Постановление Губернатора Кемеровской области от 20.03.2017 № 21-пг

Южно-Кузбасский район (Аэропракт-А-22)

Южно-Кузбасский район (Ми-8),

маршрут № 3.3

Органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие (часть 1 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации):

1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;

4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов;

5) иные мероприятия.

В случае если план тушения лесных пожаров предусматривает привлечение в установленном порядке сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, он подлежит согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти (часть 2 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Правила разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров, форма плана тушения лесных пожаров утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 № 377 «Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы».

Правила разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2011 № 378 «Об утверждении Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации».

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти на основании планов тушения лесных пожаров разрабатывает межрегиональный план маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования (часть 5 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации).

Тушение лесного пожара включает в себя (часть 1 статьи 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации):

1) обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;

2) доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно;

3) локализацию лесного пожара;

4) ликвидацию лесного пожара:

осуществление мероприятий по искусственному вызываю осадков в целях тушения лесного пожара;

выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесного пожара;

5) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;

6) предотвращение возобновления лесного пожара.

Лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно обязаны сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара (часть 2 статьи 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации).

В целях реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2011 № 687 «Об утверждении Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах» приказом Рослесхоза от 28.05.2012 № 217 «Об организации работы специализированной диспетчерской службы Федерального агентства лесного хозяйства» в структуре ФБУ «Авиалесоохрана» создана специализированная диспетчерская служба Федерального агентства лесного хозяйства, утверждено Положение о специализированной диспетчерской службе Федерального агентства лесного хозяйства, утверждена структура и штатная численность специализированной диспетчерской службы Федерального агентства лесного хозяйства.

Методические указания по вопросам организации и функционирования специализированных диспетчерских служб органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, утверждены приказом Рослесхоза от 28.05.2012 № 218 «Об утверждении Методических указаний по вопросам организации и функционирования специализированных диспетчерских служб органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений».

Правила тушения лесных пожаров устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации).

Правила тушения лесных пожаров утверждены приказом Минприроды России от 08.07.2014 № 313.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 53.5 Лесного кодекса Российской Федерации).

Мероприятиями по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, являются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении такой чрезвычайной ситуации (часть 1 статьи 53.6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Классификация чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, порядок введения режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 53.6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение Федерального закона от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлена классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В целях реализации части 2 статьи 53.6 Лесного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 № 376 «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров» утверждены Правила введения режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций, которые устанавливают классификацию чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров (далее - чрезвычайная ситуация в лесах), порядок введения режима чрезвычайной ситуации в лесах и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях чрезвычайных ситуаций в лесах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлен перечень сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2011 № 344 утверждены Правила привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

При проведении указанных в части 1 статьи 53.6 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятий на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации, допускается осуществление выборочных рубок и сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков, в том числе в целях создания противопожарных разрывов. Решение об осуществлении таких рубок принимают органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 53.6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Привлечение граждан, юридических лиц к осуществлению мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (часть 4 статьи 53.6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в том числе на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 53.7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляются в первую очередь на лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами или земельными участками, на которых расположены объекты инфраструктуры (часть 2 статьи 53.7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Граждане вправе осуществлять в первоочередном порядке заготовку древесины для собственных нужд, заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на лесных участках, на которых осуществляется ликвидация последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в порядке, установленном статьями 30 и 33 Лесного кодекса (часть 3 статьи 53.7 Лесного кодекса Российской Федерации).

При закупке работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном частью 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 53.7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Объем древесины, заготовленной при ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и последствий этой чрезвычайной ситуации, в расчетную лесосеку не включается (часть 5 статьи 53.7 Лесного кодекса Российской Федерации).

По результатам осуществления мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и последствий этой чрезвычайной ситуации вносятся изменения в лесной план субъекта Российской Федерации, лесохозяйственный регламент лесничества и проекты освоения лесов (часть 6 статьи 53.7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Для участия в выполнении работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах органы государственной власти вправе привлекать добровольных пожарных (часть 3 статьи 53.8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Правилами пожарной безопасности в лесах (далее – Правила) установлены:

общие требования пожарной безопасности в лесах;

требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов;

требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений;

требования пожарной безопасности в лесах при проведении переработки лесных ресурсов, заготовке живицы;

требования пожарной безопасности в лесах при осуществлении рекреационной деятельности;

требования пожарной безопасности в лесах при размещении и эксплуатации железных и автомобильных дорог;

требования пожарной безопасности в лесах при добыче торфа;

требования пожарной безопасности в лесах при выполнении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых;

требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов;

требования к пребыванию граждан в лесах;

ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах.

Обеспечение пожарной безопасности на территории Кемеровской области регулируется Законом Кемеровской области от 06.10.97 № 33-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности».

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 № 465 утверждена государственная программа Кемеровской области «Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории Кемеровской области» на 2014-2018 годы.

Постановлением Губернатора Кемеровской области ежегодно утверждается Сводный план тушения лесных пожаров на территории Кемеровской области на текущий год по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Коллегией Администрации Кемеровской области ежегодно издается постановление об охране лесов от пожаров на территории Кемеровской области, в котором устанавливается период пожароопасного сезона на текущий год и утверждаются:

план мероприятий по охране лесов от пожаров;

перечень населенных пунктов, подверженных угрозе перехода лесных пожаров;

перечень объектов с массовым пребыванием людей, подверженных угрозе перехода лесных пожаров;

перечень садоводческих и дачных обществ (кооперативов), подверженных угрозе перехода лесных пожаров.

Организована работа Кемеровской региональной диспетчерской службы лесного хозяйства на основании приказа департамента лесного комплекса Кемеровской области от 19.03.2012 №01-06/303 «Об организации работы Кемеровской региональной диспетчерской службы лесного хозяйства на территории Кемеровской области».

Департаментом лесного комплекса Кемеровской области ежегодно организуется работа диспетчерских служб лесничеств на территории Кемеровской области.

С целью оценки и прогнозирования пожарной опасности по условиям погоды и назначения режимов работы лесопожарной службы в Кемеровской региональной диспетчерской службе лесного хозяйства используется информационная система дистанционного мониторинга (ИСДМ-Рослесхоз):

оценка ежедневной текущей пожарной опасности в лесах по методике В.Г. Нестерова;

ежедневные данные о максимальной суточной температуре воздуха, количестве осадков;

однодневный и трехдневный прогнозы температур и осадков.

В обязанности диспетчерских пунктов лесничеств входит: обнаружение и тушение лесных пожаров, координация действий наземных сил и средств пожаротушения на территории лесничеств территориальными отделами департамента лесного комплекса и государственными предприятиями Кемеровской области.

В соответствии со статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 № 1003 утвержден Типовой договор аренды лесного участка, согласно которому арендатор обязан осуществлять меры противопожарного обустройства лесов на лесном участке, а в случае обнаружения лесного пожара на арендованном лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

Для мониторинга пожарной обстановки и тушения лесных пожаров в 2014 году в области было создано 40 бригад, оснащенных противопожарной техникой и оборудованием.

В целях раннего выявления очагов возгорания на землях лесного фонда в Кемеровской области департаментом лесного комплекса Кемеровской области проводятся мероприятия по созданию системы видеонаблюдения и дистанционного мониторинга лесных пожаров.

По состоянию на 01.01.2016 создано 13 постов видеонаблюдения в Кемеровском, Юргинском, Мариинском, Чебулинском, Яйском, Яшкинском, Топкинском муниципальных районах. Из них с применением программно-аппаратного комплекса «Лесной дозор» - 7 видеокамер, без программного продукта (в режиме реального времени) - 6 видеокамер.

Преимущество системы «Лесной дозор» заключается в применении программного продукта, с помощью которого данные с видеокамер обрабатываются еще до того, как оказываются в сети «Интернет», и передаются в центр контроля, что позволяет определить точные координаты места возгораний и более оперативно принять меры по их тушению.

Организация охраны лесов от пожаров в Кемеровской области представлена на схеме.

СХЕМА

 межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров на территории Кемеровской области

2.5.1.2. Объемы мер пожарной безопасности в лесах

В 2012 году филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» разработан и утвержден проект противопожарного устройства лесов, расположенных на землях лесного фонда на территории Кемеровской области.

В таблице 110 приведены планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров на период с 2009 по 2018 год в целом по департаменту лесного комплекса Кемеровской области с учетом мероприятий, предусмотренных проектом противопожарного устройства лесов, расположенных на землях лесного фонда на территории Кемеровской области.

Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров по лесничествам приведены в приложении № 16 к Лесному плану.

Меры противопожарного обустройства лесов проводятся с целью предупреждения возникновения лесных пожаров, ограничения их распространения и для обеспечения успешной борьбы с ними.

Устройство противопожарных минерализованных полос - наиболее распространенный вид мер противопожарного обустройства лесов. В первую очередь они необходимы в насаждениях 1-3-го классов пожарной опасности. Средний класс пожарной опасности насаждений Кемеровской области – 3,6. Противопожарные минерализованные полосы позволяют ограничить распространение огня, возникшего у дорог и других объектов повышенного посещения населением. В лесных массивах они являются идеальным рубежом для осуществления отжига при тушении пожаров.

Быстрая доставка людей и средств пожаротушения к местам возникших пожаров зависит от наличия и состояния дорог. В лесном фонде Кемеровской области числится 3835 км лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров. Строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, на период 2016-2018 годов запланировано в общем объеме 226,2 км.

Наземное маршрутное патрулирование рекомендуется проводить в течение пожароопасного периода по установленным маршрутам (231 маршрут) в границах лесничеств. Ежегодный запланированный объём наземного маршрутного патрулирования на 2016-2018 годы – 10236,5 км.

Исходя из протяженности дорожной сети, природной пожарной опасности лесов, максимального и среднемаксимального количества пожаров, зарегистрированных на территории лесничества в один день, предельных расстояний от места базирования служб тушения до границ обслуживания рассчитано количество и территориальное размещение пожарно-химических станций (ПХС). Состав и оснащенность пожарно-химических станций должны соответствовать Положению о пожарно-химических станциях, утвержденному приказом Рослесхоза от 19.12.97 № 167. Зоны действия ПХС определяются территорией, на которую можно доставить средства пожаротушения в течение 2-3 часов.

По состоянию на 01.01.2015 в области действуют две ПХС III типа в Кемеровском, Чебулинском лесничествах и 13 ПХС I типа (таблица 108).

В 2017 году планируется организовать еще одну ПХС III типа в Гурьевском лесничестве и организовать ПХС II типа в Новокузнецком лесничестве (таблица 109).

Таблица 108

Зоны обслуживания действующих пожарно-химических станций

Тип ПХС	Место базирования	Зона обслуживания (лесничества)	Зона наземного мониторинга, га	Общая площадь лесничества, га
1	2	3	4	5
I	АУ Кемеровской области «Анжерский лесхоз»	Яйское	114012	138485
		Итого	114012	138485
I	АУ Кемеровской области «Гурьевский лесхоз»	Беловское	83218	124538
		Гурьевское	38546	132223
		Итого	121764	256761
I	АУ Кемеровской области «Гурьевский лесхоз»	Гурьевское	23656	132223
		Итого	23656	132223
I	АУ Кемеровской области «Новокузнецкий лесхоз»	Новокузнецкое	72598	363883
		Итого	72598	363883
I	АУ Кемеровской области «Новокузнецкий лесхоз»	Мысковское	143965	292611
		Итого	143965	292611
I	ООО «Регион лес»	Новокузнецкое	16306	363883
		Итого	16306	363883
I	ЗАО «Новокузнецкий межхозяйственный лесхоз»	Кузедеевское	107440	187123
		Итого	107440	187123
I	АУ Кемеровской области «Мариинский лесхоз»	Мариинское	170750	372181
		Итого	170750	372181
I	КФХ «Кудринский М.Т.»	Тяжинское	122640	157168
		Итого	122640	157168
I	АУ Кемеровской области «Междуреченский лесхоз»	Междуреченское	27868	619279
		Итого	27868	619279
I	АУ Кемеровской области «Прокопьевский лесхоз»	Прокопьевское	87947	146076
		Итого	87947	146076
I	АУ Кемеровской области «Таштагольский лесхоз»	Таштагольское	198333	674588
		Итого	198333	674588
I	ООО «Яшкинский лесхоз»	Яшкинское	135528	219934
		Итого	135528	219934
III	АУ Кемеровской области «Комитет лесного хозяйства»	Кемеровское	152433	273664
		Крапивинское	105748	520108
		Промышленновское	67917	79840
		Юргинское	132063	132063
		Итого	458161	1005675
III	АУ Кемеровской области «Чебулинский лесхоз»	Ижморское	150193	222016
		Тисульское	192723	552418
		Чебулинское	119598	231880
		Итого	462514	1006314
		Всего	2263482	5440078

Таблица 109

Зоны обслуживания проектируемых пожарно-химических станций на период 2017-2018 гг.

Тип ПХС	Место базирования	Зона обслуживания (лесничества)	Зона наземного мониторинга, га	Общая площадь лесничества, га
1	2	3	4	5
I	АУ Кемеровской области «Анжерский лесхоз»	Яйское	114012	138485
		Итого	114012	138485
III	АУ Кемеровской области «Гурьевский лесхоз»	Беловское	83218	124538
		Гурьевское	62202	132223
		Прокопьевское (часть)	40361	67038
		Итого	185781	323799
II	АУ Кемеровской области «Новокузнецкий лесхоз»	Новокузнецкое (часть)	72598	298384
		Мысковское	143965	292611
		Кузедеевское (часть)	35456	61750
		Итого	108054	360134
I	АУ Кемеровской области «Новокузнецкий лесхоз»	Мысковское	143965	292611
		Итого	143965	292611
I	ООО «Регион лес»	Новокузнецкое (часть)	16306	65499
		Итого	16306	65499
I	ЗАО «Новокузнецкий межхозяйственный лесхоз»	Кузедеевское (часть)	71984	125373
		Итого	71984	125373
I	АУ Кемеровской области «Мариинский лесхоз»	Мариинское	170750	372181
		Итого	170750	372181
I	КФХ «Кудринский М.Т.»	Тяжинское	122640	157168
		Итого	122640	157168
I	АУ Кемеровской области «Междуреченский лесхоз»	Междуреченское	27868	619279
		Итого	27868	619279
I	АУ Кемеровской области «Прокопьевский лесхоз»	Прокопьевское (часть)	47586	79038
		Итого	47586	79038
I	АУ Кемеровской области «Таштагольский лесхоз»	Таштагольское	198333	674588
		Итого	198333	674588
I	ООО «Яшкинский лесхоз»	Яшкинское	135528	219934
		Итого	135528	219934
III	АУ Кемеровской области «Комитет лесного хозяйства»	Кемеровское	152433	273664
		Крапивинское	105748	520108
		Промышленновское	67917	79840
		Юргинское	132063	132063
		Итого	458161	1005675
III	АУ Кемеровской области «Чебулинский лесхоз»	Ижморское	150193	222016
		Тисульское	192723	552418
		Чебулинское	119598	231880
		Итого	462514	1006314
		Всего	2263482	5440078