Постановление Главы администрации Новосибирской области от 03.10.2001 № 915

17 Порядок приёмки сельских дорог в сеть дорог общего пользования

Порядок приёмки приведённых в нормативное состояние сельских дорог в сеть автомобильных дорог общего пользования предусматривает их передачу в областную государственную собственность.

Для этого с целью получения точной информации о существующих сельских дорогах, в том числе: протяженности, технических и геометрических параметрах, наличии и состоянии покрытия, дефектов покрытия и земляного полотна, наличии и состоянии искусственных сооружений, площади и владельцах занимаемых автомобильными дорогами земель, другие данных необходимо провести в течение 2000-2002 г.г. паспортизацию сельских автомобильных дорог общего-пользования, обследование искусственных сооружений и инвентаризацию земель занимаемых дорогами.

Данная работа должна осуществляться по единым правилам (техническому заданию), принятым для автомобильных дорог, относящимся к территориальной собственности.

В настоящее время Новосибирским Территориальным Управлением автомобильных дорог объявлены тендерные торги на паспортизацию, как территориальных дорог, так и сельских дорог общего пользования.

В рамках "Программы развития сельских дорог Новосибирской области на 2000-2010 гг." не рассматривается земельная собственность дорог. Владельцы дорог будут устанавливаться при паспортизации и согласовании отвода земель.

Обеспечение Территориального управления правоустанавливающей документацией на земельные участки, занятыми полосами отвода сельских дорог, должно проводиться решениями органов местного самоуправления на безвозмездной основе. Данная документация оформляется после приведения автомобильной дороги в нормативное состояние и принятия ее в сеть дорог общего пользования, относящихся к собственности Новосибирской области.

В качестве подготовительных материалов для получения правоустанавливающей документации на земельные участки, занятыми полосами отвода сельских дорог, необходимо использовать паспортные и проектные данные, результаты диагностики, проводящейся после окончания строительства (постановление главы администрации НСО № 19 от 24.01.2000 г. "О правилах приемки в эксплуатацию законченных строительством автомобильных дорог").

18. Потребность в финансовых, трудовых и материальных ресурсах на содержание сельских дорог с учётом принятых в сеть общего пользования

После доведения сельских дорог до нормативного состояния они будут переданы в сеть дорог общего пользования. Сеть дорог общего пользования ежегодно будет увеличиваться на 50-90 км. Соответственно потребуется увеличение парка дорожно-строительных машин, трудовых ресурсов и финансовых затрат на содержание.

Необходимое дополнительное количество техники с учётом износа и соответствующего обновления определено, принимая во внимание "Нормативы потребности в дорожной технике для содержания автомобильных дорог" ОДН 218-99 (ФДС, Москва) и приведено в таблице 14.

Таблица 14

Наименование машин и механизмов	Ежегодная потребность						Суммарно по периодам
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2001- 2005	2006- 2010
Автогрейдеры	1	1	2	3	3	3	12	14
Бульдозеры	1	1	1	1	1	2	6	8
Скреперы	-	2	1	1	1	1	6	8
Катки дорожные	-	3	1	1	1	1	7	9
Экскаваторы	1	1	1	1	1	1	5	7
Распределители щебня	-	1	-	1	-	1	3	5
Автогудронаторы	-	-	-	1	-	1	2	3
Автомобили- самосвалы	1	3	3	3	3	3	15	17

В связи с тем, что прирост сети дорог общего пользования по районам не превышает 20-65 км, организация дополнительных низовых служб по эксплуатации не рассматривается. В Программе рекомендуется доукомплектовать имеющиеся в районах дорожные подразделения.

Дополнительный прирост трудовых ресурсов эксплуатационной службы по содержанию приведён в таблице 15:

Таблица 15

Наименование	Ежегодная потребность						Суммарно по периодам
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2001- 2005	2006- 2010
Рабочие: в том числе:
Водители дорожных машин и мотористы	6	9	7	9	8	10	43	54
Водители автомобилей- самосвалов	3	3	3	3	4	4	17	17
Дорожные рабочие	9	14	11	14	12	15	66	81
Итого	18	26	21	26	24	29	126	152
Административно- хозяйственный персонал	5	5	4	5	5	6	25	30
Всего	23	31	25	31	29	35	151	182

Финансовые ресурсы для содержания сельских дорог с учётом принимаемых в общую сеть после приведения их в нормативное состояние определены на основе анализа стоимостных показателей по содержанию 1 км территориальных автомобильных дорог общего пользования, утверждённых к расчётам Новосибирским ТУАД (см. Приложение 9).

Общий объём финансовых средств на содержание приведён в таблице 16.

Таблица 16

Всего по Программе, млн. руб.	Ежегодная потребность						Суммарно по периодам
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2001- 2005	2006-2010
213,21	12,93	13,95	14,85	15,94	17,16	18,54	80,44	119,84

Предполагается, что затраты на содержание дорог будут полностью поступать из территориального дорожного фонда, затраты на приобретение дополнительной техники учтены в общем объёме финансирования и в большей степени ожидаются из средств федерального бюджета (90%).

19.Меры по созданию и сохранению рабочих мест для трудоустройства высвобождаемых работников других отраслей

Создание и развитие автомобильных дорог помогает решить задачу обеспечения занятости населения.

Для использования трудовых ресурсов, высвобождаемых из других отраслей экономики области, внедряется система общественных работ, которые призваны обеспечить:

- удовлетворение потребностей в выполнении дорожных работ, носящих временный или сезонный характер;

- предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка.

Реализация Программы потребует привлечения части трудовых ресурсов, что будет способствовать решению социальных проблем региона. Основным резервом для пополнения численности работающих в дорожном хозяйстве будут:

- работники части строительных предприятий;

- люди, потерявшие работу в других отраслях;

- уволенные в запас военнослужащие;

- беженцы и переселенцы.

На подготовку кадров в рамках Программы предусматриваются затраты из целевого дорожного фонда в пределах 0,5 %.

20. Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы

Программа создаёт условия для развития агропромышленного комплекса Новосибирской области и является социально-ориентированной. Экономическая эффективность инвестиционных затрат на планируемый объём работ по автомобильным дорогам определена в соответствии с “Методическими рекомендациями по оценке инвестиционных проектов и отбору их для финансирования”, утверждёнными Минстроем РФ от 26.06.99 г. № ВК 477.

Кроме того, учтены интерпретации указанных “Рекомендаций” применительно к дорожной отрасли “Руководство по оценке эффективности инвестиций в дорожные проекты”. Расчёт экономической эффективности выполнен с использованием компьютерной модели “АвтоДор-Инвест”, разработанной исследовательской консультационной фирмой “Альт” (Санкт-Петербург).

Для оценки эффективности применены следующие группы показателей:

1. транспортный эффект, характеризующий прямую выгоду пользователей от улучшения дорожных условий - снижение себестоимости перевозок и сокращение потребности в транспортных средствах вследствие повышения их производительности.

2. социально-экономический эффект:

- вследствие повышения удобства и безопасности сообщения, сокращения времени пребывания пассажиров в пути и повышения подвижности, снижения потерь от дорожно-транспортных происшествий, уменьшения экологического ущерба в результате уменьшения количества вредных выбросов;

- в связи с улучшением жизненного и культурного уровня уровней населения путём удовлетворения спроса на автомобильные перевозки, снижение стоимости товаров и услуг;

- вследствие уменьшения социальной напряжённости за счёт создания дополнительных рабочих мест в дорожном секторе;

3. внетранспортный эффект в других отраслях экономики вследствие сокращения времени доставки и повышения сохранности грузов. Кроме этого, сокращаются потери сельскохозяйственной продукции и упущенная выгода от бездорожья.

Основным применяемым критерием решений является "чистый дисконтированный доход" - (ЧДД). Критерий отбора по ЧДД означает, что Проект может быть рекомендован для финансирования, если его ЧДД>0, т.е. дисконтированные выгоды должны превышать дисконтированные затраты.

Критерий отбора по ВНД означает, что если ВИД больше принятой ставки дисконтирования (12%), то вложение инвестиций целесообразно, если меньше - то неэффективно.

Результаты расчётов экономической эффективности по развитию сельских дорог представлены в таблице 17.

Таблица 17

Затраты, группы показателей эффекта'	Млн. руб. в текущих ценах
Инвестиционные затраты на приведение сельских дорог в нормативное состояние	1423,49
Чистый дисконтированный доход- ЧДД:
1. Транспортный эффект
1.1.вследствие снижения себестоимости перевозок	93,53
1.2.вследствие повышения производительности транспортных средств	34,39
Итого	127,92
2.Социально-экономический эффект
2.1.вследствие сокращения времени пребывания пассажиров в пути	59,70
2.2.вследствие снижения потерь от дорожно-транспортных происшествий	2,20
2.3.экологический эффект от сокращения объёмов вредных выбросов	2,75
Итого	64,65
З. Внетранспортный эффект
3.1.вследствие сокращения времени доставки и повышения сохранности грузов, снижения упущенной выгоды в агропромышленном комплексе	82,53
Итого	82,53
Всего ЧДД	275,1
Внутренняя норма доходности, %	0,15
Отношение ЧДД к инвестиционным затратам (ЧДД/Стоим)	0,19
Срок окупаемости, лет	7,6

Экономические показатели Программы свидетельствуют об эффективности намеченных мероприятий по приведению сельских дорог Новосибирской области в нормативное состояние.

21 Стоимостные показатели для определения объёмов инвестиций

Стоимость работ на приведение сельских дорог в нормативное состояние определена по объектам аналогам, представленным Новосибирским территориальным управлением автомобильных дорог, и приведена в таблице 18:

Таблица 18

Район		Наименование дороги	Стоимость 1 км, млн.руб. в текущих ценах
Баганский		Палецкое-Красный Остров	1836,70
Барабинский		Таскаево-Красный Яр на участке км 6-15	1709,00
Болотнинский		г.Болотное-Бугринка	1183,16
Здвинский		Новощербаки-Горькое Озеро	2554,10
Каргатский		Первотроицк-Голубовский	1690,0
Краснозёрский		Веселовское-Светлое на участке Веселовское-Лотошное от ГК85 до ГК154	2278,0
Купинский		Советский-Вишнёвка на участке 5-16 км	1615,07
Купинский	Купино-Новониколаевка на участке 0-5 км		1032,9
Колыванский	"Новосибирск-Колывань"-Катковский		1126,79
Чановский	Чаны-Песцы		1708,97