Постановление Главы администрации Новосибирской области от 03.10.2001 № 915

Доля затрат на природоохранные, компенсационные мероприятия и плату за выбросы и сбросы в общих затратах на приведение сельских дорог в нормативное состояние

Диаграмма 6

По анализу ранее разработанных проектов определена усредненная структура затрат на природоохранные и компенсационные мероприятия при работах по приведению сельских дороги до нормативного состояния. Структура затрат приведена в таблице 9 и на диаграмме 7.

Таблица 9

Наименование природоохранных и компенсационных мероприятий	Структура затрат, %
Проведение рекультивации (технической, биологической)	10
Проведение укрепительных работ	33
Сооружение водоотводных и водопропускных сооружений	44
Возмещение ущерба	13

Структура затрат на природоохранные и компенсационные мероприятия при приведении сельских дорог в нормативное состояние

Диаграмма 7

Проекты приведения участков сельских автодорог до состояния соответствующего определенным техническим категориям будут выполнены с учетом существующего состояния окружающей среды и требований по ограничению воздействия в соответствии с нормативными актами и документами, регулирующими природоохранную деятельность.

Детальная проработка вопросов охраны окружающей среды и оценка влияния на ее состояние будет производиться на дальнейших стадиях составления проектной документации на приведение сельских дорог в нормативное состояние.

В проектах будут предусмотрены мероприятия по обеспечению безопасных условий движения, по удовлетворению социальных и экономических потребностей, с соблюдением экологических ограничений, установленных соответствующими органами с учетом районов прохождения дороги. Качественное изменение состояния сети сельских автомобильных дорог позволит значительно сократить отрицательное воздействие на окружающую среду.

Комплексом мер по улучшению экологической ситуации, реализуемым на стадии разработки проектной документации, являются:

- Приведение параметров автодорог в оптимальное состояние, что снижает средний уровень токсичности выбросов за счет ограничении работы автомобильных двигателей в режиме торможения, холостого хода и при увеличении эксплуатационных скоростей движения транспорта, при этом снижается загрязнение воздушной среды и загрязнение придорожных почв свинцом.

- Устройство дорожной одежды переходного типа позволяет значительно сократить пылеобразование и значительно сократить влияние транспорта на состояние окружающей среды в населенных пунктах.

- Повышение общей ровности покрытия позволит снизить шумовое воздействие, как в населенных пунктах, так и вне их пределов.

- Устройство организованных площадок отдыха и стоянок позволяет исключить стихийные съезды и загрязнение придорожной полосы бытовым мусором.

- Обустройство сельских дорог позволит снизить общую аварийность.

- Рассредоточение поверхностных стоков с автомобильных дорог и мостов по протяженности дороги и отвод их за пределы водо-охранных зон пересекаемых водотоков позволит значительно снизить загрязнение водных объектов, на мостах сооружаются организованные системы водоотвода, при необходимости будет предусматриваться очистка поверхностных стоков.

- Сооружение водоотводных и водопропускных сооружений позволяют со­кратить влияние на изменение условий поверхностного стока.

Укрепление русел и выходов из водоотводных и водопропускных сооружений, организация рассеивающих выпусков позволяет предотвратить эрозию земель вследствие концентрации водных потоков искусственными сооружениями.

- Проведение планировки прилегающей к автодорогам территории, в пре­делах полосы отвода, с целью исключения застоя поверхностных вод позволит исключить заболачивание территории.

При необходимости ограничения влияния автодорог, в пределах населенных пунктов и в местах прохождения трассы вблизи ценных угодий может быть предусмотрена организация -защитных сооружений (защитные стенки-экраны, лесополосы) с учетом архитектурно-эстетических требований и экономической целесообразности.

Проектирование мостовых переходов с минимальным стеснением русла позволит свести к минимуму нарушение гидрологического режима рек.

Планировка и уплотнение грунтов строительных и монтажных площадок у мостов, разборка их после окончания работ и расчистка русла, исключит усиление наносов и заиливание русел водотоков.

Предусмотрено проведение тендера на строительные работы и выбор подрядной строительной организации обеспечивающей наиболее эколо­гически чистую технологию производства работ.

Правилами производства работ будет предусмотрено обустройство временных баз строительных организаций и строительных площадок местами для сбора отходов и мусора, строительство туалетов, ограждение территории, что исключит загрязнение территорий вблизи временных баз строительных организаций.

Для исключения загрязнения грунтов и вод маслами и топливом дорожно-строительных машин на строительных площадках производится планировка территории, устройство водоотводных и очистных систем для сбора и очистки поверхностных вод, организация заправки техники в специально организованных местах или на автозаправочных станциях общего пользования.

Рекультивация по окончанию работ всех временно занимаемых земель под прилегающие угодья.

Снос строений, переселение людей, нарушение путей сообщения местных жителей, расчленение ландшафта и сельскохозяйственных угодий, разрушение памятников истории и культуры, а также археологических памятников при реализации мероприятий намеченных программой исключается ввиду сохранения сложившегося направления прохождения трасс сельских автодорог.

Обеспечение потребности в строительных материалах, для реализации Программы, предусматривается за счет использования существующих объектов строительной индустрии, сооружение новых объектов не предусматривается.

Предусмотренная программой, стратегия по усовершенствованию сельских автомобильных дорог с включением их в сеть областных дорог общего пользования предполагают принятие организационных, технологических и конструктивных решений с обеспечением экологической безопасности.

Реализация Программы совершенствования и развития сети сельских автомобильных дорог Новосибирской области, за счет приведения их до нормативного состояния и улучшения их транспортно-эксплуатационных характеристик, а также реализация экологических ограничений при проведении дорожно-строительных работ и при эксплуатации, позволит значительно сократить отрицательное воздействие дорог на состояние окружающей среды и улучшить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как в населенных пунктах пересекаемых автодорогами, так и на территориях непосредственно прилегающих к трассам сельских автодорог.

11. Совершенствование системы управления дорожным хозяйством

Основными направлениями совершенствования системы управления на перспективу являются:

- Повышение действенности государственной политики в дорожном хозяйстве, направленной на удовлетворение потребностей населения, экономики и государства в перевозках по автомобильным дорогам, совершенствование единой экономической, научно-технической, инновационной, инвестиционной, кадровой, социальной политики в дорожном хозяйстве;

- Улучшение управления автомобильными дорогами и имуществом, необ­ходимым для обеспечения их функционирования, повышение их транс­портно-эксплуатационного состояния;

- Усиление координации развития сети автомобильных дорог, взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти в целях формирования единой дорожной сети, создания условий для обеспечения единства экономического пространства, повышение эффективности транспортного обслуживания, экологической безопасности.

Взаимодействие области и центра, основанное на заинтересованности в со­гласованном развитии дорог будет осуществляться путём:

- разработки, совершенствования и обеспечения соблюдения единой нормативно-правовой базы по основным направлениям деятельности дорожного хозяйства;

- совместной разработки и реализации региональных программ развития сети автомобильных дорог;

- принятия решений о включении в сеть дорог общего пользования бывших ведомственных и внутрихозяйственных дорог, предусматривающих совместное финансирование связанных с этим работ за счёт федерального бюджета и целевого дорожного фонда на основе двух- и многосторонних меморандумов и соглашений Государственной службой дорожного хозяйства РФ и органов исполнительной государственной власти области.

Особое значение в качестве механизма взаимодействия регионов и центра приобретает совершенствование механизма распределения субвенций и дотаций из федерального бюджета РФ.

В целях осуществления единой государственной политики в дорожном хо­зяйстве необходимо:

- совершенствование системы подготовки и принятия решений по инве­стициям в автомобильные дороги;

- повышение эффективности управления реализацией дорожных проектов,

- повышение действенности системы контроля качества дорожных работ;

- совершенствования лицензирования дорожной деятельности, сертификации и метрологическому обеспечению в дорожном хозяйстве.

Необходимо также создание правового механизма управляемости дорожной отраслью по вертикали от Российского дорожного агентства до территори­альной дорожной организации.

12 Совершенствование нормативно-правовой базы

Согласно статье 73 Конституции Российской Федерации, правовое регули­рование создания и использования автомобильных дорог, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации относится к компетенции субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации практически отсутст­вует правовая база, регулирующая правовую основу управления автомо­бильными дорогами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, права и обязанности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов государственного управления, физических и юридических лиц в сфере строительства и эксплуатации автомобильных до­рог. Для создания законодательной базы в сфере отношений, связанных с развитием автомобильных дорог, органам государственной власти субъектам Российской Федерации рекомендуется принять нормативные акты в которых:

-установить принципы управления дорогами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, таких как обеспечение свободного доступа и передвижения по автомобильным дорогам грузов и пассажиров, обеспечения надежности и безопасности, автомобильных дорог, государственного контроля за осуществлением дорожной деятельности в части соблюдения установленных норм и правил соответствующими органами;

-определить основы государственного управления дорогами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, а именно, разграничить компетенцию законодательного (представительного) органа и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере управления автомобильными дорогами, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации, а также определить компетенцию, структуру, порядок формирования организации и деятельности государственного органа субъ­екта, осуществляющего управление автомобильными дорогами, находя­щимися в собственности субъекта Российской Федерации;

-закрепить сеть автомобильных дорог, находящихся в собственности, установить порядок утверждения перечня автомобильных дорог субъекта Российской Федерации общего пользования, а также условия и порядок передачи автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта, в муниципальную собственность и приема муниципальных автомобильных дорог в собственность субъекта;

-определить порядок размещение государственного заказа и заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд субъекта Российской Федерации по проектированию, строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

- определить порядок использования придорожной полосы автомобиль­ных дорог субъекта Российской Федерации;

- установить особый режим использования земель, который может преду­сматривать запрет на возведение капитальных зданий и сооружений или особый порядок их размещения (по согласованию с государственным ор­ганом субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление автомобильными субъекта, соответствующими подразделениями орга­нов внутренних дел, осуществляющими надзор за безопасностью до­рожного движения и др.);

- для обеспечения сохранности и долговечности, автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, опреде­лить порядок использования автомобильных дорог, установив обязан­ность государственного органа субъекта Российской Федерации, осуще­ствляющего управление дорогами субъекта проводить проверку их со­стояния на предмет соответствия действующим стандартам;

- С целью создания в регионах единой сметно-нормативной базы органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации рекомендуется принять нормативные акты по совершенствованию системы ценообразо­вания в дорожном хозяйстве, предусмотрев разработку региональных единых расценок.

13. Совершенствование проектно-сметного дела, конкурсных торгов

Большое значение при переходе на современную систему управления инвестиционными проектами и Программами, отвечающую требованиям экономики, имеет дальнейшему развитию и внедрению в дорожном строительстве передовых методов проектирования и ценообразования.

Происходящие в настоящее время процессы реформирования проектного дела должны привести к структуре рынка проектных организаций, выполняющие все стадии работ: от разработки технико-экономической документации и прогнозов до составления проектов контрактов, конкурсной документации и технического сопровождения строительства.

На качественно новый уровень следует переходить в вопросах информационного обеспечения. Необходим банк данных с набором укрупненных расценок по видам работ и ресурсов в регионах, которые будут использоваться для расчетов стартовой цены контрактов.

В настоящее время не соответствуют современным экономическим условиям, как нормы проектирования автодорог, так и нормы ценообразования.

В связи с этим необходимо ускорить подготовку норм проектирования авто­дорог и организовать комплекс научных исследований для корректировки и совершенствования норм.

Система нормативных документов должна решать в одном ключе вопросы инвестиционного процесса, проектирования, строительства, эксплуатации и управления дорогами, сократить число методов определения стоимости строительства.

Для устранения снижения качества проектирования, вызванного неравно­мерной загрузкой в течение года, целесообразно перейти на перспективную систему планирования дорожных и проектных работ, возобновив систему утверждения титульных листов.

Основным направлением в реформировании системы ценообразования в дорожном строительстве является совершенствование специального подхода к государственному заказу работ.

Для повышения эффективности выполнения работ и услуг на конкурсной основе в дорожном хозяйстве необходимо:

- организацию подрядных торгов (конкурсов) на строительство объектов рассматривать в качестве основного инструмента экономической опти­мизации стоимости, продолжительности и качества строительства;

- утверждение пакета документов по организации торгов: проекта феде­рального закона "О поставках продукции для государственных нужд", обобщающего положения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих в данной сфере; проекта положения "О конкурсах на выполнение работ, оказание услуг в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйств Российской Федерации";

- разработка "Положения по дорожным работам" с учетом требований действующих законодательных документов;

- открытость методик сравнительной оценки для определения победителя конкурса;

- разработка программы подготовки квалифицированных кадров для организации и проведения торгов.

14. Нормативное обеспечение качества дорожных работ

Повышение качества дорожных работ - одно из основных направлений реализации Программы.

При этом должны быть решены следующие задачи:

- разработка и совершенствование системы технических нормативов для автомобильных дорог и дорожных работ;

- внедрения системы контроля качества выполнения дорожных работ, сертификации сырья, материалов и технологий;

- совершенствование лицензирования дорожной деятельности, контроль над выполнением лицензионных требований.

Концепция единой системы контроля качества в дорожном хозяйстве должна базироваться на системе технических нормативов, устанавливающих прогрессивные нормы, правила и требования.

Совершенствование системы технических нормативов должно основываться на следующих основных принципах:

- комплексный подход к вопросам инженерной подготовки работ на ав­томобильных дорогах на основе разработки оптимальных рабочих регламентов, планирующих производственные процессы в строгом соответствии с действующими нормативными требованиями;

- совершенствование комплексной многоступенчатой системы надзора за качеством работ со стороны заказчика (технический надзор), проектной организации (авторский надзор) независимых инжиниринговых организаций (инженерное сопровождение строительства);

- восстановление системы активного и жёсткого производственного контроля качества выполняемых работ в подрядных организациях;

- повышение эффективности деятельности лабораторных служб органов управления дорожным хозяйством с широким применением мобильных лабораторий экспресс-контроля качества возведения земляного полотна, устройства дорожной одежды, мостовых сооружений;

- внедрение международной системы управления качеством - ИСО-9000, новых технологий, НИОКР и новой техники.

15 Ресурсное обеспечение программы

15.1 Показатели потребности в финансовых ресурсах

В соответствии с перечнем сельских дорог определены объёмы финансиро­вания для приведения их в нормативное состояние и возможные источники.

Финансирование программы должно проводиться в соответствии с "Договором о приведении в нормативное состояние связывающих населенные пункты сельских автомобильных дорог, которые по своему назначению относятся к автомобильным дорогам общего пользования и в установленном порядке подлежат приемке в сеть автомобильных дорог общего пользования, за счет дотаций из ФДФ РФ на территории субъекта РФ с использованием общественных работ".

Результаты расчётов объёмов финансирования приведены в таблице Основные технико-экономические показатели Программы.

ОСНОВНЫЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ

Наименование работ		Ед.изм.	Всего по Програ мме	Значения показателей по годам и периодам
				2000	2001	2002	2003	2004	2005	2001- 2005	2006- 2010
Объём работ по доведению до нормативного состояния сельских автомобильных дорог для приёмки в сеть дорог общего пользования		км	1013,70	54,10	50,00	61,00	: 70,00	81,50	91,40	353,90	605,70
Объёмы финансирования на доведение до нормативного состояния сельских автомобильных дорог	Всего:	млн.руб.	1423,49	74,21	72,95	99,34	108,91	118,84	131,29	531,33	817,95
	в т.ч. ТДФ	млн. руб.	703,20	37,10	27,95	49,67,	54,45	59,42	65,64	257,13	408,97
	в т.ч. ФБ	млн.руб.	720,29	37,11	45,00	49,67	54,46	59,420	65,65	274,20	408,98
Объёмы финансирования содержания сельских дорог, находящихся в ведении ТУАД	Всего:	млн.руб.	213,21	12,93	13,95	14,85	15,94	17,16	18,54	80,44	119,84
	в т.ч. ТДФ	млн.руб.	213,21	12,93	13,95	14,85	15,94	17,16	18,54	80,44	119,84
	в т.ч. ФБ	млн.руб.
Общий объём финансирования	Всего:	млн.руб.	1636,70	87,14	86,90	114,19	124,85	136,00	149,83	611,77	937,79
	в т.ч. ТДФ	млн.руб.	916,41	50,03	41,90	64,52	70,39	76,58	84,18	337,57	528,81
	в т.ч. ФБ	млн.руб.	720,29	37,11	45,00	49,67	54,46	59,42	65,65	274,20	408,98
Материальные ресурсы (7%)	Всего:	млн.руб.	114,57	6,10	6,08	7,99	8,74	9,52	10,49	42,82	65,65
	в т.ч. ТДФ	млн.руб.	64,14	3,50	2,93	4,51 1	4,93	5,36	5,89	23,62	37,02
	в т.ч. ФБ	млн.руб.	50,43	2,60	3,15	3,48	3,81	4,16	4,60	19,20	28,63
ВСЕГО общий объём финансирования	Всего:	млн.руб.	1751,27	93,24	92,98	122,18	133,59	145,52	160,32	654,59	1003,44
	в т.ч. ТДФ	млн.руб.	980,55	53,53	44,83	69,03	75,32	81,94	90,07	361,19	565,83
	в т.ч. ФБ	млн.руб.	770,72	39,71	48,15	53,15	58.27	63,58	70,25	293,40	437,61
Ожидаемый экономический эффект, всего		млн.руб.				275,1