект документов направлен на обеспечение функционирования единой системы Планирование-Реализация и Контроль-Оценка в рамках современного законодательства:

- отчетность и контроль органов лесоуправления (государственная обязательная система в рамках Лесного кодекса) – с одной стороны;

- подтверждение соответствия декларируемого устойчивого лесоуправления и лесопользования (арендаторы) международно-признанным нормам путем лесной сертификации (негосударственная добровольная система в рамках закона "О техническом регулировании») – с другой.

В России утвержден стандарт ГCR-ST-2006 Стандарт системы лесоуправления и лесопользования. В соответствии с этим стандартом система лесоуправления и лесопользования должна соответствовать принципам устойчивости в экономической, экологической и социальной сферах и должна обеспечивать:

- соблюдение законодательства и международных обязательств РФ;

- рациональное и эффективное ведение лесного хозяйства и лесопользования;

- сохранение биоразнообразия жизнедеятельности лесных экосистем и функций леса;

- выявление, сохранение и поддержание лесов высокой природоохраняемой ценности;

- соблюдение прав работников, местного населения, коренных народов;

- планирование мероприятий и мониторинг ведения лесного хозяйства и лесопользования.

Приказом Рослесхоза от 16.04.2012 №141 утверждены целевые прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации для оценки эффективности ведения лесного хозяйства.

       2.1.1. Увеличение площади покрытых лесной растительностью земель и повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород

В лесах, расположенных на землях лесного фонда Тюменской области, лесные земли занимают 7059,8/7065,4* тыс. га, из них покрытые лесной растительностью земли – 6882,1/6887,3* тыс. га (97,5%).

Резервом для увеличения площади покрытых лесной растительностью земель являются:

- перевод несомкнувшихся культур в покрытые лесной растительностью земли. Увеличение лесопокрытых земель в составе лесных земель при этом составит 0,3%;

- фонд лесовосстановления, на котором проводятся лесовосстановительные мероприятия, является перспективной площадью увеличения площади покрытых лесной

растительностью земель на 0,7%.

Примечание: *Площадь земель лесного фонда с учетом площади Тобольского лесничества по состоянию на 01.01.2016 г. по сведениям Государственного лесного реестра/ Площадь земель лесного фонда с учетом площади Тобольского лесничества по состоянию на 01.10.2016 г. на основании  Изменений материалов лесоустройства Тобольского лесничества  (Государственный контракт  № 39 от  15.07.2013 г.).

Таблица 2.1.1.1

Соотношение площадей покрытых лесной растительностью земель и лесных земель в лесах, расположенных на землях лесного фонда Тюменской области, и наличие фонда лесовосстановления в разрезе распределения лесов по целевому назначению и

категориям защитных лесов

Целевое назначение лесов и категории защитных лесов	Площадь,  тыс. га			Фонд лесовосстановления
	лесных земель	покрытых лесной раститель-ностью	% покры-тых лесной растительностью земель	гари	погибшие насажде-ния	вырубки	прогали-ны	всего	% от лесных земель
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Леса, расположенные на землях лесного фонда
Защитные леса, всего:	1089,1	1048,7	96,3	5,1	17,7	6,8	5,8	35,4	3,3
в том числе
1.     1. Леса, расположенные в водоохранных зонах	108,4	106,5	98,2	0,2	0,4	0,2	0,7	1,5	1,4
1. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, всего:	421,0	404,0	96,0	3,5	3,0	4,0	3,8	14,3	3,4
1.1. Леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения	8,1	7,8	96,3	0,2	0,0	0,0	0,0	0,2	2,5
1.2. Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных магистралей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации	111,1	106,3	95,7	0,7	1,2	1,0	1,1	4,0	3,6
1.3. Зеленые зоны, лесопарки	301,8	289,9	96,1	2,6	1,8	3,0	2,7	10,1	3,3
2. Ценные леса, всего:	559,7	538,2	96,2	1,4	14,3	2,6	1,3	19,6	3,5
2.1. Леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесотундровых зонах, степях, горах	219,7	201,3	91,6	0,8	13,8	1,7	0,7	17,0	7,7
2.2. Леса, имеющие научное или историческое значение	1,2	1,2	100	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.3. Орехово-промысловые зоны	7,0	7,0	100	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.4. Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов	288,0	285,6	99,2	0,5	0,3	0,8	0,4	2,0	0,7
2.5. Нерестоохранные полосы лесов	43,8	43,1	98,4	0,1	0,2	0,1	0,2	0,6	1,4
Эксплуатационные леса	5970,7	5833,4	97,7	18,4	31,7	37,0	31,9	119,0	2,0
Всего:	7059,8	6882,1	97,5	23,5	49,4	43,8	37,7	154,4	2,2