Постановление Главы администрации Новосибирской области от 03.10.2001 № 915

Посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех катего­рий составляет 2633,4 тыс. га., большую часть занимают зерновые культуры

63,0%, кормовые культуры - 33,2%, картофель и овощи - 2,7%, технические культуры - 1,1%.

В структуре валового регионального продукта Новосибирской области про­мышленность составляет 24,4%, сельское хозяйство - 9,6%, строительство -4,5%, транспорт - 10,5%, торговля - 15,7%.

Удельный вес Новосибирской области в общероссийских основных эконо­мических показателях на 1.01.2000 г. приведён на диаграмме 1 (Статисти­ческий сборник - Регионы России, Госкомстат России, 2000 г.).

Диаграмма 1

Удельный вес Новосибирской области в общероссийской продукции сель­ского хозяйства составляет 2,4%, в то время как: в Алтайском крае - 2,6%, Республике Алтай - 0,2%, Кемеровской области - 1,4%, Омской области - 1,9%, Томской области - 0,7%, Тюменской области - 1,6%.

Из сравнения приведённых показателей следует, что по выпуску сельскохо­зяйственной продукции Новосибирская область занимает 2-ое место среди регионов Западно-Сибирского экономического района.

Таким образом, наличие достаточно развитого сельского хозяйства в Ново­сибирской области способствует увеличению спроса на автомобильные пе­ревозки и находится в непосредственной зависимости от улучшения техни­ческого уровня сельских дорог.

3. Прогноз развития агропромышленного комплекса

Развитие хозяйственного комплекса Сибири на долгосрочную перспективу рассмотрено в "Государственной концепции", разработанной в 2000 г. Си­бирским отделением Российской Академии наук, ОИГГМ, ИЭПП (г. Новосибирск).

Концепция развития агропромышленного комплекса (АПК) Сибири опреде­ляет стратегическое направление восстановления, а затем роста АПК и на этой основе повышения уровня и качества продовольственного обеспечения регионов, в том числе Новосибирской области.

Несмотря на ограниченную материально-техническую базу и сферу агро­сервиса Сибирь была и останется в перспективе крупным производителем продовольствия и сельскохозяйственного сырья в Российской Федерации.

Производство зерна, молочных и мясных продуктов, картофеля в значи­тельной мере, как и прежде, будут определять роль Сибирского региона во всероссийском разделении труда.

Исторически сложившаяся специализация и размещение сельскохозяйст­венного производства в перспективе обуславливает необходимость при единстве сибирского рынка, усилить стимулирование рационального раз­мещения производства высококачественной продукции в основных зонах её товарного производства.

В соответствии с "Государственной концепцией развития Сибири на долго­срочную перспективу" в перспективе в Новосибирской области продолжится формирование специализированных зон высококачественной пшеницы и молочной продукции.

В ближайшие пять лет (2001-2005 гг.) реален стабилизационный вариант развития АПК. Оптимистический вариант развития АПК возможен на базе позитивных изменений в организационно-экономических условиях хозяй­ствования, создания инфраструктуры аграрного рынка. Этот сценарий реален в 2005-2010 гг.

Базируясь на необходимости возрождения агропромышленного комплекса на долгосрочную перспективу в "Государственной концепции развития Сибири отмечено, что в качестве основного следует приять оптимистический сценарий развития, согласно которому среднегодовой темп роста валовой продукции сельского хозяйства в 2001-2010 гг. должен составить 2,5-3%.

С учётом ожидаемых изменений спроса и реальных возможностей развития АПК местное производство способно обеспечить достаточно полное насы­щение внутреннего рынка Новосибирской области хлебными продуктами, в значительной мере молочными и мясными продуктами. Одним из основных приоритетов в Новосибирской области явится рост производства льна. Кроме того, Новосибирская область останется донором по продовольственной продукции в промышленные регионы Сибири и Дальнего Востока в размере 30-35% от собственного объёма.

4. Анализ объёмов работ по приведению в нормативное состояние сельских автомобильных дорог области за период 1985-1999 гг.

За период 1996-2000 годы дорожными организациями Новосибирской области выполнены работы по приведению сельских дорог в нормативное состояние в следующих объёмах (таблица 2):

Таблица 2

Показатели	Един. изме­ рения	Годы
		1996	1997	1998		1999		2000
Строительство и реконструкция	км	32,1	37,3	17,4		-		-
Ремонт	км	-	-	-		41,1		68,6
Передача сельских дорог в сеть дорог общего пользования	км	183,4	-	133,1			-
Финансовые ресурсы в ценах на 1.01.2001 г. (за счёт ТДФ и ФДФ)	млн. руб.	60,9	44,2	31,6	70,0		127,5
в том числе на:
Строительство, реконструкцию	млн. РУб.	60,9	44,2	31,6	-		-
Ремонт	млн. руб.				70,0		127,5
Из общего объёма финансовых ресурсов по источникам посту­пления:
Федеральный дорожный фонд	млн. руб.	-	тш	28,3	-		-
Территориальный дорожный фонд	млн. руб.	60,9	44,2	3,3	70,0		127,5

Последнее включение сельских внутрихозяйственных дорог в сеть дорог общего пользования, отнесенных к областной собственности, состоялось в 1993 году согласно постановления Администрации Новосибирской области № 300 от 15.12.1993 г.

Всего было переведено в областную собственность 1339,5 км автомобильных дорог. В настоящее время их параметры соответствуют нормативам существующих категорий.

В 1996 году было построено, отремонтировано и включено в сеть дорог об­щего пользования 183,4 км сельских дорог (постановление Главы админи­страции Новосибирской области № 692 от 27.11.1996 г.), в 1998 году -км (постановление Главы администрации Новосибирской области № 100 от 17.02.1998 г.).

Кроме того, принимая во внимание, что большинство сельских дорог по своим техническим параметрам не могут быть включены в сеть дорог общего пользования, Администрацией Новосибирской области и Территориальным управлением автомобильных дорог разработан порядок передачи сельских дорог на содержание Территориальному управлению автомобильных дорог Новосибирской области.

Данные о протяженности таких дорог приведены на диаграмме 2. Перечень таких дорог ежегодно расширяется и утверждается постановлениями Главы администрации Новосибирской области.

Содержание внутрихозяйственных дорог в 1997-2000 г.г.

Диаграмма 2

Данные о финансовых средствах территориального дорожного фонда, на­правленных на финансирование Программ по приемке сельских дорог в сеть дорог общего пользования в 1986-1999 г.г., представлены на диаграмме 3.

Финансирование программ по приведению сельских дорог в нормативное состояние, млн.руб. (цены 1991 г.)

Диаграмма 3

Сведения о вводе в эксплуатацию сельских автомобильных дорог за ряд лет отражены на диаграмме 4.

Диаграмма 4

При этом, средняя стоимость строительства 1 км составила 0,046 млн. рублей в ценах 1991 года (около 1 млн. рублей в текущих ценах) без учета стоимости строительства искусственных сооружений.

В среднем на финансирование Программ по приведению сельских автомо­бильных дорог в нормативное состояние выделялось 13,85% от общего объема финансирования территориального дорожного фонда.

5. Анализ современного состояния сельских автомобильных дорог

По результатам инвентаризации, проведённой Новосибирским ТУАД, на 1.01.2000 г. протяжённость сельских автомобильных дорог составляет 2830,3 км. Сеть сельских дорог и их основные технические характеристики приведены в Приложении 4.

Плотность сельских дорог на территории каждого из районов Новосибирской области отражена на диаграмме 5.

ПЛОТНОСТЬ СЕТИ ОБСЛЕДОВАННЫХ СЕЛЬСКИХ ДОРОГ ПО РАЙОНАМ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1.01.2000 Г, В КМ

Диаграмма 5

Основные показатели сети сельских дорог представлены в таблице 3:

Таблица 3

Основные характеристики	Протяженность, км	Удельный вес, %
Общая протяженность на 01.01.2000 г.	2830,3	100,0
в том числе:
с усовершенствованным покрытием	112,4	4,0
с щебёночным покрытием	419,8	14,9
без покрытия (грунтовые)	1483,8	52,4
С неподнятым земляным полотном	796,3	28,1
Переправы	18,0	0,6
Из общего протяжения:
Дороги, связывающие сельские населённые пункты с дорогами общего пользования	2295,8	81,1
в том числе по типам покрытия:
с усовершенствованным покрытием	73,4	2,6
с щебёночным покрытием	340,9	12,0
без покрытия (грунтовые)	2015,6	71,2
Из общего протяжения дорог:
Имеют автобусное движение	1164,5	41,2
Имеют дорожную обстановку	60,7	2,1
Водопропускные трубы	313 штук	100
Из них, в аварийном состоянии	250 штук	79,8
Мостовые переходы	29 штук	100
Из них, деревянные	19 штук	65,5

Таким образом, из общего протяжения сельских дорог: 81,1% - фунтовые и 18,9% имеют твёрдый тип покрытия, трубы находятся в аварийном состоянии. На 41,2% сельскохозяйственных дорог присутствует автобусное движение.

По техническим параметрам автомобильные дороги с твёрдым покрытием могут быть отнесены к V-IV категориям. Существующая среднесуточная интенсивность движения приведена в Приложении 5 и изменяется от 10 до 140 авт/сут.

Состояние искусственных сооружений в большей мере не соответствует требованиям нормативов, водопропускные трубы и мостовые переходы разрушены, либо находятся в аварийном состоянии. Около 60 % сельских дорог не имеют искусственных сооружений.

6. Влияние автомобильных дорог на социально-экономическое развитие области

Неудовлетворительная транспортная доступность части территории Ново­сибирской области, и низкое качество автомобильных дорог являются при­чиной целого ряда негативных экономических и социальных последствий, включая:

-сдерживание развития культуры и образования;

-сокращение свободного времени за счёт увеличения времени пребывания в пути к месту оказания скорой медицинской помощи и лечения;

-снижения качества, увеличения стоимости товаров и сельскохозяйственной продукции из-за трудностей их доставки;

-наличие упущенной выгоды в агропромышленном комплексе в результате потерь сельскохозяйственной продукции при перевозке;

-снижение продуктивности сельскохозяйственного производства, доходов работников, занятых в сельском хозяйстве;

-дополнительное уничтожение посевов и растительности из-за образования объездов на грунтовых автомобильных дорогах в период распутицы.

Так, по экспертным оценкам, проводимым Новосибирским Институтом СО РАН, низкое качество дорог Новосибирской области повышает стоимость перевозок на 20-25%. При этом стоимость эксплуатации автотранспорта об­ходится в 2,5-3,4 раза дороже, в 1,5-1,8 раза быстрее изнашиваются покрышки, на 30% сокращается срок службы автомобилей. В течение длительного рассматриваемого периода было установлено, что на сельских дорогах теряется при перевозке 5% урожая зерновых и 15% сенокосов.

Кроме того, уровень безработицы в районах с менее развитой сетью дорог неизмеримо выше, чем в районах с развитой транспортной инфраструктурой.

Всего на территории Новосибирской области на 1.01.2000 г насчитывается 1578 сельских населённых пунктов, из них 240 не имеют выход к основной транспортной сети по сельским дорогам с твёрдым покрытием или 15,2% от общего количества населённых пунктов, что значительно осложняет проезд к дорогам общего пользования в осенне-весенний период. Причём численность жителей в этих населённых пунктах в основном превышает 100 чел.

Соответствующее общее число жителей, не имеющих благоустроенного круглогодичного проезда по сельским автомобильным дорогам, насчитывает 37879 чел. или 5,3% от общего числа сельского населения области. Со­циальные показатели развития сельской дорожной сети по районам Ново­сибирской области до и после реализации данной Программы приведены в Приложении 7.

Исходя из значения автомобильных дорог в экономическом и социальном развитии, конечной целью деятельности дорожной отрасли является развитие сети, обеспечивающей надёжные транспортные связи между всеми на­селёнными пунктами Новосибирской области.

В качестве неэкономического критерия развития сети сельских автомобиль­ных дорог использован фактор экологической ситуации.

Необходимо отметить, что на фоне развивающегося кризиса финансовой системы и недостатка налоговых платежей, в результате реализации данной и аналогичных долгосрочных Программ, районы получат в перспективе стабильные дополнительные поступления в местные бюджеты.

7. Формирование общего перечня объектов развития сети сельских дорог

На основании анализа транспортно-эксплуатационного состояния обследованных существующих сельских дорог, приведённых в Приложении 4, а также данных о наличии и местонахождении центральных усадьб, представленных в Приложении 6, определены:

дороги, связывающие населённые пункты, и имеющие неблагоприятные условиями движения;

дороги с низкими техническими характеристиками, соединяющие цен­тральные усадьбы сельскохозяйственных предприятий с сельскими на­селёнными пунктами, находящимися в ведении сельскохозяйственных предприятий;

дороги, не требующие переустройства.

При выборе объектов автомобильных дорог для включения в первоочередные при формировании списка учитывались экономические, социальные, финансовые, распределительные и учрежденческие аспекты Программы.

В результате составлен перечень сельских автомобильных дорог, рекомендуемых к приведению в нормативное состояние для приёмки их в сеть дорог общего пользования, и приведён в Приложении 2.

Основные показатели по изменению сети сельских дорог отражены в таблице 4:

Таблица 4

Основные показатели	Ед. изм.	Протяжение сельских дорог по данным обследования, км				Изменение показателей включённых в список сельских дорог по периодам реализации Программы
		Всего на 1.01. 2000 г.		из них: вклю­чённые в список для приведения в нормативное состояние, на 1.01.2000 г		на 1.01.2006 г		на 1.01.2011 г.
Щ Общая протяжённость сельских дорог	км	2 830,3		1 205,4		1 205,4		1 205,4
В том числе:
С дорожной одеждой:
усовершенствованного типа	км	112,4	37,3		37,3		37,3
переходного типа	км	419,8	186,0		505,8		1035,7
грунтовые и грунтовые с неподнятым зем. полотном	км	2 280,1	982,1		662,3		132,4
ледовые переправы	км	18,0			-		-
По категориям:
III	км	2,9	0,9		0,9		0,9
IV	км	131,2	82,4		108,3		110,2
	км	252,0	83,0		405,1		904,6
внекатегорийные	км	2 426,2	1 039,1		691,1		189,7
ледовые переправы	км	18,0	-		-		-