Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.08.2017 № 314

2.3. Специальная оценка условий труда в Чувашской Республике

С принятием федеральных законов от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» была внедрена единая процедура оценки условий труда на рабочих местах, позволяющая реализовывать механизмы освобождения работодателей от уплаты дополнительных взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, повышения заинтересованности работодателей в улучшении условий труда.

Специальная оценка условий труда (далее также – СОУТ) является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Информация об организациях, проводящих СОУТ, находится в открытом доступе на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (http://akot.rosmintrud.ru). На конец 2016 года в реестре аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, было зарегистрировано 6 аккредитованных в установленном порядке аттестующих (оценивающих) организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Чувашской Республики.

Всего за 2016 год в 1625 организациях проведена СОУТ на 78503 рабочих местах. По итогам СОУТ на 68988 рабочих местах (87,9%) условия труда признаны оптимальными и допустимыми, на 9515 рабочих местах (12,1%) – не соответствовали государственным нормативным требованиям охраны труда.

По данным ГУ – РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии, с 2014 года количество рабочих мест, на которых проведена СОУТ, составило 169373; удельный вес рабочих мест, на которых проведена СОУТ, в общем количестве рабочих мест нарастающим итогом составил 60%.

Темпы проведения СОУТ приведены на диаграмме 2.4.

Наибольшее количество организаций в Чувашской Республике, охваченных СОУТ, располагаются в гг. Чебоксары (62,8%), Канаше (6,0%), Новочебоксарске (4,8%), Шумерле (3,4%), в Аликовском (3,4%) и Ибресинском (2,5%) районах, в остальных муниципальных районах и городских округах республики – по 2% и менее (диаграмма 2.5).

Диаграмма 2.4

Количество организаций в Чувашской Республике,

где проведена СОУТ, единиц  (по данным Гострудинспекции в Чувашской Республике)

Диаграмма 2.5

Охват организаций СОУТ  по муниципальным районам и городским округам Чувашской Республики

в 2016 году

(по данным мониторинга условий и охраны труда)

СОУТ проводилась в соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 г. № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 марта 2014 г., регистрационный № 31689).

Специальная оценка условий труда в Чувашской Республике является приоритетным направлением деятельности по реализации мероприятий подпрограммы «Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Содействие занятости населения», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 августа 2011 г. № 362 (далее – подпрограмма «Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике»).

В целях оценки качества проведения СОУТ, правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, фактических условий труда работников проводится государственная экспертиза условий труда (далее – ГЭУТ).

Проведение ГЭУТ на территории Чувашской Республики регулируется приказами Минтруда Чувашии от 19 сентября 2016 г. № 471 «Об установлении размера платы за проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда» (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 8 ноября 2016 г., регистрационный № 3344), от 9 ноября 2016 г. № 562 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики государственной услуги по осуществлению на территории Чувашской Республики в установленном порядке государственной экспертизы условий труда» (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 30 декабря 2016 г., регистрационный № 3502).

Всего в 2016 году в Минтруд Чувашии поступило 2 обращения с заявлением о проведении ГЭУТ (в 2015 году обращений не поступало): экспертизы качества проведения СОУТ и экспертизы фактических условий труда. По итогам ГЭУТ выданы заключения о соответствии условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Количество ГЭУТ, проведенных за 2012–2016 годы, представлено на диаграмме 2.6.

Диаграмма 2.6

Количество ГЭУТ, проведенных

за 2012–2016 годы, единиц

(по данным мониторинга условий и охраны труда)

2.4. Обучение по охране труда

Обучение по охране труда играет важнейшую роль в профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Для определения, устранения, регулирования связанных с работой опасностей и рисков и осуществления управления охраной труда в организации работодатель не только сам должен быть компетентен в вопросах охраны труда, но и обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знания требований охраны труда.

Проводимая системная работа требует привлечения значительного количества квалифицированных кадров. В связи с этим особое место занимает подготовка специалистов по охране труда в организациях – должностных лиц, призванных организовывать процессы управления охраной труда, осуществлять контроль за безопасным производством работ.

Информация об организациях, имеющих аккредитацию на обучение работодателей и работников вопросам охраны труда, находится в открытом доступе на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (http://akot.rosmintrud.ru). На конец 2016 года в реестре организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, было зарегистрировано 26 аккредитованных в установленном порядке обучающих организаций.

В Чувашской Республике подготовку специалистов в области охраны труда и безопасности по специальности «Техносферная безопасность» осуществляет федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова».

В республике в 2016 году обучением по охране труда было охвачено  9733 человека (в 2015 г. – 9338 человек), из них 3300 человек (34%) – работники субъектов малого предпринимательства (в 2015 г. – 3131). Из общего числа обученных 2332 (24%) – руководители организаций, 615 (6,3%) – специалисты по охране труда. В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике» обучение по охране труда за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики прошли 270 специалистов органов исполнительной власти Чувашской Республики и подведомственных им организаций (табл. 2.4).

Таблица 2.4

Сведения о работе обучающих организаций за 2012–2016 годы

(по данным мониторинга условий и охраны труда)

(человек)

Наименование обучающей организации	Годы
	2012	2013	2014	2015	2016
НОУ ДПО «АИР»	1026	1171	1475	780	598
АНО ДПО «УМЦ ТПП ЧР»	570	508	610	505	566
АУ Чувашской Республики ДПО «УЦ «Нива» Минсельхоза Чувашии	749	1130	949	738	817
ГАУ ЧР ДПО «УПК» Минстроя Чувашии	976	1082	1230	784	613
ЧУ ДПО «Чувашский учебно-курсовой комбинат»	125	146	172	198	301
Алатырский технологический колледж Минобразования Чувашии	141	258	104	26	0
Чувашрессовпроф	1611	796	991	900	658
НОУ ДПО «УМЦ» «БОТ»	1505	2503	2645	2054	1021
НОУ ДПО «Учебно-методический центр охраны труда»	208	373	351	282	290
ЧОУ ДПО УЦ «Проминдустрия»	-	29	351	591	834
НОУ ДПО «УМЦ «Безопасность труда»	-	-	596	2196	1858
ЧУ ДПО «Учебный центр «Профессионал»	-	-	-	284	175
ГАУ ДПО «Учебно-методический центр «Аспект» Минтруда Чувашии	-	-	-	-	270
ФГБОУ ВО «ЧГУ им. И.Н. Ульянова»	-	-	-	-	21
ООО «Гарантия безопасности»	-	-	-	-	1171
Всего	6911	7996	9474	9338	9733

За последние пять лет на базе учебных центров обучение по охране труда прошли более 43 тыс. работодателей и работников организаций различных видов экономической деятельности.

Из анализа учебного процесса следует, что наибольшее количество обученных по охране труда наблюдается в организациях обрабатывающего производства – 2217 человек (22,8% от общего количества обученных), образования – 1183 человека (12,1%), оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 1158 человек (11,9%), строительства – 1127 человек (11,6%), предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 799 человек (8,2%), здравоохранения и предоставления социальных услуг – 781 человек (8%), сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства – 572 человека (5,9%) (диаграмма 2.7).

Среди субъектов малого предпринимательства наибольшее количество специалистов обучены в организациях оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 905 человек (27,4%), строительства – 643 человека (19,5%), обрабатывающего производства – 505 человек (15,3%).

Диаграмма 2.7

Информация о проведении обучения по охране труда

в организациях в Чувашской Республике по видам

экономической деятельности в 2016 году

(по данным мониторинга условий и охраны труда)

Среди муниципальных районов по количеству обученных по охране труда лидируют Вурнарский – 3,4% от общего количества обученных, Моргаушский – 2,6%, Батыревский – 2,3%, в г. Чебоксары обучено 55%, г. Новочебоксарске – 10,4%, г. Канаше – 4,2%.

Менее 1% обучено в Алатырском, Аликовском, Канашском, Козловском, Красноармейском, Красночетайском, Порецком, Шемуршинском, Шумерлинском, Яльчикском, Янтиковском районах.

Основными задачами в области обучения по охране труда в Чувашской Республике являются:

повышение качества обучения путем совершенствования методик и использования инновационных технологий обучения, модульных систем, программ обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, в том числе с учетом отраслевой направленности;

обучение работников организаций бюджетной сферы и субъектов малого предпринимательства;

постоянное совершенствование и обновление учебно-методической базы, повышение уровней преподавания и квалификации преподавателей.

В Чувашской Республике ведется работа по профессиональной подготовке специалистов по охране труда в образовательных организациях высшего образования.

Раздел III

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

3.1. Развитие и совершенствование

нормативно-правовой базы охраны труда

Трудовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе применения труда граждан. Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Законодательство об охране труда устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работниками, работодателями, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями, обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда и направлено на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения реализации государственной политики в области охраны труда в Чувашской Республике приняты следующие нормативные правовые акты:

Закон Чувашской Республики от 18 июня 2016 г. № 29 «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (далее – Закон Чувашской Республики);

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 января 2007 г. № 12 «О мониторинге условий и охраны труда»;

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 августа 2011 г. № 362 «О государственной программе Чувашской Республики «Содействие занятости населения»;

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 июня 2014 г. № 198 «О республиканском конкурсе социальных проектов в области охраны труда среди некоммерческих организаций»;

приказ Минтруда Чувашии от 19 сентября 2016 г. № 471 «Об установлении размера платы за проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 8 ноября 2016 г., регистрационный № 3344);

приказ Минтруда Чувашии от 3 октября 2016 г. № 495 «Об утверждении Положения о Комиссии по проведению республиканского конкурса социальных проектов в области охраны труда среди некоммерческих организаций» (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 7 ноября 2016 г., регистрационный № 3337);

приказ Минтруда Чувашии от 9 ноября 2016 г. № 562 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики государственной услуги по осуществлению на территории Чувашской Республики в установленном порядке государственной экспертизы условий труда» (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 30 декабря 2016 г., регистрационный № 3502);

 совместный приказ Минтруда Чувашии, Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Министерства здравоохранения Чувашской Республики, Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 8 декабря 2016 г. № 616/240/267/11141/2597/212/1893/162 «О создании Межведомственной комиссии по охране труда в Чувашской Республике»;

приказ Минтруда Чувашии от 31 декабря 2016 г. № 648 «Об утверждении системы и схемы показателей мониторинга условий и охраны труда» (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 27 февраля 2017 г., регистрационный № 3583).

В рамках реализации Закона Чувашской Республики органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления (по необходимости) внесены изменения в положения (уставы) в части закрепления полномочий по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях, утверждаются ежегодные планы проведения проверок в срок до 20 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок. Всего в ведении органов исполнительной власти Чувашской Республики находятся 402 организации, проведение плановых проверок запланировано в течение 2017 года.

В целях обеспечения взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по вопросам реализации государственной политики в сфере охраны труда функционирует Межведомственная комиссия по охране труда в Чувашской Республике (далее – комиссия), на заседаниях которой в 2016 году рассматривались вопросы, касающиеся мероприятий по улучшению общего состояния охраны труда, распространения положительного опыта работы организаций, осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики, в области охраны труда, соблюдения трудовых прав работников в организациях и т.д. Всего в 2016 году проведено 4 расширенных заседания, на которых рассмотрено 14 вопросов, в том числе «Об утверждении плана работы Межведомственной комиссии по охране труда в Чувашской Республике на 2016 год», «О состоянии условий, охраны труда, пожарной и промышленной безопасности в организациях Чувашской Республики и принимаемых мерах по их улучшению», «Об итогах проверок соблюдения требований законодательства о труде, охране труда, санитарно-эпидемиологическом благополучии, пожарной безопасности, электробезопасности и промышленной безопасности в организациях г. Чебоксары Чувашской Республики», «О порядке предоставления государственной услуги по принятию решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2016 году», «О соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства по условиям труда работающих на промышленных предприятиях по производству электрических машин и электрооборудования» и др.

На четвертом заседании Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, действующей в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Чувашской Республики от 29 ноября 1999 г. № 86, рассмотрен вопрос «О подведении итогов регионального этапа всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» с целью выдвижения победителей регионального этапа для участия в федеральном этапе конкурса в номинациях:

«За формирование здорового образа жизни в организациях непроизводственной сферы» (бюджетное учреждение Чувашской Республики «Новочебоксарский центр социального обслуживания населения» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики);

«За развитие кадрового потенциала в организациях непроизводственной сферы» (бюджетное учреждение Чувашской Республики «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Чебоксары» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики);

«За сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях производственной сферы» (открытое акционерное общество «Электроприбор»);

«За сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях непроизводственной сферы» (бюджетное учреждение Чувашской Республики «Республиканская клиническая офтальмологическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, акционерное общество «Чебоксары-Лада»).

Реализуется подпрограмма «Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике», общий объем финансирования которой в 2016 году составил 521396,0 тыс. рублей (освоено 514501,4 тыс. рублей, или 98,7%), из них средства:

республиканского бюджета Чувашской Республики – 2937,9 тыс. рублей (освоено 2877,2 тыс. рублей, или 98%). На распределение субвенций бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики в сфере трудовых отношений израсходовано 1880,8 тыс. рублей, на материально-техническое и программное обеспечение мониторинга условий и охраны труда – 996,4 тыс. рублей);

местных бюджетов – 6403,6 тыс. рублей (освоено 3932,1 тыс. рублей, или 61,4%);

ГУ – РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии – 500543,9 тыс. рублей (освоено 477667,1 тыс. рублей, или 95,4%);

внебюджетных источников – 11510,6 тыс. рублей (освоено 30025,0 тыс. рублей, или 260,8%).

3.2. Социальное партнерство в сфере охраны труда

В соответствии со статьей 23 Трудового кодекса Российской Федерации социальное партнерство в сфере труда (далее – социальное партнерство) – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленных на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Система социального партнерства в республике действует более 20 лет и основывается на нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных правовых актах Чувашской Республики: Трудовом кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Федеральном законе от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей», Законе Чувашской Республики от 30 марта 2006 г. № 7 «О социальном партнерстве», Указе Президента Чувашской Республики от 29 ноября 1999 г. № 86 «О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». 30 апреля 2014 г. подписано Республиканское соглашение о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, Региональным объединением работодателей Чувашской Республики и Общественной организацией – Чувашским республиканским объединением организаций профсоюзов «Чувашрессовпроф» на 2014–2016 годы (далее соответственно – соглашение, Стороны). Соглашением предусматривалось проведение в 2014–2016 годах социально-экономической политики, направленной на модернизацию и инновационное развитие экономики республики, повышение качества и уровня жизни населения, поддержание социальной стабильности в республике при дальнейшем развитии конкурентоспособной экономики, обеспечение права работников на достойный труд, стабильной и эффективной занятости населения, безопасности рабочих мест на основе принципов социального партнерства. Разделом V соглашения предусмотрены мероприятия, направленные на защиту трудовых прав, охрану труда и повышение промышленной и экологической безопасности.

Обязательства Сторон, закрепленные в соглашении, конкретизируются в отраслевых и территориальных соглашениях, коллективных договорах и позволяют обеспечить учет интересов Сторон при выработке и проведении политики в сфере труда и занятости населения, повысить мотивацию работников к эффективному труду, являются реальным инструментом повышения качества жизни населения.

В результате такой совместной работы в республике начиная с 2000 года коллективных трудовых споров и забастовок не зарегистрировано. На предприятиях и в организациях республики действует 1450 коллективных договоров, из них 432 заключены в 2016 году. Из общего количества коллективных договоров 771 прошел уведомительную регистрацию. На 729 предприятиях и в организациях республики приняты локальные нормативные акты о системе управления охраной труда.

Общественный контроль за соблюдением работодателями требований законодательства об охране труда, коллективных договоров и соглашений через институт уполномоченных по охране труда профсоюзов, техническую инспекцию труда и внештатных инспекторов по охране труда осуществляют 3 штатных и 47 внештатных технических инспекторов труда Союза «Чувашское республиканское объединение организаций профсоюзов «Чувашрессовпроф» (далее – Чувашрессовпроф), также действуют 2227 уполномоченных лиц по охране труда. В целях активизации их работы в республике ежегодно проводится конкурс на звание «Лучший уполномоченный по охране труда Чувашрессовпрофа» в производственной и непроизводственной сферах. Призеры конкурса награждаются в ходе работы ежегодной республиканской научно-практической конференции «Здоровье и безопасность работающих». Информирование членов профсоюзов о состоянии условий и охраны труда в республике Чувашрессовпрофом организовано через профсоюзную газету «Время» и ежеквартальный профсоюзный бюллетень.

В 2016 году с участием технических инспекторов труда Чувашрессовпрофа расследовано 33 несчастных случая, с участием представителей территориального объединения профсоюзов – 4 несчастных случая. Пострадавшим и членам их семей оказывалась консультационная поддержка, на заседаниях профсоюзных комитетов и президиумов республиканских отраслевых организаций профсоюзов рассматривались обстоятельства и причины несчастных случаев. Продолжена практика взаимодействия и сотрудничества Чувашрессовпрофа с Гострудинспекцией в Чувашской Республике и прокуратурой Чувашской Республики. Так, за 2016 год технической инспекцией труда Чувашрессовпрофа 116 организаций и предприятий обследованы на соответствие требованиям безопасности труда: 7 проверок проведены совместно с Гострудинспекцией в Чувашской Республике, 26 проверок – с прокуратурой республики, 19 – с представителями республиканских комитетов профсоюзов и 64 самостоятельные проверки. По окончании обследований в присутствии руководителей, председателей первичных профсоюзных организаций, уполномоченных лиц, членов комиссий, специалистов по охране труда подводились итоги проверок, ставились задачи по созданию безопасных условий труда работников и осуществлению общественного контроля, также результаты проверок обсуждались на заседаниях комиссии. Так, в IV квартале 2016 года на заседании комиссии был рассмотрен вопрос «О состоянии условий и охраны труда в организациях агропромышленного комплекса Чувашской Республики».

В рамках реализации Плана мероприятий по проведению в Чувашской Республике в 2016 году Года человека труда, утвержденного постановлением Президиума Чувашского республиканского объединения организаций профсоюзов «Чувашрессовпроф» от 21 декабря 2015 г. № 19-3, Чувашрессовпрофом проведено 55 семинаров обучающего характера в области охраны труда, таких как «Особенности проведения специальной оценки условий труда. Права и обязанности работодателя и работника в связи с проведением СОУТ. Применение результатов СОУТ», «Принципы построения современной системы управления охраной труда (СУОТ) в организации и т.д.». Совместная реализация подпрограммы «Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике» и мониторинг условий и охраны труда позволяют профсоюзным органам получать оперативную информацию о состоянии условий и охраны труда работников, принимать своевременные решения, направленные на улучшение условий труда и защиту трудовых прав работников.

Начиная с 2014 года ежегодно проводится республиканский конкурс социальных проектов в области охраны труда среди некоммерческих организаций, целями которого являются привлечение внимания к вопросам охраны труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, предупреждение нарушений требований законодательства о труде и об охране труда, воспитательная и образовательная работа с населением в области охраны труда, пропаганда безопасного труда и высокой культуры производства. По итогам заседания комиссии по проведению республиканского конкурса социальных проектов в области охраны труда среди некоммерческих организаций, состоявшегося 16 декабря 2016 г., были определены победители конкурса.

Из четырех представленных республиканских социальных проектов в области охраны труда среди некоммерческих организаций комиссия отобрала три:

«Разработка методических рекомендаций по внедрению в организациях программ «нулевого травматизма» негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Ассоциация информационных работников»;

«Обучение по программе профессиональной переподготовки специалистов в области охраны труда бюджетных учреждений Чувашской Республики на соответствие профессиональному стандарту» Чувашрессовпрофа;

«Чтоб труд здоровье приносил» Чувашской республиканской организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых».

Из средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию указанных проектов направлено 224 тыс. рублей.

В рамках проекта «Декларирование деятельности предприятий по реализации трудовых прав работников и работодателей», осуществляемого Гострудинспекцией в Чувашской Республике при участии Чувашрессовпрофа и Союза «Торгово-промышленная палата Чувашской Республики» (далее – ТПП Чувашской Республики), ведется реестр работодателей, гарантированно соблюдающих трудовые права работников (далее – Реестр). В настоящее время в Реестр внесены 22 организации Чувашской Республики, получившие сертификат доверия работодателю. Гострудинспекцией в Чувашской Республике в отношении организаций (индивидуальных предпринимателей), удостоенных сертификата доверия работодателю, гарантируются предоставление безвозмездно всех форм информирования, оказание консультационных услуг по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не проводятся плановые проверки соблюдения требований трудового законодательства.

3.3. Государственный надзор и контроль в сфере охраны труда

Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Чувашской Республики осуществляется Гострудинспекцией в Чувашской Республике, государственный надзор за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил, соблюдением правил безопасного ведения работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности, соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности осуществляют Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии, территориальный отдел Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приволжское управление Ростехнадзора), Верхневолжский отдел инспекции Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Волжское МТУ по надзору за ЯРБ).

Гострудинспекцией в Чувашской Республике проведены плановые проверки соблюдения требований законодательства о труде и об охране труда в организациях. Всего проведено 911 различных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в 2015 г. – 904), в том числе государственными инспекторами по охране труда – 251 проверка соблюдения законодательства об охране труда (в 2015 г. – 326). Доля обследованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в общем числе зарегистрированных на территории Чувашской Республики хозяйствующих субъектов составила 1,2%. Структура основных видов экономической деятельности, в которых выявлены нарушения, представлена в табл. 3.1.

В ходе всех видов проверок в течение 2016 года выявлено 2961 нарушение трудового законодательства (в 2015 г. – 4184), в том числе 1985 (67%) – в субъектах малого предпринимательства. Из них 2034 (68,7%) – нарушения трудового законодательства, не связанные с охраной труда, и 927 (31,3%) – нарушения, связанные с охраной труда. Из общего количества нарушений в установленные сроки устранено 2664 (90,0%) нарушения, не закончился срок устранения 177 (6,0%) нарушений. Структура нарушений, выявленных в ходе проверок государственными инспекторами труда в организациях в 2015–2016 годах, представлена в табл. 3.2.

Таблица 3.1

Структура основных видов экономической деятельности,

в которых выявлены нарушения в 2016 году

(по данным Гострудинспекции в Чувашской Республике)

Вид экономической деятельности	Количество проверок, ед.	Доля в общем количестве, %
Обрабатывающие производства	214	23,5
Строительство	142	15,6
Образование	93	10,2
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования	107	11,7
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	54	6,0
Здравоохранение и предоставление услуг социального характера	55	6,0
Транспорт и связь	43	4,7
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	22	2,4
Другие виды экономической деятельности	181	19,9

Таблица 3.2

Структура нарушений, выявленных в ходе проверок

государственными инспекторами труда в организациях в 2015–2016 годах

	2015 г.	2016 г.
Общее количество выявленных в ходе проведения проверок нарушений, всего	4184	2961
в том числе в субъектах малого предпринимательства	2460	1985
Нарушений трудового законодательства: не связанных с охраной труда	1733	2034
связанных с охраной труда	2451	927
Из общего количества выявленных в ходе проведения проверок нарушений:
коллективных договоров и соглашений	11	8
трудового договора	529	533
рабочего времени и времени отдыха	67	84
оплаты труда	624	920
гарантий и компенсаций	106	101
дисциплины труда и трудового распорядка	37	32
материальной ответственности сторон трудового договора	102	161
регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями	3	8
целевого использования средств на мероприятия по охране труда	26	0
проведения медицинских осмотров работников	70	76
обучения и инструктирования работников по охране труда	507	188
обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и коллективной защиты	350	115
проведения специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда)	68	42
соблюдения установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве	10	7
по иным вопросам	1674	686
Из общего количества нарушений выявлено нарушений в организациях по видам экономической деятельности:
обрабатывающие производства	1049	572
строительство	562	485
образование		379
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования	642	348
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	417	207
здравоохранение и предоставление услуг социального характера	230	204
транспорт и связь	177	139
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	172	86
другие виды экономической деятельности	689	541

За нарушение законодательства о труде и об охране труда в 2016 году на 1728 (в 2015 г. – 1601) должностных лиц организаций, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложены административные штрафы на общую сумму 37166,5 тыс. рублей (в 2015 г. – 27237,0).

Структура нарушений в области охраны труда, выявленных в ходе проверок, представлена в табл. 3.3.

Таблица 3.3

Структура нарушений в области охраны труда,

выявленных в ходе проверок в 2016 году

(по данным Гострудинспекции в Чувашской Республике)

№ пп	Сфера, в которой выявлены нарушения	Количество нарушений, ед.	Доля в общем количестве, %
1.	Обучение и инструктирование работников по охране труда	188		6,3
2.	Соблюдение установленного порядка расследования, оформление и учет несчастных случаев на производстве	7		0,2
3.	Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты и коллективной защиты	115		3,9
4.	Проведение медицинских осмотров работников	76		2,6
5.	Проведение специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда)	42		1,4
6.	Целевое использование средств на мероприятия по охране труда	14		0,4
7.	Оплата труда	920		31,1
8.	Рабочее время и отдых	84		2,8
9.	Гарантии и компенсации	101		3,4
10.	Дисциплина труда и трудового распорядка	32		1,1
11.	Коллективные договоры и соглашения	8		0,3
12.	Трудовой договор	533		18,0
13.	Регулирование труда женщин и лиц с семейными обязанностями	8		0,3
14.	Материальная ответственность	161		5,5
15.	Другие сферы	672		2

Гострудинспекцией в Чувашской Республике направлено:

в суды 150 протоколов для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в административных правонарушениях;

в органы прокуратуры 66 материалов для привлечения к уголовной ответственности лиц за нарушение трудового законодательства (в том числе 52 материала в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Чувашской Республике в связи с несчастными случаями на производстве) и 14 материалов – за нарушение норм оплаты труда.

В связи с несчастными случаями на производстве возбуждено 9 уголовных дел по статье 143 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии проведены мероприятия по контролю обеспечения санэпидблагополучия на 60 промышленных предприятиях (в 2015 г. – 152). Нарушения выявлены на  41 объекте (68% от числа обследованных). Выявлено 111 нарушений санитарно-эпидемиологических требований, из них 44 нарушения условий труда, 24 – правил эксплуатации производственных помещений, 6 – сбора, хранения и транспортировки отходов производства и потребления и др.