Постановление Губернатора Кемеровской области от 20.03.2017 № 21-пг

2.5.1.3. Мероприятия по охране лесов в условиях загрязнения

радиоактивными веществами

Систематические наблюдения за радиационной обстановкой на территории Кемеровской области осуществляет Кемеровский ЦГМС – филиал ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС».

В соответствии с существующими в Российской Федерации методами оценки качества воздуха уровень загрязнения считается повышенным при ИЗА от 5 до 6, высоким – при ИЗА от 7 до 13 и очень высоким – при ИЗА равном или больше 14.

Мониторинг качества атмосферного воздуха на территории Кемеровской области осуществляется на стационарных постах Кемеровским ЦГМС – филиалом ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС».

Наблюдательная государственная сеть в Кемеровской области включает в себя 18 стационарных постов наблюдения в городах: Кемерово (8), Новокузнецке (8), Прокопьевске (2).

На основании данных Кемеровского ЦГМС – филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» в 2014 году наблюдался следующий уровень загрязнения атмосферного воздуха: в г. Новокузнецке – очень высокий, в г. Кемерово – высокий, в г. Прокопьевске – повышенный.

Очень высокий и высокий уровни загрязнения атмосферного воздуха главным образом связаны с высокими концентрациями бенз(а)пирена, диоксида азота в г. Кемерово; бенз(а)пирена – в г. Новокузнецке.

В городе Прокопьевске повышенный уровень оценивался по содержанию в атмосферном воздухе диоксида азота и бенз(а)пирена, среднегодовые концентрации которых составили 1,2 ПДК и 1,1 ПДК соответственно.

Неблагоприятные метеорологические условия – метеорологические условия, способствующие накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

В целях защиты населения Кемеровской области при изменении состояния атмосферного воздуха, снижения негативного воздействия на окружающую среду в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ), реализации основных положений федеральных законов от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 04.05.99 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.12.2012 № 534 утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Кемеровской области.

Проведение работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ является обязательным для всех юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов и осуществляющих деятельность на территории Кемеровской области.

Кемеровский ЦГМС – филиал ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» (далее – Кемеровский ЦГМС) осуществляет прогнозы НМУ, передает предупреждения о возможном формировании повышенного уровня загрязнения воздуха с объявлением режимов сокращения выбросов для объектов хозяйственной и иной деятельности, расположенных в городах Кемерово, Новокузнецке, Прокопьевске.

Трансграничное загрязнение – загрязнение атмосферного воздуха в результате переноса вредных (загрязняющих) веществ, источник загрязнения которых расположен на территории другой области. Масштаб распространения отдельных загрязняющих веществ (оксидов азота, оксидов серы, соединений тяжелых металлов, летучих органических соединений, стойких органических загрязнителей и др.) от источников выбросов в результате трансграничного загрязнения может достигать сотен и тысяч километров. Трансграничное загрязнение определяется временем окисления и скоростью, с которой происходит окисление, а также зависит от размеров аэрозолей.

В связи с отсутствием постов наблюдения на границе Кемеровской области с соседними областями: Новосибирской и Томской, Алтайским и Красноярским краями, республиками Хакасия и Алтай оценка качества атмосферного воздуха в пограничных зонах не проводится.

При определении качественного состояния воздушного пространства региона учитываются выбросы загрязняющих веществ промышленных предприятий Кемеровской области и передвижных источников.

Оценка состояния радиационной обстановки атмосферного воздуха на территории Кемеровской области осуществлялась по данным станций государственной наблюдательной сети Кемеровского ЦГМС. Ежесуточно на 14 метеостанциях проводились измерения мощности экспозиционной дозы гамма-излучения (МЭД).

По результатам мониторинга мощность экспозиционной дозы не превышала естественного фона, значение МЭД находилось в пределах от 9 до 14 мкР/час.

В 2014 году контрольное значение уровня МЭД, измеренное на высоте 1 м от почвы прибором радиационного контроля ДРГ-01Т1, составило 30 мкР/час.

В г. Кемерово среднегодовая величина МЭД составила 11 мкР/час, в г. Новокузнецке – 13 мкР/час, то есть находилась в пределах нормы.

На станциях М-II Тайга и М-II Яя, находящихся в радиусе 100 км от потенциально опасного радиационного объекта (ОАО «Сибирский химический комбинат», г. Северск, Томская область), среднегодовое значение уровня МЭД гамма-излучения составило 14 мкР/час и 12 мкР/час соответственно.

Экологическая ситуация в Кемеровской области остается достаточно напряженной. Выполнение предприятиями области мероприятий по снижению вредного воздействия на окружающую среду позволяет снизить возможный экологический ущерб от хозяйственной и иной деятельности, наносимый природной среде.

В поселке Калары в ноябре 2014 г. открылся завод ООО «Таежный» по производству древесных пеллет – экологически чистого вида топлива, который получается в результате переработки низкосортной древесины и отходов лесоперерабатывающей промышленности без применения каких-либо химических добавок.

На новое топливо уже переведены пять котельных в Таштагольском районе в поселках Мрассу, Калары, Базанча, Чугунаш и Килинск, которые ранее работали на угле. В результате использования экологически чистого топлива сократятся выбросы в атмосферный воздух твердых веществ, диоксида серы и оксида углерода.

На территории Кемеровской области свою деятельность в области использования атомной энергии осуществляют организации различной ведомственной принадлежности и негосударственные учреждения (организации).

По степени потенциальной радиационной опасности все радиационно опасные объекты (РОО) организаций относятся к III и IV категориям, т. е. в случае радиационного происшествия радиационное воздействие ограничивается территорией объектов и помещений, на которых проводятся работы с источниками ионизирующего излучения.

Под надзором Кемеровского отдела инспекций радиационной безопасности находится 16 организаций, 48 радиационно опасных объектов, на которых осуществляется деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 21.11.95 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Наибольшую потенциальную опасность представляют организации, эксплуатирующие радиоизотопные приборы, технологические и терапевтические облучающие установки, имеющие большое количество источников и/или большую суммарную паспортную активность источников ионизирующего излучения, несмотря на низкую категорию потенциальной опасности.

На территории области функционирует региональный информационно- аналитический центр (РИАЦ) в системе государственного учета и контроля РВ и РАО на базе государственного казенного учреждения Кемеровской области «Областной комитет природных ресурсов».

РИАЦ организует работу по обеспечению представления первичной инвентаризации закрытых радионуклидных источников и форм государственного статистического наблюдения:

«Сведения о наличии, производстве, поступлении и передаче радиоактивных веществ, радионуклидных источников» по форме № 2-ТП (радиоактивные вещества);

«Сведения о радиоактивных отходах, поступлении радионуклидов в окружающую среду и загрязнённых ими территориях» по форме № 2-ТП (радиоактивность).

Кроме того, в течение года в РИАЦ поступает оперативная информация «Сведения о передаче, получении, направлении на захоронение закрытых радионуклидных источников и изделий, ими укомплектованных».

После соответствующего анализа формы статистической и оперативной отчётности передаются в Центральный информационно-аналитический центр (ЦИАЦ) в установленные сроки.

В соответствии с планами работ по выполнению государственного задания ФБУ «Рослесозащита» в 2014 году в период с мая по октябрь отделом радиологии филиала ФБУ «Рослесозащита» «ЦЗЛ Алтайского края» проводился радиационный мониторинг обстановки в лесном фонде Кемеровской области.

Проводились следующие основные виды работ:

радиоэкологический мониторинг на стационарных участках;

радиационное обследование земель лесного фонда – 3,05 тыс. га;

радиационный контроль лесных ресурсов на участках лесного фонда, отводимых в пользование – 3 шт;

контроль лесных ресурсов, потребляемых гражданами при свободном пребывании в лесах, и продуктов охоты и рыболовства – 31 образец.

Радиационное обследование земель лесного фонда в зонах радиоактивного загрязнения является важной составной частью радиационного контроля в лесном хозяйстве. Основной целью радиационного обследования почв лесного фонда является получение информации о плотности загрязнения почвы, мощности эквивалентной дозы гамма-излучения, плотности потока бета-частиц, составление и уточнение поквартальных карт-схем загрязнения почвы цезием-137 и стронцием-90 для принятия управленческих решений и установления режима ведения лесохозяйственной деятельности.

Радиационное обследование почв лесного фонда проводили в лаборатории радиационного контроля.

В состав этих работ вошли:

измерение мощности эквивалентной дозы гамма-излучения;

отбор и подготовка проб почвы;

определение содержания радионуклидов в пробах почвы на основании лабораторных измерений;

расчет плотности радиоактивного загрязнения;

оформление результатов обследований.

В основу радиационного картирования лесов положена наземная гамма-съемка с проведением натурных измерений мощности эквивалентной дозы излучения или плотности потока бета-частиц, определением плотности загрязнения почв цезием-137 и стронцием-90 по результатам радиометрического анализа отобранных проб почвы.

Радиационным обследованием земель лесного фонда в 2014 году охвачена площадь 3,058 тыс. га.

Выполнена следующая работа:

отобраны коллективные пробы почвы и лесной подстилки в лесных кварталах;

определено содержание радионуклидов стронция-90 в отобранных образцах проб почвы;

произведены замеры мощности дозы гамма-излучения в местах отбора проб.

Радиационное обследование земель лесного фонда проведено в период отсутствия снежного покрова.

Распределение территории лесного фонда по плотности загрязнения стронцием-90, по данным обследования 2014 года, приведено в таблице 111.

Таблица 111

Плотность загрязнения территории лесного фонда Кемеровской области стронцием-90, по данным обследования 2014 года

Лесничество, участковое лесничество	Общая площадь обследования	Площади загрязненного лесного фонда, га
		До 0,15 Ки/кв.км	0,15-1 Ки/кв.км	1-3 Ки/кв.км	Свыше 3 Ки/ кв.км
Гурьевское Гавриловское	3058	190	2868

Выявлено, что в Кемеровской области в зоне до 0,15 Ки/ кв.км находятся 6,2 процента обследованных земель, а в зоне 0,15 до 1 Ки/ кв.км 93,8 процента соответственно.

Основной метод радиационного обследования лесных ресурсов, загрязненных контролируемыми радионуклидами, заключается в радиационном обследовании лесосек, намеченных к отводу в рубку, и участков под иное пользования с последующим прямым измерением отобранных проб.

Порядок отбора проб почвы участков лесного фонда и определение содержания в них цезия-137 и стронция-90 аналогичны выполнению этих работ при радиационном обследовании земель лесного фонда и на стационарных участках.

При радиационном контроле лесных ресурсов на участках лесного фонда, отводимых в пользование:

отобраны коллективные пробы почвы и лесной подстилки на участках;

отобраны пробы древесины;

произведены замеры мощности дозы гамма-излучения в местах отбора проб;

проведена лабораторная подготовка проб и измерение удельной активности отобранных образцов.

Пробы отбирались по стандартной методике: на каждом участке одна коллективная проба почвы и с каждого модельного дерева по каждой лесообразующей породе – пробы древесины и коры.

На соответствие нормам радиационной безопасности и возможных мест получения нормативно чистой продукции обследовали 3 участка лесного фонда, отводимых в пользование в Кемеровской области. Всего отобрана и обработана 21 проба. Полевые работы проводились до появления снежного покрова. Результаты обследования внесены в ведомости радиационного обследования участков лесного фонда, отводимых в пользование.

Выявлено, что даже при плотности загрязнения почвы свыше 0,15 Ки/ кв.км превышений активности нуклидов в древесине не наблюдается. На обследованных участках лесного фонда Кемеровской области древесина пригодна к использованию без ограничений.

Работы по контролю лесных ресурсов, потребляемых гражданами при свободном пребывании в лесах, и продуктов охоты и рыболовства проводили аналогично радиационному контролю лесных ресурсов на участках лесного фонда, отводимых в пользование, исключая взятие модельных деревьев.

Отобран и исследован 31 образец лесных ресурсов, потребляемых гражданами при свободном пребывании в лесах, и продуктов охоты и рыболовства. Определены уровень загрязнения этих пищевых ресурсов на соответствие нормам радиационной безопасности и места возможного получения нормативно чистой продукции побочного пользования.

Превышение допустимых норм содержания стронция-90 обнаружено в Гурьевском лесничестве в медвежьем ухе (426,0 Бк/кг – 2,1 ПДК) на территории с плотностью загрязнения 0,49 Ки/ кв.км (выдел 3, квартал 110 Гавриловского участкового лесничества), борщевике рассеченном (425,0 Бк/кг – 2,1 ПДК), медвежьем ухе (345,0 Бк/кг – 1,7 ПДК) на территории с плотностью загрязнения 0,26 Ки/ кв.км (выдел 17, квартал 108 Гавриловского участкового лесничества), крапиве двудомной (249,1 Бк/кг – 1,2 ПДК), аконите (244 Бк/кг – 1,2 ПДК), крапиве двудомной (335,0 Бк/кг – 1,7 ПДК) на территории с плотностью загрязнения 0,45 Ки/ кв.км (выдел 3, квартал 62 Гавриловского участкового лесничества), в хмеле (313,2 Бк/кг– 1,55 ПДК), крапиве двудомной (263,8 Бк/кг – 1,3 ПДК), репейнике (475,0 Бк/кг – 2,4 ПДК) на территории с плотностью загрязнения 0,25 Ки/ кв.км (выдел 34, квартал 52 Гавриловского участкового лесничества), также превышение зафиксировано в грибах на территориях с разной плотностью загрязнения в Гавриловском участковом лесничестве.

Содержание стронция в крапиве двудомной и медвежьем ухе на территории Кемеровской области превышает ПДК уже при низких загрязнениях почв.

В местах отбора проб вторичных лесных ресурсов и лесных ресурсов, потребляемых гражданами при свободном пребывании в лесах, проводились измерения гамма-излучения. При этом превышений естественного радиационного фона не обнаружено.

Радиационная опасность на территории Кемеровской области отсутствует, так как радиационно опасных объектов и объектов ядерного цикла нет. В отдельных районах Кемеровской области существует остаточное слабоинтенсивное загрязнение почвенного покрова изотопами цезия (Сs-137).

2.5.2. Планируемые мероприятия по защите лесов, включая лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, работы по локализации и ликвидации вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия

Леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам).

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

Защита лесов от вредных организмов, внесенных в перечень карантинных объектов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений».

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками (часть 1 статьи 60 Лесного кодекса Российской Федерации).

1. Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:

1) лесозащитное районирование;

2) государственный лесопатологический мониторинг;

3) проведение лесопатологических обследований;

4) предупреждение распространения вредных организмов;

5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Меры санитарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

В соответствии с частью 3 статьи 60 Лесного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

Государственный лесопатологический мониторинг

Государственный лесопатологический мониторинг представляет собой систему наблюдений (с использованием наземных и (или) дистанционных методов) за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и за происходящими в них процессами и явлениями, а также анализа, оценки и прогноза изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Государственный лесопатологический мониторинг является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) (часть 2 статьи 60.5 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минприроды России от 04.08.2015 № 340 утвержден Порядок организации и осуществления государственного лесопатологического мониторинга (далее - Порядок).

Целями государственного лесопатологического мониторинга являются своевременное обнаружение, оценка и прогноз изменений санитарного и лесопатологического состояния лесов для осуществления управления в области защиты лесов и обеспечения санитарной безопасности в лесах (пункт 2 Порядка).

Проведение государственного лесопатологического мониторинга обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченные органы) на организацию защиты лесов (пункт 3 Порядка).

Уполномоченные органы, осуществляющие государственный лесопатологический мониторинг, на безвозмездной основе получают от уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений имеющиеся у них сведения о состоянии лесов и неблагоприятных факторах; сведения о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов; таксационные описания на магнитных и бумажных носителях; лесные планы, регламенты лесничеств; проекты освоения лесов; материалы по отводу лесосек (пункт 4 Порядка).

Источниками информации для осуществления государственного лесопатологического мониторинга являются (пункт 5 Порядка):

данные дистанционного зондирования Земли;

сведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, в том числе данные, полученные в результате лесопатологических обследований;

данные государственного лесного реестра;

сведения федеральных органов исполнительной власти;

сообщения граждан, юридических лиц и средств массовой информации.

Способами осуществления государственного лесопатологического мониторинга являются (пункт 6 Порядка):

регулярные наземные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов;

выборочные наблюдения за популяциями вредных организмов;

дистанционные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов;

выборочные наземные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов;

инвентаризация очагов вредных организмов;

экспедиционные обследования;

оценка санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Точность определения показателей санитарного и лесопатологического состояния лесов зависит от зоны лесопатологической угрозы (пункт 7 Порядка):

зона сильной лесопатологической угрозы не более 10 процентов;

зона средней лесопатологической угрозы не более 20 процентов;

зона слабой лесопатологической угрозы не более 30 процентов.

В соответствии с подпунктом «а» пунктом 3 Правил санитарной безопасности в лесах проведение лесопатологического мониторинга в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, обеспечивается Федеральным агентством лесного хозяйства.

На землях лесного фонда в Кемеровской области лесопатологический мониторинг осуществляет филиал ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Томской области» (приказ ФБУ «Рослесозащита» от 11.07.2006 № 44-р «О закреплении зон обслуживания за филиалами ФБУ «Рослесозащита»).

Санитарное состояние лесов Кемеровской области оценивается на основе ежегодного государственного лесопатологического мониторинга, который ведется филиалом ФБУ «Рослесозащита» «ЦЗЛ Томской области», и лесопатологических обследований, проводимых департаментом лесного комплекса Кемеровской области, в насаждениях, пострадавших от лесных пожаров, вредных организмов и других негативных воздействий природного и антропогенного характера.

Сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2015 приведены в разделе 1.2.4.2 по данным обзора санитарного и лесопатологического состояния лесов Кемеровской области за 2014 год и прогноза на 2015 год, составленного филиалом ФБУ «Российский центр защиты леса» «Центр защиты леса Томской области» на основании данных государственного лесопатологического мониторинга филиала, результатов проведения лесопатологических обследований.

Наибольшие площади усыхания лесных насаждений наблюдались в период с 2012 по 2014 год, что явилось следствием аномальной жары и пожаров в 2012 году и результатом вспышки полиграфа белопихтового (уссурийского) и комплекса осиновых минирующих молей, выявленных экспедиционными обследованиями в 2012 году. Указанные факторы привели к ослаблению и усыханию древостоев. Каждый год площади насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью увеличиваются (в 2013 году на 2 процента, в 2014 году на 6 процентов), причинами являются недостаточный объем проводимых санитарно-оздоровительных мероприятий и значительное увеличение ежегодно выявленных площадей с неудовлетворительным санитарным состоянием. По прогнозу, в последующие годы площади насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью будет увеличиваться за счет дальнейшего усыхания насаждений, пройденных пожарами и подвергшихся воздействию сильных ветров.

Лесозащитное районирование

Лесозащитное районирование осуществляется в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах и заключается в определении зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы (пункт 9 Правил санитарной безопасности в лесах) (далее - Правила).

Критерием для определения зон лесопатологической угрозы служит степень повреждения лесов вредными организмами с учетом целевого назначения лесов, их экологической и хозяйственной ценности (пункт 10 Правил).

Для каждой зоны лесопатологической угрозы органами государственной власти и органами местного самоуправления, указанными в подпункте «б» пункта 3 Правил, определяются требования, учитываемые при проведении лесопатологического мониторинга и осуществлении лесозащитных мероприятий, а также устанавливаются критерии для определения мероприятия по лесозащите (пункт 11 Правил).

Приказом департамента лесного комплекса Кемеровской области от 02.03.2010 № 01-06/267 утвержден Перечень зон лесопатологической угрозы и лесозащитных районов на землях лесного фонда Кемеровской области.

Таблица 112

Перечень зон лесопатологической угрозы и лесозащитных районов

на землях лесного фонда Кемеровской области

(по состоянию на 01.01.2014)

Зона лесопатоло-гической угрозы	Лесной район	Лесоза- щитный район	Лесничества	Площадь, тыс. га
Сильная	Западно-Сибирский подтаежно-лесостепной лесной район лесостепной лесорастительной зоны	Инско-Томский лесостепной	Яшкинское (южная часть), Юргинское, Промышленновское, Гурьевское, Кемеровское	637,9
Средняя (I)	Западно-Сибирский южно-таежный равнинный лесной район таежной лесорастительной зоны	Южно-таежный	Ижморское, Мариинское, Тяжинское, Тисульское (северная часть), Чебулинское (северная часть), Яйское, Яшкинское (северная часть)	1133,6
Средняя (II)	Алтае-Саянский горно-таежный лесной район Южно-Сибирской горной лесорастительной зоны	Горно-черневой (I)	Тисульское (южная часть), Крапивинское, Беловское, Прокопьевское, Чебулинское (южная часть) Новокузнецкое (часть)	1492,3
Слабая	Алтае-Саянский горно-таежный лесной район Южно-Сибирской горной лесорастительной зоны	Горно-черневой (II)	Новокузнецкое (часть), Мысковское, Междуреченское, Кузедеевское, Таштагольское	1846,4

Карта-схема лесозащитного районирования

с административным делением территории Кемеровской области и с границами лесничеств

В соответствии с пунктом 8 Правил санитарной безопасности в лесах, приказом Рослесхоза от 09.06.2015 № 182 утвержден Методический документ по обеспечению санитарной безопасности в лесах (далее - Методический документ).

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются следующие мероприятия по защите лесов (далее - лесозащитные мероприятия) (пункт 1 Методического документа):

лесопатологическое обследование (далее также - ЛПО);

по локализации и ликвидации очагов вредных организмов (далее также - ЛЛО);

санитарно-оздоровительные (далее также - СОМ).

Лесозащитные мероприятия обеспечиваются уполномоченными органами в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 2 Методического документа).

Выполнение лесозащитных мероприятий осуществляется в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса (пункт 3 Методического документа).

Лесопатологическое обследование (ЛПО)

ЛПО проводится в целях получения информации о текущем санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, планирования и обоснования лесозащитных мероприятий (пункт 4 Методического документа).

Слежение за состоянием лесов ведётся в рамках государственного лесопатологического мониторинга, относящегося к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области лесных отношений (Федеральное агентство лесного хозяйства), и выполняется силами филиала ФБУ «Рослесозащита» «ЦЗЛ Томской области».

Полномочия по организации и проведению лесозащитных мероприятий переданы субъекту. В комплекс этих работ входят лесопатологические обследования, санитарно-оздоровительные мероприятия, меры по локализации и ликвидации очагов вредных организмов и профилактические мероприятия.

В процессе ЛПО производятся (пункт 5 Методического документа):

определение границ повреждений леса;

учет численности вредителей и распространения болезней;

оценка текущего санитарного (степень захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологического (степень повреждения (поражения) вредными организмами) состояния лесов.

Сбор и анализ информации о санитарном состоянии лесов (степень захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологическом состоянии лесов (степень повреждения, поражения вредными организмами) проводятся в ходе лесопатологического обследования силами лесничеств Кемеровской области.

В зависимости от задач и сроков проведения ЛПО подразделяются на оперативные и текущие (пункт 6 Методического документа):

проверка информации о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов, оценка состояния популяций вредных организмов до начала истребительных мероприятий (далее - оперативные обследования);

инвентаризация (оценка состояния, площадей, границ) очагов вредных организмов; выборочные обследования лесных насаждений (далее - насаждения) для выявления потенциальных очагов вредителей и болезней леса, в том числе обследование лесов, подлежащих облесению, на зараженность вредителями и болезнями; обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами (далее - текущие обследования).

ЛПО осуществляются наземным и дистанционным способами (пункт 7 Методического документа).

В соответствии с пунктом 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414, граждане и юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в случае обнаружения признаков появления вредителей, болезней, неблагополучного состояния, значительного или массового повреждения или поражения обязаны в 5-дневный срок с даты обнаружения проинформировать об этом уполномоченные органы (пункт 8 Методического документа).

При получении информации о нарушении санитарного состояния лесничества Кемеровской области организовывают лесопатологическое обследование с целью уточнения состояния лесных насаждений, в 30-дневный срок со дня получения информации определяют с учетом результатов лесопатологического обследования необходимые мероприятия по защите лесов.

Если проверку невозможно осуществить в указанный срок по объективным причинам (окончание вегетации или переход вредителя в фазу, недоступную для учета), то данная информация используется лесничествами Кемеровской области для планирования текущих обследований.

Кроме информации, содержащейся в листках сигнализации, объемы текущих обследований подтверждаются результатами государственного лесопатологического мониторинга текущего года (пункт 12 Методического документа).

Плановые объемы ЛПО включаются в лесной план и лесохозяйственный регламент лесничеств (лесопарков) (пункт 13 Методического документа).

Проведение ЛПО включает в себя этап подготовительных работ, на котором рассматриваются материалы на предстоящий объект обследования (таксационные описания, сведения о предыдущей санитарной и лесопатологической обстановке, картографический материал) (пункт 15 Методического документа).

Таксационные характеристики участков леса, в которых предполагается проведение ЛПО, заблаговременно вносятся в карточки лесопатологической таксации (пункт 16 Методического документа).

При планировании ежегодного объёма лесопатологических обследований в разрезе лесничеств учитывались:

плотность действующих очагов вредных организмов;

наличие резерваций хвоелистогрызущих вредителей;

площади ослабленных насаждений, подвергающихся негативному воздействию внешних факторов.

Лесопатологическое обследование будет проводиться преимущественно наземным способом.

В комплекс работ по лесопатологическим обследованиям входят: лесопатологическая таксация (оценка текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных участков); определение границ повреждения; учет численности вредителей и распространения болезней леса.

Планируются две формы организации лесопатологических обследований:

оперативные с целью проверки информации о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов, получаемой по листкам сигнализаций;

текущие, имеющие своей целью ежегодную инвентаризацию очагов вредных организмов; выборочные обследования насаждений для выявления потенциальных очагов вредителей и болезней леса, в том числе обследование земель, подлежащих облесению, на зараженность вредителями и болезнями; обследование участков, ослабленных различными неблагоприятными факторами.

На территории лесного фонда Кемеровской области проведение лесопатологического обследования (текущего обследования) осуществляется в соответствии с запланированными бюджетными проектировками и путем размещения государственного заказа.

Приемка работ осуществляется должностными лицами лесничеств Кемеровской области в течение 5 дней после их окончания с обязательным участием представителей исполнителя.

В процессе приемки проверяется:

соответствие местоположения обследованных участков проектируемому;

соответствие выбранных методов и сроков проведения лесопатологического обследования требованиям технического задания;

полнота и правильность заполнения полевых форм;

соответствие зафиксированных показателей санитарного и лесопатологического состояния их фактическому значению и требуемой точности (выборочно).

Качество выполнения работ определяется при натурной проверке части выделов (1- 2 выдела на каждые 100 га обследованной площади).

В случае разногласий по значениям показателей санитарного и лесопатологического состояния насаждений закладываются контрольные пробные площади или проводятся беглые ленточные перечеты.

В результате приёмки составляется акт приёмки работ по лесопатологическому обследованию по форме, установленной приказом департамента лесного комплекса Кемеровской областиот 31.08.2015 № 01-06/1372 «О внесении изменений в приказ департамента лесного комплекса Кемеровской области от 22.07.2014 № 01-06/1185 «Об утверждении проектной и отчетной документации на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях лесного фонда в Кемеровской области».

Вся документация, составленная при текущем лесопатологическом обследовании и оформленная в установленном порядке, предоставляется заказчику на бумажном носителе вместе с актами приемки выполненных работ не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Локализация и ликвидация очагов вредных организмов

Для локализации и ликвидации очагов вредных организмов проводятся авиационные и наземные работы с применением пестицидов, феромонов и энтомофагов (пункт 22 Правил санитарной безопасности в лесах (далее – Правил).

Очагами вредных организмов считаются территории лесов, на которых численность (концентрация) вредных организмов и повреждения, нанесенные ими, угрожают жизнеспособности лесных насаждений. Отнесение территории лесов к очагам вредных организмов осуществляется по результатам лесопатологического обследования или лесопатологического мониторинга (пункт 23 Правил).

Для решения вопроса о необходимости проведения мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов осуществляется контрольное лесопатологическое обследование, по результатам которого заинтересованными органами принимается решение о сроках и объемах проведения работ или об отсутствии необходимости в их проведении (пункт 24 Правил).

Мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (пункт 25 Правил).

Проведение мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с установленным для этих территорий режимом особой охраны (пункт 26 Правил).

Заинтересованные органы обеспечивают оповещение населения и заинтересованных организаций об ограничении пребывания в лесах на время проведения мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов (пункт 27 Правил).

Мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов обеспечиваются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов в лесных участках, расположенных на землях лесного фонда, осуществляются в соответствии с требованиями, предусмотренными Методическим документом.

В случае формирования очагов хвоелистогрызущих вредителей дополнительно будут планироваться мероприятия по защите лесов с применением преимущественно биологических препаратов.

В действующих очагах стволовых вредителей и болезней леса ввиду биологических особенностей этих вредных организмов и больших площадей очагов проведение мер борьбы с применением химических средств экономически нецелесообразно.

Мероприятия по защите питомников химическим методом включены в комплекс работ по выращиванию стандартного посадочного материала.

Защиту и обеззараживание заготовленной древесины обеспечивают владельцы древесины.

В лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, проведение мер по локализации и ликвидации вредных организмов осуществляется в соответствии с требованиями Особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.07.2007 № 181.

Санитарно-оздоровительные мероприятия (СОМ)

Санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия (пункт 28 Правил).

Вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений осуществляется путем проведения выборочных или сплошных санитарных рубок (пункт 29 Правил).

При выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, которые не предусмотрены лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка, а также проектом освоения лесов, указанные мероприятия планируются на основании материалов лесопатологического обследования (пункт 30 Правил).

По результатам лесопатологического обследования осуществляется корректировка лесохозяйственного регламента лесничества или лесопарка и проекта освоения лесов (пункт 31 Правил).

Санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся с учетом требований правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных в установленном лесным законодательством порядке (пункт 32 Правил).

При проведении санитарно-оздоровительных мероприятий обеспечивается соблюдение требований по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) в красные книги субъектов Российской Федерации (пункт 33 Правил).

Для лесных растений, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) в красные книги субъектов Российской Федерации, а также включенных в Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, разрешается рубка только погибших экземпляров (пункт 34 Правил).

Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с установленным для этих территорий режимом особой охраны (пункт 35 Правил).

Рубка деревьев и кустарников при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий проводится в соответствии с настоящими Правилами, правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах и правилами ухода за лесами, утвержденными в установленном лесным законодательством порядке (пункт 36 Правил).

Сплошные санитарные рубки лесных насаждений проводятся независимо от их возраста в тех случаях, когда выборочные санитарные рубки не могут обеспечить сохранение жизнеспособности лесных насаждений и выполнение ими полезных функций (пункт 37 Правил).

При повреждении лесных насаждений в результате негативного воздействия ветра, снега, вод (когда деревья повалены или сломаны ветром, снегом, при подмывании водой), а также при наличии в них валежной древесины осуществляется очистка лесных насаждений от захламленности.

В первую очередь очистке подлежат лесные участки, где имеется опасность возникновения лесных пожаров и массового размножения насекомых, питающихся тканями стволов деревьев (стволовые вредители) (пункт 38 Правил).

В соответствии с пунктами 8 Правил санитарной безопасности в лесах приказом Рослесхоза от 09.06.2015 № 182 утвержден Методический документ по обеспечению санитарной безопасности в лесах, устанавливающий требования к проведению санитарно-оздоровительных мероприятий (СОМ) в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Санитарно-оздоровительные мероприятия в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Правил санитарной безопасности в лесах в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

СОМ на участках леса, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов согласно части 2 статьи 55 Лесного кодекса (пункт 78 Методического документа).

При выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, которые не предусмотрены лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов, указанные мероприятия планируются на основании материалов лесопатологического обследования и лесопатологического мониторинга при соответствующей доработке документов на проведение СОМ.

По результатам лесопатологического обследования осуществляется корректировка лесохозяйственного регламента лесничества. Арендатор лесного участка на основании уточненного лесохозяйственного регламента лесничества включает в проект освоения лесов санитарно-оздоровительные мероприятия и выполняет их своими силами и за свой счет.

К СОМ относятся мероприятия по вырубке погибших и поврежденных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия (пункт 79 Методического документа).

С целью предотвращения повреждения и дальнейшей гибели леса от вредных организмов (стволовых вредителей) проводятся профилактические мероприятия (пункт 80 Методического документа).

Основаниями для планирования СОМ являются (пункт 82 Методического документа):

лесохозяйственный регламент;

поквартальные планы-корректировки (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к Методическому документу) к лесохозяйственному регламенту соответствующего лесничества, утверждаемые уполномоченными органами, обеспечивающими проведение СОМ, для лесных участков, не предоставленных для использования лесов;

результаты лесопатологических обследований.

На территории лесного фонда Кемеровской области проведение санитарно – оздоровительных мероприятий осуществляется в соответствии с запланированными бюджетными проектировками и согласно утвержденным департаментом лесного комплекса государственным заданиям.

Объемы санитарных рубок на 2015-2017 годы запланированы по результатам проведенных лесопатологических обследований в 2015 году, на 2018 год - по усредненным данным, проведенным за последние 5 лет СОМ. В зависимости от результатов проводимых лесопатологических обследований плановые объемы могут корректироваться. При этом будут вноситься изменения в лесохозяйственные регламенты и проекты освоения лесов в установленном законом порядке.

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий осуществляется в соответствии с Особенностями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях (приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 181).

Профилактические мероприятия

Для предупреждения вспышек массового размножения вредных насекомых будут проводиться профилактические биотехнические мероприятия, включающие в себя изготовление и размещение искусственных гнездовий для привлечения птиц. Скворечники и синичники планируется размещать в зеленых зонах, в лиственных и смешанных насаждениях вблизи питомников хвойных культур, а также в насаждениях, где имеется угроза массового размножения вредных лесных насекомых, из расчета 5-10 штук на гектар.

В качестве пропаганды соблюдения Правил санитарной безопасности в лесах планируется изготовление печатной продукции, содержащей информацию о санитарных требованиях к использованию лесов, ответственность за нарушение Правил санитарной безопасности в лесах. Листовки и плакаты будут распространяться среди лиц, использующих леса, осуществляющих охрану, защиту и воспроизводство лесов.

Мероприятия по локализации и ликвидации очагов карантинных объектов будут осуществляться в соответствии с Планом мероприятий по локализации и ликвидации очагов карантинных объектов, утвержденным Управлением Россельхознадзора по Кемеровской области.

Планируемые мероприятия по защите лесов от вредных организмов по лесничествам приведены в приложении № 17 к Лесному плану и в целом по лесам, расположенным на землях лесного фонда, в таблице 113.

Таблица 113

Планируемые мероприятия по защите лесов от вредных организмов

№ п/п	Наименование мероприятий	Единица измерения	Объем по годам																					Всего на планируемый период
			год, предшествующий разработке Лесного плана	2009		2010			2011	2012			2013	2014		2015			2016	2017			2018
1	2	3	4	5		6			7	8			9	10		11			12	13			14	15
Леса, расположенные на землях лесного фонда
1	Лесопатологические обследования	га	29414		20000		15000		15000		15000	15000			15000		6820	13500			13500	13500		142320
2	Санитарно-оздоровительные мероприятия, всего, из них	га	3837,0		1123,4		826,6		848,5		575,3	177,3			191,7		320,9	538,3			1061,1	523,8		6186,9
2.1	Выборочные санитарные рубки, всего	га	3462,0		730,5		573,5		716,5		273,9	111,3			108,9		94,0	254,3			507,7	356,8		3727,4
	в том числе
	Осуществляемые арендаторами	га	0,0		0,0		7,0		4,4		0,0	7,5			0,0		0,0	47,1			55,4	2,4		123,8
	Обеспечиваемые органами государственной власти и местного самоуправления на основе размещения государственного или муниципального заказа и иных источников	га	3462,0		730,5		566,5		712,1		273,9	103,8			108,9		94,0	207,2			452,3	354,4		3603,6
2.2	Сплошные санитарные рубки, всего	га	375,0		392,9		253,1		132,0		301,4	66,0			82,8		226,9	284,0			553,4	167,0		2459,5
	в том числе
	Осуществляемые арендаторами	га	0,0		0,0		19,7		24,5		52,1	4,0			3,6		49,9	208,3			76,3	20,7		459,1
	Обеспечиваемые органами государственной власти и местного самоуправления на основе размещения государственного или муниципального заказа и иных источников	га	375,0		392,9		233,4	107,5			249,3	62,0			79,2		177,0	75,7			477,1	146,3		2000,4
3	Профилактические биотехнические мероприятия, устройство гнездований (из расчета 5-10 шт./га)	га	576,0		350,0		15,0	54,6			35,7	31,7			20,0		5,6	19,0			19,0	19,0		569,6
4	Пропаганда соблюдения правил санитарной безопасности в лесах	тыс. руб.	0,0		50,0		0,0	0,0			0,0	0,0			0,0		0,0	50,0			50,0	50,0		200,0