Постановление Губернатора Тюменской области от 15.05.2017 № 64

Освоение лесов на ближайшую перспективу (до 2020 года) планируется:

- в зоне разведанных месторождений углеводородного сырья, а также иных полезных ископаемых;

- в зонах влияния городов:

- Тюмень;

- Тобольск;

- Заводоуковск;

- Ялуторовск;

- Ишим;

- в районах размещения основных запасов хвойной древесины:

- Уватский муниципальный район;

- Тобольский муниципальный район;

- Вагайский муниципальный район;

- Ярковский муниципальный район;

- Нижнетавдинский муниципальный район;

- Заводоуковский городской округ;

- Юргинский муниципальный район;

-в зонах опережающего развития (новых региональных центров инновационного экономического роста, отличающихся федеральным уровнем значимости и обладающих потенциалом ускоренного развития относительно окружающей территории в долгосрочной перспективе) (рис.2.2.1.1 (из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года):

-Тюменская зона создания инновационных технологий (г.Тюмень и Тюменский район);

- Тюменская агропромышленная зона (сельскохозяйственные районы);

- Уватская нефтедобывающая зона;

- Тюменская туристско-рекреационная зона (г.Тобольск, г.Ялуторовск, г.Тюмень, Исетский, Тобольский, Тюменский и Уватский районы);

-на территориях вдоль основных транспортно-коммуникационных коридоров на территории области и, в первую очередь, вдоль транссибирского направления.

Рис.2.2.1.1. Зоны опережающего развития юга Тюменской области

Федеральная значимость региональной зоны опережающего развития «Уватская нефтедобывающая зона» (Т-1 на рис. 2.2.1.1) определяется наличием существенных запасов углеводородных ресурсов и инвестиционных проектов крупных нефтедобывающих компаний по их освоению^[1], включая «Уватский проект» компании ООО «РН-Уватнефтегаз».

Основная специализация зоны – добыча топливно-энергетических ресурсов. В дальнейшем планируется как расширение добычи, так и создание производств по переработке нефти (предположительно в с. Уват).

Наряду с нефтяной промышленностью, на территории данной ЗОР перспективно развитие производств лесного комплекса, в частности, намечено строительство производства по глубокой переработке древесины в пос. Туртас.

Для достижения устойчивого развития Тюменской области за счет использования лесов необходимо решить следующие задачи:

-    обеспечить эффективное использования лесов, применяя рыночные механизмы при организации их использования, охраны, защиты и воспроизводства;

-    обеспечить научно-инновационное развитие с созданием необходимого кадрового обеспечения лесного комплекса;

-    повысить уровень глубокой химической, механической и энергетической переработки древесного сырья;

-    расширить перечень и увеличить рост объемов продукции лесопромышленного производства с высокой добавленной стоимостью;

-    улучшить инвестиционный климат для развития инфраструктуры в районах освоения новых лесных массивов, в том числе при реализации приоритетных инвестиционных проектов.

К приоритетным направлениям деятельности при освоении лесов в период до 2020 года и в перспективе до 2030 года относятся:

- обеспечение устойчивого управления лесами и сохранение в них биологического разнообразия на основе рационального и неистощительного использования лесов, продвижения лесной сертификации, отвечающей мировым стандартам, сохранения лесов природоохранного назначения, формирования эффективного механизма арендных отношений, в том числе долгосрочной аренды лесных участков с сохранением целевых лесообразующих пород, стимулирования использования лесов в спортивно-оздоровительных и рекреационных целях, а также совершенствование системы государственного лесного контроля и надзора, мониторинга использования лесов;

- разработка и внедрение экономического механизма стимулирования глубокой переработки древесины и экологизации лесопромышленного производства, а также схемы приоритетного транспортного освоения лесов, предусматривающих формирование производственных кластеров на базе крупных лесоперерабатывающих предприятий и вовлечение в эксплуатацию перспективных лесосырьевых территорий Уватского, Вагайского, Тобольского районов как основы участия лесного сектора экономики в решении социальных задач региона;

- повышение социальной ответственности лесного бизнеса;

- научно-инновационное, кадровое и маркетинговое обеспечение лесопромышленного комплекса;

- организация эффективного межведомственного взаимодействия, включая взаимодействие с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти Тюменской области по пресечению незаконных заготовок древесины, ее незаконного оборота и иных противоправных посягательств в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда и земель иных категорий;

- увеличение масштабов и темпов восстановления лесов.

2.2.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности

При обосновании выделения зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности за основу приняты:

- закон Тюменской области от 05.11.2004 № 263 (ред. от 23.12.2016 г.) "Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения»;

- схема территориального планирования Тюменской области, утвержденная постановлением Правительства Тюменской области от 31 декабря 2008 года №382-п;

- схемы территориального планирования муниципальных районов Тюменской области, утвержденные в установленном порядке;

- генеральные планы сельских поселений и городских округов, утвержденные в установленном порядке;

- правила землепользования и застройки сельских поселений муниципальных районов Тюменской области, городских округов Тюменской области, утвержденные в установленном порядке;

- характеристика состояния лесов и их использования за 5 лет, предшествовавших разработке Лесного плана Тюменского области, а также внесенные в нее изменения;

- методические рекомендации по организации лесного хозяйства и устойчивого управления лесами, утвержденные первым заместителем министра МПР РФ Ю.А. Кукуевым, 2001 (в части, не противоречащей действующему законодательству);

- комплексное районирование лесов Тюменской области (методические рекомендации);

- методика исследования интенсивности лесного хозяйства, разработанная ЛенНИИЛХ.

В качестве основного критерия при выделении зон освоения лесов принята однородность экономических возможностей при использовании и воспроизводстве лесов.

Критериями выделения зон освоения лесов также являются:

- степень развития отдельных отраслей лесного производства (лесовыращивание, лесозаготовка, лесопиление, деревообработка, домостроение);

- уровень удовлетворения спроса на продукцию и полезности леса;

- тяготение к транзитным путям транспорта, к крупным центрам переработки древесины и ее потребления.

Границы зон освоения лесов необходимо совмещать с административными границами муниципальных образований в силу сочетания ресурсов с неравномерностью развития производства и отдельных его отраслей в отдельных муниципальных образованиях Тюменской области.

При зонировании лесов по видам и интенсивности их планируемого освоения основой служат сведения:

- о центрах освоения лесов (зоны влияния);

- о региональных центрах инновационного экономического роста, отличающихся федеральным уровнем значимости и обладающих потенциалом ускоренного развития относительно окружающей территории в долгосрочной перспективе, включая:

а) степень обжитости района;

б) уровень развития экономики района;

в) обеспеченность трудовыми ресурсами;

г) транспортная освоенность;

-о природных условиях среды, из которой непосредственно извлекаются добываемые лесные ресурсы;

- о видах и качестве природных ресурсов, а также сроках их извлечения;

- об уровне потребления лесопродукции;

- об экологической и социальной составляющих, включая распределение лесов по целевому назначению.

Для Тюменской области характерны существенные различия в уровне развития территорий и городов.

Из 26 административно-территориальных единиц на 7 из них приходится 80% объема производства промышленной продукции, в 8 районах сконцентрировано около 65% валовой продукции сельского хозяйства, а в 4 – 80% капитальных вложений.

Наиболее крупными ареалами расселения и хозяйственной деятельности являются зоны интенсивного воздействия г.Тюмени, зоны влияния городов Тобольска и Ишима.

Основными линейными зонами современного и перспективного развития являются зоны влияния Транссибирской магистрали и, в меньшей степени, транспортного коридора Тюмень-Сургут. Сезонными элементами каркаса являются основные судоходные реки, прежде всего, Тобол, Тура, Иртыш.

В пределах Тюменской области в сообщении запад-восток предлагается сформировать два транспортных коридора: «Западная Европа-Россия (Транссиб)-Корейский полуостров» и «Северо-Российская Евроазиатская» с вариантом включения Северо-Сибирской магистрали.

Трасса транссибирского коридора уже существует, и требуются мероприятия по его усилению и развитию. Трассы магистралей «Северо-Сибирская» и «Баренцево море- Коми- Урал» для второго коридора только намечены и требуют детальной трассировки и согласований на стадии районных планировок территорий субъектов федерации.

Распределение лесов по зонам их освоения осуществлено по следующим уровням:

1. Региональный уровень: выделяются зоны освоения лесов (ранжирование лесничеств по интенсивности освоения лесов).

2. Муниципальный уровень: выделяются центры зон и районов освоения лесов (комплексная оценка перспектив инвестиционной деятельности).

Минимальной единицей планирования использования лесов согласно видам, предусмотренным статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, при поуровневом зонировании лесов являются либо лесной квартал, либо лесотаксационный выдел.

Разрешенные виды использования лесов будут непосредственно определены в лесохозяйственных регламентах лесничеств Тюменской области.

Возможность возведения, как временных, так и капитальных спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений определяется правилами землепользования и застройки муниципальных образований, где учтены требования законодательства Российской Федерации.

С учетом вышеуказанного, а также однородности экономических возможностей при использовании и воспроизводстве лесов для Тюменской области предлагается выделить три зоны освоения лесов:

- зона промышленно-эксплуатационных лесов (Уватский, Тобольский, Вагайский, Викуловский муниципальные районы);

- зона условно-эксплуатационных лесов (Тюменский, Нижнетавдинский, Ярковский, Юргинский, Ялуторовский, Заводоуковский, Упоровский, Исетский муниципальные районы);

- зона агролесомелиоративных лесов (Омутинский, Армизонский, Голышмановский, Бердюжский, Сорокинский, Абатский, Ишимский, Сладковский, Аромашевский, Казанский муниципальные районы).

1. Зона промыщленно-эксплуатационных лесов (комплексное использование лесов средней интенсивности).

Зона располагается на севере и северо-востоке Тюменской области и включает в себя Уватское, Тобольское, Вагайское, а также Викуловское лесничества Тюменской области.

Площадь зоны освоения – 8213,322 тыс. га.

Главными центрами освоения лесов являются п.Уват, г.Тобольск, с.Вагай, с.Викулово.

Продуктивность лесов в суходольных условиях средняя (III-IV бонитеты). Преобладают типы леса зеленомошной группы, широко распространены травяно-зеленомошные, сфагновые, папоротниковые и травяные типы леса. В районе много верховых болот, заболоченность более 60 %.

В составе лесов сравнительно одинаковую площадь занимают как хвойные, так и лиственные насаждения, за исключением Викуловского лесничества.

Широко представлены низкопродуктивные заболоченные леса. Естественное возобновление лесов происходит со сменой пород, за исключением сосняков лишайниковых, брусничных и сфагновых. Повсеместное наличие подроста из темнохвойных пород, в основном, ели и кедра, остро ставит перед лесным хозяйством задачу разработки соответствующих систем рубок, способствующих восстановлению темнохвойных пород и повышению продуктивности лесов, что требует значительного увеличения объемов рубок ухода.

Благоприятные климатические и почвенные условия позволяют создавать культуры высокой продуктивности. Основное внимание при этом должно уделяться сосне, ели и кедру. Таким образом, восстановление лесов следует ориентировать на естественное возобновление и создание лесных культур.

Перспективы освоения лесов связаны, в первую очередь, с развитием нефтегазового сектора экономики региона. Данная зона также перспективна для развития интенсивных лесозаготовок с организацией постоянно действующих предприятий с полной утилизацией лиственной древесины и лесосечных отходов, производств технологической щепы.

В зоне промышленно-эксплуатационных лесов имеются также условия для организации хозяйств по комплексному использованию кедровников.

Интенсивной заготовке древесины препятствует слабое развитие транспортной инфраструктуры и низкая плотность населения.

Промышленное развитие зоны промышленно-эксплуатационных лесов будет сопровождаться абсолютным сокращением лесной и лесопокрытой площади, снижением общей лесистости. Этот неизбежный процесс необходимо регулировать, не допуская его развития за счет площадей, имеющих комплексное защитное, санитарно-гигиеническое и социально значение, своевременным выделением защитных лесов различного назначения и организации в них специализированного хозяйства.

2. Зона условно эксплуатационных лесов (комплексное использование лесов средней интенсивности).

Зона расположена в юго-западной части Тюменской области и включает Тюменское, Исетское, Нижнетавдинское, Ялуторовское, Ярковское, Упоровское, Юргинское, Заводоуковское лесничества.

Площадь зоны – 1938,234 тыс. га.

Главными центрами освоения лесов служат г. Тюмень, г. Заводоуковск п. Ярково, п. Упорово, причем целостность зоне придает в первую очередь район опережающего освоения лесов.

Эта зона с наиболее развитым и интенсивным освоением лесов, включающим в качестве основных:

- заготовку древесины;

- осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

- осуществление рекреационной деятельности.

Зона располагает некоторыми эксплуатационными запасами, как хвойной, так и лиственной древесины, но одновременно требуется восстановление истощенных сосновых лесов.

Продуктивность лесов высокая, нередки насаждения I-II классов бонитета, но много также и заболоченных лесов. В настоящее время сосняки и березняки имеют равные доли в структуре лесных насаждений. Преобладают лишайниково-брусничные, брусничные, бруснично-черничные и травяные типы сосняков, травяные и травяно-болотные березняки. Насаждения подвержены высокой антропогенной нагрузке.

Помимо эксплуатационной роли леса в связи с высокой плотностью населения имеют рекреационное значение.

При восстановлении лесов основное место должны занимать лесные культуры, причем, с разнообразным составом культивируемых пород.

По сравнению с другими зонами освоения лесов региона можно констатировать, что в зоне условно эксплуатационных лесов сосредоточено свыше 50% кварталов, используемых для заготовки древесины, почти 80% кварталов, в которых ведется охота и охотничье хозяйство, а также 70% кварталов с осуществлением рекреационной деятельности, включая объекты капитального строительства – центр зимних видов спорта "Жемчужина Сибири», областной центр «Ребячья республика», строительство лыжно-биатлонной трассы и другие объекты рекреационно-оздоровительного комплекса.

Зонами планируемого освоения лесов, в целях рекреационной деятельности в соответствии со статьей 41 Лесного Кодекса Российской Федерации, могут быть представлены территории лесничества «Городские леса города Тюмени» и лесопарка «Гилёвская роща», в которых допустимы возведение временных построек на лесных участках, осуществление их благоустройства, возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Предварительно, перед освоением данных территорий в целях рекреационной деятельности, необходимо согласовать количество выделяемых территорий и их местоположение, с Губернатором Тюменской области, Администрацией города Тюмени и Департаментом лесного комплекса Тюменской области.

В период 2010-2020 годы планируется создание учебно-производственного стационара по экономике лесопользования, лесовосстановления и лесоведения на территории Ялуторовского лесничества Тюменской области.

Соответственно, данный район играет основополагающую роль для осуществления этих видов использования лесов в масштабах региона.

3. Зона агролесомелиоративных лесов (комплексное использование лесов низкой интенсивности).

Зона расположена в юго-восточной части Тюменской области и включает Ишимское, Омутинское, Армизонское, Аромашевское, Голышмановское, Бердюжское, Казанское, Сладковское, Абатское, Викуловское, Сорокинское лесничества.

Площадь зоны – 1242,757 тыс. га.

В настоящее время характерно слабое развитие арендных отношений, что обусловлено недостатком крупных центров освоения лесов.

В перспективе таким центром должен стать г. Ишим.

В настоящее время основу освоения лесов составляет заготовка древесины. Сырьевое значение лесов связано с местным потреблением древесины. Запасы спелой древесины хвойных пород крайне ограничены.

Направления развития освоения лесов:

- эксплуатация имеющихся запасов лиственной древесины;

- расширение площади сосновых лесов за счет лесных культур сосны.

Существующие различия в характере лесов и экономике в границах муниципальных образований Тюменской области заставляют расчленить территории зон освоения лесов на районы освоения (табл.2.2.2.1).

Таблица 2.2.2.1

Районы освоения лесов

Зона промышленно- эксплуатационных лесов		Зона условно-эксплуатационных лесов		Зона агролесомелиоративных лесов
Район комплексного промышлен-ного освоения лесов	Район условно-промышлен-ного освоения лесов	Район опережающего освоения лесов	Район освоения преимущест-венно хвойных лесов	Район освоения мягколиственных лесов	Район лесомелиоратив-ного освоения

Обоснование распределения лесов по зонам их освоения приведено в таблице 2.2.2.2, а их графическое изображение показано на рис.2.2.2.1.

Причем, освоение лесов в зонах влияния г.Тобольск, г.Ялуторовск, г.Тюмень, а также в границах Исетского, Тобольского, Тюменского, Ищимского, Упоровского и Уватского муниципальных районов планируется осуществлять с возведением спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений.

Таблица 2.2.2.2

Обоснование распределения лесов по зонам освоения

Наименование зон освоения лесов	Наименование районов освоения	Наименование лесничеств	Числен-ность населения, тыс. чел	Распределение лесов по целевому назначению, га			Лесообеспеченность на одного жителя
				итого	в том числе		лесная площадь, га	общий запас древесины, м3	годичный прирост, м3	заготовка древесины, м3
					защитые	экспла-тационные
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Зона промышленно-эксплуатационных лесов	Район комплексного промышленного освоения лесов	Уватское	19,2	4685313	339757	4345556	243,3	19356	205	29,2
		Тобольское	119,6	1534958	85084	1449874	12,8	677	10	0,7
		Вагайское	21,1	1642024	166103	1475921	77,8	5842	91	3,1
		В среднем по району:					49,2	3601	44	10,5
	Район условно- промышленного освоения лесов	Викуловское	15,7	351027	20806	3300221	22,3	2009	33	1,2
		В среднем по району:					22,3	2009	33	1,2
В среднем по зоне:							46,8	3279	40	10,5
Зона условно-эксплуатационных лесов	Район опережающего освоения лесов	Тюменское	812,9	157846	87754	70092	0,2	25	0	0,1
		Ялуторовское	50,6	113338	30343	82995	2,1	275	5	1,3
		Заводоуковское	46,7	150857	70772	80085	3,3	537	8	3,9
		Упоровское	20,6	109054	18280	90774	5,3	763	14	2,9
		Исетское	25,8	116512	17535	98977	4,5	622	11	2,8
		В среднем по району:					0,7	95	2	2,6

Продолжение таблицы 2.2.2.2

Наименование зон освоения лесов	Наименование районов освоения	Наименование лесничеств	Числен-ность населе-ния, тыс.чел	Распределение лесов по целевому назначению, га			Лесообеспеченность на одного жителя
				итого	в том числе		лесная площадь, га	общий запас древесины, м3	годичный прирост, м3	заготовка древесины, м3
					защитые	экспла-тационные
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Зона условно-эксплуатационных лесов	Район освоения преимущественно хвойных лесов	Нижнетавдинское	23,4	477677	64091	413586	20,4	2180	44	2,9
		Ярковское	22,9	467504	29122	438382	20,4	1666	31	2,8
		Юргинское	11,8	345446	18783	326663	29,3	2684	56	3,8
		В среднем по району:					22,2	2080	41	3,8
В среднем по зоне:							1,9	209	4	3,5
Зона агролесомели- оративных лесов	Район освоения мягколиствен-ных лесов	Омутинское	18,9	113454	26894	86560	6,0	719	13	0,9
		Голышмановское	26,1	174486	17962	156524	6,7	730	15	0,9
		Абатское	17,4	118596	10051	108545	6,8	777	15	0,8
		Ишимское	95,3	188927	23292	165635	2,0	213	5	0,6
		Аромашевское	11	203876	28572	175304	18,4	1793	5	2,5
		Сорокинское	10	113980	19673	94307	11,4	1170	23	1,8
		В среднем по району:					5,1	91	1	8,8
	Район лесо-мелиоративного освоения
		Армизонское	9,4	60062	32045	28017	6,4	626	14	2,8
		Бердюжское	10,9	72386	67392	4994	6,6	701	16	1,3
		Сладковское	11,4	99827	78848	20979	9,0	874	21	0,8
		Казанское	22	97163	19705	77458	4,4	422	9	1,5
		В среднем по району:					6,2	234	5	1,8
В среднем по зоне:							5,3	124	2	4,1